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姓名：张燕 学号：201007064006 专业：行政管理
浅析学习型政府的建设
学习型政府建设的核心是不断地进行制度与体制的创新，关键是建设全新的政府组织文化，基础性工作是通过系统化工作使政府的学习得到经常而系统地开展，不断研究新情况、解决新问题，则是开展政府学习最有效的方法。
一、学习型政府的来源于含义
美国麻省理工学院教授彼得·圣吉最早提出学习型组织，他认为学习型组织“是一个不断创新、进步的组织，在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习”。并且提出构建学习型组织的五项修炼——自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考。学习型政府是指通过完备的学习机制，营造良好的学习氛围而形成的 ，善于获取知识、传播知识、创新知识。进而自觉利用知识于行政活动中，最终以提升行政管理效能为目的的政府组织。
二、学习型政府的特征
首先，强调团队学习，即政府成员在学习中不是单独、独立的学习，而是全员共同学习。团体学习是发挥集体智慧的最佳途径之一，团体的智商可以远远超过个人的额智商，团体可以做到比个人更有洞察力，更聪明。强调持续学习，学习型政府中的公务员应该是拥有强雷的学习意识和观念的，整个部门应该也是具有浓厚的学习氛围的，组织的学习氛围能促使公务员自觉、积极、全身心投入到学习当中，并在持续的学习过程中与整个组织成员互相激励。共同学习进步。
其次，高度重视人力资本教育投资，教育培训处于中心地位，即强调学习性，将“学习”摆在政府的核心地位。
第三，学习过程和创新过程相结合，学习型政府是一个学习过程和创新过程相结合的政府。学习型政府的学习是一个不断创新的的学习，学习型政府要求政府部门在进行学习的过程中，不断更新管理理念和工作模式，加快知识技术和信息、思想要素的流通和共享。
三、创建学习型政府的重要意义
1、建立学习型政府是时代发展的客观要求。
未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻的改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速改变，使知识老化的速度大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团队必须建成学习型组织，知识经济时代的政府必须建成学习政府，只有这样，才能适应终身学习的需要。
2、构建学习型政府是适应国际行政管理环境变化的必然要求
随着经济全球化的深入发展，行政管理的环境发生了日新月异的变化，政府部门除了要处理本国事物外，同时还面临着来自世界范围的挑战。全球化、信息化要求政府必须是开放的结构组织，不断接纳外界的、不同的行政管理方式，以应对各种复杂多样的国际行政问题，这就要求政府部门是学习型政府，不断学习世界上不同的执政理念和管理模式，借鉴世界上比较先进的管理方式在提升自己的行政效率和办事能力，一更好的应对世界政治形势的变化，
在全球不断改变的行政环境下巩固并提升自身的政治地位。
3、创建学习型政府是提高机关干部队伍综合素质的需要
我国加入WTO，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高政府的整体素质。建设学习型政府，正是适应这一形势发展要求，全面提高政府工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型政府，有利于推进政府的工作创新，更好的、有效的解决改革和发展过程中面临的复杂问题。
4、构建学习型政府是解决社会转型期问题的需要
我国的各项社会管理体制改革正在如火如荼的进行，我国社会正处于社会转型期，各种体制的变革，制度的变迁，以及公民的思想观念发生巨大变化，一并使得整个社会在转型期出现了多种复杂矛盾和问题，这给政府带来前所未有的挑战，政府只有通过构建学习型政府，通过不断学习来提升执政能力，才能更有效的管理社会公共事务，满足新形势下社会发展和人民大众的需求。同时，构建学习型政府也是提升公务员工作能力的要求，从而提升政府公务员的办事水平和工作效率，进而提高政府的执政能力。构建学习型政府，不仅仅是我国政府应对新形势下出现的问题的要求，也是政府公务员提高工作能力和业务素质的要求。
四、构建学习型政府的建议
1、加快改革构建扁平化的政府组织结构【学习型政府、学习型机关】
构建学习型政府首先要求再造政府的组织结构，使之与政府组织的学习行为相匹配、相协调。传统的金字塔式政府组织结构不利于各类信息上传下达，影响了政府的学习效率个行政能力发挥。扁平化政府组织能够提高政府的学习能力以及认识水平，能减少信息传递的失真。增强决策的时效性；能大大减少政府机构和政府人员，提高行政效率，实现“小政府，大社会”的行政管理体制。
2、创新政府的学习理念，加快学习型政府的创建
构建学习型政府首先是要树立学习理念，改变组织和个体的学习观念，在组织中树立起全员学习，持续、自觉的学习意识，使整个组织和个体能在良好的学习环境下积极的进行学习。要树立组织学习和团队学习的理念，加强整体的团队学习，通过团体学习和个人学习相结合 ，使公务员个人在相互激励的学习过程中提高工作能力的同时，整个组织的管理水平和能力素质也得到提高。
3、建立科学合理的学习型政府运行机制
构建学习型政府，需要结合实际，建立一套完整的、规范的、科学的机制来保障学习。首先。营造良好的学习氛围。政府组织的各级领导要高度重视创建活动， 推动舆论宣传和导向，形成创建学习型部门的良好风气。加强对学习型政府建设的宣传，要把建设学习型政府作为一项长期的事关全局的战略任务，加强领导。其次，加强政府公务员的培训，提升他们的能力即完善学习型政府的培训机制。培训是开发政府成员人力资源的重要途径，政府应针对不同层次、不同类别的成员设计不同的培训课程。随着网络技术的飞速发展，电子学习已经成为组织学习的一种新模式。建设网上学习型政府，已成为培训的一种趋势。第三，建立一整套自上而下的创建学习型政府的激励竞争机制。激励机制就是持续的激发人们的行为动机，使心理过程始终保持在激奋的状态之中，维持一种高昂学习热情的机制。运用激励机制，建立物质、精神奖励制度和职位晋升制度。当然，竞争也是不可忽视的学习动力，运用各种有效手段，激发政府公务员的学习激情，调动他们的积极性和主动性，发挥他们的创造精神和潜能。
4、创新政府的文化建设，为构建学习型政府提供坚实的基础
学习型政府强调政府学习的开放性，这就要求政府部门要加强并创新文化建设，建立起开放的学习系统，既要善于打破原有的不合时宜的文化束缚，转变官本位思想和等级观念，又要形成起新的文化观念，建立适合学习型政府建设的文化环境。同时学习型政府是以人为中心的人本文化，要通过加强政府组织的文化建设，使政府公务员形成共同的文化共识，通过一定的文化共识来增强公务员的团队合作精神，从而激励全体成员不断自觉学习和团队学习。
关于创建学习型政府的思考
20世纪80年代以来，信息技术革命、知识经济时代进程逐步加快，这对传统的组织模式和管理理念提出了挑战，“学习型组织"理论正是在这一时代大背景下应运而生的。十六大报告提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，国内外许多著名企业甚至政府都提出了建设“学习型组织”的口号，我区在八届人大三次会议上通过的《政府工作报告》中也提出了建设学习型政府的目标。那么，什么是学习型政府?为什么要建设学习型政府? 如何建设学习型政府呢?本文将就这一问题作一粗略探讨。
一、创建学习型政府的重要意义
学习型政府中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义：一是强调“终身学习”。即政府中的成员均应养成终身学习的习惯，这样才能形成良好的学习气氛，促使其成员在工作中不断学习。二是强调“全员学习”。即政府中的各个级层都要全心投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行，实现工作学习化，学习工作化。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智
力的开发，更强调政府成员的合作学习和群体智力的开发。团体学习比个体学习更重要，它更符合学习型政府的本质要求。
1、建设学习型政府是时代发展的客观需要。未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个人。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度因此大大加快。据统计，最近30 年产生的知识总量等于过去两千年产生的知识总量的总和。到2020年，知识的总量是现在的3—4倍；到2050年，目前的知识量只占届时知识总量的1％。据专家分析：农业经济时代只要7—14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需；工业经济时代，求学时间延伸为5—22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团体必须建成学习型组织，知识经济时代的政府必须建成学习型政府，只有这样，才能适应终身学习的需要。
2、建设学习型政府是贯彻落实“三个代表”的内在要求。江泽民同志指出：贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。马克【学习型政府、学习型机关】
思主义具有与时俱进的理论品格，作为把马克思主义写在自己旗帜上的中国共产党，也必须坚持与时俱进，努力大胆吸收和借鉴人类社会发展所创造的一切优秀成果，只有这样，才能永保自己的先进性。学习型组织理论是当今最前沿的两大管理理论之一，它的出现，对当代管理理论和实践产生了重大影响。政府机关工作人员作为社会公共权力的拥有者和公共事物的管理者，作为社会中的先进阶层，理应首先掌握和运用这一先进的理论成果，在推进有中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，具体地说，就是在推进建设学习型政府的过程中始终走在前列，将先进的管理理论与我区的实际紧密结合在一起，创造性的加以运用，只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。
3、创建学习型政府是提高机关干部队伍综合素质的需要。我国加入WT0，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高政府的整体素质。建设学习型政府，正是适应这一形势发展要求，全面提高政府工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正
是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型政府，有利于推进政府的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。
二、正确把握创建学习型政府的有利和不利因素
据统计，美国排名前25家企业中的80％正在运用学习型组织理论管理企业。应该说，学习型企业并不少见，但学习型政府却凤毛麟角。那么，既然创建学习型政府非常必要，为什么目前真正的学习型政府却非常少呢?【学习型政府、学习型机关】
1、传统组织体制的阻碍。当今社会的组织管理体制，不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为基础，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，他以共同愿景为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理架构。由于政府机关长期实行的是前一种管理体制，组织运作的惯性很强，这虽然在一定程度上适应了传统政府组织的发展要求，但对于学习型组织的建立不利。
2、缺乏变革的足够压力。虽然近年来政府机关进行了机构改革，增大了竞争的压力，但政府机关毕竟不象企业，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上企业，因此组织主动变革的积极性不高。
3、对学习型政府认识不够。目前，相当一部分人对学
习型政府的深刻内涵认识不到位，简单地认为学习型政府就是比传统政府更强调学习的政府，而没有认识到建立学习型政府是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。
4、缺乏实践经验。学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创建的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但尚未普及。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴和应用到机关和事业单位中，则更缺乏系统的理论研究和具有可操作性的实践经验。
以上这些因素，都在某种程度上制约了学习型政府的建立。但我们也要看到，随着形势发展和实践的推进，学习型组织的建立和发展将迎来一个重大机遇，从而逐步进入快速发展的有利时期。对于政府机关来说，建立学习型组织也具有不少得天独厚的有利条件：
1、政府机关整体素质较高。政府机关干部是一个相对优秀的社会群体，具有较高的文化层次，是社会先进生产力和先进文化的代表，这十分有利于学习型政府的建立。
2、政府机关教育和培训机制比较健全。能够定期组织公务员和政府机关工作者进行培训和学习，这为建立学习型政府打下了良好基础。
3、相同或相近的文化。相比企业来说，政府机关成员
为贯彻落实县委、县政府提出的“努力建设学习型社会，争创学习型机关”的建议，我局积极动员和组织全体干部职工积极投入到学习型机关的建设中来，现将我局创建学习型机关工作情况作如下汇报。一、坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，把握科学体系，掌握精神实质，学习和掌握党的基本理论、路线、纲领和经验，在局里大力加强社会主义、集体主义、爱国主义的教育和思想道德、职业道德、文明诚信等教育，提高全局干部职工的思想政治素质。积极组织全体干部职工学习科学文化知识、法律法规知识等，用现代的科学理论武装自身，更新的完善知识结构，增强大家的法律观念和法律意识，懂法，守法，用法，为提高依法办事、依法管理奠定坚实的基础。不断的地把学习理论转化为成果，做到把学习与推进“机关效能建设”，努力营造整个机关的改革创新意识和全体人员的创新思维能力结合起来；把学习与创造性地推进本单位、本部门、本待业的具体工作结合起来；把学习与解决当前经济社会生活的突出矛盾和人民群众生产、生活中遇到的突出问题结合起来；把学习与“加快发展、富民强县，全面建设小康社会”的各项社会实践活动结合起来。二、领导干部的带头，身体力行参与到创建学习型机关活动中来。我局建立了以一把手总负责、分管领导亲自抓，其它干部职工全部参与到其中来的工作机制。在学习小组会上建立了“建学习型机关理论学习中心组”，选举党组书记、局长***同志为组长，副局长***为副组长，***和***同志为小组成员。三、为深入开展创建学习型机关活动，我局建立健全了学习制度，并抓好定期考核。认真做好《党组中心组理论学习制度》、《干部职工理论学习制度》、《干部职工培训管理暂行规定》等各项学习制度的落实，从报刊杂志网络等地方阅读和学习《“七一”重要讲话》、两个条例、《行政许可法》等重要内容。实行领导干部述学、评学、考学制度，把运用理论解决实际问题的能力和创造性开展工作的情况，作为考核的重要内容。每月开有两天的例会，半年有考核，年终总考评，将学习考核情况纳入个人的考核之中。同时在全局干部职工的中开展学习科学文化知识活动，动员大家一起学电脑、英语等基本技能，现在全局干部都能熟练掌握办公自动化，办公全部实现科技化，并且部分职工可以熟练掌握英语口语、书面语的表达。在不断的学习和活动中，我局形成了时时、处处、人人学习的氛围。四、采取多种形式，强化政治学习教育。坚持“党组中心组学习日”、“全局集中学习教育日”，开展“思想、组织、作风、纪律”学习教育整顿活动；每月集中两天时间，组织党员干部，举办党建理论、国内经济形势、生态城市建设、全县招商引资等方面内容的综合培训；进行“思想作风、学风、工作作风”学习教育整顿活动。在集中学习教育整顿活动中，全局上下同学习、同讨论、同查摆，每名干部职工都联系本单位、本人实际，就思想、组织、作风、纪律等方面摆问题、查原因、论危害，制定整改措施。学习期间，召开各类学习交流会数次，编辑简报九期，在专门的网络上推广实施计划。整个学习教育整顿有计划、有步骤、有布置、有检查、有落实、有总结。干部职工普遍对加强机关思想作风建设的重要性有了较深刻的认识，创建学习型、创新型、竞争型、服务型机关有了更深刻的认识，为完成我局的各项工作起到了积极的促进和推动作用。五、拓宽业务知识学习内容。我局副科级以上干部积极参加党校组织的依法行政等各项专题培训班，组织全局职工学习各项政策法律法规和招商政策，组织县里各单位招商引资责任人赴浙江乐清党校进行专职培训，组织全县各项目单位参加江浙沪等地的招商引资活动，参加市委市政府在无锡、上海等地举行的推介会，参加市委市政府利用艺术节契机举办的项目签约活动，签约总额达到上亿元。这都为提高我局工作人员和全县招商引资专业人员的专业技术水平和拓宽视野起了极大的作用。
近年来，我院机关党委着眼于提高法官队伍的素质和审判工作的质量，广泛深入开展创建学习型机关活动。一个终身学习，终身教育的氛围正在我院形成。我院从着眼提高队伍政治理论素养和知识水平的高度出发，采取多种措施，以创建学习型机关为载体，推动了机关作风的转变和执法水平的提高。
一、加强领导，精心组织，确保创建活动顺利开展
１、党组高度重视，坚持常抓不懈。一是党组在工作安排上，坚持把学习摆到重要的位置，与业务一同布置，一同检查，一同落实；二是在机关党委的人员配备上，注重配齐配强，从组织上保证了机关学习有人抓，有人管；三是在经费使用上，给予保障。
２、院领导以身作则，发挥表率作用。“一把手”对机关学习重视的程度，直接影响着学习的开展。近年来，院“一把手”负起了机关学习第一责任人的责任，精心组织、狠抓落实，并带头学习、带头交流、带头撰写理论文章，推动机关学习的开展。
３、创造学习型机关平台。随着新颁布法律的相继出台和法官职业化建设的全面推进，我院机关党委把协助院党组提高法官业务素质作为狠抓队伍建设，确保司法公正与效率的关键环节，千方百计地为法官创造良好的学习环境，我院创办了法律书刊发行站，为干警订阅了《人民法院报》、《人民司法》等学习资料，设置了阅览室，并购置电脑７００多台，建成省、市、县三级联网广域网。开通了与省院和基层院联系的三级数字帧中继电话网和通讯网，统一应用了省高院开发的法院综合信息管理系统软件，实现数据信息资源共享。
４、加强学习培训、打造高素质法官人才队伍。我院各级党组织动员组织８９名本科毕业的干警参加了华东政法学院“民商法研究生专业课程进修班”的学习，均在２００３年取得结业证书。今年３月份又有１６人参加同等学历考试。目前，中院有２人取得法学硕士学位，２人在读厦大研究生，另有１９位４５岁以上５５以下的法官参加全国专项培训学习，均已结业，取得了法官续职资格证书。
二、以“四型”为导向，营造创建氛围
１、教育启动，坚持用新的学习理念引导人。院党组对干警提出了“学习、创新、务实、发展”的“八字”要求和建设“学习型、创新型、服务型、廉洁型”的“四型”机关的目标，并把“建设学习型机关，争做学习型干警”作为落实“八字”要求和建设“四型”机关的首要任务来抓，多次召开会议进行动员部署，要求全体干警树立五种新理念（即“学习为本”理念、“终身学习”理念、“互动学习”理念、“团队学习”理念、“创新学习”理念），把学习当作一种乐趣、一种享受、一种追求，养成肯学、勤学、善学的良好习惯。通过深入的思想发动和个性化宣传，使全体干警进一步增加了顺应时代潮流、积极努力学习、提高审判能力的紧迫性和自觉性。
２、导向推动，坚持用正确的用人导向激励人。为了在机关努力创造一种重学习、重知识、重人才良好氛围和用人导向，院党组在干部选拔任用上，注意把理论水平高、业务能力强、工作实绩突出的干警提拔到领导岗位上来；在年终公务员考核上，要求各庭室长上台述职先述学；在干警岗位调整上，注意把那些爱学习、肯钻研的干警分配到重要岗位锻炼培养；在公开选拔机关干警上，设置了本科学历和年龄限制，增加了政治理论和新知识、新法规等内容的考试。激励了全体干警更加重视学习，注重提高审判工作能力，促进了学习研究风气形成。
三、完善措施，狠抓落实，健全有效创建机
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