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立足城郊区位优势 打造生态文明村居 --巨野县经济技术开发区生态文明村建设典型材料
巨野县经济技术开发区位于巨野县新城区,全区辖32个行政村，1个居委会，耕地4.9万亩，总人口 4万人。农村自然村多达40余个，建了新房不拆旧房在各村普遍存在，村庄占地浪费严重，“空心村”问题突出。加上我区地处新城区，重点企业、重点项目以及城市基础设施建设占用我区相当一部分土地，使现有土地日益减少。为了切实改变群众生活居住环境，促进集约用地、节约用地，开发区党工委、管委会率先适应新形势，积极探索，为加快城郊村改造，推进生态文明村建设做了一系列的工作，并且取得了一定的成绩。
一、基本概况
开发区党工委、管委会高瞻远瞩，早在2008年就积极开展了生态文明村建设,并涌现出了大李庄、陈屯、赵官屯、吕官屯等成绩较为突出的村庄。其中大李庄村总人口978人， 315户，原村庄占地面积388亩，新村计划占地122亩，规划建设楼房32栋，该项目由上海中建设计院设计，山东博琳臵业有限公司投资，山东新华建筑集团承建。目前一期14栋回迁楼房正在建设，预计2011年10月竣工。新村设计有幼儿园、超市、文化大院、卫生室等配套设施。建成后将完成绿化面积8000余平方米，节约利用土地266亩，5800人的生活居住条件得到改善。陈屯村人口890人，386户，耕地面积598亩，现村庄占地350亩，新村由山东翰林设计院
设计，占地面积80余亩。一期工程将建设回迁房13栋，约
6.1万平方米。目前在建7栋，约3.7万平方米，工程总投资约1亿元，新村建成后可节省土地270亩，完成绿化18000余平方米，新村设计有幼儿园、超市、文化大院、人民公园等配套设施，附近村庄4000余村民的生活居住条件得到改善。投资2.2亿元的赵官屯文明村建设也正在施工，吕官屯城郊村改造已开始入户丈量评估，两村建设完成后将可容纳 1万余人居住，在改善村民生活居住环境、节约利用土地等方面起到积极的推动作用。
二、几点做法：
总结我区城郊村改造与生态文明村建设工作，主要做法有以下几点：
（一）加强领导，借助政策，强力推进工作落实。
1、就生态文明村庄建设与城郊村改造工作，党工委、管委会主要领导一直就非常重视，自开发区成立以来就充实和加强了工作领导机构和办事机构，党工委书记郭良印同志亲自抓、负总责；管委会主任奚宽轩同志经常带领广大党员干部深入基层搞调研，抓规划、抓典型，指导工作，解决工作中遇到的实际问题。
2、在加强领导的同时，我们在工作中还非常重视政策的运用。中央、省、市、县就生态文明村建设相继出台了一系列政策规定，为了能准确把握和灵活运用这些政策，我们安排时间、组织人员专门对各种法律、法规和文件精神进行学习和研究，以确保每位参与这项工作的同志都能做到“正确理解政策不模糊，准确运用政策不跑偏”，保证在工作中做到有理有据。
3、在具体工作落实上，党工委、管委会以县委“高效跨越年”、 “基础提升年”等活动为契机，就重点项目、重点任务实行领导干部责任制，并要求各责任人根据进度倒排工期，对行动迅速、工作落实较好的责任人给予奖励，对落后的给予批评，并责令限期赶上，从而保证了各项工作的顺利推进与落实。
（二）广泛宣传，示范引路，营造良好建设氛围。 城郊村改造虽说是一件惠及千家万户的好事，但由于该项工作涉及全体村民的切身利益，再加上农村传统思想根深蒂固，工作难度较大。因此，能不能统一干部群众的思想，激发新农村建设的热情，使城郊村改造成为广大村民的自觉行动，变“要我改”为“我要改”，这是城郊村改造能否顺利实施的基础条件和关键所在。
一是印发《致村民的一封信》，从节约用地、环境卫生整治等方面让村民全面了解城郊村改造和生态文明村建设的目的、意义、内容，取得村民的大力支持。
二是做好工作通报，利用周一、周五开发区工作人员集合开会的时间，及时通报重点村的建设进展情况，总结推广各指挥部、各村(居)在工作推进中的典型经验和做法。并由各管区、各指挥部及时传达到各村（居）。
三是召开村民代表会、户主会等会议，宣传政策，释疑解惑。消除村干部的畏难思想，齐心协力做好拆迁户思想工作；消除群众的担忧、害怕、抵触情绪，取得群众的理解和支持，为征地、拆旧铺平道路，确保城郊村改造的顺利进行。
四是组织农民群众参观学习，调动群众参与建设的积极性。几年来，我们先后组织大李庄、陈屯、吕官屯等10多
个村居，共1000多名群众代表，赴泰安肥城、枣庄薛城等地参观学习，使村庄改造工作得到村民们的充分理解和支持，起到了明显的效果。
（三）和谐发展，先建后迁，解决群众的后顾之忧。 城郊村改造工作刚一开始我们遇到重重阻力，首先的阻力来自传统观念。有相当部分的村民认为宅基地是祖上传下来的，属于私有财产，加上一些风土习俗、家族势力等多分面因素的纠结，拆旧房很困难；第二是房子拆除后村民的居住问题；第三是村民分房问题，谁先谁后分，新楼价款问题。为了使各村（居）旧村改造顺利进行，我们从和谐发展的角度出发，紧紧围绕国家法律与政策精神，积极借鉴外地成功经验，坚持群众路线，做到了城郊村改造民主决策、科学规划。从而有力的促进了各村（居）的旧村改造工作。工作中我们主要处理好了以下三个问题：
1、先建回迁房。由于旧房拆除工作非常集中，涉及全村各家各户，房子拆除后村民的居住问题是群众反映比较集中的问题之一，为了切实解决村民们的后顾之忧，我们在工作中始终坚持先建后拆的原则，即先建新房后拆旧房，从而减少了租住过渡房的环节，减少了一系列不必要的麻烦。
2、和谐拆迁。拆迁前期我们通过开会、广播、宣传栏、标语等形式，反复讲解和宣传“城郊村改造”的目的、意义和目标要求。在广泛宣传的基础上，在党员干部中进行动员，并组织他们外出参观，使他们充分认识到旧村改造工作的重要性和必要性，在党员干部做出表率的同时，再组织村（居）干部和工作组挨门逐户做思想工作，并制订切实可行的奖励措施，对积极配合拆迁，起模范带头作用的给予适当的奖励
或在回迁房安臵上给予一定的照顾。通过一系列无微不至的准备工作，在入户评估时，我们有的村曾经出现过争先恐后的可喜局面。近年来，我们开发区组织拆迁几十万平方米，可以说拆迁工作涉及到千家万户，至今为止，没有出现一例钉子户，没有出现一例越级上访等恶性事件。
3、新楼房的安排。从各村新房的分配来看，在照顾老人同时主要有以下做法：一是采取抓阄的方式决定新房的位臵；二是按照入户评估（或交钥匙）的先后顺序，谁先配合入户评估（或交钥匙）谁先挑选。但是实际工作中会有许多意想不到的问题发生，为此，我们时刻把握群众思想动态；随时改进工作方法；灵活运用法律、法规；及时修正方案措施，想尽一切办法争取把分房这件好事做实、做好。
（四）科学规划，逐步推进，确保生态文明村建设健康发展。
一是因地制宜，规划先行。在城郊村改造和生态村建设中我们始终注重坚持集约利用、商住并举的原则，聘请高水平专家，精心设计，科学规划，提高了每个项目实施的可行性和易操作性。新的 “十二五”规划提出了将利用五年的时间完成生态文明村建设20个，此项工作完成后，全区将节约用地9000余亩；我们将从实际出发，根据不同地理位臵、不同发展阶段的不同情况，实行分类指导，循序渐进地加以推进。
二是注重实效，先易后难。充分尊重农村经济社会发展的客观规律，从农村发展基础较好的村（居）突破，从广大农民最为关心、最易接受的地方入手，坚持成熟一个改造一个，由浅入深，以点带面，因势利导，逐步扩展延伸，不急
创建生态文明村建设情况汇报
新汶街道办事处东洛沟村
东洛沟村位于新汶街道办事处东郊，西临发展大道。全村现有村民340户，人口905人，党员63名，两委干部5人，村办企业3家。我村占地573亩，其中村庄占地 308亩，耕地265亩。自去年以来，我村按街道党工委、办事处的要求，坚决贯彻落实创建国家卫生城市及生态文明村建设工作的会议精神。从自身实际出发，理清思路，优化环境，改善民生，找准工作切入点，全面展开了创建国家卫生城市和生态文明村建设工作，初步取得了显著成效。现汇报如下：
一、加大创建生态文明村的宣传力度【2016年建成生态文明镇70个;生态文明村4714个】
通过广播、悬挂过街联、宣传信、发放明白纸、发放门前清理通知书等，对全村村民进行了广泛宣传发动，全面动员，全员参与。让创建生态文明村工作家喻户晓，人人皆知。
二、实行网格化管理，对全村环境进行综合整治
村两委分片包干，对村内所有街道进行了集中整治，出动挖掘机2台，拖拉机8辆，铲车3部，人工2600余人次，彻底清理三大堆、小菜园、乱贴乱画等，现已清理村内道路卫生3300余米，柴堆、建筑垃圾等60余处，清理沿街批发部、小超市、
乱排乱放小摊位5家，清挖村东水沟两侧及沟内淤泥垃圾500余方，整修沟边道路一条，为安全起见，沟边共垒砌了200余米防护墙，清挖辖区内水沟1600余米，彻底改变了村容村貌的脏、乱、差，提高了村民的生活环境。
三、加强基础设施建设，提高村民文化娱乐水平
在建成居民回迁楼区东和花苑文体广场的基础上，又在村内集中整治的空闲地投资10余万元建成了两处村民休闲娱乐的场所，安放了健身器械12件，乒乓球台2个，石雕及石桌凳等，在原有平安灯的基础上，村内主干道又安装铁杆路灯20余盏，安置带盖垃圾箱17个，小区内带盖小垃圾箱8个。
四、进一步优化我村环境，完成绿化美化工作
投资10万余元购置樱花树、女贞树、百日红、白玉兰、小龙柏、小黄杨、冬青球等对文体广场、村内主要街道绿化区域进行绿化。并建成小花坛20余个，共计铺设路沿石1200余米，张贴大幅宣传画2处，健康教育宣传栏3处，使村内环境焕然一新。
五、层层签订目标责任书，落实卫生保持长效机制
为加强社会公德教育，倡导文明新风，养成良好的公德习惯，争做文明人，为村民创造一个良好的生活环境。村委负责人和分管人员与保洁员、绿化管理员签订了工作目标管理责任书，对环【2016年建成生态文明镇70个;生态文明村4714个】
境卫生实行一日一检查、一月一评比，年终总评比的奖惩兑现办法，充分调动保洁员、绿化队伍的工作积极性和主动性，与村民签订了家庭卫生目标管理责任书，并与福利待遇挂钩，让村民自觉服从卫生管理监督，切实做到人人自觉维护环境卫生。
六、今后的工作打算
今后我们将继续不断创新形式，因地制宜，科学发展，扎实推进我村创建工作的顺利开展。经召开党员及群众代表会议决定，对村内街道逐步进行硬化，现已对全村道路进行了初步规划设计，待制定详细的施工方案后，于5月份开始动工建设，预计10月可竣工。与此同时，对村内卫生死角进行自查整治，严格按照上级标准，查缺补漏，确保我村生态文明村创建工作顺利通过验收达标。
为深入贯彻落实科学发展观，进一步统筹城乡发展，加快推进生态文明乡村建设，提升社会主义新农村建设水平，现结合我镇实际制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，以建设“产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康”的美好家园为目标，以转变农村经济发展方式为主线，以改善生产生活条件为重点，发展生态经济，改善生态环境，建设宜居村庄，倡树文明新风，提高生活质量，构建和谐社会，全面推进农村经济、政治、社会和生态建设，全力建设生态美丽宜居新。
二、基本原则
坚持以人为本、民生优先，把改善农民生产生活条件作为工作重点；坚持因村制宜、分类指导，突出特色和人文风貌；坚持统筹规划、分步实施，统筹村庄布局和基础设施、公共服务建设；坚持政府主导、农民主体，依靠农民群众共建美好家园；坚持实事求是、注重实效，充分尊重群众意愿，不搞形式主义，不做表面文章。
三、任务目标
力争用5年时间，力促全镇生态文明建设有质的提升。到2017年底，生态文明村镇建设基本达标。
（一）近期目标（2016—2016年）。全面启动生态文明镇村创建工作，形成政府主导、社会支持、群众参与的良好局面。到2016年底，建成生态文明镇；建成生态文明村31个，占35%。到2016年底，建成生态文明样板镇；建成生态文明村40个，占45%。
（二）中期目标（2016—2016年）。加快具备一定基础条件的村生态文明创建步伐，并达到生态文明标准。同时，兼顾基础条件较差的村创建工作，到2016年底，建成生态文生态文明村50个，占56%。到2016年底，建成生态文明村60个，占67%。
（三）远期目标（2017年）。巩固通过考评的镇、村的生态文明建设成果，保持复查通过率达100%。到2017年底，全镇89个村基本达到文明生态村创建标准。
四、创建内容
1.完善镇村规划方案。按照生态文明的理念，进一步完善镇村规划方案，提高规划标准，努力实现村庄规划全覆盖。充分考虑农民群众的生活习惯和生产需要、人口增减和环境承载能力等因素，对公共基础设施在规划中作出明确安排。注意搞好与土地利用总体规划、产业发展规划、农房建设和危房改造规划、生态修复建设规划的衔接，增强村庄规划的科学性、合理性。注意保持和体现好田园风光、乡土风情、民俗风韵、传统风貌的特点，注意保护具有较高历史文化价值的古建筑、古树名木等，充分体现创建特色。
2．大力发展农村生态经济。大力发展生态农业、循环农业、节约型农业，强化农业自主创新和科技推广，抓好无公害、绿色、有机农产品基地建设，提高农业产业化、标准化、组织化、市场化水平。推进农村一二三产业协调发展，坚持清洁生产、绿色发展，搞好传统产业的转型升级，严格控制高耗能、高污染的项目转向农村。大力推动乡村生态旅游业发展，努力建成一批以农事体验、农业观光、民俗风情、红色旅游、自然景观为特色的休闲旅游群落。大力增加农民收入，推动农民充分就业和转移就业，形成以非农收入为主的多元化收入结构。
3．改善农民生产生活条件。推进农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸，村内全面达到硬化、净化、亮化、绿化、美化“五化”标准。实施农村环境综合治理，全面实现“户收集、村集中分类、镇中转、市无害化处理”垃圾处理模式，村内无污水横流和直接排放现象，无“土小”企业存在，畜禽生态养殖、废物综合利用、污染物有效处理，真正实现水清、路净、村美。
4．强化农村公共服务。按照城乡一体化的要求，推动各类公共设施、公共服务向农村延伸。逐步实现村村有综合服务中心、有卫生室、有警务室、有文体活动场所、有“两委”办公场所、有便民超市、有互助合作组织和志愿者服务队伍。普及学前教育，巩固义务教育，新型农村合作医疗、新型农村养老保险实现全覆盖。进一步开发和推广农村新能源，大力发展农村沼气工程、路灯太阳能供电、太阳能热水器等太阳能综合利用进村入户，使广大农民群众的生活更舒适、便利。
5．倡树文明新风。坚持经常性爱国主义、社会主义、集体主义思想教育，农民思想道德和家庭美德普遍提高。加强生态文明知识的普及教育，开辟生态文明橱窗等生态文化阵地，运用村级文化教育场所，开展形式多样、内容丰富的生态文明知识的宣传、培训活动，养成科学、健康、文明的生活方式。繁荣活跃群众精神文化生活，开展文明卫生示范户、示范村创建活动，破除陈规陋习，形成健康向上的村风民俗。
6．加强基层组织建设。以党支部为核心的村级自治组织、群团组织、经济合作组织及社会组织健全配套，村级党组织达到“五个好”标准。党组织工作制度、村民自治制度、民主议事制度、村务公开制度、村规民约制度等各项制度健全，村民的选举权、决策权、管理权、监督权得到落实。积极开展普法教育，提高村民知法守法水平。健全农村治保、上访事件，无重大安全事故，农村社会和谐稳定。
五、保障措施
（一）明确职责。为加强对此项工作的领导，镇将成立具体的领导小组，负责整个创建工作的组织协调和督导落实工作。各部门、单位也要成立相应的工作机构，明确创建工作职责，有计划有步骤地开展创建工作。
（二）精心组织。镇领导小组要科学谋划，全面统筹，高起点规划，高标准建设，高效能管理，积极稳妥推进创建工作，形成上下联动、齐抓共管的创建格局。
（三）加大投入。加大各级财政资金投入力度，发动社会资金积极参与，引导群众“一事一议，投工投劳”，建立多渠道、多形式的投入机制。
（四）宣传发动。深入开展形式多样的生态文明创建宣传活动，开辟专题专栏，深度报道全镇生态文明建设成果，使这项工作更加深入人心，家喻户晓，营造全民参与生态文明建设的良好氛围。
（五）严格考核。镇将生态文明乡村创建工作纳入年度工作目标考核，每季度进行一次情况调度，每半年进行一次工作通报，在年终进行全面考核验收。经考核验收，对对创建工作开展好的单位，镇将予以重奖，对进展慢的单位，将对其相关责任人通报批评，并限期整改，直到全面完成创建任务。
山区生态文明示范乡镇建设改革试验方案
农村在zz城市圈中占有较大比重。大力改善农村人居环境，大力发展农村产业，建设生态产业化、产业生态化，生态良好、产业发达、乡风文明的社会产义新农村，是武汉城市圈农村区域“两型”社会建设的重要任务。在《关于加快推进武汉城市圈“两型”社会建设的若干意见》精神和省发改委指导下，我镇深入开展生态文明示范乡镇建设改革试验工作，已经取得了初步成效。为进一步深化山区生态文明示范乡镇建设改革试验工作，特制定本方案。
一、xx镇山区生态文明示范乡镇建设改革试验的基本情况
（一）基本镇情
xx县xx镇位于xx的中东部，大别山主峰xx的西南脚下，是进入大别山国家森林公园的门户镇。版图面积x平方公里，辖x个行政村、1个林场、1个社区，总人口x万。2016年全镇农村经济总收入x亿元，农民人平纯收x元。镇区距县城x公里，距武英高速大别山出口x公里，距天堂寨景区x公里，武英高速接连线与罗九生态二级红色旅游路在此交汇。xx物华天宝。这里风光秀美，x、x、x三座高山顶天立地，义水河、汤河、横河三条河流贯穿其中。镇区建有大别山旅游驿站。西线义水河沿线大气别致，是连接县城与大别山景区的景观廊道——大别川百里生态画廊的重要组成部分。东线进士河沿线景色迷人，有湖北省内独一无二的森林漂流——进士河漂流，有日出水量x吨的汤河温泉。土地肥沃，是xx的传统粮仓、重要的板栗和畜牧生产基地。xx人杰地灵。北宋平定西夏名相x，被康熙追封为“医圣”的明代医学家x，董必武亲自为之题墓联的“楚国以为宝，今人失所师”的近代方志学家x，均出生于此。近年来，随着xx大别山旅游开发的蓬勃兴起，xx镇开始了湖北省旅游名镇创建工作。
（二）必要性
1、改善农村环保状况的需要。随着国家各项强农惠农政策的大力推行，农村各项社会公益事业取得了长足进步，但由于特殊的地理环境、生活习惯和体制机制等方面的原因，在广大农村的绝大多数地方，环保问题越来越突出。具体表现为：一是垃圾污染问题。随意乱丢乱倒，没有垃圾清扫机制，更没有垃圾收集、清运、处理系统。房前屋后、池塘、河沟等成为垃圾倾到堆放地，尤其是不可降解塑料垃圾遍地都是。二是污水污染问题。生活污水乱排乱倒，人畜粪便直排。三是农业面源污染问题。生活垃圾、污水及过量的化肥、农药等，形成了庞大的农业面源污染。四是工业污染。一些作坊式的乡镇企业环保设施和手段跟不上，产生的废水、废渣、废气物难以得到有效处理。
2、改变农村村庄面貌的需要。近年来来随着农村经济发展，特别是打工经济的兴起，xx农民居住条件得到了根本性改善，基本实现了楼房化。但由于机制上的原因，有新房无新村，农户屋里漂漂亮、屋外乱糟糟。建设无序，道路不畅，公共设施不配套，难以从根本上改善村庄面貌。
3、推进农村产业发展的需要。受传统思维模式影响，广大农村还是小农经济时代的产业格局，农业资源开发利用不够，农村内部一二三产业的关联度不高，农民缺乏持续稳定的增收渠道，守着金饭碗受穷的现象比较普遍。【2016年建成生态文明镇70个;生态文明村4714个】
4、创新农村社会管理的需要。实行家庭联产承包责任制后，农民群众的组织化程度得到削弱。但随着物质生活水平的提高，农民对公共服务需求在增加。迫切需要创新农村自我管理、自我服务、自我发展的体制机制，找准着力点，通过政府主导、市场引导、农民参与，建立农村社会专业组织，来提高农民的组织化程度，解决诸如环境卫生、村庄整治、土地流转、乡村旅游等方面的问题。
5、建设“两型”乡镇的需要。农村社会是武汉城市圈的重要组织部门。没有“两型”农村，就不可能有完全意义上的“两型”城市圈。以生态文明示范乡镇建设为抓手，探索生态产业化、产业生态化的农村模式，建设生态良好、产业发达的新农村，为武汉城市圈广大农村“两型”社会建设提供有益的借鉴。
（三）可行性
1、有良好的禀赋条件。一是区位条件好。毗邻县城，背靠大别山主景区，县城至xx的二级公路、大别山红色旅游公路、武英高速连接线交汇，交通区位得天独厚。二是资源条件好。全镇有水田x万亩、旱地x万亩、山林x万亩。沿河连片大田大畈土地肥沃，旱涝保收。山林面积大，人均近x亩。板栗等特色农业突出。生态优良，河流交汇，环境优美，有漂流景区和温泉，有著名的历史文化名人，适合发展乡村休闲游、农业观光游、名人文化游。
2、有坚实的工作基础。从1999年开始，xx县以提高农民生活质量为出发点，以乡村自然湾落为单位，在全县广大农村开展了“村立新观念、培养新农民、倡导新风尚、营造新环境、建设新农村”为主题的“生态文明垸落”创建活动。重点是实施“五五工程”建设：一是“五小”改造，就是农家户户建成“五位一体”的小猪圈、小牛栏、小厕所、小沼气、小杂房，一揽子解决农村乱搭乱建附属建筑的问题。二是“五通”配套，就是湾湾通路、通水、通电、通电话、通电视，使村庄与外界实现全方位的高速联通。三是“五园”开发，就是农户湾前屋后建好小菜园、小果园、小竹园、小药园、小花园，使湾落内的生态经济与
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