【www.gbppp.com--生肖文化】
关于实行村书记与村主任“一肩挑”前后农村党风廉
政建设情况之比较分析的调研
XX镇位于XX县东南部，是XX东南五镇的交通枢纽及经济、文化、商贸中心，也是省政府确认的中心镇和XX首个省级教育强镇。全镇辖九个村委会一个居委会，总人口约3.2万人。
我镇第六届村民委员会换届选举于2014年1月17日全面完成，9村1居委全面实行村支书与村主任“一肩挑”，这对加强农村党风廉政建设具有重要意义。加强农村基层党风廉政建设，是塑造农村基层党组织形象，提高农村基层党组织整体协作能力和拒腐防变的根本途径。做好形势下的农村党风廉政建设工作，为村级经济发展提供坚强的纪律保障。
一、在镇党委、政府指导下，9村1居委全面实行村支书与村主任“一肩挑”后，有利于党风廉政建设顺利开展，其表现为：
1、从机制上实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合，有利于提高村支“两委”的整体功能，有利于村干部着眼全局，提高服务效能。村支书是村的各项工作和各项事业的“第一责任人”，村主任是民选的“村官”，对村民负责。同时，党支部与村委会的工作目标又是一致的，村民自治是党领导下的村民自治，两者都是为了更好地实现村民自治。但党支部、村委会在实际运作过程中，顾此失彼，各自带有片面性，从而影响了村的各项工作的开展和村民自治的到位。实行“一肩挑”，有利于实现村级各类组织工作对上负责与对下负责的一致性，促进村干部讲究领导方法，改进工作作风，提高服务质量。
2、从制度设计上消除了“两委”矛盾的根源，有利于构建奋发【农村党风廉政建设的】【农村党风廉政建设的】【农村党风廉政建设的】
有为、团结向上的和谐班子，有利于促进村“两委”的协调运转，减少推诿、扯皮。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》明确了村党支部和村委会的地位及其各自职责，村党支部、村委会也都分别制订了任期工作目标责任制。但具体到一个村，既要强调村党支部的领导核心地位，又要强调村民自治，村党支部、村委会工作内容界限不清晰、权责不明确，导致了两者的权力之争，遇到好事抢着上，遇到难事往后让，造成“两委”班子之间的矛盾和工作上的推诿和扯皮。实行“一肩挑”后，村里的领导核心显而易见，村级各类组织在党支部的直接领导下，“两委”合一，目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。
3、有利于体现精简效能的原则，提高办事效率。实行村支书、主任“一肩挑”，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。实行“一肩挑”，支部书记可以统筹考虑，对工作作出合理安排。
二、在镇党委、政府指导下，9村1居委全面实行村支书与村主任“一肩挑”后，其弊表现为：
1、缺乏监督制约。村支书兼任村主任，权力相对集中，如果监督制约措施不配套、跟不上，容易形成一言堂的家长制领导作风，甚至滋生腐败现象。
2、容易造成支书工作压力过大。实行“一肩挑”后，必然要涉及到一些村干部职务和分工的变化，其心理的不平衡，往往表现在工作上“出工不出力”。把村支书直接推到村务管理的前沿，陷入各种繁杂事务之中，成为基层各种矛盾的焦点。
近年来，XX镇党委重视农村基层党风廉政建设，坚持以“教育为基础，制度为保证，监督为关键”的思路，初步构建了教育、制度、监督并重的农村基层惩防体系，推动各项工作的开展：➀重视基层党组织建设，将政治素质好、作风过硬的同志选进村班子；➁是强化民主监督并积极开展党风廉政建设宣传教育和培训工作，结合党的群众路线教育，因地制宜开展学习，使廉政教育入脑入心；➂强化制度建设，加强监督检查，提高民主管理水平。
从总体上来看，“一肩挑”应该说是行政村“两委”班子建设的有益尝试。从其产生方式上，它使农村基层党组织直接接受了群众“选票”的考验，必然使党在农村的地位更加巩固；从其运作上，它既意味着党支部可以直接行使对村务的管理职能，同时，这个管理职能的履行又必然要建立在更广泛的群众基础之上，促进村民自治的真正到位，再分析其弊端，实际上也不是“一肩挑”体制所固有的。纵观其利和弊，可以说是利大于弊。“一肩挑”应该成为今后农村行政村领导体制的发展方向。
农村党风廉政建设工作情况汇报
今年以来，***镇纪委在区纪委的指导支持下，在镇党委的正确领导下，认真贯彻落实各级纪委会议精神，严格按照《2012年全省农村党风廉政建设工作要点》要求，狠抓落实，务实运作，为确保党的路线、方针、政策在我镇的贯彻落实和镇党委、政府重大决策的顺利实施提供了有力保障，为全镇经济社会事业科学和谐发展及推进农村
党风廉政建设起到了有力的推动作用。现将今年以来工作情况汇如下： 一、农村基层党员干部教育管理监督情况 （一）强化党风廉政责任制建设。年初，按照区纪委要求，与各村签定《党风廉政建设目标责任书》，把党风廉政主要工作任务分解落实到各村，把责任制落实到岗、到人。同时，镇纪委负责监督检查责任制的落实情况，有力推动了各村反腐倡廉工作的开展，取得了明显效果。
（二）强化农村党员干部廉洁自律工作。 进一步增强党员干部队伍廉洁从政意识，今年以来，镇纪委严格按照中央和省、市、区关于进一步加强党员干部廉洁自律要求，认真落实规范党员干部队伍廉洁从政行为的有关规定。加强对村级党员干部廉洁自律教育，反对奢侈浪费。以开展“学习焦裕禄精神”活动为契机，在村级党员干部队伍中弘扬社会正气，提倡廉政为民，进一步树立村级党员干部队伍的良好形象。
二、农村三资管理工作开展情况
认真落实“五个到位”，扎实做好农村集体资金、资产、资源管理工作。一是强机构，宣传发动到位。制定工作方案、成立领导小组，召开由各村书记、主任，会计参加的动员大会，统一思想认识，提高认识。二是夯基础，人员设施到位。抽调五名会计业务骨干担任代理会计，代理中心主任负责日常的行政管理和业务指导工作。代理中心设总会计、总出纳员、代理会计等岗位，具体负责全镇41个村的资金管理、审核、凭证编制、帐簿登记、微机录入、张榜公布等信息反馈和档案管理等工作。截至目前，累计核算村级财务2000多笔，做到了核算及时无差错。三是建制度，规范管理到位。先后制定出台《村级报账制度》、《村级财务公开制度》等一系列管理办法，从综合层面上规范村级会计管理行为。同时，进一步规范和完善《农村集体经济帐务处理流程》，每笔财务事项实现了从取得有效的原始凭证开始，到审核、审批、签章、报账及账务处理等，都严格按照规定的程序办理，做到用制度规范程序、用制度规范代理会计行为。四是抓规范，稳妥推进到位。按照有关要求，镇、村成立村级财务清理小组，在全镇开展锁定村级债权债务、清理有关票据、办理财务委托移交等工作。五是强监督，把关守口到位。为加强 监督管理，要求代理会计对每一笔村级收支原始凭证入账前要进行严格审核，对不符合规定或手续不齐全的单据，坚决退回补办或不予报销，并对村库存现金每月盘点，及时督促报账。同时，及时进行村级财务张榜公开，以村为单位，由代理中心统一公开内容，接受村民监督，较好地解决了不公开、假公开、公开不及时等问题。 三、农村基层民主管理民主监督情况 今年春季，召开全镇村两委成员培训班，邀请区委组
织部、区委党校有关领导、专家对全镇41个村两委成员进行培训。培训以村极民主管理、民主监督和新形势下如何开展村级工作等内容为重点，进一步强化村两委成员在开展村级工作中要民主管理，民主监督意识，并要求村级政务、财务做到及时公开，增强村级工作的透明度。同时，要求各村及时成立民主理财小组，充分发挥理财小组作用，切实加强村级政务、财务的监督。 四、认真开展“大排查、大走访”活动 结合驻村指导员、驻村“第一书记”包村工作的开展，深入开展“大排查、大走访”活动，及时解决、化解关系农民切身利益的矛盾和问题，确保各村和谐稳定，全镇无一起因损害农民利益问题的上访事件。 五、深入开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动 以*****村为重点，切实推进农村基层党风廉政建设示范村创建活动。***村是著名的“****村”，近年来，该村两委在镇党委政府的正确领导下，以富民强村为己任，大力发展有机农业，在全镇有机农业中起到了很好的领跑作用，成为全镇廉洁勤政、富民强村的典范。镇纪委及时与村两委搞好沟通，要求他们要巩固优势，发扬作风，切实发挥好党风廉政建设示范带头作用。 六、加强农村党风廉政建设工作的领导 按照《党风廉政建设目标责任书》要求，认真抓好责任制的落实，同时，及时成立以镇党委书记负总责、镇纪委书记具体抓的农村党风廉政建设工作领导小组，结合村两委成员培训班、年季度村级工作会议的召开等形式，适时调
度农村党风廉政建设工作的开展情况，确保村级党风廉政建设工作的有效开展。 回顾今年以来的工作，我们取得了一定成绩，但与上级部门和人民群众的要求还有一定的差距，有些方面还有待于进一步探索和完善，如：部分农村党员干部的党性观念还不够强，勤政、廉政意识不足，铺张浪费等不良风气时有发生；部分村对反腐倡廉工作认识不足，政务、村务公开，尤其是财务公开等制度有待完善和提高。这些问题我们将在下一步工作中全力改进工作方法、强化工作措施，努力加以改进，为建设“*****镇、****镇、*****镇”做出新的贡献。
加强农村基层党风廉政建设
发挥党的战斗堡垒作用
农村基层党风廉政建设，是农村基层党的建设的重要内容。邓小平同志历来重视农村基层工作，指出：“我们首先要解决农村问题”，“没有农村这一稳定的基础是不行的”。当前，农村正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，加强农村基层党风廉政建设具有十分重要的意义。一、加强农村基层党风廉政建设的重要性和紧迫性
(一)加强农村基层党风廉政建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村基层党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。“基础不牢，地动山摇”，加强对党员、干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高农村基层党组织和干部的工作水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。严肃查处发生在基层群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村基层党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党的执政基础和执政地位不断巩固。
(二)加强农村基层党风廉政建设，是维护政令畅通，确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证。农村基层党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村基层干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能否在农村真正落到实处。因此，必须大力加强农村基层党风廉政建设，通过严密党的纪律特别是政治纪律，不断增强农村基层干部的执行力；通过惩恶扬善，凝聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，一心一意抓建设、促发展，确保农村“三个文明”建设的协调发展，推动农村事业全面进步。
(三)加强农村基层党风廉政建设，是坚持立党为公、执政为民，纠正损害群众利益不正之风的具体措施。农村基层党组织和广大基层干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层的社会、政治稳定。因此，要大力推进农村基层党风廉政建设，使农村基层党组织和广大基层干部强化立党为公、执政为民的观念，树立正确的权利观、地位观和利益观，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，标本兼治，综合治理，从根本上纠正和解决损害群众利益的突出问题，实现、维护和发展好人民群众的根本利益。
二、加强农村基层党风廉政建设的对策和措施
（一）抓好村级班子的“一把手”工程建设，推进农村基层干部和党员队伍整体素质的提高。抓住村“两委会”换届选举的契机，坚持以“精干、高效”的原则，对村干部实行定编设岗，并突出重抓村党支部书记、村委会主任等“一把手”的选配。
（二）健全民主决策工作机制，建立健全并严格执行基层领导班子集体议事规则，强化对农村基层党员干部管理和监督，确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，要积极推行民主管理，依法维护广大人民群众的民主权利，在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权，参与权，保证群众依法行使选择权，监督权，减少或避免干部滥用职权。进一步抓好收支两条线，村级财物乡镇托管等有效措施，加强村级财务管理。
（三）扩大基层民主，强化民主监督。进一步落实党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强基层班子内部的监督。要落实党风廉政建设责任制，进一步增强村干部的责任意识，同时也要把党风廉政建设列入考核的重要内容，进一步推进农村基层党风廉政建设的制度化，要通过农村“两委”述廉评廉制度的落实完善以及村账镇管和取消村招待费等项制度的实施，加强乡镇对行政村的管理与监督，以达到防微杜渐，防患于未然的目的。
（四）切实抓好村务公开工作，增强基层办事透明度，建设廉政、勤政、务实、高效的基层政权，更好地实践“三个代表”，密切党群干群关系的重要保证。一是规范公开内容。凡是涉及群众切身利益的问题，群众普遍关心的热点问题，都要向群众公开。定期或不定期对年度经济发展规划、工作计划，财务收支情况，集体资产承包经营情况，征地补偿款收支情况，救灾救济物资收发情况，村干部工资、奖金及社会福利开支情况，宅基地审批分配情况，计划生育、殡改、征兵情况以及各个时期的工作重点和社会热点等内容都进行公开，接受群众的监督。二是规范公开形式。要根据人民群众关心的热点问题采取不同的公开形式：如在方便群众阅读的地方设置村务公开栏、公
农村党风廉政建设工作汇报
在区纪委的正确领导下，**镇党风廉政建设和反腐败工作，始终围绕中心、服务大局，把握重点、突出特色，各项工作进展顺利，为经济社会发展创造了良好的外部环境。现将主要工作开展情况汇报如下：
一、农村经济社会发展基本情况
近年来，我们紧紧围绕以工业化带动城镇化，城镇化促进工业化的发展思路，加快建设六大功能区，以海洲粉末冶金材料为龙头的新材料和以北汽海华汽车部件为龙头的汽车部件两大产业集群蓬勃发展，以张博路商贸物流带、太阳山圣天湖休闲体验度假区为支撑的新型服务业发展迅速，经济发展质量不断提升。加快新型社区建设，不断完善路网、水网、电网，加强供气、供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，为群众创造生态宜居生活环境，城镇面貌日新月异。新建镇敬老院并投入使用，开工建设镇中心幼儿园，民生保障力度不断增大，各项事业全面进步，经济社会和谐发展。2015年，入选全省“百镇建设示范行动”示范镇，全镇实现经济总收入265亿元，全社会固定资产投资35亿元，完成地方财政收入10413万元。
二、村级组织建设及运行情况
（一）村两委成员基本情况。全镇19个村（社区），共有村“两委”成员111人，其中女性19名。“两委”成员平均年龄48岁，40岁以下14人，高中及以上文化程度87人，新一届“两委”班子性别、年龄、学历结构更趋于合理。
（二）有关机构建立情况。在第十届村“两委”换届后，及时选举产生了各下属委员会，并由村民代表会议从村民中推选产生村务监督委员会。全镇19个村全部建立村务监督委员会，共有村务监督委员会成员72人，村监委会主任中党员14人。在村（社区）党支部（总支）成员分工时，确定由党组织书记直接分管村级纪检工作。
（三）重大事项民主决策贯彻执行情况。进一步完善了民主管理议事规则和村规民约，建立起一套行之有效的管理模式。集中推行农村基层干部“三三”工作法和“四议两公开”工作法，全面落实村级事务民主管理制度，保证村党组织书记报酬发放，村干部干事创业的积极性不断增强。特别是对于重大工程项目，镇上成立工作组提前介入，从工作程序上进行把关，严格按照村（社区）党支部（总支）会提议、村（社区）“两委”会商议决策、党员大会审议、村（居）民代表会议决议的程序，对占地、土地补偿款分配等村级重大事务进行民主决策，既保证项目顺利开工建设，又保障群众利益不受损失，从源头上预防和减少了矛盾纠纷，保障了基层组织的稳定，预防了腐败现象的产生。
三、农村集体三资管理及村级事务“五代理”制度落实情况
2015年开展了农村集体经济组织清产核资工作，经过清理核实，全镇各村（社区）账面资产总额为1.92亿元，通过清理，现有集体资产总额1.43亿元，集体负债总额8199.6万元，集体资源总面积27822亩。结合这次农村集体经济组织清产核资工作，对集体三资的所有权关系进行确认，按类别分类设立各村“三资”管理台账。依托便民服务大厅和镇经管审计站建立了“三资”委托代理服务中心。实行五代理制度，在履行一定的委托程序后，全镇19个村（社区）资金、账务、资产、档案、公章全部交由镇进行集中代理。代理中心对村级重大事务如大额资金支出、集体资产处置、重大合同签订等，实行全程跟踪监管。镇代理中心对委托管理的结果定期进行公开，村级组织的运转更加规范。2015年，全镇共代理村级资金2200万元，审核程序不合理、不规范的村级事项45项，拒付村级不合理支出60万元。
四、惠农政策落实及群众关心的其他问题
**镇纪委牢固树立“不办案是失职，不办有影响的大案要案是不尽职”的工作理念，严格依法依纪办案，以反腐败的实际成效，取信于民。通过查办案件，有力的打击了违法违纪分子，教育了广大党员干部，推动了全镇反腐败斗争的深入开展。对群众关心的热点、难点问题，关系群众切身利益的问题，认真抓好落实，确保老百姓的利益不受损失。加大对支农、惠农资金的监管力度，对直接补贴农民的资金，运用“一卡通”的形式，确保及时足额发放。2015年共向全镇8100户农民发放粮食直补和农资补贴31万元；受理摩托车补贴申报677户，兑现补贴资金43万元。积极开展“查民情、听民意、解难题、促和谐”大走访活动，努力排查各类不稳定因素，采取有效措施，切实把矛盾化解在初访阶段。在中央、省、市、区重要会议及重大节日期间，针对上级交办的重点信访案件以及我镇摸排出的信访隐患，做到任务到人、责任到人。下大力气化解积案，2015年共结服、处结信访案件10起。
五、三务公开、便民服务中心建设、干部任期经济责任审计情况
（一）党务、村务、财务公开情况。按照民主管理要求，建立完善了各村、社区党务、政务、村务公开制度，并明确公开内容。党务公开主要包括党组织任职、年度、季度工作目标，发展党员情况，入党积极分子情况，民主评议党员情况，党费收缴情况，党员公开承诺，无职党员设岗定责等内容。村务公开及财务公开主要包括村级年度重点工作，村级财务收支情况，村级债务、债权情况，村级集体资产情况，村级集体经济收入情况，村干部报酬情况，各项惠农政策的落实情况，农村低保评审情况，计划生育一胎、二胎生育对象公开情况，其他需要公开的情况等。同时建立公开电子档案，对公开事项及时拍照存档。
（二）镇、村便民服务中心建设情况。我镇于2015年新建了镇社会管理服务中心，总投资210万元，建筑面积710平方米，按照规范化、标准化的要求，配备了内部设施，设置了导引台、LED显示屏、服务指示牌等，方便群众办理业务。服务中心设置信访受理、法律咨询、民生服务、计划生育、劳社保障、惠民补贴、党员服务、广电服务、企业服务、职工服务等15个服务窗口。(
（三）村干部任期经济责任审计情况。结合实际制定了《关于实行基层领导干部离任审计的暂行规定》等规章制度，每届村干部任职期满，及时安排成立由镇长任组长、副镇长任副组长，纪委、审计等部门人员为成员的经济责任审计领导工作小组，对各村（社区）进行任期经济责任审计，并对审计结果及时反馈，并在一定范围内进行公开，形成了“政府领导和纪检监督、指导，有关部门密切配合，经管审计站认真实施”的审计体系。
本文来源：http://www.gbppp.com/mswh/95874/
推荐访问:农村基层党风廉政建设