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关于加强基层社区文化建设的提案
摘要：全国政协十二届一次会议提案第0946号
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案 由:关于加强基层社区文化建设的提案
审查意见：建议国务院交由文化部,中央文明办,民政部办理
提 案 人：茅永红
主 题 词：民政,社区管理,群众文化
提案形式：个人提案
内 容：
党的十八大报告指出，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
社区文化建设是增强城市和国家“文化力”的重要微观基础。加强社区文化建设有利于增强社区居民对社区的认同感和归属感，增强社区的凝聚力，对提高社区居民的生活质量和整体素质，促进社区的全面发展具有重要作用。如武汉市百步亭社区，在多年的群众文化活动实践中，总结出一套“社区靠群众，群众靠发动，发动靠活动，活动靠文化”的文化建设理念，通过社区文化建设凝聚群众、发动群众，增强广大居民对社区的归属感和荣誉感，激发了广大居民共同建设社区大家庭的积极性，取得了较好效果。目前全国各地有不少地方对社区文化建设进行了一些有益的探索，我国社区文化建设呈现良好的发展态势，但与社区居民不断增长的精神文化需求相比，仍有很大差距，主要表现在：
1、社区文化阵地建设不足。社区文化阵地是社区文化建设的基础和保障。通过调研，我们发现大部分基层社区还处于社区文化阵地严重缺乏的状态，很多社区居民没有固定场地开展文化活动。
2、社区文化队伍建设滞后。社区文化队伍建设是组织和发动广大社区居民参加社区文化活动的有效途径。目前来看，很多社区还没有自己的文化队伍，有的社区文化队伍数量较少，且没有自身特色。
3、社区文化活动内容单调。丰富多彩的社区文化活动内容是社区文化建设的灵魂。通过调研我们了解到，很多社区平时忙于日常事务，很少开展社区文化活动，或者开展的活动内容枯燥单一，吸引不了广大社区居民。
4、社区文化建设载体有限。目前的社区文化活动，合唱、舞蹈等娱乐健身活动很多,形式活泼多样、源于社区生活、寓教于乐的活动较少，青少年和中年人乐于参加的活动少，社区文化活动几乎成为少数中老年妇女以及少数退休演艺人员的“专利”，近80%的社区居民几乎与社区文化活动“无缘”。
建议：
1、加强社区文化阵地建设。武汉市百步亭社区多年来坚持“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”的核心理念，依托亭台、长廊、广场、楼栋和架空层等资源，建
成了社区文化站、图书馆、文化室、文化中心、文化广场等公共文化设施，形成了结构合理、功能健全、实用高效的社区文化设施体系，有效促进了社区文化活动的开展。因此，建议各级党委、政府，特别是宣传、文化、教育、科技、卫生等部门加大对社区文化阵地建设的政策倾斜和资金投入，改善社区文化阵地建设投入不足的现状。各地社区也要积极谋求出路，通过整合资源，采取新建、扩建、改建等办法，加快推进社区文化站、社区文化中心、社区文化广场、社区文化活动室等公共文化设施建设。
2、抓好社区文化队伍建设。武汉市百步亭社区经过多年来的探索和实践，将一批退休在家的老教师、老干部、书法家、艺术家发展成为社区文化志愿者，通过他们的引领作用成立了社区书友会、棋友会、晨练队、摄影队、书法家协会等100多支各具特色、充满活力文化队伍，形成了骨干带头，全民参与的社区文化活动氛围。因此，建议各地社区率先发动一批政治强、业务精、素质高的文化志愿者，以他们为核心组建社区文化队伍，通过他们的引领作用，调动广大居民参与社区文化活动的积极性。同时，建议各地社区充分发挥社区内机关、学校、企业、事业单位的人才优势，将这些单位的文化骨干融入社区文化队伍，提升社区文化队伍的整体水平。
3、丰富社区文化活动内容。在武汉市百步亭社区，三天一个小活动，五天一个大活动，每逢中华传统节日，必有庆祝活动。从书画展览、舞蹈大赛等文艺活动，到千人气功、轮椅太极等体育活动；从健康讲座、科普培训等科技活动，到万家宴、元宵灯会等传统节庆活动。多年来，百步亭开展了丰富多彩、生动活泼的社区文化活动，贴近社区实际，贴近居民生活，满足了不同层次居民的文化需求。因此，建议各地社区要加强交流，互通有无，加强策划，根据广大居民的精神文化需求，精心设计文化活动内容，通过强大的文化引力吸引广大居民参与社区文化活动，保持社区文化活动旺盛的生命力。【2016年社区政协联络站阵地建设】
4、创新社区文化建设载体。武汉市百步亭社区通过承办社区志愿服务全国联络总站和中国社区网，成功举办两届“全国社区网络春晚”。2013年第二届全国社区网络春晚吸引全国100多个城市的5000多个社区参加，参演居民多达5万多人，总点击突破1.5亿人次，得到了全国各大媒体的广泛关注和广大社区居民的一致认可。“全国社区网络春晚”走红全国让我们认识到，创新社区文化建设载体能够为社区文化活动搭建更大的舞台，更大程度的激发广大社区居民参与社区文化活动的积极性。因此，建议各地社区可以充分利用“全国社区网络春晚”效应，根据自身实际情况，创新社区文化节、社区大舞台、社区好声音等文化建设载体。同时，建议各地新闻媒体要广泛关注社区文化建设，大力宣传社区文化建设的创新举措，放大社区文化建设的辐射效应。
来源：中国政协网
市政协2016年工作要点【2016年社区政协联络站阵地建设】
2016年，市政协总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中全会精神，巩固发展党的群众路线教育实践活动成果，在中共#市委领导下，坚持团结民主两大主题，坚持围绕中心服务大局，坚持全面开展协商民主，坚持创新履行职能，为加快建设富强文明宜居#贡献智慧和力量。
一、积极参与中心工作，全力服务改革发展
1、认真做好驻点联系工作。按照市委“六个一”工作安排，加强对主席会议成员联系乡镇、企业和项目工作的指导督办。围绕发展特色农业、高新技术产业、旅游文化产业和现代服务业，主动服务协调，推动产业转型升级，促进镇域经济发展。高度关注生态文明建设，动员广大委员和社会各界，为“绿满蒲城”行动贡献力量。
2、主动参与招商引资活动。发动广大委员积极投身经济发展主战场，发挥联系广泛、智力密集优势，促进招商引资和项目建设。鼓励企业委员在做大做强自身行业的同时，广泛牵线搭桥，发挥“四有人士”作用，大力推进回归工程，瞄准大项目、大品牌、大企业，着力在招大商、招强商上发挥作用。
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3、全力服务各项改革推进。紧紧围绕市委、市政府深化改革的重大决策部署，谋划开展政协工作，旗帜鲜明、态度坚决地支持改革、服务改革。针对各项改革中利益调整引发的新情况、新问题，广泛团结社会各阶层、各人民团体和政协参加单位，发动委员积极做好释疑解惑和矛盾化解工作，凝聚推进改革的广泛共识。
4、积极助推法治应城建设。贯彻落实《中共#市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治#建设的实施意见》，在委员中部署开展“共建法治#”主题活动，组织部分委员参与法院公开审判活动，努力在全社会形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围。引导委员运用法治思维理念，积极参与社会治理创新，开展社会保障、社会福利事业等方面的系列调研视察活动，维护社会和谐稳定。组织派驻司法机关和执法部门民主监督员，就构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制认真监督，积极建言，促进公正司法，助推社会公平正义。
二、深入推进协商民主，大力彰显政协特质
5、强化协商制度机制保障。根据上级关于加强社会主义协商民主建设的意见，出台我市“关于加强人民政协协商民主制度建设的意见”，制订年度协商计划。围绕发挥政协常委会、主席会议和专委会、乡镇政协联络处、界别协商引领作用，建立健全议题提出、活动组织、联系沟通、成果采纳落实和反馈机制。引领委员参政议政正能量，保障委员在协商中既畅所欲言、直抒己见，又理性有度、合法依章的发表意见。
6、积极探索协商方式方法。专题协商更加重视政协常委会、主席会议与市委、市政府的深度沟通，准确选题和科学论证，努力提出具有战略性、全局性和前瞻性的对策建议。对口协商更加重视专委会与职能部门的工作对接，勇于提出针对性建议和尖锐性批评。界别协商更加重视委员与各界群众的广泛联系，从专业角度、技术层面帮助查找不足、剖析原因、厘清工作思路。提案办理协商更加重视与承办单位的良性互动，实现委员提、领导督、部门办、社会议、政协评的有机结合。
7、注重协商重点内容把握。根据市委转发的《#市政协2015年度协商工作计划》，重点就通村公路养护、福利院建设和管理等为议题，进行政协常委会议专题协商；就“舌尖上”的安全、整合职业教育资源等为议题，开展专委会对口协商；就大力发展生态农业、关心留守妇女儿童、中小企业融资等为议题，实施界别协商；就重大项目建设、政府实事工程推进、民生类提案办理等为议题，推进提案办理协商。
三、注重实效实施监督，协力促进民生改善
8、不断加大提案督办力度。坚持将提案办理协商寓于提案工作的全过程，持续推行领导领衔办理提案、部门主要负责人亲自承办重点提案、提案人全程参与提案办理等有效形式。创新实施重点提案办理评议，运用市“两台一网”、政协提案电子信息平台进行提案访谈活动，强化委员评议提案的监督功能，确保提案办理实效。
9、深入推进委员“三进”活动。突出“关注民生、反映民意、为民办事”主题，深入推进委员“进社区、进部门、
进企业”活动，不断创新活动方式，搭建便利化履职平台，重点围绕事关群众切身利益的“业教保医、衣食住行”问题和企业发展环境优化问题，组织委员广泛反映社情民意，积极开展监督服务，尽力为群众办实事做好事。
10、扎实开展议事监督活动。坚持一个季度开展一次专题议事监督活动，适时开展民主监督员和被监督单位述职交流活动。突出“优化发展环境、促进民生改善”主题，重点围绕重点提案办理、保障性住房建设工程等方面工作，组织委员开展议事监督活动。开展对大富水水源水质保护和金融机构服务小微企业专题议事监督活动的“回头看”，努力把惠及群众的好事办得更好。
11、抓好政协信息宣传工作。完善社情民意信息收集、整理、通报、考评、反馈制度，运用政协会议、履职活动等平台，不断畅通民意渠道，提升信息工作质量和效果，努力实现社情民意信息工作在孝感县市（区）中“保二争一”目标。突出政协界别特色，强化信息工作监督功能，实现委员“议事”、“议政”和“议人”的有机结合。积极开展政协理论研究，加强政协工作对外宣传，充分展现政协履职作为。
四、发挥优势参政议政，着力深化建言成果
12、突出问题导向调研建言。重点就产业转型升级、美丽乡村建设等方面内容，选准课题，开窄口子，做深文章。明确牵头责任，组建课题专班，整合委员力量，从不同侧面深入调研。围绕“十三五”规划编制及重大项目库建设，组织界别专业委员专题调研协商，踊跃建言献策。
13、围绕发展事项组织视察。重点围绕工业园区建设、
汉江引水工程建设、家庭农场培育、老县河综合治理、矿山安全管理、城镇化建设、文化服务体系示范区建设、城市建设管理等方面内容，以政协常委会和各乡镇联络处、界别、委员活动小组等为主体，组织委员采取集中与分散相结合方式开展视察，助推相关工作。
14、坚持资政育人组编文史。开展“保护我市历史文化古迹”调研，深入挖掘#“三宝”资源、现代名人文化和地方特色民俗文化底蕴，办好《#史话》期刊，做好《现代#名人》（下）史料搜集，适时启动《#民俗文化》（上）征辑工作。向社会免费赠阅文史资料，广泛开展读史讲史用史活动，放大文史资政育人、服务发展功能。
五、扎实开展自身建设，努力提升履职能力
15、加强政治把握能力建设。通过集中学习日、专题培训研讨活动等形式，继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于从严治党的系列要求，认真落实党风廉政建设主体责任和目标责任，扎实开展“三严三实”主题教育活动，不断加强政协党建工作，切实发挥政协党组核心领导作用，引领广大委员和政协机关党员干部严明政治纪律，严守政治规矩。
16、加强调查研究能力建设。大兴调查研究之风，形成人人“谋调研、搞调研、会调研”的浓厚氛围。坚持主席会议成员领衔调研，发挥政协各工作机构平台作用服务调研，组织委员积极参与调研。围绕全市改革发展的重大事项，以委员提案、社情民意信息等方式深层次调研建言。开展“优
2016年，街道政协联络组将继续坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和市、区政协会议精神，在区政协的指导和街道党委的领导下，围绕全街道的中心工作和重点工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，牢牢把握团结和民主两大主题，正确认识和主动适应新常态，团结带领全体政协委员，扎实工作、开拓创新，为建设“秀美、幸福”作出新贡献。
一、高度重视，切实抓好联络组工作
街道党委将政协联络组工作纳入重要议事日程，倾注更多的精力支持政协联络组工作。联络组对照关于印发《2016年度镇街道政协联络组工作目标任务及考核办法》的通知，认真制定年初工作计划，经街道党委审定后，认真落实；完善委员考核制度，提升委员履职水平，积极参加区政协组织的会议和活动，不无故缺席，不迟到早退；组织委员撰写提案2件，社情民意信息5件，外宣报道12件，完成《政协报》订阅任务，协助完成《人文历史资料》收集工作。
二、强化学习，提高履职能力和水平
1、加强理论学习和形势教育。认真制定学习计划，结合形势发展需要，全年将举办2-3次学习讲座。采取集中与分散相结合、研读原著与调查研究相结合等方式，认真学习党的十八大精神和区政协全委会精神，增强政治理论修养，提高思想和政策水平。采取发放学习材料、举办培训班等形式，加强对时事政治、科技和相关法律法规等知识的学习，全面提高委员整体素质和参政议政水平，为更好地覆行政协职能打下基础。
2、切实做到理论联系实际。密切联系本街道经济、社会发展和联络组工作的实际，积极探索在围绕中心、服务大局中发挥作用的新途径，切实提高解决实际问题的能力和参政议政的能力。
三、围绕中心，认真履行协商议政职能
1、深入开展专题调研。主动适应经济发展新常态，充分发挥委员们的基础作用，联络组将围绕全街道中心工作和民生工程建设，组织委员重点对红色旅游、七化建卫生队棚户区改造、建设街自主改造、胜利街9号楼排危、社区阵地建设、重点项目建设、居民养老保险、民营企业发展情况等方面开展视察，将组织2次专题调研活动。
2、认真开展政治协商，将围绕街道重大项目建设和群众关心的热点、重点和难点问题，组织全体委员通过开展调查、视察、座谈等活动，将围绕长江经济带、长江湿地新城、旧城改造等项目开展调研，就完善基础设施、塑造城市形象等提出建议。建立健全基层协商民主建设联动机制，开展街道协商、社区（村）协商、企事业单位协商，及时化解矛盾纠纷。充分发挥自身优势，协助党委和办事处推动各项工作顺利实施。计划年内组织集体活动不少于3次。
3、全面强化民主监督。关注就业保障、教育医疗、食品药品安全、社会治理等热点难点问题；加强对民生政策贯彻落实情况跟踪监督，提高监督效果。年内继续开展以优化服务环境为主要内容的民主评议活动。
四、发挥联络组优势，促进全面发展
1、积极开展招商引资活动。充分利用自身优势，积极提供招商信息。广泛开展联谊活动，积极牵线搭桥，帮助引进资金、项目和技术，为街道招商引资工作做出新的贡献。
2、努力促进社会和谐稳定。将充分发挥政协委员联系面广和信息渠道畅通快捷的优势，围绕全街道重点工作和群众关心的热点、难点问题，通过调查、视察、提案、座谈、走访等形式，积极、准确地收集和反映社情民意，提出建设重点工程的意见和建议，努力营造和谐稳定的社会环境。
3、切实为人民群众多办好事、实事。要心系群众，真正把群众的安危冷暖放在心上。积极反映群众呼声，引导和鼓励委员开展扶危济困、捐资助教等社会公益活动，年内至少进行一次为困难户、孤老户捐款活动，关注老弱病残等弱势群体。
4、做好社情民意信息和宣传报道工作。将深入一线调查研究、认真倾听群众意见建议，把群众的呼声和愿望收集整理撰写成社情民意信息，并对街道联络组的特色亮点、工作经验及委员的先进事迹等，向市政协、《人民政协报》、《政协报》等投稿，及时进行宣传报道，将不折不扣完成区政协下达街道的目标任务。
五、加强联络组自身建设，推进工作与时俱进
1、强化委员队伍建设。将组织委员认真学习政协《章程》，遵守《委员守则》等规章和制度，增强委员们的责任感和使命感。将继续开展“四个一”活动，即书写一份调查报告或提案、提出一条有价值的建议、提供一条招商信息、参加一次社会公益活动，激发委员做好联络组工作的积极性和主动性。
2、进一步加强联络组制度建设。结合新形势和联络组工作特点，积极推进联络组履行职能规范化、制度化、程序化建设，进一步完善学习制度、活动制度、委员管理制度、委员意见建议的办理和反馈制度等。狠抓落实，不断提高工作质量和效率。
3、充分发挥委员主体作用。将利用视察、调研等活动，为委员在社会建设和管理中发挥作用搭建平台，激发委员参政议政的热情。在委员中大兴“创一流业绩，树榜样风采’’之风。支持委员大胆创业，带动周围群众为我街道经济和社会发展作出更大贡献。
4、做好联络组的档案整理工作。年内将活动计划、年度总结、历次活动和委员先进事迹记录等收集整理成册，做到活动有记载、档案都齐全、工作规范化。
司法行政工作会议上的工作报告讲话
站在新起点 应对新挑战
努力谱写司法行政工作新篇章
——在全区司法行政工作会议上的工作报告
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻全市司法行政工作会议、全区平安建设工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析当前形势，安排部署今年全区司法行政工作任务。区几大家领导对召开这次会议非常重视，区委、区人大、区政府、区政协以及各乡镇、街道分管领导同志百忙中出席会议，这充分体现了区几大家领导以及各乡镇、街道领导对司法行政工作的高度重视和对司法行政干警的关心、爱护和支持。我们一定认真学习领会、准确把握领导将要作的重要讲话精神，紧密结合实际，认真抓好落实。下面，根据局党政领导班子研究的意见，讲两个方面的问题：
一、去年全区司法行政工作回顾
2016年，在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，我们紧紧围绕全区9个“十大重点项目”建设，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传职能作用，保发展、保民生、保稳定，各项司法行政工作取得新的成效和突破，为推进平安市中建设、服务全区经济社会又好又快发展做出了重要贡献。我区荣获法治枣庄建设先进区。我局荣获全省司法行政系统先进集体、全市司法行政工作目标考核先进集体（三等功），被市委、市政府授予全市思想政治工作示范单位、全市平安建设先进单位，被区委、区政府授予平安市中建设、法治市中建设、宣传思想工作先进集体以及国庆全运会期间维护稳定工作、重点项目建设、农业产业化经营、提案承办、信访工作先进单位。连续四年被区委、区政府授予全区目标管理考核先进集体；连续五年保持省级文明机关称号。
（一）法治市中建设成效显著，全民法律素质和全社会法治化水平进一步提高。快速启动“法治市中”建设年活动，制订不同层面法治创建工作方案和考核评估细则，基本形成党政主管、牵头部门联动、全社会广泛参与的的法治创建工作格局。法治乡镇（街道）、法治机关、法治村、法治社区、法治学校、法治企业创建工作成效显著，在全市“法治枣庄”创建工作考核验收中，受到广泛好评和赞誉。永安乡等7个单位被市委、市政府授予法治枣庄建设先进集体。今年3月，在法治市中建设中取得辉煌业绩的53个先进集体和93名先进个人受到区委、区政府隆重表彰。继续完善法律知识培训、普法考试和任前考法等制度，机关工作人员学法用法机制进一步健全。在总结以往普法考试基础上，切实改进2016年度普法考试工作，区分行业、划分类别、扩大范围，考试的针对性、实效性更加突出，2632名机关工作人员参加了年度普法考试。积极开辟第二课堂，组织青少年学生开展知识竞赛、手抄报、法制论文等生动活泼的学法用法实践活动，营造校园法治文化，切实提高了青少年学生法律素质。去年6月，与区法院在枣庄四十一中学组织举办“真实法庭进校园”，公开审理一起青少年盗窃案件，2800余名师生受到真实直观的警示教育。积极开展“民主法治村”创建工作，突出抓好“一室一街一校”农村普法阵地建设，建立法治村创建办公室、建好普法一条街、用好村法制夜校，有效提高了农民群众法律素质。深入开展“法律进社区”活动，一年来，先后8次组织开展“解千家事、暖万人心”普法实践活动，赠送书籍8600册，发放资料5.6万余份，解答咨询757起，化解纠纷138起。以企业法制建设促进会为平台，组织律师、公证员、基层法律服务工作者深入企业，审查、修订经营合同1437份，解答法律咨询187人次，参与企业重大经营活动论证63起，代理诉讼、非诉讼
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