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近年，国家研究立项实施畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用(试点)项目，选择一批畜禽粪污处理利用问题比较突出，且具有能够就近消纳有机肥等综合利用条件的县(市)，采取先建后补的方式，试点探索能够推广的畜禽养殖废弃物综合处理技术和商业化模式。
六、肉牛基础母牛扩群增量政策
采取“先增后补”的方式，对肉牛主产区规模以上母牛养殖场户进行扶持。通过项目持续支持，增加基础母牛饲养数量，缓解架子牛供给不足的问题，为增加牛肉市场供给提供种源支撑。
七、振兴奶业支持苜蓿发展政策
从2012年起，农业部和财政部实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面。
八、动物防疫补贴政策
我国动物防疫补助政策主要包括以下4个方面：
1.重大动物疫病强制免疫补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫(限西藏、新疆和新疆生产建设兵团)等重大动物疫病实行强制免疫政策;强制免疫疫苗由省级政府组织招标采购，兽医部门逐级免费发放给养殖场(户);疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场(户)无需支付强制免疫疫苗费用。
2.畜禽疫病扑杀补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀;对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补助，补助经费由中央财政和地方财政共同承担。
3.基层动物防疫工作补助政策，补助经费主要用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费的劳务补助。
4.养殖环节病死猪无害化处理补助政策，国家对年出栏生猪50头以上，对养殖环节病死猪进行无害化处理的生猪规模化养殖场(小区)，给予无害化处理费用补助，补助经费由中央和地方 2
财政共同承担。
九、畜牧良种补贴政策
从2005年开始，国家实施畜牧良种补贴政策。主要用于对项目省养殖场(户)购买优质种猪(牛)精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。每年国家投入畜牧良种补贴资金上亿元。
十、畜牧良种工程项目
项目主要用于猪、禽、牛等种畜禽场、畜禽保种场、种畜禽质量监测中心、新品种培育等方面的基础设施建设和仪器设备购臵。
十一、农业综合开发畜禽良种繁育项目
重点扶持从事国家级和省级畜禽遗传资源保护名录中畜禽品种开发利用的企业、农业专业合作组织和部分事业单位，通过对畜禽种质资源的开发利用促进其保护。
十二、畜禽种质资源保护项目
项目主要支持保种场、基因库和保护区，切实保护珍贵、稀有、濒危的畜禽遗传资源等畜禽种质资源保护。
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关于开展全县畜禽养殖污染治理“回头看”的通知
各乡镇人民政府、街道办事处、局属各有关单位：
自2014年“五水共治”畜禽养殖污染治理工作开展以来，各地关停、搬迁禁养区内所有畜禽养殖场，全面开展存栏生猪50头以上畜禽养殖场治理验收工作，取得了显著成效。但个别养殖场偷排、漏排等违法现象仍然存在，污染水体及周边环境时有发生。2016年1月12日晚，浙江卫视《今日聚集》曝光了椒江区三甲街道辉煌畜禽专业合作社违建养殖场偷排废水的事件。为认真贯彻落实“五水共治”决策和农业治水精神，从源头上预防和制止畜禽养殖污染，进一步巩固和扩大畜禽养殖污染治理成果，坚决遏制污染环境事件发生，定于2016年1至3月开展畜禽养殖治理“回头看”，现就有关事项通知如下：
一、组织开展排查，全面消除畜禽养殖污染隐患
各乡镇街道要集中精力，在1月底前，全面完成对辖区内所有畜禽养殖场户，开展一次养殖污染处理设施运行及主体责任落实情况大排查。要突出重点区域、重点环节和重点养殖场，排查养殖场户治理验收后整改工作是否到位、承诺措施落实是否到位，处理设施运行是否有效、记录档案是否完整，禁养区内是否有反弹。迅速督促养殖场户自查治污设施设备是否健全、运行是否有效，消除一切可能存在的漏排等污染隐患。在检查中发现仍有偷排、漏排等污染环境的，要及时抄告环保部门。发现有未治理的养殖场，务必在3月底前整改到位。
二、加强宣传教育，狠抓落实养殖场户主体责任
曝光的椒江区三甲街道辉煌猪场及去年媒体曝光的省内猪场污染环境事件，主要原因在于养殖场户主体责任意识不强，仍然存在侥幸心理，偷排、漏排畜禽养殖废水。各乡镇街道要加强宣传教育，坚持“谁污染、谁治理”的原则，畜禽养殖场必须将畜禽粪便、污水及其他固体废弃物按照规定标准自行进行无害化处理，或委托有处理能力的服务组织进行处理，狠抓种养业主生态环保治理的主体责任落实。在大排查时要询问养殖场户去年的养殖污染告知及承诺内容是否记得；再次告知养殖场户是畜禽污染防治责任主体，污染防治措施不落实与偷排、漏排污水要承担相应法律责任，甚至追究刑事责任；告知违规排放违法事件有关部门处理方式，以及椒江区三甲街道辉煌猪 4
场等相关案例处臵结果。要求养殖场户自觉履行污染防治主体责任，主动落实防治措施；承诺养殖规模绝不超设施处理能力，承诺绝不做出偷排、漏排等行为，承诺做到农牧结合绝无污物排放。
三、强化督查检查，坚决遏制农业污染环境事件发生
各地要结合各自实际，细化明确养殖场户自纠、专项检查、重点督查各阶段“回头看”的重点内容和要求，加大对重点养殖区域、重点养殖企业的暗查抽查力度，进一步深化畜禽养殖污染治理工作。按照市五水办、市农业局、市环保局联合下发的《关于加快推进畜禽养殖污染治理深化农业水环境整治工作的通知》和《天台县完善资源环境保护的监督制度，建立联防联控的长效机制》要求，建立畜禽养殖污染防治长效机制。对违法在禁养区内搭建的养殖场予以强制拆除；对典型案件要及时曝光和公开处理；对擅自恢复养殖的场所进行联合执法，实施强制关停。对通过整治验收的养殖场进行定期或不定期巡查，凡查实有偷排、漏排行为的养殖场，停止或取消享受农业财政政策扶持资格，并由环保部门按规定进行处罚或追究法律责任，坚决遏制污染环境事件发生。市农业局在1月底或2月份将组织对“回头看”工作开展情况的专项检查。
四、加强组织领导，切实履行畜禽养殖污染防治职责
各乡镇街道要充分认识当前开展畜禽养殖污染治理“回头看”工作的重要性和必要性，进一步加强组织领导，层层落实责任，扎实做好辖区内畜禽养殖污染整治“回头看”各项工作。要按照国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》和《浙江省畜禽养殖污染防治办法》有关规定及《台州市人民政府办公室关于进一步落实责任深入推进畜禽养殖污染防治工作的通知》职责分工，做好畜牧业监督管理以及畜禽养殖污染防治，畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，依法履行职责。确保畜禽养殖场治理改造到位、农牧结合到位，确保治理设施正常运行，真正实现生态循环或达标排放。
县农业局治水办要加强“回头看”工作的综合协调和指导监督，及时掌握工作动态情况，统筹协调推动“回头看”工作开展。畜牧兽医部门要主动承担畜禽养殖污染治理大排查及全面告知工作，加强与有关行业主管部门的协作联动，按照省农业厅、省环保厅和省国土资源厅《关于深化推进畜牧业转型升级科学落实生态化治理要求的指导性意见》文件精神，全面落实“一场一策”与“两分离、三配套”生态化治理措施，指导养殖场提升改造及采取措施降低污水排放量。 5
家禽保险也应纳入中央财政补贴
发布时间：2013-04-17 08:10:40 作者：仝春建 来源：中国保险报·中保网
近期，几个省市相继发生人感染H7N9禽流感疫情，随着一系列防控措施的实施，活禽类交易急剧下降，由此导致家禽产业遭受重创。据中国畜牧业协会禽业分会估算，此次疫情已造成中国家禽行业损失近百亿元，波及企业和农户4400余万户，仅鸡苗损失每天就达两三千万元，活鸡损失每天超亿元。
日前，保监会下发《关于做好家禽保险禽流感责任理赔工作的通知》，要求高度重视禽流感事件可能对养殖业造成的影响，采取切实措施，做好农业保险的理赔服务工作，确保受灾养殖户生产生活的稳定。
据了解，目前全国很多地方都已经开展了家禽保险，而且在大部分地区，像H7N9这样的高致病性禽流感，一般都属于保险赔付责任。以某产险公司的养鸡保险条款为例，其保险责任就包括：鸡新城疫、禽流行性感冒（高致病性禽流感）； 经畜牧兽医行政管理部门确诊患本条中特定疫病内的传染病，并且经当地县级（含）以上政府命令需要扑杀、掩埋、焚烧的。
据了解，此次H7N9禽流感疫情发生后，保险理赔的数量不会太大。一方面，虽然全国多地都开展了家禽保险，但都属于地方性险种，财政支持力度有限。由于风险大、赔付率高，保险公司开展家禽保险的积极性并不高。另一方面，受风险意识不强等因素影响，在已开展家禽保险的地区，养殖企业和农户的投保积极性也不高，相对于其他政策性农业 保险险种，家禽保险的覆盖面目前相当低。因此，很多由于此次禽流感疫情而导致重大经济损失的家禽养殖企业和农户，无法获得保险赔付。
发展家禽产业，既是农业产业化的一个重要组成部分，也是很多农户致富增收的一个重要途径。H7N9禽流感疫情如继续发展，对家禽养殖业造成的影响将难以估量，相关部门需要尽快出台扶持政策，帮助养殖企业和农户渡过难关。虽然有的地方政府已经决定对受疫情影响的养殖企业和农户给予财政补贴，但仅仅属于临时性的救急举措。
有关专家指出，从此次疫情可以看出，面对频发的突发事件，家禽养殖企业和农户的抗风险能力仍然非常脆弱，要想促进家禽产业的稳定发展，必须扎紧抗风险能力这道“篱笆”。否则，今后像“价贱伤农——亏损不养——供给短缺——价格暴涨——价高伤民”的连锁效应还会不断上演。
大力发展规模化养殖，提高疫病防控水平，加快推进家禽屠宰加工标准化建设，加大对病死家禽处理的补贴力度，引导养殖户特别是散户对病死家禽的无害化和生态化处理，排除疫病发生的隐患等等，都是提升养殖企业和农户抗风险能力的有效举措。同时，大力发展相关农业保险险种，更是首要选择。【家禽保险2016新政策】
从其他政策性农业保险险种近年来快速发展的经验来看，如果能够把家禽保险纳入中央财政补贴范围，对于家禽保险覆盖面的提升，必然会产生极大的推动作用。湖北省汉口精武农业集团董事长涂国华就呼吁，国家应当对家禽养殖业出台政策保险，并建立家禽风险基金，发生疫情时，农户能拿到补偿，不至于倾家荡产，小企业也不至于在一两次风波后倒下。
当然，将家禽保险纳入中央财政补贴范围固然能够起到推动作用，但在实际操作中如何创新家禽保险的运作模式，使得保险公司既能积极与政府合作，又能认真开展业务，在满足养殖企业和农户需求的同时，还能有效防范风险，仍然需要不断探索。
同时，要想扩大家禽保险的覆盖面，相应保险产品的开发也很关键。只有在已有产品的基础上，通过不断完善条款费率，提高保障程度，开发出对广大养殖企业和农户有吸引力的产品，并辅之以更好的服务，家禽保险的覆盖面才会越来越高，作用也会越来越大。
政策性家禽养殖保险调研报告
我区目前共有家禽养殖规模场及散养户324户，共计存栏达到898966羽。今年我区虽然没有发生H7N9疫情，但是外地发生的人感染H7N9对我区家禽养殖业造成的影响却是非常明显的，主要表现在肉鸡、鸡苗滞销，价格下跌。我局工作人员走访各养殖户及市场发现，自从出现H7N9禽流感以后，我区活鸡的销量就减少许多，进货数量减少，存货也不多，鸡苗价格因H7N9禽流感影响销量下降70%左右。肉鸡价格比H7N9禽流感疫情影响前下降了40%左右。一位种禽养殖商表示，以前鸡苗2元/只，现在2角/只都没人买；原来肉鸡养殖成本价在7元/斤左右，目前销售价4元左右/斤，卖不出去的只能做无害化处理，养殖生意面临重大危机，各养殖商家表示再继续下去，将难以维持。
在我局工作人员走访调查的过程中，各养殖户均表示由于养殖企业产品价格下跌，销售困难，生产企业几乎没有资金回笼，但还需要大量的饲料等成本投入，因此面临着流动资金严重短缺的巨大压力，目前有种鸡场已出现出手种鸡的情况。养殖企业均希望上级部门能够给予资金方面的补助。开展家禽养殖保险对家禽养殖企业有重大的积极意义，并表示虽然肉鸡的饲养周期比种鸡短，(
根据养殖企业反馈的意见，希望家禽养殖保险的责任范围不仅仅限制在重大动物疫情，应该也包括各种自然灾害等意外造成的损失。
由于家禽的体积相对牲畜小，而且数量大。保险承保及理赔的操作难度上比能繁母猪保险困难许多，建议对参保的家禽实行加挂脚牌等方式加以标记。在理赔的过程中，由兽医主管部门先提出意见是否属于理赔的责任范围。
养殖企业表示，在刚刚经历H7N9的影响，他们负担保费的比例如果过高，会难以负担，希望由政府负担80%的保费，又养殖户负担20%。
是个山区农业县，县域经济中，农业占有举足轻重的地位。随着国家强农惠农政策实施力度的加大以及国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见的出台实施，我县农业产业化发展前景更为广阔。因此，以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，推进农业产业化发展是加快我县经济发展，实现富民强县的重要战略。
一、我县农业产业化发展的现状
(一)三大主导产业根基稳固
目前，全县已形成一批布局相对集中、区域特色明显的刺葡萄、南酸枣、毛竹林等三大主导产业。据统计，全县已种植刺葡萄1500亩，南酸枣人工栽种5万亩，年产南酸枣鲜果3000吨以上。全县现有毛竹林面积67.6万亩，活立竹9861万根，年加工产品竹200万根，竹笋产量20000吨，实现产值2.6亿元，实现税收500万元，林农来自竹产业人均年收入达1200元。
(二)六大特色产业区域化生产格局已成雏形
基本形成了茶叶、油茶、花卉苗木、有机水稻、畜禽养殖、脐橙等六大区域性特色产业。
(1)茶叶：以横水、铅厂、上堡、乐洞等乡镇为主产区的茶叶生产初具规模，全县茶叶面积25120亩，年产茶叶982吨。
(2)油茶：全县现有油茶总面积达8.3万亩，主要分布在金坑、杰坝、思顺、上堡、过埠等乡镇，2016年全县油茶籽产量750吨，茶油产量250吨，实现茶油产值2000万元，有油茶专业合作社3家，油茶协会8家。
(3)花卉苗木产业蒸蒸日上。等乡镇共有花卉苗木基地200个(处)，总面积超过8000亩，主要品种有红豆杉、香樟、桂花、罗汉松等，2016年全县花卉苗木产业总产值达到1.2亿元。
(4)畜禽养殖：有年出栏500头以上规模养殖场30家，其中出栏4000－10000头养殖场4家；有年出笼8000羽的家禽养殖场1家。2016年生猪出栏9.5万头，家禽出笼77万羽。
(5)以新世野农业开发公司为龙头的有机水稻种植1500亩，年产有机大米40万斤，市场前景看好。
(6)脐橙种植面积7.3万亩，产量达9.2万吨，实现产值2.2亿元，主要分布在龙勾、扬眉、铅厂、横水等乡镇。脐橙果品分级、包装销售企业43家，其中规模以上脐橙加工企业12家。
(三)农业产业化龙头企业作用逐步显现
县有省级龙头企业4家(贵竹发展有限公司、省华森竹业有限公司、齐云山食品有限公司、县林业投资有限责任公司)，市级龙头企业4家(县宝龙果业有限公司、县鑫丰人造板厂、县赤水仙商贸有限责任公司、君子谷野生水果世界有限公司)，有各类农民专业合作社159家(其中：种植业81家，林业25家，畜牧业23家，渔业1家，农业服务业6家)，2016年在工商部门注册登记的家庭农场有7家(涵盖种稻大户、苗圃基地、特种养殖等行业)。
（四）农业产业化发展环境进一步优化
近年来，县委、县政府高度重视农业产业化发展，制定了一系列政策文件和优惠措施，努力为农业产业化发展创造良好环境。2016年，县委、县政府出台了《关于进一步加快现代农业发展的实施意见》，明确了从2016年起每年县财政拿出1000万元、整合项目资金1000万元，共计2000万元用于支持农业产业化发展。尤其在刺葡萄、南酸枣、大棚蔬菜等产业的种植、加工和销售给予了大力支持，激发了农业企业、农民合作社和农民发展产业的积极性。
(五)农产品品牌建设初见成效
我县目前有8个农业龙头企业开展了农产品质量认证，认证产品涉及茶叶、脐橙、大米等21个产品，认证面积达到83591亩，其中无公害认证3万亩，绿色认证5万亩，有机认证3591亩。“高山茶”正式被国家工商总局受理，“野生刺葡萄原产地”正在申报国家地理标志。
二、存在的主要问题及原因分析
近年来，我县农业产业化发展虽然取得了一定成绩，但无论是从现阶段农业、农村经济发展对农业产业化经营的要求来看，还是从满足农民持续增收的迫切要求来看，农业产业化的整体水平还比较低，与先进发达地区相比仍有较大的差距。主要表现在：
1、龙头企业规模不大，带动能力还不强。目前，我县农业产业化龙头企业规模较大的只有齐云山食品有限公司南酸枣加工企业，年产值突破亿元，君子谷公司、新世野有机大米、崇峰罐头食品等企业正处在发展壮大时期，还有很多拓展空间。从龙头企业对主导产业的带动面上来看，还没有形成以龙头企业带动而形成的产业集群。
2、农业规模化标准化基地建设与农户分散经营间的矛盾日益突出。主要表现农户小规模经营与现代农业集约化生产的矛盾，农民恋土情结与土地规模经营的矛盾，分散经营的小农生产与日趋激烈的市场竞争和社会化大生产要求的矛盾，如何通过现行土地制度的创新、加快农业现代化进程，是现阶段农村工作面临的重要课题。
3、利益联结机制不够完善，企业与农户利益联结程度不高。就农业投入的风险评估而言，农业产业面临市场价格、自然灾害、政策调整等方面风险，使产业集约化经营很难建立完善的价格体系，市场价格好，农户不按合同向企业提供农产品，市场价格低，企业不愿按订单收购，造成分散生产与集中加工销售的矛盾相当突出。
4、农业服务体系不健全，特色产业发展缺乏有力支撑。农业产业化经营的发展对农业技术服务提出了较高的要求，而当前的一些服务内容、措施、办法、手段已跟不上农业产业化发展的需要。对市场信息的调研、对科技含量较高的特种种养业技术支撑还不能满足农业产业化经营的需要，特别是在农民急需的销售服务、信息服务、科技服务、资金服务、法律和文化等公益服务方面的作用非常有限，这些因素都不同程度的阻碍了农业产业化的发展。
三、进一步加快农业产业化发展的几点建议
农业产业化是新时期工业反哺农业的新形式，推进农业产业化不仅可以增强农业可持续发展的动力，而且有利于加强农村工业化、城镇化、市场化和农业现代化的进程。我们要把大力推进农业产业化发展贯穿整个新农村建设的始终。按照“做强龙头、做大基地、做精加工、做活营销”的发展理念，通过市场引导，龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务、着力提升农产品专业化、规模化种养加工能力、市场营销能力、对农民增收带动能力，推动我县农业产业化的跨越发展。
1、培育壮大本地龙头企业。龙头企业是农业产业化发展的关键。我县要围绕主导优势产业，加快扶持，像“君子谷”、“齐云山”等一批拉动能力大、辐射范围广、市场力争强的行业“航母”。从而彻底改变我县经济结构单一的“一钨独大”的经济格局。一是从政策、资金、土地等方面给予大力支持；二是引导企业强强联合，用市场的方式，积极引导和督促全县同类型的龙头企业具备条件的加强横向联合，实行品牌、技术、产品、信息、资源共享，搞好分工合作，努力整合建设跨区域的大型龙头企业。例如我县茶叶、脐橙、竹业都不同程度出现厂家多、品牌多、“小而全”、竞争力低下等现象，非常有必要进行整合经营；三是推动科技创新，帮助企业在发展中做强做大，要组织开展形式多样的科企合作，引导龙头企业在农产品生产、储运、保鲜、精深加工、包装和资源开发利用等方面，与国家科研单位、大专院校密切合作，开展联合研究、技术攻关和产品开发。
2、强化农业项目建设。实施项目带动战略。重点围绕南酸枣、刺葡萄、茶叶、竹笋、有机大米、油茶等产业，切实利用国家各项惠农政策，并制订优惠的政策，千方百计引进几个国家级、省级龙头企业来我县落户，建设规模农产品基地、开展农产品精深加工、建设农产品交易批发市场和加工营销等，利用他们先进的生产技术和畅达的市场销售网络，建成一批一头连接农户，一头紧贴市场的农业产、加、销企业，带动农业产业结构优化升级。
3、加大特色农产品基地规模化建设力度。围绕刺葡萄、南酸枣、竹业、茶叶、油茶、有机大米等主导（优势）产业，按照“一乡一业”、“一村一品”的要求，制定发展规划，搞好产业布局。采取订单农业等形式，加强龙头企业与生产基地的联系，引导龙头企业，采取企业+基地、企业+合作社+基地、企业+合作社+种养大户等形式，建设农产品生产基地，解决好农产品基地建设与企业加工能力不相适应的矛盾，使合作社、农户按照龙头企业的要求组织生产，使基地建设与企业加工所要求的品种、质量和加工能力相匹配。
4、建立紧密的利益联结机制。探索龙头企业与农户之间“利益共享、风险共担”的运作机制。一是通过签订合约，合理确定农产品收购价格，实行最低保护价；二是在再生产各环节上建立统一的管理组织，调整各利益主体间的分配关系；三是积极引导龙头企业与农户以资金、技术、土地、劳力入股，建立股份合作制企业，使龙头企业和农户共享平均利润或超额利润；四是建立风险保障制度，从再生产
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