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佛山新城重点项目概况
1、 商乐智城
位于佛山市东平新城，岭南大道以东、裕和路以南、文华南路以西、富华路以北，紧邻佛山市新闻中心与佛山公园。项目总投资100亿以上。
定位：一个集商务办公、高级酒店、高档商业、高级公寓、文化休闲娱乐和电子政务、商务智能服务工程等功能于一体的城市综合体项目。
规划：地块总用地面积约26万㎡，净用地面积约19万㎡，由A、B、C三个地块组成，容积率不超过7.8，总建设规模不超过147万㎡。项目建成后，三个地块将分别提供35万、60万、52万平方米的建筑面积，容积率分别不超过为5.3，9.5和8.5总计150万平方米左右，这其中公寓面积将占总建筑面积的一到两成。3个地块设置的广场面积总计将不少于7800平米，地下强制性开发的商业面积总共将不少于9万平方米左右。周围将构建起以轨道交通为骨干、常规公交为主体、租车和公共自行车为补充的低碳立体交通体系。
裕和路
华章道
富华路 君兰路
文华南路
进度：招商阶段，目前举办投资推介会进行项目推介。三块地现场已筑起围墙，内进行初步平整，未开始基坑施工。
2、 东平广场
处东平新城裕和路与文华南路交界处，即佛山新闻中心东面约300米处。项目预计总投资28亿，总用地面积8.04万㎡，建筑面积约60万㎡，包括：7万㎡的东平新城交通枢纽中心(位于东平广场首层、-2层、-1层)，住宅24万㎡，商业8万㎡，办公6万㎡，酒店及酒店式公寓9万㎡，其余为停车场等配套物业。
技术经济指标：【佛山新城规划图】
定位：集交通枢纽、购物中心、办公楼、住宅公寓、酒店为一体的大型综合建筑交通枢纽中心）
机遇：汇聚地铁、城际轻轨、公交、出租车、城巴等交通方式为一体的东平新城交通枢纽中心—东平广场被誉为东平新城交通的“心脏”，不仅是佛山重点建设项目，也是实现珠三角规划纲要的重点项目。籍由交通枢纽的推动引导现代产业聚焦，加速推动东平新城成为一个兼容高档住宅、行政、商务、金融、信息、文化、展览等多元功能大型城市综合体。
进度：目前进行桩基础工程。
佛山市东平新城南片控制性详细规划修编
佛山市规划局 东平新城管理委员会 佛山市城市规划勘测设计研究院
2009年03月
佛山市东平新城南片控制性详细规划修编——说明书
目 录
附图：
1.规划范围 ........................................................................................................................................................... 2 2.修编依据及参考 ............................................................................................................................................... 2 3.修编工作思路 .................................................................................................................................................. 2 3.1修编原则 ................................................................................................................................................... 2 3.2指导思想 ................................................................................................................................................... 3 4.调整内容概括 ................................................................................................................................................... 3 4.1提升发展定位，明确发展方向 ............................................................................................................... 3 4.2强化新城功能，打造佛山“强心” ....................................................................................................... 4 4.3优化路网结构，加强综合交通 ............................................................................................................... 4 4.4调整开发强度，完善配套设施 ............................................................................................................... 4 4.5其他 ........................................................................................................................................................... 4 5.目标与定位 ....................................................................................................................................................... 5 5.1目标定位 ................................................................................................................................................... 5 5.2职能分工 ................................................................................................................................................... 5 6.用地布局 ........................................................................................................................................................... 5 6.1规划结构 ................................................................................................................................................... 5 6.2土地利用规划 ........................................................................................................................................... 6 8.地块控制 ......................................................................................................................... 错误！未定义书签。 8.1土地使用性质 ........................................................................................................................................... 6 9.综合交通规划 ................................................................................................................................................... 7 9.1道路交通 ................................................................................................................................................... 7 9.2交通设施 ................................................................................................................................................... 7 9.3人行、自行车交通 ................................................................................................................................... 7 10.绿地景观系统规划 ......................................................................................................................................... 8 10.1承接原控规 ............................................................................................................................................. 8 10.2规划原则 ................................................................................................................................................. 8 10.3绿地景观结构 ......................................................................................................................................... 8 10.4绿地系统规划 ......................................................................................................................................... 8 11.配套设施规划 ................................................................................................................................................. 9 12.村庄发展规划 ............................................................................................................................................... 10 12.1村庄发展的目标 ................................................................................................................................... 10 12.2村庄规划指引 ....................................................................................................................................... 10 12.3村庄改造实施建议 ............................................................................................................................... 12 13.历史文化和传统风貌控制 ........................................................................................... 错误！未定义书签。 13.1历史风貌保护 ....................................................................................................... 错误！未定义书签。 13.2大墩村历史风貌保护开发区设计要点 ............................................................... 错误！未定义书签。
1. 区位图
2. 土地利用现状图 3. 现状土地权属图 4. 现状建筑质量评定图
5. 上版控规土地利用规划图 6. 土地利用规划图 7. 路网结构规划图 8. 道路系统规划图 9. 道路断面规划图 10. 交通设施分布图 11. 城中村发展指引图 12. 开发强度分区图
1.规划范围
东平新城，原名佛山市中心组团新城区，2003年9月宣告成立，2007年4月16日更名为“佛山市东平新城”。
东平新城位于佛山市中心组团，跨禅城、南海、顺德三区，北至同济路、南至佛一环，西至325国道（325国道）、东至桂澜路-南海大道-伦桂路，新城范围88.6平方公里。东平新城以东平河为界，分为南北两个片区。
《佛山市中心组团新城区南片控制性详细规划》（下文简称“原南片控规”）于2006年7月25日由佛山市人民政府批准实施。本项目名称为《佛山市东平新城南片区控制性详细规划修编》，是对原南片控规的修编规划，修编范围与原南片控规相比有所扩大，将原规划范围外东南部区域（南海大道以西、乐从大道以北区域，面积约0.83平方公里）纳入到修编范围内，范围扩大后，东南西北四至边界分别为南海大道、乐从大道、325国道、东平河。本次规划修编总用地面积为22.97平方公里，其中建设用地面积21.20平方公里。
2.修编依据及参考
为切实地研究和解决东平新城建设所面临的实际问题，在修编《东平新城南片区控制性详细规划》之前，对新城发展方向和开发、村庄改造与建设、产业发展等问题进行专题研究就显得非常重要。为此，佛山市规划局和佛山市东平新城管委会共同委托深圳市城市规划院有限公司和深圳市城市交通研究所编制了东平新城控制性详细规划的专题研究，主要包括《发展方向和开发策略研究专题》、《村庄改造及建设实施专题》、《产业发展研究专题》、《东平新城南片区交通规划》四个专题。本次规划在上层次及相关规划的基础上，重点依据该四个专题的相关规划结论，并在控规层面进行相应的落实。
规划依据和参考主要包括：
《中华人民共和国城乡规划法》（2008） 建设部《城市规划编制办法》（2006） 《广东省城市控制性详细规划编制指引》 《佛山市城市规划管理技术规定》
《佛山市道路建设规划管理规定》； 《佛山市城市总体规划（2005-2020）》；
《佛山市东平新城南片控制性详细规划》（2004年）； 《佛山市中心组团市政设施整合》； 《佛山市电力系统专项规划》； 《佛山市城市综合交通规划》； 《佛山市城市绿地系统规划》； 《佛山市城中村改造规划指引》；
《佛山市城市水系规划暨重点区域水系详细规划》； 《中心组团新城区商务区核心地块规划调整研究》； 《佛山市公共服务功能规划研究》；
《佛山市东平新城核心区公共服务功能项目规划选址研究》； 《佛山市中心组团新城区东部拓展规划研究》；
《佛山市东平新城南片区控制性详细规划专题研究——发展方向及开发策略研究、村
庄发展研究、产业发展研究三大专题）》；
《佛山市东平新城南片区控制性详细规划专题研究—东平新城南片区交通规划》； 国家、地方相关规范。
3.修编工作思路
3.1修编原则
3.1.1注重现状调查，提高规划成果的可操作性
加强对现状地籍资料的调查，尊重土地权属人的合法权益。在规划划分地块时综合考虑土地权属和使用权等要素的影响，尽量协调权属地块的用地边界。 3.1.2注重规划的延续性
虽然东平新城南片的规划编制环境发生了改变，但是原南片控规的宏观规划理念和部分规
划内容仍具有延续性。本次控规对上版控规思路进行了延续：沿河地带滨河休闲景观的打造，创造富于地理特征的城市景观；构筑南北中央景观轴，体现自然景观与人文景观的融合；沿南北中央景观轴两侧的商业开发，体现核心区的繁荣；沿河涌小尺度的线型开放空间的塑造，构筑次级景观网络系统；方格网道路系统的选择。 3.1.3协调及衔接已编、在编的相关规划
上版控规审批后，相继出台了一些列的规划和研究，本次修编将充分依据和参考已编、在编的规划，结合目前新城发展的实际情况进行适应性的调整。 3.1.4注重地域文化的延续和保护，体现岭南水乡特色
具有鲜明地域特色的村落为佛山新城带来了丰富的历史文化资源，它将成为城市佛山新城塑造地域特色、岭南水乡特色的重要载体，规划中应怎样保护和延续历史文化特色是必须面对的问题。
3.1.5注重村集体利益的保障和村落发展
在社会主义新农村建设的背景下，无论是纯粹的村落保护还是高标准的新城区建设，村庄的发展是必需面临的问题，大面积征地后村落发展将何去何从，村落发展怎样与新城区进行互动和协调，能否实现村庄发展与新城区建设的双赢，也是规划重点解决的问题。
3.2指导思想
以科学发展观为总的指导思想；以构建和谐社会为出发点，协调矛盾，解决问题；重视战略性和前瞻性；强调现实性和可操作性；重点突出，兼顾全面；着眼近期，把握未来。 3.2.1以现实条件为基础
从现状发展条件、宏观发展环境、区域基础设施营造的发展条件为出发点，注重产业转型与提升的研究，增强产业服务功能，加快创新平台建设；增加重大区域基础设施（武广客运站、广佛城际轨道交通、交通枢纽中心、高快速路网建设）应对，促进功能协调与布局。 3.2.2以主要问题为导向
针对上版控规遗留问题，从主干道路系统的延伸（拆迁阻隔）、用地空间的持续拓展（发展方向）、区内旧村的改造发展（区域和谐）、已有产业的转移提升（产业发展）等方面入手，以协调解决现实问题为出发点，编制务实、具有可操作性的规划。正确认识现状存在的问题，预
测解读发展中可能遇到的隐患，协调现实和未来可以预期的矛盾，提出解决问题的保障框架。 3.2.3以专题研究为支撑【佛山新城规划图】
贯彻、落实《佛山市东平新城南片区控制性详细规划专题研究——发展方向及开发策略研究、村庄发展研究、产业发展研究、交通规划四大专题研究）》的发展策略和结论，提出城市经营、空间整合、产业发展、土地经营和发展时序的策略和对策，以保障规划意图和建设目标的实现。
3.2.4以规划操作为重点
注重本次规划的可操作性。本次规划具有以下特点（1）项目属于城市中心区核心地段，是政府重点发展区域；（2）利益主体众多，土地权属复杂（市、区、镇、村四级）；（3）规划范围近23平方公里，面积大（一般控规规模5平方公里）；（4）招商引资不确定性，项目选择存在变数，不确定因素多；（6）涉及众多村庄（核心区6村），村庄改造压力较大。（7）修编工作量大，协调内容多，工作难度大。因此，本次规划应注重刚性和弹性的结合，适应市场和规划管理的要求，既保障公共设施的落实，又能适应一定时期内城市的正常发展。
4.调整内容概括
在延续上版控规主要理念的同时，考虑新城土地利用现状和规划的可实施性，调整路网结构，增加商务办公、总部经济、文化娱乐等公共服务设施，打造核心区公共服务集聚平台，加强核心圈层的带动作用。同时在核心圈层外围增加商住用地、产品研发及物流仓储用地，完善
东平新城的生产性服务和生活性服务职能。强调对中央景观轴的保护和延续，对片区内绿化景观水系保护的同时进行优化。
4.1提升发展定位，明确发展方向
原有规划确定了“佛山市商贸金融、文化体育、休闲娱乐和信息服务中心”的发展定位，并将南向确定为主要发展方向。本次规划根据专题研究的结论，将“珠江西岸产业支撑中心、现代生态型佛山新都心”作为新的发展定位，并确定了新的发展职能：“三基地一新区”，即都市总部经济基地；商贸物流业基地；现代制造业基地；生态宜居新城示范区。
原有规划将南向作为新城的主要发展方向，但随着城市发展环境、区域设施的变化，结合
新城近年来发展面临的问题，针对原有控规的发展方向进行了适当调整，即“东拓、南延”。 4.2强化新城功能，打造佛山“强心”
为加强东平新城的核心带动作用，打造“强核心”，规划在原有功能基础上增加了商务办公、总部经济、文化娱乐等公共服务设施，打造核心区公共服务聚集平台，加强核心圈层的带动作用。同时在核心圈层外围增加商住用地、产品研发及物流仓储用地，完善东平新城的生产性服务和生活性服务职能。
进一步明确 “T”形发展构架，即以新城中心区为核心，沿东平水道向东西两翼拓展，沿中央生态景观轴向南延伸，构筑多功能组团协调融合发展的布局模式。
核心区功能的调整。根据《佛山市东平新城核心区公共服务功能项目规划选址研究》，核心区内功能调整主要体现在文化综合体地块、行政服务中心地块和富力CBD地块的调整。
细海功能区的调整。原南片控规将细海工业区用地功能确定为综合用地，本次规划根据专题研究结论确定为研发用地和商业金融业用地。
绿地系统的调整。原南片控规将大片的村庄用地确定为城市公共绿地，但在规划实施难度很大，在不改变宏观绿地格局的前提下，本次规划作了相应的调整。
4.3优化路网结构，加强综合交通
随着城市规划的逐步实施，原南片控规中的规划路网逐步凸显出以下问题：（1）道路涉及的拆迁费用巨大，近期难以实施；（2）与现状道路结合度较差，现状道路未能充分利用，且对现状权属地块分割很大，规划实施协调难度大；（3）忽略传统村落中的历史要素（祠堂、古树、河涌、街巷肌理），造成对河涌、古树、祠堂的破坏。这些问题出现的原因是，一方面过度沿袭概念规划的路网，忽略实施难度的判断，另一方面也与当地的违章抢建和规划管理失控有关。为正视目前的现实状况，尊重现状建设，本次规划明确了路网调整的原则：（1）尽可能沿用原有控规道路骨架，保证与区域路网的有效衔接；（2）尽量尊重现状，充分利用现有道路，减少地块分割，增强路网合理性；（3）尽量减少道路拆迁，降低拆迁费用，增加道路实施的可操作性，（尤其是次干路以下级别的道路拆迁量大，实施可能很小）；（4）尽量避免对村落祠堂、河涌、古树等历史景观风貌节点的破坏，为今后的保护性开发预留可能。（5）使道路网络与新的
轨道交通相衔接。
本次控规对核心区南北向路网进行适度调整，同时兼顾中心区中轴线的延续思路，调整华
康路、大福路、文华路的线位走向。同时针对不同的用地功能要求，采用不同的道路交通组织模式。
另外，根据《佛山市城市快速轨道交通线网规划》，规划区内有地铁1、3、6号线经过，另有两条城际轨道线经过，分别为广佛环线、广佛珠环线，这两条线均通过核心区并设置枢纽站一座。这些设施的变化对东平新城的空间结构和开发强度带来较大的影响，同时也需要规划为城际轨道线预留一定的交通空间廊道。
4.4调整开发强度，完善配套设施
原南片控规容积率偏低，其中核心区商业地块最大容积率在2.5-3.5之间，居住地块最大容积率在1.6-2.0之间。根据《佛山市城市快速轨道交通线网规划》，规划区内有地铁1、3、6号线经过，另有两条城际轨道线经过，发达的交通网络可以支撑更高强度的开发。本次规划根据专题研究的结论将容积率适当提高，尤其是核心区地块的容积率。本次容积率调整的原则有：①遵循土地利用效益最大化原则，即适度提高新城中心区核心地块以及交通枢纽站、轨道站周边地块开发强度，保障土地高效集约利用。②遵循生态优先原则，即严格控制滨水生态资源与
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