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建立健全创先争优长效机制研究 (2012-04-16 14:13:12)转载▼
标签：杂
谈 分类：创先争优
建立健全创先争优长效机制应从六个方面入手:一是建立健全宣传教育机制,把创先争优作为一种先进文化来传播;二是建立健全示范引领机制,把创先争优作为一种时代精神来弘扬;三是建立健全工作责任机制,把创先争优作为一种行为方式来打造;四是建立健全监督约束机制,把创先争优作为一种科学制度来坚持;五是建立健全激励保障机制,把创先争优作为一种惠民措施来加强;六是建立健全考核评价机制,把创先争优作为一种价值取向来遵循。
关键词：科学发展观;党的建设;创先争优;长效机制
在党的基层组织和广大党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动,是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措,是党的建设一项重要的经常性工作。建立创先争优长效机制,就是把创先争优活动中的成功做法和成熟经验进行提炼总结,上升到理论高度,形成制度化成果,以便长期坚持下去。所谓长效机制,即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的,它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。思想是行动的先导,只有把机制建设上升到文化、精神、价值等层面,让创先进、争优秀成为基层组织、党员干部和社会大众的自觉行动,才能推动创先争优活动深入持久地开展。
一、建立健全宣传教育机制,把创先争优作为一种先进文化来传播
文化是一个政党一个国家的精神旗帜。我们必须采取灵活有效的方式大力培植创先争优先进文化,在全社会形成一种精神状态,一种价值导向,一种示范带动,使创先争优的思想观念深入人心。一要加强理论研究。创先争优是中国共产党带领全国各族人民在革命、建设和改革开放的伟大实践中实践党的先进性的产物,是体现马克思主义思想、符合时代精神的先进文化。要把创先争优文化研究作为一项重大课题,重点研究其历史背景和时代意义、精神实质和内在要求,形成一个既相对独立又与社会主义先进文化紧密相联的理论体系。 二要着力教育普及。广泛运用各种传播媒介,用创先争优先进文化武装人们的头脑,用崇高的精神引领人们的思想,大力加强社会主义核心价值体系建设。要把弘扬创先争优文化作为创先争优活动的常态化工作,作为思想理论武装和先进文化传播的实质性内容,纳入党员
干部教育培训,纳入国民教育和群众性精神文明创建工作中去,在全社会形成弘扬创先争优文化的浓厚氛围。三要立足人民群众。人民群众是先进文化的创造者,更是先进文化的传播者。必须立足人民群众的思想实际,积极推进创先争优文化的宣传、教育工作。要根据干部、工人、农民、知识分子、军人、青年学生以及各类新社会群体的工作生活特点,有针对性地分类提出文化建设的目标要求,引领不同社会阶层创先争优,奋发有为。四要建好工作制度。要建立由党委统一领导,有关部门密切配合、相互协作的工作推进格局。制定弘扬创先争优文化的整体工作方案,做到与创先争优活动相结合,与社会主义先进文化传播、社会主义核心价值体系教育和国民教育相衔接。建立干部教育培训、国民学习教育、干部考核评价、党员民主评议、群众性精神文明创建等相关的配套衔接机制,把弘扬创先争优文化纳入到具体工作之中。
二、建立健全示范引领机制,把创先争优作为一种时代精神来弘扬
创先争优是中华民族的优良传统,更是共产党人崭新的时代精神,是中国精神的最新体现和重要36组成部分。弘扬创先争优的时代精神,既要加大教育引导力度,又需要一大批典型示范引导,在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气,推动创先争优活动深入开展。一要深入开展设岗示范活动。要选择那些品德好、业务精、能力强的优秀党员设立示范岗位,使之成为引领思想、传授技能、优质服务、诚信为人的示范平台,以其工作能力、人格魅力感染、影响、带动身边群众。在农村、城市社区大力开展设立党员中心户活动,切实发挥他们在带动致富、传播信息、促进和谐、活跃文化、兴办公益等方面的示范带动作用。在非公经济组织、社会组织选择一定数量的党员中层干部设立党员责任区,选择技术熟练的一线党员设立党员先锋岗,促进广大员工积极创先争优。行政机关和事业单位要积极探索党员设岗示范活动,营造比学赶超、积极进取的社会风气。二要扩大选树先进典型视野。典型的选树既要有时代性、大众性,又要有示范性、代表性,使典型可亲可敬、可信可学。注意树立爱岗敬业、开拓进取、无私奉献、诚实守信等方面的先进典型。注重典型的广泛性,从农村社区、企业发展、机关服务,以及全民创业、科技创新、党建创新、部门包村等各个层面选树先进典型,确保选出的典型都是各个行业、各条战线、各个层面真正的先锋模范。三要加大典型宣传重用力度。对评选出来的各类先进典型,各级党委政府要在给予表彰奖励的同时,通过组建报告团巡回演讲,在新闻媒体上集中宣传,用身边人、身边事激励教育党员和群众。同时,要坚持德才兼备、以德为先的用人标准,树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向,敢为事业用人才,对评选出的各类先进典型大胆予
以重用。
三、建立健全工作责任机制,把创先争优作为一种行为方式来打造
创先争优的主体是基层党组织、广大党员和干部群众,要确保活动稳步开展、卓有成效,应通过建立具体的工作责任机制,使人们自觉地把创先争优作为一种思维方式,作为一种工作追求,作为一种行为方式。
一要强化活动责任。强化基层党组织的领导责任,将创先争优活动作为基层党组织述职评议的重要内容,引导基层党组织以创先争优为纽带,把抓基层党建工作与推动业务工作紧密结合起来,把抓队伍建设与完成中心任务紧密结合起来。强化党员的引领责任,推行党员目标管理,指导党员结合岗位特点作出公开承诺,积极参与创先争优活动。强化群团组织的协调责任,把是否积极组织开展创先争优活动作为对群团组织考核评议的重要内容。
二要抓好关键环节。在广泛征求群众意见的基础上,合理确定并公开承诺每个基层党组织、每名党员的年度工作目标。采取召开党员生活会交流、党组织通报、巡视检查、接受群众监督等办法,督促基层党组织和党员认真履行承诺。针对基层党组织和党员作出的公开承诺,进一步完善个人自评、党员互评、领导点评、群众测评、上级考评等制度。通过定诺、履诺、评诺,促进承诺的兑现落实。
三要倡导多种形式。要立足岗位奉献,紧密结合工作岗位特点,大力开展“比技能、比作风、比业绩冶活动,把党员和职工群众的内在潜能激发出来。要进行组团承诺,结合各地各部门的实际情况,把党员按居住区域、工作性质或志趣爱好分类组建承诺团队,凝聚集体的智慧和力量共同攻坚克难。要深化结对帮扶,着眼推进城乡统筹,丰富城乡结对帮扶活动形式。通过思想引导、技能传授、资金帮扶等方式,大力开展各种形式的党员结对帮扶活动,带动广大群众积极参与创先争优。
四、建立健全监督约束机制,把创先争优作为一种科学制度来坚持
创先争优重在经常,难在长久。要真正把创先争优活动从党内向党外拓展、从党员干部向社会各阶层群众扩展,既需要激发全体社会成员的内在动力,更需要建立严格的监督约束机制。 一要健全党内监督评议机制。坚持民主集中制原则,经常开展民主评议,是坚持创先争优的重要保证。要大力推进党务公开,建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度以及决策征求意见制度,拓宽党员参与党内事务的渠道。健全党内民生生活会制度,积极开展批评与自我批评,定期组织党员开展创先争优交流、讲评活动。
二要健全群众监督评议机制。要切实将基层党组织和党员创先争优的过程变成接受群众监督的过程。应建立健全民情收集反馈制度、群众参与重大事项决策制度,虚心接受群众批评,不断改进各项工作。建立健全群众评议制度,采取述职测评、进行网络评议、发放调查问卷、召开群众评议会等多种形式,广泛征求群众意见,落实具体整改措施,真正把创先争优活动打造成群众满意工程。
三要健全社会舆论评议机制。必须高度重视社37会舆论体系建设,大力弘扬社会主义荣辱观。在农村、社区,要发动群众讨论制定完善村(居)规民约,加大村民代表大会、社区居民委员会、“红白理事会冶、治安调解委员会、村(居)务监事会等基层群众性自治组织的建设力度,发挥群众自我管理、自我教育、自我监督的积极作用。深入开展“十星级文明户冶、“文明家庭冶、“文明街区(组)冶等群众性评比活动,营造积极进取、健康向上的社会舆论氛围。
五、建立健全激励保障机制,把创先争优作为一种惠民措施来加强
创先争优是一项伟大的利民举措,巨大的惠民工程。要进一步从政治上、精神上、工作上、生活上加大党内关怀帮扶力度,不断改善基层党组织工作环境,充分激发党组织和广大党员的热情和动力。
一要建立健全政治关怀制度。党员是党内活动的主体,更是创先争优的主体。要切实尊重党员主体地位,健全党内重大决策广泛征求党员意见制度,畅通党员表达意见建议的渠道,有效保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。对一些政治素质高、工作成绩大、议政能力强、群众反映好的党员,可推荐其担任各级党代表、人大代表、政协委员。
二要建立健全情感抚慰制度。建立健全“五必谈冶谈心制度。即党员工作变动时必谈,受到表彰或处分时必谈,遇到困难或挫折时必谈,出现矛盾或意见分歧时必谈,群众有不良反映时必谈。建立健全“五必访冶走访制度。即党员患病或去世时必访,党员家庭受灾或发生意外时必访,党员在生产生活中遇到困难时必访,党员有较大思想情绪或有意见建议时必访,党员无故不参加组织生活时必访。建立健全定期慰问制度。定期对老党员老干部老劳模、长期患病或生活困难的党员群众进行慰问。
三要建立健全党建投入制度。进一步加大对农村、社区基层党组织建设的经费投入,改善基层组织办公活动条件,确保基层组织有人办事、有钱办事、有场所议事。加大资源统筹力度,抓好农村(社区)党员群众服务中心建设,切实增强基层党组织服务群众的功能。四要建立健全生活保障制度。完善基层干部养老保险制度,消除后顾之忧。建立健全老党员老干部
老劳模生活补贴制度。建立困难党员救助制度,设立党员爱心互助基金,救助生活困难党员。建立结对帮扶制度,组织有帮扶能力的党员与生活困难党员、年轻党员与老党员、党员与群众结成帮扶“对子冶,促进共同发展。六、建立健全考核评价机制,把创先争优作为一种价值取向来遵循要通过建立科学的考核评价机制,引导基层党组织和广大党员群众自觉地把创先争优作为一种价值取向,并自觉地运用这个价值取向去引领思想潮流,评判工作优劣,规范行为得失,甄别善恶美丑。
一要落实考评工作责任。考核评价是重要的激励措施。大力倡导和开展比学习、比工作、比奉献,学先进、赶先进、当先进的实践活动,广泛营造创先争优浓厚氛围,充分激发党员群众敬业奉献、争创一流的工作热情,使创先争优成为全党的价值追求和价值取向。要认真履行考核工作职责,建立健全层层抓落实的考核评价机制,做到一级抓一级,一级考一级。 二要科学设置考评内容。以中央规定的“五个好冶、“五带头冶先进性标准为要求,结合各行各业及本单位实际,坚持科学求实、简便实用、分类考评、公开公正的考评原则,认真研究制定创先争优具体标准。要用发展的眼光看待创先争优,评价体系和具体内容也应与时俱进,促进创先争优常创常新。
三要创新改进考评方式。将党组织和党员在创先争优活动中履行职责、兑现承诺、服务群众等情况,纳入目标管理,与单位年度考核一同安排。要注意做到集中考核与平时考核相结合,定性考核与定量考核相结合,上级考核与群众测评相结合。将内部评价、上级评价和自我评价紧密结合起来,切实提高考核评价的质量和效率。四要注重考评结果运用。要紧密结合工作实际,将创先争优考评结果运用到党组织和党员评优,公务员年终考评定等,干部选拔任用,单位年终综合目标考核评先定等之中。对评定为优秀等次的要进行表彰,并作为评先评优的重要条件,作为干部选拔任用的重要参考。对评定为不合格等次的单位要进行通报批评,取消单位党组织评先评优资格,并对党组织负责人进行诫勉谈话。
建立健全创先争优长效机制
深入开展创先争优活动，是推进党的建设这个伟大工程的重要举措，是加强党的基层组织建设、固本强基的重要抓手，是推动基层党建工作创新的重要契机。在当前我们党的执政条件、经济社会生活环境、党组织和党员队伍状况发生重大变化的情况下，不断提高执政能力和水平，实现基层组织科学执政、民主执政、依法执政，就必须探索新路子，总结新经验，寻找新规律，不断推进党建工作创新。
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动是加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一个‚老课题‛。在新的历史时期，如何将‚老课题‛做出新文章，取得新成果，其重要的一环就是要注重健全创先争优活动的常态长效机制。建立健全长效机制、不断提高机关党建工作水平、建立健全长效机制，永葆党的先进性，是当前机关党建工作的一项重要任务。把创先争优作为党的长效机制来建设，这是党内明智之士的共识。一个政党要想立于不败之地，就必须大力推行符合人民需求的政策。
一、建立健全创先争优活动长效机制的重大意义
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的基础。党的整体能否强大有力，党的执政地位能否坚如磐石，都与这一基础是否健康牢固有着密切的关系。江泽民同志曾尖锐地指出：‚要防止出现‘基础不牢，地动山摇’的现象。‛ 要想做到坚如磐石这一点，就要随着形势的发展，时刻保持
党组织的先进性，体现党员的模范带头作用。党的基层组织是一个整体，共产党员就是这个整体的一部分，要想创建先进的基层党组织，就要有一批模范的共产党员作表率，党组织的先进性就体现在每一个共产党员身上，要始终保持党组织的先进性就要时时刻刻‚创先争优‛，不能只局限于一次活动，局限于一次评比、表彰。活动只是一个载体，通过一次集体活动，大家在一起学习、交流，开展批评与自我批评，查找自身的不足，通过查漏补缺，不断健全和完善各种制度，作为长效机制长期坚持下去，使我党始终走在前列。因此建立创先争优活动长效机制具有重要的意义。
二、建立健全创先争优活动长效机制的基本原则和主要内容
（一）建立健全创先争优活动长效机制应遵循的原则
建立健全创先争优活动长效机制，既要有总体规划，又要深入基层，结合实际，有计划有步骤地落到实处，形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅的制度体系。在建立健全创先争优活动长效机制的过程中要坚持以下五个原则：
1、坚持统筹谋划的原则。统筹兼顾是学习实践科学发展观的根本方法，同时也是做好一切工作的根本方法。创先争优活动涵盖面广，内容丰富，工作任务繁重。因此，创先争优活动长效机制建设应与党的建设新的伟大工程统筹谋划；与构建社会主义和谐社会统筹谋划；与充分发挥财政职能作用，推进财政工作科
学发展统筹谋划，做到党建工作与业务工作紧密结合，相互促进。
2、坚持制度创新的原则。制度建设是创先争优活动长效机制的核心。实践永无止境，创新永无止境。在坚持现有行之有效的制度的同时，根据新形势、新任务的需要，要不断在制度建设上下功夫。特别是要加强党员管理、教育、奖惩、监督制度，以及党建工作制度方面的创新。
3、坚持有的放矢的原则。随着经济社会发展的变化，在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系等方面日益多样化的背景下，党员活动的独立性、流动性、分散性、差异性日益突出。创先争优活动的长效机制建设，需要针对党员活动的新情况，创新基层党组织的设置方式和党员的管理方式，既要有统一的要求，又要突出重点难点，加强针对性，做到有的放矢。
4、坚持激励与约束的原则。激励与约束并重，是保持基层党组织和党员活力的关键。建立健全创先争优活动长效机制，应在干部任用、评优奖励等与党员干部切身利益的事项建立竞争制度，在基层党组织和党员工作绩效考核、党员评议等方面建立奖惩制度，充分调动基层党组织和党员干部的创先争优热情，形成 人人参与创先争优活动的良好局面。
5、坚持注重实效的原则。创先争优活动长效机制的好坏，取决于党员先锋模范作用是否发挥，取决于人民群众是基层党组织和党员是否满意，取决于党建工作是否推进业务工作的开展。作为财政部门，创先争优活动不断推动财政工作又好又快发展就
是最大的实效。为此，创先争优活动应紧密围绕本单位、本部门的职能，多做一些实质性的工作，解决一些实际问题，尽量少搞形式。
（二）建立健全创先争优活动长效机制的主要内容
1、构建党员经常受教育的长效机制，树立创先争优意识 思想是行动的先导。要实现组织创先进，党员当优秀的目标，党员的理想信念、思想觉悟、业务能力必须高于群众。为此，要坚持不懈地用先进的理论武装党员干部的头脑，保证创先争优的理念入心入脑。一是要建立健全理论武装机制。完善党委(党组)中心组学习、党员干部教育培训、考学评学、谈心谈话等各项制度，采取领导领学、专家讲学、讨论促学等行之有效的学习方法，搭建理论研讨、‚干部讲坛‛等有效载体，使创先争优融入到党员干部的日常工作之中，并作为党员干部的世界观和人生观，作为推进工作的标准和价值尺度，全方位提高党员干部的理论素质和业务水平。二是健全调查研究机制。调查研究是决策科学的基础。要引导党员干部围绕‚促发展、保稳定、惠民生‛ 带着热情、带着问题、带着责任开展调查研究。认真研究如何把创先争优的激情转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，切实把调研的成果转化为实践应用的措施，促进形成重视调研、全员调研的浓厚氛围。三是健全宣传引导机制。牢牢把握宣传方向，建立健全有利于创先争优深入开展的宣传分工负责制度、舆情审
查分析制度、信息网络制度、快速反馈制度等，切实树立一批身边的优秀集体和先进个人，用身边人、身边事教育党员和群众，增强典型的感染力、参照力和说服力，引起共鸣、增强效果。
2、构建服务群众机制，打造创先争优行为模式
党的宗旨是全心全意为人民服务。因此，必须下大力完善服务群众机制。一是形成定期征求意见机制。结合实际，实行党委班子成员接待日制度或信访接待制度，采取政务党务公开、听证会、主动接访、问卷调查、网上征询、热线电话、电子信箱等方式，为面对面听取党员群众意见提供平台。二是建立健全咨询论证机制。组建专兼职决策咨询专家队伍，明确咨询论证程序，借用外脑提高决策质量。同时，深入推行党内工作重大事项听证制度，定期将各本单位即将推行的新政策或涉及广大党员群众切身利益的有关问题进行公开，广泛征求党员群众的意见，并认真进行解释答复。要建立决策失误责任追究制，防止重大决策失误的发生。三是完善公开承诺制度。建立‚承诺—审诺—再承诺‛长效机制，采取结合实际规范承诺、跟踪问效督查践诺、分类指导认真评诺等办法，使公开承诺成为党员干部的自觉行动，促进服务群众作风养成。要围绕涉及群众切身利益的热点难点问题进行承诺，采取集中整治、设立领导干部联系点、民主活动日、与困难群众结对子、建立扶贫基金、成立扶贫‚爱心超市‛、搭建‚党员干部走进千家万户‛等载体平台的办法，为群众提供和创造更多便捷、有效服务的窗口和平台，切实让发展的成效惠及各族群
一、指导思想
以科学发展观为统领，以全面建设法治质监为目标，加强权力运行的规范和监督，有效提升全市质监系统依法行政的意识和能力，全面推进依法行政，建设法治质监。
二、工作目标
全面推进依法行政，力争在“十二五”期间基本实现建设法治质监的目标：
1、法制教育扎实深入，全市质监系统依法行政的意识和能力显著提升；
2、公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定相结合的科学民主决策机制逐步建立，行政决策程序不断完善；
3、行政执法体制不断健全，相对集中行政许可权改革取得明显成效，行政审批服务效能明显提升；
4、行政执法责任制得到有效落实，行政执法监督力度不断加大，行政执法行为不断规范；
5、行政监督制约和行政问责机制不断健全，权力运行得到有效制约；
6、行政复议和行政应诉工作程序不断完善，行政争议得到有效化解。
三、主要工作任务
（一）、加强依法行政教育，提升依法行政意识和能力
1、健全普法长效工作机制。全市质监部门要加大学法、用法、普法工作力度，做好“六五”普法规划和年度普法计划的制定工作，认真抓好落实。领导干部要带头学习，坚持集体学法制度、领导干部依法行政专题研讨制度、领导干部法制讲座等制度，切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要全面落实执法人员法律知识学习培训及考核制度，定期开展执法人员法律知识讲座，及时组织有关新法律法规的专题培训。要把培训情况、学习成绩记入行政执法人员档案，纳入公务员考核以及行政执法人员执法责任制评议考核体系。
2、大力开展依法行政教育。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，努力营造宪法至上、尊重法律、崇尚法治的浓厚氛围。要大力培育依法行政先进典型，及时总结、交流、推广好的经验和做法，充分发挥典型示范带动作用。要将依法行政教育与思想政治教育、廉政警示教育相
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