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关于廉政教育推进廉政文化建设的研究
摘 要：本文通过广东揭惠高速公路管理处廉政文化建设的实践，研究廉政教育对推进廉政文化建设的重要作用以及如何通过廉政教育推进廉政文化建设。
关键词：廉政教育 廉政文化建设
古人有云：“蠲浊而流清，废贪而立廉”、“廉者,政之本也。”笔者以为，古人所讲的“廉”也是对国家“大忠”的一种表现。2005年，中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出加强廉政文化建设的新要求，明确依靠教育、制度、监督、惩处多种手段合力反腐，是一个整体推进、建设体系的新思路。“廉者，民之表也；贪者，民之贼也。”因此，中央与“贪”势不两立，面向全党、全社会反腐。笔者认为“治病”还不如 “预防”，应充分发挥廉政教育的引导作用，以制度建设和文化建设来构建廉政文化建设体系，这也是实践工作中急需要解决的重要课题。
一、廉政教育在廉政文化建设中的作用
教育是对人的培养。那么，“廉政教育”在“廉政文化建设”中扮演什么“角色”？笔者以为，“廉政教育”在塑造人的完美人格的过程中，在廉政文化建设研究中起到基础性作用。只要党员和员工都筑牢思想道德防线，那么一个企业就形成了清廉的良好氛围。
1.发挥廉政教育在廉政文化建设中的基础作用【研究党风廉政教育和廉政文化】
凡是“预则立，不预则废。”“预”和“立”的关系，是因果关系。“廉政教育”与“廉政文化建设”也有如“预”、“立”的关系。笔者以为，“廉政教育”在“廉政文化建设”中发挥基础作用。为什么呢？廉政文化就是用廉洁勤政的价值观念影响人、教化人，从而形成崇尚廉洁、拒绝腐败的道德观念、行为规范和社会环境的过程。这个过程，其实也就是“廉政教育”的过程。因此说，廉政教育基础性作用的发挥，首先是对人的培养，在塑造完美人格的过程中，使党员干部筑牢思想道德防线，使全社会形成倡廉反腐的共同理念和良好氛围。这些年，笔者所在的揭惠高速公路管理处，对“廉政文化建设”非常重视，充分发挥“廉政教育”在“廉政文化建设”中的基础作用，组织广大党员、员工学习中央领导关于反腐倡廉的重要论述，提高党员的思想觉悟，营造公司优秀的“廉政文化”氛围。
2.发挥廉政教育在廉政文化建设中的约束作用
这些年，揭惠高速公路管理处充分发挥“廉政教育”在“廉政文化建设”中的约束作用，坚持以 “廉政教育”引导党员和员工树立正确的价值取向。如，公司定期开展警示教育，在党员和员工中播放“反腐”、“廉政”教育片，帮助党员和员工认清什么是“腐败”行为、什么是“廉政”行为，并且警示党员和员工，“腐败”不但有违道德而且要付出巨大的成本。通过这样的“廉政教育”引导党员与员工树立起
建设廉政文化，弘扬清风正气
某某县纪委廉政文化建设工作情况汇报
廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，廉政文化与党风廉政建设密切关联，它作为一种无形的、潜在的力量，为开展反腐倡廉工作提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。所以说，加强廉政文化建设是新形势下深入推进党风廉政建设的基石，更为反腐败斗争提供了充分的思想资源支持。【研究党风廉政教育和廉政文化】
一、我县推进廉政文化建设的情况汇总
近年来，某某县纪委认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，始终坚持把“三个更加注重”放在突出位置，以廉政文化建设为依托，积极推进廉政教育内容和方法创新，使受教育者耳目一新，起到了震动内心的作用。
（一）转变观念，增强廉政教育的文化性。廉政教育要体现时代性，就必须转变观念，围绕效果找方法，灵活多样做文章。为此，某某县开展启发式廉政教育，让受教育者参与进来，形成互动效应。比如，某某县结合当地工作实际，不定期选出几部具有实际教育意义的警示教育片面向全县近千名科级干部进行集中播放。同时，在金城广场设立了“廉政文化宣教小广场”，将本地的传统廉政文化以及本地党员干部侵害惠民政策以及破坏经济发展环境的典型案例，通过
图片展、案例解说等形式，向全县干部群众进行广泛宣传。实践证明，廉政教育只要切中时弊，抓住要害，就能使党员干部坐得下、听得进，留下深刻的印象。
（二）、创新形式，增强廉政教育的针对性。某某县为解决廉政教育“效果不佳，针对性不强，缺乏吸引力”的问题，深入进行调查研究，切实摸清党员干部的所需所求，尽量把教育形式搞活，创造出自己的特色。我县纪委为此专门成立了廉政教育活动宣讲组，制定了宣讲方案，分期分批到全县40多个单位开展丰富多彩的宣讲活动。每次开展宣讲活动，都要求宣讲人员针对各单位工作性质和存在的问题编写宣讲稿，注重教育实效。如对县直机关单位的党员领导干部，侧重宣讲党风廉政建设责任制分工、惩防体系建设等内容；对执纪执法部门的党员领导干部侧重宣讲《廉政准则》等党纪条规；对街道办事处、乡镇的党员干部则侧重宣讲农村党风廉政建设的发展路径、农村信访稳定的工作要点等内容，通过身边人、身边事，以例说纪、以案说法，将廉政文化教育宣讲活动与干部群众看得见、摸得着的工作实际结合起来，切实使宣讲活动起到事半功倍的效果。自去年以来，某某县廉政教育宣讲团已经先后在全县开展宣讲活动100余场次，听众达21000多人。
（三）紧抓亮点，开拓廉政文化建设阵地。近年来，我县在廉政文化建设中采取以点带面，向下扩展延伸的方法，
紧抓廉政亮点工作，通过廉政文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭等各种方式，努力扩大廉政文化的辐射面和影响力，并取得初步成效。
1、在我县各党政机关、事业单位中大力倡导廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的廉政文化，以不断规范机关工作人员的思想和从政行为，增强机关干部拒腐防变能力。目前我县已有43个科局在机关公共场所建起了廉政文化宣传栏和警示牌。县法院和检察院各建立起一个高标准的廉政文化教育示范基地，去年，我县还统一组织全县102个单位的1000多名党员干部分期分批到县检察院最新建成的警示教育基地进行了参观学习，通过参观学习，全县党员干部对贪污腐败给国家、社会、家庭、个人带来的危害有了更清醒的认识，勤政廉政意识进一步增强。
2、县纪委向全县领导干部发放警示教育教材800套，通过学习书中典型而鲜活的案例，促使领导干部常思贪之祸，达到自觉抵制腐败，预防职务犯罪的效果。
3、全县各部门各单位经常组织本单位的干部职工观看《廉政中国》等一系列警示教育片，各部门各单位的主要领导人结合典型案例和本单位的工作，探讨反腐举措，交流工作心得，紧抓全县党风廉政建设，使警示教育活动切实落到实处。
4、我县在三个办事处设立了六个廉政文化亮点村，积
极帮助基层开展党风廉政教育活动。在亮点村醒目位置设置一批廉政广告牌，并利用农家书屋等文化阵地大力宣传廉政文化，在元旦、春节等传统节日，组织开展群众文体活动、观看廉政影视片、举办廉政文化演出，在受到社会各界的广泛关注的同时，也拓展了廉政文化建设阵地，推动了社会主义先进文化建设，构建了风清气正的和谐社会环境。
5、我县在“某某政务网”上专门开通“投诉举报”版块，为我县廉政文化建设开辟了一个崭新的天地。
二、对全市廉政文化建设的意见建议
（一）要进一步提高廉政文化建设的实效性和针对性。根据不同行业领域、不同层次干部的不同特点，有重点、全方位、分类分层次地开展廉政文化建设活动，根据党员干部职级、工作岗位、业务特点的不同和思想状况的差异，开展不同内容、不同形式的廉政文化教育，弘扬廉洁的政治文化、职业文化、社会文化、组织文化，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的精神境界和良好氛围。【研究党风廉政教育和廉政文化】
（二）要进一步拓展宣传阵地。希望市纪委可以不定期组织党员干部代表赴党史展览馆、革命纪念馆、烈士陵园等红色教育基地进行参观学习，开展革命传统教育；组织党员干部参观监狱、看守所等警示教育基地，开展警示教育。
（三）要进一步整合廉政文化资源。鼓励文艺工作者创作廉政题材作品，繁荣廉政文艺创作；吸引广大文学艺术爱
好者参与，聘请知名艺术家创作富有地方特色的廉政文化精品，扩大廉政文化的影响力；充分利用各种文化设施，通过举办展览、讲座、放映影视作品、提供图书资料等形式，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度；大力宣传和弘扬英雄人物严于自律、无私奉献的精神，增强党员干部廉洁自律意识。
（四）要进一步拓宽宣教干部的工作思路。希望市纪委可以对县级从事宣教工作的年轻干部每年定期培训一至两次，不定期组织到外地学习先进单位的廉政文化经验，进一步提高宣教干部对开展廉政文化建设工作重要性的认识，做到学用结合、完善措施，注重实效，从而推进我市廉政文化建设工作再上新水平。
某某县纪委宣教室 2014年9月17日
党风廉政建设调研报告（一）
党的十八大以来，我乡党风廉政建设工作在县委县政府的正确领导和县纪委的关心指导下，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，落实党风廉政建设责任制的自觉性进一步提高，广大党员干部对反腐倡廉工作的信心也进一步增强，防腐倡廉工作总体形势有所好转。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。因此，必须未雨绸缪，及早预防和纠正。面对新情况，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。为进一步搞好今后五年的党风廉政建设工作，乡纪委对10%的乡村干部和部分群众进行走访调研。
一、基本情况
董地乡有9个行政村，93个村民组，392个党员，105名乡干部，48名村干部。
二、存在的问题
1、对党风廉政建设认识不到位。我乡部分农村基层组织的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。
2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高，得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的法制观念淡薄，工作方法简单；用公款吃喝、铺张浪费，甚至为个人或亲属谋取不正当利益的现象时有发生。
3、各项制度不完善，执行不到位。各村不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表共同协商处理，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策
加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想基础。
党的十八大以后，胡锦涛总书记在中纪委发表七次重要讲话，他指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把教育摆在突出的位置，把对加强农村基层党风廉政建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。
第一要加强对党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。乡党委、政府应高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。
第二抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。要加强学习，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。
首先要丰富学习内容。各基层党组织要突出教育重点制定好周密的学习计划和活动安排，要针对党员干部思想实际，深入开展以“从我做起、对我监督、由我负责”和“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。组织党员干部在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上，把共产党员的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规教育放在突出位置，力求使基层党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。
其次要创新学习方法。各基层党支部要根据本村实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，如推进廉政文化进农村、进家庭、进企业、组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。
特别是对直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严教育、从严要求，切实把握好教育的时机。在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶、装修住房、过生日等特殊“关口”，或者在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。
最后要力求取得实效。基层党员干部要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际，细心领会，深入思考，学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题，进一步增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。达到切实增强党的观念，自觉保持共产党员的先进性的效果。达到树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的，最终做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。
今后五年工作建议
1、以“人”为根本，加强干群廉洁教育
乡党委要始终坚持以“教育为主、预防在先”的方针，把党风廉政教育作为一项经常性的、基础性工作来抓，不断强化党员干部和群众的廉洁自律意识。
一是集散结合经常学。采取召开会议、专题辅导、大会交流、上党课等集中学习与利用广播电视、发放宣传资料等个人自学相结合的方式，经常向广大党员干部和群众广泛宣传党的路线方针政策和有关反腐倡廉的文件、法规，在日常工作中勤打“预防针”，做到警钟长鸣、防微杜渐，增强遵纪守法的自觉性和坚定性。
二是开辟专栏针对学。为增强党风廉政教育的针对性，我乡专门开设了党风廉政教育宣传栏，定期宣传廉政知识、廉政法规、廉政勤政的典型事例、相关制度和纪律规定，使各项廉政、纪律规定，真正入脑入心。
三是开展活动深入学。运用大家喜闻乐见、覆盖面广、群众关注度高的形式，近几年来，努力扩大廉政文化的影响力，营造了浓厚的反腐倡廉氛围。
2、以“事”为中心，加快民主管理进程
结合工作实际，我乡先后建立了村民代表大会、户代表议事、民主听证、一事一议、票决等制度，统一规范“六步工作法”程序，即村里的重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用都必须按照村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布操作。同时采取定类、定项、定时、定责的办法，深化党务、政务、财务公开。这些制度和措施的实施，充分确保了农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，防止了侵害农民利益行为的发生。
3、以“钱”为重点，强化财务监督管理
为切实加强集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为，乡党委制定了村财乡管制度和村级公用收支建账（报账）制度，对村级财务从资金管理、财务审批、财务监管、统一财务公开等进行了规范，有效地遏制了少数村干部借机徇私舞弊、弄虚作假、以权谋私等不廉洁行为。
4、以“管”为抓手，推进制度规范建设
坚持把制度建设落实到加强党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用，确保党风廉政建设各项工作规范有效开展。从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了《党风廉政责任制》、《党支部工作规范》等民主决策、管理、监督制度，以制度规范来加强管理，形成了用制度规范从政行为、按制度办事的工作机制。
5、建立和完善三个“工作机制”：
（1）、夯实基础，建立和完善思想教育机制
加强党风廉政思想教育，要针对我乡的特点来进行，要重实际，重效果，要着重解决思想认识问题，包括理想信念、世界观、人生观、价值观、权利观、法治意识，诚信公平原则等。通过思想教育树立政治意识、大局意识和责任意识，做到明志、重责、慎权、轻利、自重、自省、自警、自励。
2、突出重点，建立和完善责任工作机制
不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设纳入全乡干部政绩考核、晋职晋级的依据，对抓党风廉政建设严重失职的，要实行“一票否决”。
3、抓住关键，建立和完善监督制约机制
首先，立足在制度建设上下功夫，制定《干部廉洁从政行为规范》，切实增强对党员干部的约束力。其次，要进一步强化财务监管。三是要进一步完善政务公开和村务公开，规范公开的内容和程序。四是落实主要干部任期经济责任审计制度。对领导班子的主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生。
党风廉政建设调研报告（二）最近，我们结合“勤廉村（居）”创建活动和区级“廉政文化建设示范点”的督查工作，深入全区9个乡镇街道的农村、社区，对村（居）的党风廉政建设情况进行了调研。
一、**区深化村（居）基层党风廉政建设的实践
近年来，在**市纪委和**区委的领导下，**区纪委、监察局大胆实践，务实创新，全面推进了农村和社区基层党风廉政建设。
一是加强组织建设，推动政策落实。**区注重加强基层纪检组织建设，畅通政策落实组织渠道，全区112个村（居）建立了村（居）纪检小组，设纪检委员112名，规范了村居纪检组织建设；通过发放《**区基层党风廉政建设资料汇编》和实用手册等方式，利用公开栏、便民服务中心、便民服务站统等阵地，及时传递同群众生产、生活相关的政策和信息；加强涉农政策落实监督检查，仅去年就组织检查组10个，开展了农村扶贫开发工作、保障性安居等11个方面的专项检查，查处土地违法案4件，确保了中央涉农惠民政策在我区得到较好的落实。
二是加强宣传引导，防控廉政风险。结合实际开展多种形式廉政宣传教育，如开展廉政文化进农村、进社区示范点的考核授牌活动、结合电影下乡播放廉政电影、(
三是加强监督制约，规范村（居）务管理。去年以来，全区农村集体资产资源交易35宗，涉及金额1986万无，增收节支298万无，退回不规范票据金额135万元，减少不合理开支93万元，查处违反“三资”管理的乡村干部3人，对5名干部进行了诫勉谈话，农村“三资”管理进一步规范；开展创建村（居）和村（居）干部“勤廉双十佳”活动，重点推行村（居）办事承诺、基层干部勤廉双述等制度；推进党务、政务、村（居）“三公开”，落实了点题公开、公开工作评议制、公开工作责任追究制，村（居）民主管理逐步深化。
四是加强体系建设，提升便民服务。加强了乡、村便民服务体系建设，9个乡镇街道按“九有”标准建立了便民服务中心，村居基本上设立了便民服务站，纳入便民服务事项30多个，去年以来全区便民服务中心和服务站为群众办理各类事项7.3万多件，受理群众咨询2.2万余人次，调解各种矛盾纠纷近770件，发挥了积极作用。
通过我们近几年来坚持不懈地抓村（居）基层党风廉政建设，取得了明显的成效。同时，也发现工作实践中有些问题亟需解决。比如，村（居）基层党员干部违纪违法案件有增多的趋势，强农惠民政策落实等方面损害群众利益的问题还仍然存在，少数农村、社区党员干部服务意识淡薄、办事不公、与民争利现象仍有发生，等等。这些问题必须切实采取有效措施加以解决。
二、深化村（居）基层党风廉政建设必须突出抓好四个方面工作
深化村（居）基层党风廉政建设必须找准有力的抓手。当前，纪检监察机关可以探索从推进基层政策落实、加强风险防控、强化村务监督、优化便民服务等四个方面入手，实现基层党风廉政建设的整体推进。
1、细化任务机制，确保各项政策落实到位。一是要细化工作任务。对乡镇街道纪委、村（居）纪检小组成员的工作目标和工作任务进行分解细化。对惠农惠民资金发放，制定规范的发放流程和操作规程以及检查方案。对民生项目建设，制定详细的管理办法。二是要细化工作机制。必须结合上级要求抓细，健全完善上下沟通、左右整合的协调机制和信息交流等工作机制，为深化农村党风廉政建设提供有力保障。三是要细化监督检查。整合纪检、监察、财政、审计等部门力量对中央涉农惠民政策落实开展监督检查，科学谋划，做到日常督查和专项检查相结合，以强有力的监督，切实解决有关建设项目和补贴资金落实不到位、效果不明显的问题。
2、强化责任举措，推进风险防控纵深开展。一是要健全防控工作平台。依托**区政务网建立健全乡、村两级廉洁从政宣传教育以及廉洁信息传递和监督平台；探索廉政教育新方式、新方法，开展经常性的廉洁从政宣传教育。二是要扎实开展风险防控。按要求开展风险教育、排查、防范、预警工作。制定风险防控示意图和风险防控制工作流程图，并向社会公开，广泛接受监督，提升风险防控效果。三是要认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。把“41个不准”的禁止性要求作为村（居）基层干部民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容，加强自查整改；认真开展专项检查工作，确保《规定》落到实处。
3、深化监督水平，促进村（居）务公开透明。加强村（居）务监督，落实民主管理，是加强村（
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