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市卫生局行政调解工作制度
第一条 为了及时化解社会矛盾，构建和谐卫生行业，充分发挥行政调解工作作用，根据市政法委《全市矛盾纠纷大化解行动实施方案》和市卫生局的有关规定，制定本制度。
第二条 本制度所称行政调解，是指我市卫生行政机关和市直医疗卫生单位在履行职权过程中，与公民、法人、服务对象或其他组织之间，因行政管理或在服务过程中产生的纠纷，对其自身职能有直接或间接关系的纠纷，积极依法进行协调和疏导，解决矛盾纠纷的方法和活动。
第三条 成立市卫生局行政调解委员会，局长任组长，所有局领导班子成员任副组长，局机关各科室负责人为成员，市直各医疗卫生单位的法人代表为第一责任人。市卫生局行政调解委员会下设办公室（设在局信访室），明确一人负责办公室的日常工作，有关科室具体负责相关业务方面的调解工作。
第四条 局行政调解委员会的职责：
（一）指导行政调解办公室及相关业务科室和市直医疗卫生单位开展各方面的纠纷调处工作；
（二）每年听取一次卫生纠纷调解工作汇报；
（三）负责涉及多部门卫生纠纷的协调工作；
（四）负责全市卫生纠纷调解工作的组织、队伍建设和市本级的考评、考核与监督。
第五条 局行政调解办公室的职责：
（一）负责当事人申请接待，案件登记；
（二）协调安排局机关相关业务科室和单位进行调解；
（三）督促具体调解科室在规定期限内完成调解并形成调解文书；
（四）负责调解文书的送达、案卷归档和管理。
第六条局卫生纠纷行政调解工作应遵循以下原则：
（一）实行严格的责任制，按照“属地管理、分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实工作职责；
（二）以事实为依据、以法律为准绳，按照“公平、公正、公开”的原则调处，力求从源头上解决问题，把矛盾纠纷化解在本单位，化解在萌芽状态；
（三）严格依照法律、法规和政策调解，把卫生行政调解纳入法制化轨道，并确保调解协议的合法性；
（四）注重说服教育，在解决实际问题的同时做好思想工作；
（五）与各有关部门和单位搞好协调配合，形成调解整体合力。【食药局行政调解制度】
第七条 局卫生纠纷行政调解管辖按以下原则确定：
（一）属于医疗事故争议方面的，由相关业务科室根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故技术鉴定暂行办法》及《医疗事故处理条例》等法律规定确定；
（二）属于卫生管理信访事项的，按照信访工作管辖范围确定；
（三）属于卫生管理行政执法所涉及的管理权利、义务纠纷的，按照卫生行政执法管理权限确定；
（四）属于卫生管理行政复议案件的，按照行政复议管辖范围确定；
（五）属于其它卫生管理事务方面的，按照上级有关文件规定确定。
第八条 局卫生纠纷行政调解的范围是：
（一）在法律规定的范围内，因行使职权或在服务过程中，与行政管理相对人或服务对象发生的各类纠纷；
（二）法律、法规规定的其他可以行政调解的各类纠纷。
第九条 信访人来访，医疗事故争议以及卫生行政管理相对人提请卫生部门维护其权利，按照局内业务分工由相关科室受理并调解，由当事人提出申请并提供相关材料，负责调解的责任科室在规定期限内将调解协议书或处理情况书面回复给当事人，并如实填写《市卫生局行政调解办理情况登记表》以存档备案。
第十条 行政调解一般应在立案登记后10个工作日内调解结案，情况复杂的经局领导批准可延长办结期限，但延长时间不得超过一个月。
第十一条 卫生纠纷行政调解的程序是：
（一）行政调解办公室收到当事人的来信来访和申诉材料，经调解委员会领导同意后，进行案件登记；
（二）行政调解办公室根据申诉人反映的内容，及时确定行政调解科室，并将当事人的申诉材料转交负责调解的科室；
（三）负责调解的科室确定调解时间、地点和参加的人员后，通知有关当事人到场调解；
当事人一方未按规定时间参加调解的，视为其不同意调解，按自行撤消调解处理；
（四）行政调解人员主持调解，应当听取当事人陈述事实和理由，并做好调解笔录；需要核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。
（五）经调解达成调解协议的，由行政调解员制作行政调解协议书。行政调解协议书由有关当事人签名，行政调解员署名确认，加盖单位印章，送达有关当事人后，行政调解书生效；当事人拒绝接收行政调解协议书的，视为调解不成。
对调解不成的纠纷，由行政调解员宣告行政调解结束，并告知有关当事人根据争议性质，按法定程序分别向上一级机关和司法部门提起诉讼。
（六）调解结案或调解不成的案件，由行政调解办公室整卷归档。【食药局行政调解制度】
第十二条 对行政调解达成协议的争议案件，经双方当事人签字盖章同意后，当事人不履行争议调解书的，对方当事人可向司法部门提出诉讼请求。
第十三条 行政调解工作人员在行政调解活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本规则由局行政调解委员会负责解释，从印发之日起执行。
附件2：
市卫生局行政调解办理情况登记表
编号：
备注：各调解责任科室调解完后，请将此表和调解协议书交局行政调解办公室存档
为加强学习型机关建设，提高机关干部政治思想素质和业务工作能力，根据上级有关要求，制定本制度。
一、牢固树立全员学习、终身学习，学习促进工作、工作推动学习的理念，在机关营造浓厚的学习风气，推动学习型机关建设。
三、认真学习党的路线、方针和政策，学习上级文件精神，学习政治、经济、法律、文化、科技、社会和国际各方面的知识。学习与业务相关的法律法规，并且活学活用到工作中。
四、学习采取“三结合”的方法，即：集体学习与个人自学相结合，以自学为主；学习日学习与业余时间学习相结合，以业余学习为主；辅导学习与研讨学习相结合，以研讨学习为主。
五、坚持定时集中学习制度，原则上每周安排半天时间学习，安排每个周五上午集中组织学习。如遇特殊情况，经主领导同意后，可根据需要进行调整。
六、集体组织学习，所有干部要有学习记录，个人学习(包括自学)要有学习笔记，不少于10000字。每年6月、12月下旬，送机关查验。
七、坚持理论联系实际的学风，紧密结合机关党建工作和个人工作、思想、学习的实际，不断研究和探讨新形势下机关党建工作的新思路、新举措、新办法，做到学用结合，
学以致用。
八、建立集体学习考勤考核制度，对无特殊理由未履行请假手续不参加学习者，按缺勤处理。因故未参加学习，必须及时进行补课。学习考勤考核结果将作为干部职工任用及各种考核的重要依据之一。
行政调解工作意见
为全面贯彻党的十八大精神，落实中、省关于加强和创新社会管理的部署，发挥行政调解促和谐、保稳定的积极作用，现就2015年全市行政调解工作提出以下意见。
一、进一步推进依法行政、建设法治政府，从源头上减少争议纠纷发生
坚持依法行政，建设法治政府，是从源头上预防和减少争议纠纷发生的重要方法和措施。各区市县人民政府及其职能部门要认真落实《XX省市县政府依法行政评估指标》（川府发〔2015〕14号）的要求。一是要依法行使行政职权。行使行政权力不缺位、不越位、不错位。运用法治思维和法治方式调整处理政府与企业、市场、社会的关系，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等享受法律保护。二是要坚持科学、民主、依法决策，保证行政决策行为规范。建立健全决策过错问责机制，凡涉及群众切身利益的决策都要听取群众意见，凡损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。三是要进一步规范行政执法行为。严格按照法定程序行使权力、履行职责，依法、规范、公正、合理行使自由裁量权。通过改进执法方式，深化行政执法责任制，杜绝执法不当导致新的纠纷。四是要全面推进政府信息公开，保障人民知情权，减少因政府信息不畅造成的行政争议发生。政府信息要以公开为原则，不公开为例外。进一步推进办事公开，全面公开社保、医保、低保、就业再就业、计划生育、行政事业性收费、涉农补贴以及其他与人民群众利益密切相关的政府信息。五是要严格行政执法人员管理。行政执法人员管理要实现信息化，行政执法主体、执法依据、职责权限在政府门户网站公开并及时更新。行政执法人员每年参加通用法律知识和专业法律知识培训时，将行政调解列为重要培训内容。
二、进一步运用法治思维、营造法治环境，把握好行政调解的范围和基础
进一步运用法治思维，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。市、区市县行政执法部门要依据法律、法规规定，科学界定本部门行政调解范围，依法明确应当调解、可以调解和禁止调解的行政争议纠纷的具体范围并予以公开。对法律、法规规定的行政调解事项，要严格依法调解。对于行政不合理案件，行政不作为案件，行政行为存在瑕疵的案件，法律、法规不完善或相互之间存在不一致的案件，历史遗留导致证据无法查明的案件，法律关系复杂或影响重大的案件，可以探索纳入行政调解范围。对于因抽象行为、内部行政行为引起的行政争议，因行政许可、征收、确认或禁止性、标准性规定而产生的行政争议，因生效文书引起的行政争议，有关机关正在处理的行政争议等，可以暂不纳入行政调解范围。对法律、法规规定可以调解的民事纠纷，要积极主动调解；对法律、法规没有规定，但政策允许调解的与行政管理有直接或间接关联的民事纠纷，要结合有关法治原则，大胆探索调解的具体范围，把握不准的，要及时组织研究。行政调解要建立在双方当事人自愿的基础上依法进行，不能突破法律底线，要处理好合法与合理、国家与个人、经济发展与依法行政之间的关系。
三、进一步推进行政调解规范化建设
（一）切实加强行政调解组织体系规范化建设。市、区市县、乡镇政府（街道办事处）和市、区市县各行政执法部门要健全完善行政调解工作领导小组，单位负责人作为行政调解工作第一责任人，要狠抓基层基础工作，强化基层行政调解机构建设，加强人员配备，做到“有人办事、有机构办事、有条件办事”。抓好市、县、乡三级直接面向群众的一线调解窗口规范化建设，加强对争议纠纷的化解处理。
（二）切实加强行政调解制度规范化建设。各行政执法部门尤其是行政调解任务重的部门，要进一步完善矛盾纠纷排查、纠纷层级管理、矛盾全程防控、行政调解与其他调解对接、责任追究、信息案例报送、统计和档案管理等方面制度；完善行政调解工作规则；规范行政调解申请、受理、调查、听证、调解实施、达成协议、协议履行回访和未达成调解协议的争议纠纷善后处理等各环节行为；明确时限要求；规范行政调解文书，确保行政调解行为规范化。
（三）切实加强行政调解队伍规范化建设。各行政执法部门应当配备2名以上行政调解员，着力培育行业首席调解员、金牌调解员。市、区市县政府法制机构要完善行政调解员信息库，加大调解人员培训力度，切实开展评选行政调解专家、行政调解能手、星级调解员、类型化纠纷首席调解员活动。通过开展法律、法规和业务知识培训，使行政调解员达到“四懂”（懂政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧）、“四会”（会预防、会调查、会调解、会制作调解文书），切实提高调解水平和技能。
（四）切实加强行政调解室规范化建设。行政调解任务重的行政执法部门，按要求设立行政调解室，悬挂行政调解标志，上墙公示行政调解范围、原则和当事人权利义务、调解员职责和纪律，以及体现和谐、和解、和气理念的温馨用语等内容，营造良好氛围。
四、进一步完善行政调解工作机制
（一）完善争议纠纷处理衔接联动机制。市、区市县政府法制机构、行政执法部门要按照要求，切实规范行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼、信访的对接以及检调对接机制，重点是规范运行程序和操作办法，实现有效、无缝对接，形成调解处理争议纠纷的合力。
（二）完善矛盾纠纷排查机制。各区市县政府和市级行政执法部门每季度要开展一次矛盾纠纷集中排查，社会敏感期、特殊时期要开展专项排查。要采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和不定期排查相结合等方式。对排查出来的争议、纠纷，根据“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，按照矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度、可能造成的社会影响后果的严重程度，认真制定方案，及时进行调解，防止矛盾激化。对具有普遍性的争议、纠纷，有针对性地改进行政管理方法和执法工作方式，有效预防和减少争议、纠纷发生。对社会影响较大或可能引发群体性事件等重大复杂的争议、纠纷，及时按程序报告。
（三）完善矛盾纠纷层级管理机制。根据争议、纠纷涉及的法律关系、难易程度、区域人数、对社会可能造成的影响等，参照《XX市社会矛盾化解层级管理办法》，将争议、纠纷确定为三个风险等级，Ⅲ级由乡镇人民政府或县级行政执法部门组织调解，Ⅱ级由区市县政府或市级行政执法部门组织调解，Ⅰ级由市政府行政调解委员会组织调解。
（四）完善绩效考评机制。市政府把行政调解作为依法行政的重要工作纳入区市县政府和市级部门绩效考核内容，签订目标责任书并进行考核。各区市县政府要把行政调解工作纳入县级部门和乡镇政府（街道办事处）绩效考核内容。市级部门要把行政调解纳入内设机构、(
（五）完善工作保障机制。市、区县市要把行政调解工作经费、调解员工作补贴纳入财政预算，落实开展行政调解工作所需要的场所、设施设备，确保行政调解工作顺利开展。政府各部门要切实保障行政调解工作经费，保证调解员个人补贴落实到位。要健全完善激励机制，切实提高行政调解员的工作积极性和主动性。
（六）建立健全专业调解工作机制。各行政执法部门要掌握新时期社会矛盾纠纷的新特点、新趋势和行政调解工作的新情况、新要求，在充分调研的基础上，研究制定本部门工作领域内的矛盾纠纷专业调解机制和制度。国土、住建、农业、环保、人力资源和社会保障、卫生、公安、工商、教育、城市管理等部门，要切实开展矛盾纠纷排查工作，打造专业调解队伍，推动专业调解工作落到实处。
为有效预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，按照市县有关文件要求，现就我局全面推进行政调解工作，制定本实施方案。
一、工作目标
在县委县政府和市局的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以预防和化解社会矛盾纠纷为根本，建立健全行政调解工作体制，创新行政调解工作机制，充分发挥行政调解在有效化解行政争议和民事纠纷中的作用，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力，积极有效化解矛盾、解决争议，为我县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。
二、工作范围
行政调解是行政机关（含法律法规授权具有管理公共事务职能的组织，下同）根据法律、法规、规章和政策的规定，以当事人自愿为基础，由行政机关主持，对行政争议和民事纠纷通过说服劝导，促使当事人互谅互解、达成协议、消除矛盾的一种纠纷解决机制。包括：
（一）行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议；
（二）公民、法人或者其他组织之间产生的依法由行政机关调解的民事纠纷。
三、工作原则【食药局行政调解制度】
（一）自愿原则。充分尊重各方当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。
（二）合法原则。遵循法律、法规、规章和政策的规定，不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。
（三）公平公正原则。兼顾各方当事人的合法权益，平等协商处理利益纠纷，体现公平正义。行政机关作为当事人一方时，与行政相对人的地位平等。
（四）积极主动原则。行政机关应当增强行政调解意识，主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的措施和办法，主动加强与人民调解、司法调解组织的沟通配合。
（五）注重效果原则。行政调解要提高工作效率，简化调解程序，促成双方当事人达成调解协议，化解社会矛盾纠纷，实现定纷止争、案结事了。
（六）“谁主管、谁负责”原则。行政机关对本行政机关行政管理职能有关的纠纷负责调解。
（七）行政调解优先原则。要根据相关法律法规规定的调解原则，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，按照行政调解优先原则解决争议。
四、工作任务
（一）组建工作机构，落实工作人员
县局建立行政调解工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，行政调解工作经费纳入县局财政预算予以保障。建立相关业务科室和餐保所为主要调解力量的工作机制，设立行政调解专门场所，配备专（兼）职调解人员。
（二）强化行政调解宣传，营造有利于行政调解的氛围
充分利用会议、法制讲座等形式，积极组织本单位工作人员认真学习和掌握行政调解相关知识和技能，并通过广播、电视、报刊、网络等形式，向社会宣传行政调解知识，展示行政调解成果，培养公众参与意识，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，营造全社会共同开展行政调解工作的良好氛围。
（三）培训专（兼）职调解人员
强化对行政调解工作人员的业务培训，结合当前工作需要和特点，认真制定培训计划，精心选择培训内容和授课教师，通过案例点评、经验交流、现场观摩等多种方式，切实提高行政调解工作人员的政治、业务素质,不断提升行政调解工作水平。
（四）梳理行政调解工作事项，建立健全行政调解工作制度
对行政调解工作事项进行全面梳理，明确各行政调解工作事项的依据和范围，细化行政调解工作流程，制作行政调解文书，建立健全案件登记、立案受理、调解程序、调解规则及岗位责任、重大争议纠纷讨论、档案管理、登记统计等工作制度，确保行政调解工作规范进行。
（五）规范行政调解工作程序
根据案情复杂和调解难易程度，行政调解工作可分为简易程序和一般程序。
1.简易程序。对于案情简单、当场能够解决的争议纠纷，适用简易程序，行政机关应当制作行政调解书，并交付当事人，同时，备份存查。
2.一般程序。案情复杂、当场不能解决的争议纠纷适用一般程序。包括以下几个步骤：
（1）申请。行政调解可书面申请，也可口头申请。当事人口头申请的，行政机关应当记录申请人基本情况、申请调解的事项、理由、时间和争议纠纷对象等，并由申请人签名确认。行政调解申请可由一方当事人提出，也可由行政机关依职权提出，但必须征得当事人同意。
（2）受理。行政机关收到行政调解申请后，应当在三个工作日内进行审查。对不属于本机关行政管理职权范围的，应当书面告知申请人向有关行政机关申请；对已经签订行政调解协议，又重新申请调解等不符合受理条件的，应当书面告知申请人并说明理由。两个以上行政机关收到同一行政调解申请的，由具有相关管理职能的行政机关受理；属于两个以上行政机关有权管辖的，由最先收到行政调解申请的行政机关受理。行政机关对行政调解管辖权产生争议的，由同级政府法制机构指定管辖；跨县（市、区）的矛盾纠纷，由双方当事人户籍所在地或者经常居住地的县（市、区）政府法制机构协商受理，协商不成的，由上一级政府法制机构指定管辖。
（3）调解。行政机关进行调解，应当提前将调解时间、地点等事项通知当事人。行政机关根据需要可邀请当事人所在基层组织以及其他与案件有关的社会力量参加调解；重大、复杂、群众关注度高的争议纠纷，应积极引导社会各方力量参与调解，保证调解的中立性和客观性。行政机关在行政调解过程中可以采取协商座谈、现场调解、分别劝导、听证等多种方式。行政调解人员应当依据各方当事人提供的证据以及本行政机关调查核实的事实，找准争议纠纷的焦点和各方利益的平衡点，释法明理，开展耐心、细致的劝导协调工作，做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。
（4）结案。行政调解要充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。行政调解达成协议的，由行政机关制作行政调解书，行政调解书加盖调解机关印章或行政调解专用章；行政调解书自各方当事人签字之日起生效，当事人应当自觉履行。经调解达成的具有合同效力或给付内容的民事纠纷，当事人可以依法申请司法确认或者申请公证机构公证。行政调解结果应当符合法律、法规、规章和国家政策规定，不得侵犯国家利益、社会公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益。对达不成调解协议或一方当事人不愿意继续调解的，由行政机关制作终止行政调解决定书，并交付当事人。行政机关终止行政调解的，应依法作出处理或引导当事人通过行政复议、仲裁或诉讼等渠道解决。
（5）归档。行政机关进行行政调解应当制作调解文书，全面、客观记载调解过程。行政调解结案后，行政机关应当归档编号，妥善保管。
行政调解时限由各行政调解机关根据行政调解工作实际，依据有关法律法规规章规定和行政复议、行政诉讼等法定救济权利的时效确定。
对行政调解达不成协议的，行政机关要积极引导司法程序解决，并及时与涉事地或部门沟通，做好稳控工作。
（六）建立行政调解信息采集上报等制度
加强行政调解信息的采集并建立信息资料库，要及时分析、上报行政调解信息，特别是涉及突发事件、有重大影
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