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形势与政策关于国计民生的分析
“就业是民生之本”。就业的本质是劳动和分工。人类为了满足物质、文化和精神的需要，才产生了对于经济财富的需求；而为了实现这种需求，人们才把各种类型的劳动与其他生产要素结合在一起，使得个人财富和社会财富不断增长。作为创造财富最为主动的生产要素，劳动在创造客观财富的同时，也创造了人类社会生存的一种方式──就业。大学生就业作为社会就业的一部分，关乎到千家万户（公众）的根本利益。
然而，按照市场经济国家的普遍发展历史，市场经济体制需要和有能力吸收比中国现在多得多的大学毕业生，中国大学生不是太多而是太少。由此可以看出，我国高等教育市场需求是巨大的。
综上所述，中国的大学生就业受制于各种因素而尚未能够顺利转轨，出现了一般发展中国家在工业化时期不常见的高水平失业和就业不足并存的现象。具体表现为：社会需求变化加剧，供需结构性矛盾增强；“有业不就”和“无业可就”共存；“挤占效应”突出；就业成本增加等。然而，作为高学历拥有者的大学生，为何存在就业问题，这是一个沉重的话题，它涉及的方面极其复杂，已经引起了政府和社会各界的高度关注和研究。
一、大学生就业面临的新形势
（一）高校毕业生人数增加迅速，待就业大学生群体增大，大学生初次签约率较低，呈现“两高一低”的现象
从2001年到2007年全国的高校毕业生人数由115万增长到495万，翻了两番多；2002年到2004年全国待就业大学毕业生人数从36.9万增长到69.6万；2003年毕业生就业率为70%，2004年毕业生的就业率是73%，2005年毕业生的就业率是72.6%。每年净增待就业人数不断增加，大学生求职就业的压力也正逐年增加。
（二）随着社会经济结构的调整，下岗、失业人员不断增加
首先，表现在城镇登记失业人数不断增加，登记失业率不断攀升。2004年上半年，我国城镇登记失业人数为837万，登记失业率是4.3%；而在2002年上半年，我国城镇登记失业人数为733万，登记失业率是3.8%；在1998年，我国城镇登记失业人数为571万，登记失业率是3.1%。其次，下岗职工绝对规模较大，实现再就业难度较大。1998到2003年，国有企业累计下岗2818万人，其中91%的人进入各企业自办的“再就业中心”，依靠政府和企业发放的基本生活费维持生活。下岗职工的再就业率不断下降，1998年是50%，1999年降至42%，2000年是35%，2001年是30%，2002年上半年则下降至9%。
（三）农村剩余劳动力加速向城镇的转移
随着经济的发展，农业现代化水平的提高，农村就业不足问题趋于严重。从农业劳动大军中分流出的大批农村剩余劳动力涌入城镇，全国约有1.5亿农民要到城镇寻找更高收入的工作，这无形中也增加了应届大学毕业生就业的压力。
（四）外籍人员、“海归派”的涌入，也对大学生就业产生影响
近几年来，我国经济持续增长，吸纳人才的条件与环境日益改善，留学人员、国外人士也逐渐看好中国的就业市场。加入WTO后，大量跨国公司涌入我国，带来资金技术的同时也带来了一些生产技术和经营管理人员。经济的全球化带来了
人才的全球化，“人才无国界”的趋势越来越明显。这些都对大学生的就业带来冲击和挑战。
二、当前大学生就业指导工作存在的问题
（一）观念落后，认识偏差
这是就业指导工作无法跟上形势发展需要的根源。受我国的高等教育发展状况及长期的计划体制的影响，一些高校还没有完全建立起以学生为本的教育理念和市场竞争意识，普遍存在对大学生就业问题重视不够，重“进”轻“出”，就业指导工作开展不力。大学生的就业素质存在明显缺陷，大多缺乏职业选择和生涯规划能力，对自我、社会、职业的认知不清楚等。
（二）内容陈旧，形式单一
目前许多高校的就业指导工作的内容仅限于方针政策指导、就业信息发布、择业方法技巧指导等方面，且多采取报告会、讲座等单调形式，已很难适应社会发展的要求，也根本满足不了广大毕业生的迫切需要。
（三）理论匮乏，过程简单
作为全方位的就业指导应当是科学化、全程化的，即在心理学的职业规划理论的指导下对学生的整个大学生活进行就业指导，而不应到了大四毕业前才开展仅仅是帮助学生找到工作的就业指导活动。高校的就业指导人员多是“半路出家”，心理学方面尤其是职业生涯规划方面的知识缺乏，无法从职业生涯的层次上对学生进行指导，迫切需要理论的提升。
（四）资源缺乏，市场狭窄
所谓就业指导资源是指客户（用人单位）资源，拥有大量的客户资源是就业指导信息化的基础。一些高校还没有树立市场营销意识，不注重市场的开发，学生的就业市场比较狭窄。三、大学生就业指导的新对策
（一）树立就业指导“以人为本”的工作理念
人本主义的教育理念是素质教育的根本要求。“以人为本”的理念要求在就业指导工作中，树立全心全意为学生服务的意识，强调学生的主体地位，教育学生自觉认识自我、认识社会，引导大学生树立健全的职业概念，培养大学生自主择业的能力，使大学生能主动根据个体的生理和心理特点、个人能力及职业价值观进行相应的职业生涯规划，实现自己的职业理想。
（二）构建中国特色的就业指导理论，增强指导的针对性，努力实现个性化指导 西方的就业指导有一套比较成熟的理论体系，它是在发展心理学和人本主义心理学理论的基础上发展起来的，辅导中注重个体的差异和特质。我们要学习借鉴发达国家的生涯辅导理论，加强研究交流，构建适合国情和中国人特点的就业指导理论，借助并扩大职业测评，努力实现大学生就业个性化、科学化指导。
（三）实现就业指导对象的全程化和就业指导责任的全员化
就业指导是一项系统工程，不是一朝一夕，也绝非一个人一个部门就能够完成的。首先，大学生择业观的形成是一个连续、渐进的过程，需要较长时间的教育、培养和积累。因此对大学生的就业指导不应限于大四，应贯穿于大学的全过程，并在各个年级有针对性地开展就业指导活动：大一应侧重于对职业的初步了解，提高人际沟通能力，丰富社会阅历；二年级以提高学生自身的基本素质为主，提高其责任感、主动性和受挫能力；三年级目标应锁定在提高求职技能、搜集就业信息，在学习、研讨中，锻炼自我独立解决问题的能力和创造性；四年级的重点在
工作申请及成功就业上，在实践中校验自己的积累和准备。其次，增强大学生的职业竞争能力应当是高校全员的责任，不论是教师授课，还是团委开展社会实践活动，都应注意渗透就业指导的思想，加强专业教育，激发学生兴趣，提高学生理论联系实际的实践能力。
（四）强化市场意识，培育和建立大学生就业实践基地
高校应当树立市场营销意识，大力开拓学生就业市场，通过各种渠道收集需求信息，培育和建立稳定的毕业生就业实践基地，为学生就业创造更广阔的空间。 大学生就业指导工作是一项关系社会稳定、经济发展、教育持续发展的不容忽视的大问题，是一个需要不断探索、论证的课题。就业指导教育的方式、内容，需要与时俱进、不断开掘；就业指导教育体系，也需要进一步地丰富和完善。只有这样，才能提高毕业生的就业能力和就业水平，实现高等教育的可持续发展。 需要的是熟练技术工人而不是白领。所以我国教育本来应该是大力发展职业技术教育，培养 至于大学生就业难问题则是我国目前经济结构造成的。我国现在其实只是世界工厂，大量职业技术人才以适应经济结构和满足社会的需求。但是我国实行的所谓教育产业化改革，无度地扩大高等教育，学校不是教书育人而是打开门做生意，以收钱为目的，盲目扩招，表面上好像把大学教育由精英教育转变成了普及教育，其实是大量掺水，数量每年递增而质量逐年下降。
要想解决这个矛盾，要么改变教育的倾斜方向，吧重点放到职业技术教育上来，去适应经济结构和现阶段的发展水平，要么加速经济转型和产业升级换代，让第三产业在经济结构中所占的比重超过制造业，也便创造更多的需要接受过高等教育的劳动力的行业和岗位。
一、看清新形势、新情况和新任务、新要求
关于新形势、新情况和新任务、新要求，也就是说十八届四中全会召开的国际大背景、国内大环境。现在为什么要提出全面推进依法治国？大背景和大环境是什么？
（一）坚持四条原则正确认识形势
怎样正确认识形势，现在众说纷纭，见仁见智。我们要正确的认识形势，要坚持四条原则。 第一，坚持辩证法，防止片面性。总书记讲，我们要坚持两点论，一分为二地看问题，既要看到成绩，还要看到问题；既要看到进步，也要看到倒退；既要看到真善美，还要看到假恶丑；既要看到我们有最美的教师、最美的警察、最美的村官等时代先锋、优秀模范人物，
还要看到没有最黑只有更黑，没有更贪只有更贪。总体来讲，坚持辩证法，防止片面性，不要肯定一切，也不要否定一切。尤其是对毛泽东时代，对计划经济，不要否定一切；对改革开放，对市场经济，不要肯定一切，两者都要两点论、辩证法，一分为二地看问题。
现在我们有一种倾向，打着歌颂改革开放的旗号，否定毛泽东时代，否定计划经济，我们不要上当。中央领导同志反复强调，毛泽东时代和计划经济给我们当代中国的发展提供了宝贵的理论上、物质上、思想上的基础准备，不能否定。习近平总书记讲，如果全盘否定毛主席，就要天下大乱。总书记还讲，红色基因代代传。天安门广场已经唱了两次《我们是共产主义接班人》（去年国庆的时候一次，今年9月份一次）。前年，习近平访问古巴，唱了一首歌，什么歌？《东方红》。所以，习近平总书记视察新疆时强调红色基因代代传。
第二，不丢老祖宗，又要新发展。我们共产党的老祖宗——共产党宣言、马克思列宁主义、毛泽东思想，以毛泽东、周恩来为主要代表的老一代中国共产党人和无数革命先烈不能丢，同时我们与时俱进开拓创新。这就叫“不丢老祖宗、又要新发展”。
第三，生于忧患、死于安乐。这八个字是孟夫子讲的，两千多年的历史经验、历史教训、历史的警示都是这八个字——生于忧患、死于安乐。或者讲生于忧患，失败是成功之母；反过来，死于安乐，成功是失败之父。中国共产党90多年了，我们掌握政权以前，国内外敌人、国民党反动派想把我们“骂杀”或“棒杀”，骂我们是土匪，蒋介石对我们围剿。我们生于忧患，转危为安，百折不挠，兴旺发展。今天我们新中国成立整整65年，改革开放30多年，我们取得了举世瞩目的伟大成就，我们要高度警惕死于安乐。“反对四风”就是防止死于安乐。总书记讲，要防微杜渐，不要温水煮青蛙。什么叫温水煮青蛙？死于安乐，和平演变。 第四，观点可以不同，事实只有一个。观点可以不同，“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，事实只有一个，可以讲不同的观点，但是必须尊重事实，不能歪曲，更不能捏造。有的领导、专家对十八届三中全会、十八届四中全会，包括对党史、对国史，“歪嘴和尚念经”。这就不是观点和学术研究的问题，而是牵扯到政治品格、职业道德乃至人格的问题。你不喜欢毛泽东可以，你不喜欢毛泽东思想也可以，你不喜欢周恩来总理也可以，你不喜欢计划经济都可以，但是你不要造谣，你不要捏造事实。
大家要记住八个字：“独立思考，识别是非”。对领导、对专家，可以相信，不要迷信；可以服从，不要盲从。相信不是迷信；服从不是盲从。一定要独立思考、识别是非。现在我们的媒体很发达，我们的意识形态也很发达，同时鱼龙混杂，真的假的，乱七八糟的、颠三倒四的什么都有。你怎么识别，大浪淘沙。这是一杯茶，我喜欢喝茶，味道好极了，这是我的观点。老李不喜欢喝茶，喜欢喝咖啡，可以。老赵喜欢喝牛奶，可以。老孙喜欢喝矿泉水，可以。观点可以不同，爱好可以不同。但是，不能因为你们不喜欢喝茶，你们就老说我杯子里不是茶，而是牛奶、咖啡、矿泉水。这是睁着眼睛说瞎话。现在问题是，我们有的领导、有的专家就是这样，有的还是所谓的“权威”。所以我们认识形势，一定要注意这四个原则。
（二）“开局良好、形势喜人”与“内忧外患，形势逼人”
按照这四个原则讲形势。总的来说，十八大以来，将近两年，我们的形势是十六个字。 前8个字：“开局良好、形势喜人”。
十八大以来，习近平总书记、党中央开展一系列工作，涉及治党治国治军、内政外交、经济、政治、文化、社会、生态、民生等方面，大快人心。反对“四风”，要害的问题是什么？天下归心，这个是要害的问题、核心的问题。1948年国民党垮台的前夕，国民党的《中央日报》发了一篇文章，题目叫《赶快收拾人心》。文章登了，但是国民党没有那么做，结果国民党越来越失去人心，最后丢了江山。十八大以前，2012年，我们有省级报纸也发了一篇文章，题目也叫《赶快收拾人心》。所以，我们现在正在收拾人心，反对“四风”，实质的、核心的问题是群众路线的问题、生命线的问题、收拾人心的问题，“得人心者得天下，失人心者失天下”，一系列的问题，包括反腐败的问题，打老虎的问题。该不该打？该打，还要打。顺口溜
“老虎打不尽，歪风吹又生，抓了周永康，还有后来人”。王岐山讲这是新的开端。可是，树欲静而风不止，得提防大老虎们联手反扑。
当然，我们输不起、我们松不得、我们等不及。请大家回想一下，2012年11月15日习近平总书记当选总书记以后，在人民大会堂第一次亮相。全世界现场直播讲了十分钟多一点的话，评价非常高。现在看，我当时理解还不深，现在理解越来越深了。他说，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内承载着许多亟待解决的问题，一个字一个字地理解，全党必须警醒起来。现在看，我当时理解还不深，我们等不及了，腐败在向我们进攻，我们必须自卫反击，没有硝烟的战争，这叫等不及。王岐山这次讲“输不起”，这一次“八项规定”也好、反对“四风”也好、依法治国也好、十八届四中全会精神也好，我们输不起了，什么意思？以前我们输过，输了不只一次。我们原来贪污800元开除党籍，后来2000元，现在规定5000元就可以开除党籍，贪污受贿10万元以上，最高可以处以死刑。我们执行了吗？执法不严、执法不公。这一次必须纠正。这一场斗争我们输不起，如果我们这一次再输了，我们共产党还能存在吗？还能执政吗？恐怕就名存实亡，后果就不堪设想了。老百姓的等待不是无限期的。等不及、输不起，怎么办？松不得，不能松。有人说，太严了。是不是太严了？总书记讲，现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。我们松不得，一旦反弹，不得了。想想我们反弹了多少回，十五大抓得好，第三年反弹；十六大再抓，第三年又反弹；十七大还抓，第三年还反弹；十八大又抓。有的人说，别着急，咱们裤腰带紧一紧，肯定要不了三年又反弹。行吗？不行啊，这一次是不能反弹，开弓没有回头箭。同志们，就这个形势，所以等不及、输不起、松不得。但是，这将近两年的时间开局良好、形势喜人、天下归心、大得人心。
还有8个字，“内忧外患，形势逼人”，既要看到形势喜人，还要看到我们既有内忧、又有外患。
习近平总书记的头脑非常清晰，把问题看得非常深透。9月30日国庆招待会，他说，“过去，中国人民有志气有能力战胜各种艰难险阻、铸就了我们共和国的辉煌。今天，中国人民也一定能够战胜可以预见和难以预见的各种艰难险阻，铸就我们中华人民共和国更大的辉煌。”有些风险我们可以预见，有些风险我们是难以预见的，而且是各种风险。总书记讲，“面向未来，我们必须坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁。虚心使人进步，骄傲使人落后，生于忧患，死于安乐。无论什么时候我们都不能骄傲自满，党不能骄傲自满，国家不能骄傲自满，领导层不能骄傲自满，人民不能骄傲自满，而是要增强忧患意识、慎终追远，始终保持艰苦奋斗的作风。”
总书记10月8日又讲，“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们党永远立于不败之地。”我们要认识到，“党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的”。
总书记对我们提出了一个尖锐的重大的现实的问题，我们还能执政多少年？谁能回答这个问题？现在世界上所有国家的执政党连续执政没有一个执政党超过75年。苏联国家74年（1917年到1991年），蒙古人民革命党72年，拉丁美洲第一大党墨西哥革命制度党72年，没有了。这是怎么回事？不知道，这就是个怪圈。美国前国务卿杜勒斯50年代就说了，中国共产党垮台，第一代不可能，第二代没希望、第三代差不多、第四代完蛋了。一代25年。我们老百姓说富不过三代，又是75年，这是个魔咒。我们说2020年全面建成小康社会，2049年基本上实现社会主义现代化，还要实现中华民族伟大复兴的中国梦，对吗？对。但是这是目标，承诺、宣言、蓝图，不等于现实。能不能改变这个魔咒，能不能改变“其兴也勃焉，其亡也忽焉”这个改朝换代的历史周期？都是问号，不是句号。总书记反复强调，“生于忧患，死于安乐”、“居安思危”，苦口婆心，用心良苦。我们现在是一条道路两种前途。中国特色社会主义道路，走好了，光明；走错了，翻车。所以，总书记又讲，“我们国家无论是在体制、
制度上，还是所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。我们搞得好，能走出一片艳阳天；如果搞不好，苏联的昨天就是我们的明天！” 同志们，总书记把话都说到这份儿了，我们该警醒了吧。我们要小心上当，被人捧杀。有人鼓吹“我们的GDP今年就要超过美国了，就要跟美国平起平坐了”。这叫什么？GDP陷阱。我们这30多年，国内外的敌对势力有意无意地给我们设计了一个“GDP陷阱”，我们一只脚进去了。所以，《人民日报》大声疾呼：尽快走出“GDP陷阱”还来得及，否则两只脚都下去。 GDP是必要的，但GDP不是万能的，GDP不等于综合国力，GDP不等于老百姓的收入，GDP挂帅是错误的，“GDP陷阱”是危险的。这才是我们对待GDP全面的辩证的态度。讲一个数字大家就明白了，这些年我们GDP创造的财富60%流向外资、跨国公司的汽车领域。前几年我们的口号是用我们的市场换外国的技术，大量的合资。现在呢，我们的汽车市场被人家占了，人家的技术给我们了吗？60%的财富被人家拿走了。即使我们的GDP超过美国又怎么样？咱们以史为鉴。1894年，120年以前，甲午战争时，我们中国的GDP是日本的9倍！我们的北洋舰队曾经亚洲第一！结果一败涂地，全军覆没，丧权辱国！9倍的GDP有什么用啊？所以我们尽快走出“GDP陷阱”，不要被人捧杀了。
外患呢？看看我们的周边环境，看看国际局势。第三次世界大战没有打起来，但是天下从来没太平。第二次世界大战到明年结束70年了，第三次世界大战什么时候开打呢？去年俄罗斯的专家课题组发表了报告，认为第三次世界大战10年内爆发。当然姑妄言之、姑妄听之。但是，居安思危，宁可信其有、不可信其无。我们宁可有备无战，不要有战无备。所以，总的认识形势16个字，“开局良好，形势喜人；内忧外患，形势逼人”。
所以，总的认识形势16个字，“开局良好，形势喜人，内忧外患，形势逼人”。
（三）世情、国情、党情、官情、社情、民情
讲形势要讲“六情”：世情、国情、党情、官情、社情、民情。
——世情。简而言之，世界形势风云变幻，我们要自立自强、自力更生、自强不息。对于外国内外的敌对势力，不要存在幻想。没有永远的朋友，没有永远的敌人，只有永远的利益。所以我们必须把国家利益、民族利益、人民利益放在第一位，自力更生、自强不息。《上甘岭》插曲《我的祖国》中唱道：朋友来了有好酒，豺狼来了有猎枪。我们中华民族以和为贵，和平发展、合作共赢，朋友来了我们好酒好肉；豺狼来了，那就要用猎枪了。心里要有数，谁是敌人、谁是朋友、谁是自己人。看看我们的周边环境，不如50年代了，不如毛泽东时代了，内忧外患，风云变幻。
——国情。有喜有忧，喜忧参半，要知耻后勇。韩国总统朴槿惠在国会发表演说讲，尽管韩国的经济出现了好转的迹象，但是仍然处在危机之中。这就叫知耻后勇。我们呢？也必须知耻后勇。稳中求进是对的，但还要讲讲内忧外患，讲讲我们潜在的经济风险和危机。《人民日报》讲得好，八个字：少讲成绩，多讲问题。
——党情。我们党的情况，一进一退，有进步有退步，怎么办？要廉政、勤政。什么是进步？我们原是地下党，现在是执政党，这是进步。“虎踞龙盘今胜昔,天翻地覆慨而慷
”，原来50多个党员，现在8600多万，这是多大的进步啊！什么退步了？我们党员的质量退步了，我们的党风退步了，我们党的威信退步了。所以，要收拾人心。邓小平都讲了，要努力恢复到50年代最好时期的党风和社会风气。说明现在不如50年代，那就是退步了。正视问题，不丢人，有问题我们解决问题。但是，要不承认问题反而丢人，那叫欲盖弥彰。 要廉政勤政，把廉政放在第一位，尤其是现在，廉政与勤政两者相比，廉政更重要，当然勤政也不能丢。腐败现在是我们的万恶之源。不要把腐败仅仅看成经济问题。还有看不见、摸不着、危害更大的一种腐败。是什么？良心、价值观、灵魂的腐败。所以，《光明日报》一篇文章，一针见血、入木三分，标题就叫《警惕灵魂腐败》。这个危害更大，治理起来更难。我们人眼珠应该是黑的，
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