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XX乡党委换届后班子整体运行情况总结
中共XX乡委员会
20XX年X月X日
今年X月底，我乡党委顺利进行换届选举工作。现将新当选的领导班子运行情况总结汇报如下：
一、新一届乡党委领导班子基本情况
XX乡新一届乡党委班子成员8名。按文化程度分，大专学历3人，本科学历5人；按年龄分，35周岁以下，4人，35至40周岁3人，40周岁以上1人。通过换届，班子年龄结构、学历层次、专业分布有了明显改善，班子搭配实现了提升素质、优势互补，新班子呈现出面貌新、活力强，团结有力、奋发有为的新形象。
二、新一届乡党委领导班子运行情况
换届以来，乡党委领导班子坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会定神以及县委、县政府的决策部署，按照“突出果畜烟，推进新农村、拓展小城镇、全力保稳定、和谐促发展”的工作思路，锐意进取，真抓实干，努力推动全乡经济又好又快发展。
（一）注重生产，农村经济稳步发展。高度重视“三农”工作，坚持以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以生产发展为前提，有效推进社会主义新农村建设。保持粮食安全生产。在抓好农资储备、农资市场管理、冬春水利建设基础上，完成粮食播种面积1.85万亩。通过信用社为农民提供小额贷款235万元，形成支农、扶农、助农的良好氛围。特色农业进一步发展。在发展茶叶、毛竹、板栗等特色产业的基
础上，重视培育新兴产业，新种植杨梅300多亩，种植无患子6000多亩。
（二）注重建设，基础设施得到改善。全面完成XX、XX、XX片农发土地整理项目；基本完成XXXX至XXXX乡际道路建设；实施XX现代茶园改造项目，已经改造茶园300亩，新增茶园面积20多亩；实施XX渡改桥和配套道路建设项目；全面完成XX文化活动中心和敬老院建设项目扫尾工程；积极争取实施XX乡梅溪节水灌溉示范项目；XX村、XX村新住宅区规划建设，目前已做好前期准备工作；XX危桥改造工程克服实际困难全面完工，已顺利通过验收。完成XX老人活动中心建设和XX至安将1.8公里道路硬化；实施XX小学改造和扩建项目；XX村、XX过溪自然村地质灾害搬迁项目建设进展十分顺利。
（三）注重民生，惠民政策有效落实。认真落实种粮直补、种田大户、粮种补贴、家电下乡等惠民政策。农村低保动态调整顺利完成，我们严格按照县委、县政府的工作部署进行落实，共注销低保XX户XX人，新增XX户XX9人。目前全乡共有低保对象XX户XXX人（其中五保户XX户），季发低保金XX万元，基本做到了“应保尽保”。新型农村合作医医疗工作稳步推进，有效地减轻了群众看大病负担。
（四）注重常抓，计生工作持续推进。在6-7月的计生服务宣传月中，乡党委突出五个重点抓好计生工作，即突出摸清底子，突出二女扎和社会抚养费征收，突出奖惩政策兑现，突出齐抓共管，突出应对检查考评。截止7月31日，出生XXX人，出生率为XX‰，政策符合率XX%；落实“四术”XX例，其中上环197例，补救措施引产19例；征收社会抚养费33.5万元，其中10万元大额征收1例，完成县下达的指标任务。【镇党委换届后班子运行】
（五）注重和谐，平安建设扎实开展。认真抓好公共应急事件防范工作，相关预案和应急物资储备进一步完善。认真开展森林防火、义务消防队、村级防汛指挥员应急演练，没有因自然灾害造成重大损失。加强了公众聚集场所赌博查处及学校周边环境治理工作，积极探索省道沿线治安联防队伍建设，集中抓好开展“两个排查”活动，重视抓好与政和县相邻乡镇的联调联防工作,与镇前镇、澄源乡签订“共建平安乡镇协议”，“平安XX”建设向纵深推进，确保了社会安定稳定。认真落实安全生产责任制，扎实开展安全生产督查行动，对交通运输、人员密集场所等重点部位和重大安全隐患进行专项整治，提高了政府和企业应对处置安全生产应急事件的能力。
三、新一届乡党委领导班子自身建设情况
新一届乡党委领导班子注重自身建设和加强干部管理，切实转变工作作风，树立良好的人民公仆形象。一是注重自身建设。重视日常学习，来格执行党委中心组学习制度。重视深入群众为群众办实事，严格执行领导干部联系村工作制度，坚持党的群众路线，深入基层，深入群众，深入实际，想群众之所想，急群众之所急，从繁重的行政事务中解脱出来，通过调查研究，发现问题，解决问题，关心群众，多办实事、取信于民。对上级党委作出的各项决策，充分调动各方面的积极性，形成联动机制，狠抓落实，抓出成效，确保了政令畅通，令行禁止。领导班子成员经常深入基层进行检查指导和调研，从源头治理的角度，积极研究探索行之有效的教育、制度和监督措施，全面了解和掌握第一手资料，不断创新工作方法，加大工作力度，提高工作效率。工作中，认真落实深入基层、深入群众的工作要求，牢固树立群众观念，多倾听群众的批评和意见，把群众满意不满意，高兴不高兴，【镇党委换届后班子运行】
答应不答应，拥护不拥护作为工作的出发点和落脚点。坚持 “团结——批评——团结”的原则，认真开展批评和自我批评，增强思想性和原则性，坚决克服和纠正只重工作不重思想、只讲优点不讲缺点、只讲集体不讲个人、只讲别人不讲自己的现象或就事论事、敷衍了事。在开展批评与自我批评工作中，针对班子存在的问题和不足之处进行批评与自我批评。通过开展批评与自我批评，使乡党委领导班子增进团结，通过近一段时间以来的实践，整个班子富有凝聚力、战斗力，在干部群众心目中树立了良好的形象。二是加强干部管理。注重干部日常教育管理，建立了机关干部工作目标责任制和责任追究制。坚持依法行政，进一步规范办事规则，提高办事效率。全面完善乡机关工作制度（深化完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、窗口部门服务项目告知制、机关干部及工作人员外出去向公示制等），实行干部包村工作制度。努力提升机关干部在群众中的务实、高效、亲民、为民形象。通过采取一系列措施，充分提高了党委政府在广大老百姓心目中的形象，更加促进了党群干群关系的改善。
通过近一段时间来的努力，我乡经济和社会发展取得了一定的成绩，但是，我们清醒地认识到与县委、县政府的要求相比，与兄弟乡镇的发展相比，与全乡的存在的各种优势相比，差距还很明显。在今后的工作中，我们将扬长避短，扎实工作，争取更好成绩。
耒阳市乡镇党委换届后领导班子运行情况调查与思考
文章来源 本站原创 点击数 349 更新时
间 2006-12-6
耒阳市乡镇党委换届后领导班子
运行情况调查与思考
中共耒阳市委组织部课题组
今年的乡镇党委集中换届是在领导配备改革和不断推进社会主义新农村建设的背景下进行的。换届后，乡镇党委班子运行如何？怎样提高班子运行质量？最近，我部成立了专门的课题组，在全面调查的基础上，重点调查了哲桥、大市等13个乡镇，共召开座谈会6次，发放和收回调查问卷580份。有关情况综述如下：
一、 乡镇党委换届后班子的运行情况
据调查，乡镇党委换届后，我市乡镇领导班子大都运行平稳，工作步入良性循环，特别是哲桥、大市、遥田、大义、新市、夏塘等16个乡镇班子能顺应形势，及 时调整，工作发展态势较好。目前，全市新一届乡镇党委班子运行主要有以下特点：
（一）领导格局更新
这次乡镇党委班子配备改革，副书记职数由原来的4—5人减少到1人，而且明确乡镇人大、政协主要负责人一般不进乡镇党委班子，这一安排使乡镇的领导格局发生了明显的变化。一是领导责权的变化。由于副书记职数的大幅减少，党委书记管理的幅度加大，党委书记的有限精力只能放在“议大事、抓大事”上，客观上使权力得到下移，绝大多数乡镇落实了党委委员负责制，由党委委员管片带线，分管重要工作，平衡了责权关系。如新市镇实行了党委委员责权制，除重大、中心工作由书记负责外，其他工作从问题收集、方案制定、协调处理，均由分管党委委员全权负责。二是决策议事形式的变化。过去决策议事是书记定基调，副书记合拍子，党委会、党政联席会实际上是听一下意见，通报一下情况，如今党委会真正具备了决策议事的职能。如永济镇实行三会决策制，日常工作由党委会议决策，中心工作由党政联席会决策，重大事项由党政联席会无记名投票决策，充分发挥了会议决策的核心作用。三是协调方式的变化。换届后，人大主席、政协主任退出党委班子，乡镇人大、政协工作具有了相对的独立性，协调方式由原来的对内协调变成了对外协调。为理顺人大、政协与乡镇党委的关系，部分乡镇
建立了沟通机制，保证了乡镇“四大家”协调顺畅。如大义乡建立了日常工作通报制、重大工作意见征求制、核心工作人大政协审议制等规章制度，加强与人大、政协的沟通协调。
（二）管理体制更顺
97.5%对象认为，通过班子配备改革，基本上达到了“三个目的”。一是减少了职能重叠。换届前，班子职数多，分工交叉重叠，全市31个乡镇共有党委班子成员323人，其中副书记就有214人，有时一项工作就有2、3个人管。换届后党委委员和副书记分别为208人和31人，精简幅度分别是33.75%和85.10%。班子成员的精简，大大减少了职能重叠和分工交叉的现象。二是减少了管理层次。换届前，乡镇党委管理模式共有书记、副书记、党委委员、村干部4个层次，处理群众问题需经6个步骤。换届后管理模式有书记、党委委员、村干部3个层次，处理群众问题流程清晰，仅4个步骤，赢得了大量处理问题的宝贵时机。据大市乡派出所所长蒋洪飞反映,今年3月（换届前），该乡八石村发生一起电击伤人突发事件，派出所到乡里联系协调，主管、分管、协管领导“你推我让”，耗时数日，解决问题总共用了15天。而今年8月（换届后），该乡敖山村发生同样的突发事件，分管党委委员当晚就带领派出所干警奔赴现场处理妥当。三是降低了行政成本。随着职数的精简，副书记层次自动消失，公务开支减少，行政成本降低。长坪乡财税所给我们算了一笔帐，如下表：
同期相比，干部待遇得到提高，但行政总开支却有所降低。
（三）主体意识更浓
调查发现，作为执政主体，乡镇党委班子及成员主体意识明显增强。一是强化了忧患意识。此次乡镇党委换届，干部的进退留转都凭实绩衡量，由代表作主，干得好、干得了就能“进、留”，干得不好、干不了就要“退、转”，形成了正确的用人导向。特别是换届后一部分落选干部落选不落志，积极工作，如抗洪英雄遥田镇的彭小文、肥田乡的谭奇卯和大和圩乡的胡新芳，大义乡新农村建设模范徐兴中等，对现任党委委员更是一种鞭策、一种激励，增强了忧患意识。二是强化了责任意识。新班子分工更合理，职责更明确，党委委员既是领导者也是参与
者，既是决策者也是执行者，责任意识加强，更注重为民办实事。余庆乡从群众利益协调上着手，在今年武广高速铁路征地、拆迁工作中，主动协调指挥部与群众关系，维护群众利益，确保无一例重大冲突事件发生。上架、夏塘、龙塘、马水等乡镇在“救民”上下功夫，“7·15”洪灾后，主动和乡镇卫生院对灾区的房屋、街道、水井进行消毒，防止了灾后无重疫。三是强化了服务意识。大多数乡镇党委明白了“服务促进发展，服务深得民心”的道理，尽心尽力做好服务群众的工作。如导子乡按照群众意愿，在基础设施建设上着手，筹资兴建通村公路60公里，争取项目资金700多万加强烟田水利设施建设。哲桥镇从富民上着力，鼓励全乡民众参与农业产业调整，发展养殖业，带来效益300多万。
（四）班子活力更强
一是班子趋向年轻，呈现了青春活力。据统计，换届后31个乡镇党委班子平均年龄仅为35.8岁，其中坛下乡党委班子平均年龄仅为34.14岁，大批年轻有为的干部得到启用，激发了班子的生机与活力。二是结构趋向合理，呈现了发展活力。新班子文化、知识结构进一步优化，大量知识性、专业性人才充实到班子中，增强了班子发展后劲，基本上符合当前农村产业调整、经济发展、依法治乡的需要，提高了带民致富的能力。三是能力不断增强，呈现了创新活力。经过优化、配强，乡镇班子领导农村社会经济发展、带领农民致富的创新能力进一步增强。小水镇班子成员均为大专以上文化，换届后，班子能充分利用区位优势，在抓好引资3亿建设金盾水泥厂项目落实的同时，继续加大招商引资力度，先后引进了投资2亿的铁路器材厂、2个投资300万元的玩具厂等一批发展后劲强劲的项目。【镇党委换届后班子运行】
二、 问题及原因
调查中，我们发现乡镇党委班子运行中，还存在着四个方面不容忽视的问题，必须加以认真对待。
（一）角色定位不准，制约了班子整体效能
一是乡镇执政角色定位不准。大多数乡镇班子认为自身的主要职能是管理，而不是服务。实际上在农村税费改革后，随着农民自主化程度的不断增强和农民对乡镇政府的依赖性逐渐减弱，农民要求实行村民自治的呼声也越来越高涨，需要乡镇一级为新农村建设提供更全面更高效的服务。但在这些方面，乡镇还没有找准切入点，不能及时有效转变职能，面对群众急需的信息、技术、法律、政策等服务，心有余而力不足。对村民自治也很难改变政府主导一切、包揽一切的传统思维。二是党委委员角色定位有偏差。主要有三种情形：一种是由副书记改任党委委员的，认为降了格，与自己原来的下属站在同一起跑线，感觉不公平；一种是留住的党委委员，认为实行党委委员负责制，党委委员位置比副乡镇长重要，提拔要快，工作中表现出一种优越感，不能很好地处理与其他班子成员的关系；一种是部分党委委员不入格，停留在过去的管理体制当中，等靠思想严重，工作思路不清，目标不明，缺乏独挡一面的能力。这些问题的出现，已成为班子不和谐、不团结的潜在因素。三是人大主席、政协主任角色定位不明。换届前，乡镇人
大主席、政协主任兼任党委副书记，在班子中既是决策者，也是监督者。换届后，还原了其监督职能，但因已不是党委成员，在党委决策时没有表决权。人大主席、政协主任的工作分配在各乡镇存在很大的差异，随意性大，他们的能力和作用没得到充分发挥。
（二）矛盾冲突较多，影响了工作的整体协调
一是落选干部“要上”的要求与领导干部职数规定的矛盾。这次乡镇党委换届选举，落选59人，其中原党委副书记26人，他们的落选并不全是个人原因造成的。绝大多数落选干部，特别是落选的原副书记，强烈要求组织上安排适当的职位或调入市直单位工作。但根据上级严格控制领导干部职数的要求，组织上难以满足他们的愿望，既给组织带来了一定压力，又给乡镇工作造成一定的负面影响。二是部门利益与乡镇职能的矛盾。通过乡镇改革，改善了农村政治体系和乡镇机构设置，从体制上促进了新农村建设。但由于国家对一些重要的职能采取垂直管理，形成了不同层级的部门利益与乡镇职能间的“条条”与“块块”的矛盾与冲突，乡镇权利弱化，但乡镇两大（对下工作压力大，对上工作责任大）两小（财力小、权利小）的格局并没得到改变。三是站所管理与乡镇责权的矛盾。乡镇站所是县市职能设置的派出机构，原本是为了方便农村，提高效益。但由于乡镇站所管理权限不清，其职能难以整合和协调。部门出于自身利益，不愿放权，但管理幅度偏大，无力管。而需向广大群众提供大量服务的乡镇，需要坚强的财力和人力保障，但由于对站所缺乏必要的制约手段，想管而无能管。这种尴尬局面，往往使乡镇政府在大多时候处于“管，违背法律、法规；不管，违背本意、责任”的两难境地。
（三）机制制度滞后，弱化了对权力运行的监督
一是思想认识滞后。换届后，人大主席、政协主任碍于身份变化，加之考虑到自身进步等因素，对党委议事、决策的参与，往往突出了支持、维护的一面，淡化了监督、制约的一面。在工作管理上，由党委委员管片带线，政府人大副职都是片员、组员，服从于片长管理。工作中，由于个人福利待遇与目标管理考核挂钩，他们往往把完成工作任务、多拿奖金作为第一目标，弱化了对党委依法执政的监督。二是监督手段滞后。换届后，管理层次减少，削弱了副书记在班子中的制衡作用，党委书记权力趋于集中，易造成强权书记包揽一切。同时，迫于职数压力，在党委换届中，党委委员不与政府、人大交叉任职，造成党委内部工作缺少政府、人大、政协的参与，不利于科学决策。三是制度建设滞后。换届后，部分乡镇结合实际建立健全了议事、决策、工作管理等各项规章制度，但大部分乡镇沿用了以往的管理模式，没有通过制度创新来消除因体制变化带来的监督弱化问题。特别是对“一把手”的监督，存在班子内部监督偏弱的情况。
（四）心理的严重失衡，不利于干部的健康成长
一是年轻干部“忧虑症”。近年来，随着人事制度改革深入，乡镇领导职数的一再精简，年轻干部“上”的门坎更高，台阶更少，渠道更窄。加上随着经济发展，价值取向的多元化，年轻干部普遍对自己的政治前途担忧。调查显示，57%的年轻干部认为职数精简后在近两年内很难提拔，工作动力不足。二是落选干部“忧
郁症”。由于受“只能进、不能出”、“只能上、不能下”、“只能官、不能民”观念的影响以及群众对落选干部的误解，部分落选干部的工作热情不高，情绪低落，42%的落选干部认为自己的政治前途提前结束。特别在“三弱”（年龄弱势、学识弱势、技能弱势）干部中表现尤为突出，基本上形成了三“不”、三“要”，即不上班、不做事、不负责，要安置、要位置、要待遇。三是群众工作“恐惧症”。在此次乡镇党委换届选举中，差额设置增多且不指明，把更大的权力交给了群众。但由文化素质不高，党性修养不强，个别代表把这种民众赋于的权力当作一种政治资本、一种政治交易。在投票过程中，往往以感情因素为主，对候选人缺乏理性分析。导致部分干部在工作中瞻前顾后、左顾右盼，缩手缩脚，怕得罪人，对一些棘手事情采取回避、推诿的态度，甚至为了拉票，许诺、讨好代表，工作不讲原则
以提高党的执政能力为重点实现两委班子的合理配置 乡镇党委换届选举，是农村基层党组织政治生活中的一件大事，也是一项十分严肃的政治任务。为做好党委换届的各项准备工作，按照县委组织部的安排，我镇对党委换届有关情况进行了调研。现形成调研报告如下： 一、基本情况
镇党委、政府现有副科以上领导
人，其中副县
人，正科
人，副科
人；男
人，女人；汉族人，维吾尔族人，蒙古族人，回族人；具有大学本科以上学历人，大专学历人，中专学历人；班子成员的平均年龄在
岁，基本实现了干部的年轻化。近年来，从新提任干部的专业结构来看，经济、农业专业的占55%，并且50%左右的干部拥有两个以上的不同专业学历，
镇党政领导班子成员年龄结构、气质结构、专业知识结构趋于合理，政治立场坚定，思想观念较新，工作能力较强、整体素质有所提高。党委、政府分工时均考虑到了成员的各方面素质，做到了分工合理。 近年来，我镇党委政府领导能认真贯彻执行党政领导班子议事规则和决策程序，比较团结，善于集思广义，充分发扬民主，坚持大事集体讨论、集体决策，坚持集体领导和个人分工相结合的原则。凡属于方针政策、全局性的问题，如领导干部的推荐、任免和奖惩，经济社会发展的重要决策等，都提请党委（党组）、党支部集体讨论，每个领导成员都能认真履行自己的职责。我镇两委班子的政治核心作用发挥得比较好，基本上能做到既总揽全局，又协调各方，既抓大事、议大事，又较为充分地调动各方面的积极性。能把上级精神与本单位的实际相结合，创造性地开展工作，积极落实自治区、自治州和县委做出的决议、决定，保持政令畅通。专职人大主席及组织干事作为党委委员，能够围绕党的中心工作，认真履行职责，顾全大局，维护好党委的权威。坚持定期召开民主生活会，班子成员之间积极开展批评与自我批评，切实解决在思想、作风、工作和学习方面存在的突出问题，班子成员之间做到经常沟通，党政“一把手”有较高的领导艺术。在决策前能充分调研，征求相关部门和人员的意见、建议和决策。面对改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题，尤其是在急难险重任务面前敢于打硬仗，保证了全镇中心工作的顺利推进，使全镇呈现出了经济发展、政治稳定、社会进步、民族团结、人民物质文化生活水平不断提高的新局面。 二、存在的问题 一是班子副职的作用发挥得不是很充分。我镇的副职职数较多，有利于开展工作，但是也容易形成推诿、拖拉的现象。 二是领导干部的综合素质有待于进一步提高。个别人员不愿意当配角，对单位的工作不出力或不出全力，片面维护局部利益或部门利益，对大局工作不尽心的现象仍然存在。 三是在对干部的监督上存在一些薄弱环节。个别领导干部主管工作单一，容易留下一片自己的“自留地”。 四是个别人员对会议上的不同意见、合理化建议态度漠然，为避嫌而保持距离，内心设防，不参与决议。 五是由于近年来人事变动及工作需要，我镇领导班子人员变动频繁，对于分管的日常工作衔接出现漏洞。目前，镇党委政府共有领导干部
名，其中党委
名，武装部部长
名，政府领导
名，人大主席
名。 三、对乡镇党委换届的建议 一是党委、政府领导职数的合理配备，应根据各乡镇的民族成份和人口情况来确定。如我镇现有党委领导
名，均为
性，其中党委书记名，族；副书记名，族名族名；专职武装部部长名。政府领导名，性名性名，其中镇长名，族；副镇长名，族名，族名族名。从我镇的民族成份比例和我镇的人口情况来看，领导班子性别结构略有失调，应在党委领导中配备
性干部。 二是建章立制，充分发挥乡镇党代表在闭会期间的作用。要建立党员代表例会制度、党员代表小组活动制度、党委委员联系代表和代表联系党
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