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按规矩办事 以制度用人
——浅谈学校制度建设对教育教学的推动作用
安徽省阜阳实验中学 苗维爱
尊敬的 ，各位校长同仁：
下午好！很荣幸有机会来到新疆皮山县和各位校长同仁共同交流学校制度建设和管理方面的一些做法和体会，也希望能得到在坐的各位专家和校长的批评指正！
我叫苗维爱，来自阜阳实验中学。阜阳实验中学是阜阳市教育局直属的义务教育初级中学，现有三个年级32个班，教职工130多人，在校学生近2000人。学校以“点燃兴趣、夯实基础、养成习惯、主动发展”的办学理念为引导，始终突出质量为本、管理立校方针，以促进教师成长和学生发展为中心，坚持并不断完善《教师考评细则》和《班级量化考评管理制度》两项基本管理制度，构建了较为丰富和完整的制度体系，推动了学校各项工作平稳快速地发展，也取得了一定的成绩。学校先后荣获全国和谐校园先进学校、安徽省基础教育课程改革、省语言文字和省家长学校示范学校以及阜阳市文明单位、教育系统先进单位、特色示范学校等。如今的阜阳实验中学，环境优雅别致，办学条件优良，师资力量雄厚，校风教风端正，教育科研成果丰硕，素质教育学生精神面貌蓬勃向上，已然成为当地享有盛誉的一所学校。而这又和学校长期以来不断加强制度建设，按规矩办事，以制度用人密不可分的。
那么，什么是学校制度建设呢？
学校制度建设是指根据国家教育方针和法规，依据学校工作任务和内部管理要求，构建有效的制度管理机制，使学校各项工作纳入科学规范的轨道，实现学校管理工作的良性循环，从而提高办学效益，促进教师和学生的全面发展。
学校制度建设既包括相对稳定的规章制度和工作规程的建立，又包括这些规章制度能够全面实施，确保学校各项工作正常有序运转的管理机制。
在我看来，良好的制度建设既能起到激励约束的作用，形成良好的校风、教风、学风；又能全面协调学校上下各部门及全体教职员工的关系，实现科学管理；在实施过程中，还要注意以人为本，打造师生成长的精神家园。
一、激励约束——学校制度建设的重要意义
近年来，随着《国家中长期教育发展规划》的颁布实施和课程改革的推进，学校的办学自主权不断扩大，招生招聘、物资采购、评优评先、晋职晋级等牵涉到广大师生自身利益的事情，越来越多地转移到学校手中。伴之而来的，则是学校自身管理的面临的矛盾和问题愈加突出，有些学校在这些问题上处理的不够妥当，严重挫伤了教职工的积极性，影响了学校的整体工作，损坏了学校的社会声誉，甚至有个别校长或班子成员因此受到党纪、政纪、法纪处分，实在令人叹息！
同样的政策，为什么在不同的学校会有不同的结果呢？管理离不开制度，要保证学校工作的顺利进行，就必须加强学校制度建设，而首要的是正确认识以激励和约束为主的学校制度建设的意义和作用。
首先，学校制度建设是建立正常学习和工作秩序的基本保证。
学校要把每一个成员的智慧和力量充分发挥并最优化地组织起来，就必须要有一整套规章制度，使学校一切工作和所有师生员工有章可循，有矩可蹈。
我们阜阳实验中学在多年的教育实践中积淀了一系列这样的制度，如班级量化考评管理制度、教师考核评价制度、教学管理制度、绩效工资分配奖励制度、教育科研制度、师资队伍建设制度、学生管理制度、行政管理制度、财务管理制度、后勤保障制度等等。
其中，教师考评制度和班级量化考评管理制度是核心和基石。教师考评制度是对教师的全面考核，它从教师的基本职业素养、年级常规管理、工作量、教育科研、学生评教、教学效果等六个方面对教师进行评价；班级量化考评制度则主要针对学生管理工作，它从卫生、纪律、成绩、活动等四个方面考量班级管理情况。这两项制度制定并实施以来，学校形成了良好的运行秩序，其他工作也得以有序开展。
其次，学校制度建设是调动师生员工积极性的有效途径。
只有每一位师生员工的积极性、主动性和创造性都得到了充分发挥，并形成一种集体教育力量时，学校办学效益才能提高。在刚才提到的两项基本管理制度中，我们都分别设置了加分因素和扣分因素，例如：教师评价条例中规定的加分项目有：参加教学竞赛、优质课评比、多媒体大赛、优秀教师、教坛新星等或承担公开课、观摩课的；参加课题研究并参与完成结题报告的，均按不同级别和奖项加分；积极参加各项活动、教研活动专题讲座，并承担主讲任务的，也予以加分。班级量化考评管理制度中规定的加分项目主要集中在学生参加各级各类素质教育竞赛、参与上级部门和学校组织的社会实践活动；好人好事等等。这些考评结果最终要和教师的绩效工资、晋职晋级、师生的评优评先挂钩。正因为我们在管理中建立起了符合教育规律，符合现代管理理念的行为规范和规章制度，使全体师生员工知道应该做什么，不应该做什么和应该怎样做，不该怎样做，以及对整个学校工作具有什么意义和作用。这样，就能把全校师生员工的工作积极性充分地调动越来，成为推动学校工作不断前进的巨大动力。
第三，学校制度建设是形成优良校园文化的基础。
健康向上的校园文化是办好学校的重要条件，也是学校特色的重要标志。学校制度建设就要求师生员工按章办事，行为有所规范，并在日积月累、反复实践的过程中，形成一种良好的风气和优良的学习、工作习惯，促进制度文明，进而形一种独特的校园文化，在有形无形间奠定学校发展的深厚底蕴。
举个最简单的例子，由于地处城区繁华地段，我们的校园面积不大，每天上下学时间，校园人来人往，容易出现安全隐患。在研究这一问题时，我们就提出，全体师生员工一律不允许在校园内骑自行车。规定刚刚出台时，有些老师不能理解，少数学生也时有违反。我们一方面大会小会反复强调，另一方面督查到位，对违规师生不讲情面，一律批评教育。经过一段时间的努力，这种状况大有好转。直到今天，我们欣喜地看到，即使是假期校园内空无一人，师生进入校园都会自觉下车推行，我们的老师到外校听课，进门时也一样。文明、守纪、关爱他人，这就是学校制度建设影响下师生养成良好行为习惯的一个小例子，也是学校校园文化的生动体现。
二、全面协调——构建学校制度建设体系
学校是个多种教育因素集成的复合体，制度管理涉及到方方面面，在建立和实施制度时，就要以系统论为支撑，形成制度管理体系。多年来，我们正确处理整体与部分、结构与功能的正确关系，在学校行政管理、教育教学、后勤保障等各领域建立了全面、系统、协调的制度管理体系，有效地提高了学校管理效益和教育质量。
一是以质量为核心，形成和实施全面质量管理制度。
制度管理的最终目标是提高学校管理效益和教育质量，我们以实施学校全面质量管理为核心，实施和完善全面、协调的学校质量管理制度。在学校质量管理的点、线、面上，从学校规划策
学校制度文化应该如何建设
内容摘要:学校制度文化是校园文化的重要组成部分，它起着激励、束行、凝聚人心，从而使学校工作科学有序的开展。学校制度建设应该当作文化建设来抓，应该树立“以人为本，注重实效、公正严明”的理念，扎实科学的制定适合学校实际的制度。本文将从“理念、内容、策略”等几方面探讨学校制度文化建设。 社会是个大环境，学校是个小社会。俗话说“国有国法，家有家规”，学校要生存，要发展，一定离不开制度的建设。制度的建设不仅关涉到学校生存状况，还关涉到学校的发展状况。科学先进的制度能使学校的教育教学行为有章可循；使学校的教育教学行为合理、规范；学校的教育教学活动开展得有条不紊，张弛有度。其意义是深远的。但制度建设并不是把制度建设起来就行这么简单，它不是心血来潮，不是一时冲动，制度应该是“人文的”，
它是制度又是文化。既是文化，必然有一定的先进性、独特性和科学性。必然是经过集体锤炼的，是科学的，是适合学校的。学校制度文化是校园文化的重要组成部分，学校在制定制度时应该把它当作文化建设来抓。学校制度文化应该如何来建设呢？笔者进行了一些探索，结合我校制度文化建设，我认为不妨从以下几方面尝试：
一、创新中体现科学——以人为本
人们常说“理念先行”。理念是行动的指南，有什么样的理念，就会催生什么样的行动。学校制度文化建设也应该以理念为先导，用先进的理念来指导学校制度建设。在探索中，我们发现传统的管理制度是一种“单程管理”，校长发令，教师执行。作为管理者，在思想上肯定时刻想着如何管好他们；作为被管理者
则还是处于被动地位。如果学校长久采取这样的理念，那么教师便会缺少主人翁精神和创造能力，他们只会等待任务，而不会主动发现问题；他们只会“事不关己，高高挂起”，而不会主动地把学校的事当作自己的事。那我们该树立怎样的观念呢？我觉得应该树立“以人为本”的理念，把教师还原成有思想、有需求、有情感的活生生的人，而不是一种资源或人力资本存在。我们实践“以人为本”主要体现在以下几方面：
（1）人是渴望成功的——激励为主。
每个人都渴望成功，渴望得到别人的肯定和赞赏，教师也如此。试想：教师辛辛苦苦，呕心沥血换来的成绩没人赞赏，没人肯定，他们还会有继续奋斗的热情和动力吗？因此，我们在制定制度时，本着“激励为主，惩罚为辅”的原则，努力让老师的努力得到肯定。如我们制定了班级工作评价奖励制度，对于工作负责，管理科学，有一定成绩的正负班主任进行奖励，从而调动他们的积极性。再如我们修订各种考核制度时都努力激发教师的工作动力，（如增加先进奖的奖项和奖额，放弃上限制，超过上限可加分等措施），使教师有不断学习和发展的动力。
（2）人是有差异的——各显神通
孔子说：“因材施教”，这对于管理也同样适用。每个教师由于年龄、学识、修养等方面的不同而存在差异。因此，我们制定的制度也应该努力考虑教师的个体差异，让他们在制度中找到自己的肯定点。如我校制定了“人人扬个性，个个显神通”的先进评比制度。为教师搭建30多个舞台，使不同年龄，不同部门、不同特长的教师都能够体验到成功的喜悦，从而调动大部分教师的积极性。
（3）人是需要行使权力的——民主管理
以往的学校管理是“一言堂”，校长说了算。这样的管理模式弊端很明显：有些决定难免错误，教师缺少主人翁精神，学校工作不能有组织的进行……学校管理也需要民主的“春风”，它能使教师开始行使自身的权力，开始形成主人翁意识，从而积极主动地开展学校工作。我们在工作中努力体现民主管理，并在制度中加以突出。如我们制定中层干部负责制，将重大教育教学活动交班子集体商定，将日常教育教学工作分部门分小组自主开展，让学校骨干教师有事做；如制定班级全员管理制，对于正负班主任的职责进行分工，使他们能够互相合作，优势互补；再如各种考核评优，我们都采用群众评议打分制，倾听他们的心声，使教师行使民主权利。这些制度使教师逐渐形成“学校是我家”的归属感，收到了“事事有人管，人人有事做，人人愿做事，事事能做好”的良好效果。
（4）人是需要被关心的——关爱教师
在学校的制度中，除了公事公办，板起脸当“刽子手”，我们更需要人文关怀。必要的惩罚或经济刺激是不可缺少的，但仅仅依靠它们也是不够的，还必须有精神的、情感的投入，还必须有对教师的智力投资，对教师成功、成才的关心和帮助。当老师体验到被领导、同事关爱时，那么人际关系就会和谐、工作热情就会高涨，学校的凝聚力自然也就形成了。我们十分关心教职工的生活情况，制定了慰问教职工的规定，关注教师的身心健康。另外，学校还重视青年教师的成长，成立创新班，并制定创新班学习制度。要求青年教师主动学习，规定他们能上一节满意的公开课，定期撰写论文案例，独立开展课题研究。学校还创设各种途径，让这些教师努力学习，从而让青年教师迅速成长。
二、特色里删繁就简——突出重点
学校工作千头万绪，但学校制度就不能五花八门。繁杂而琐碎的制度不但让它成为一纸空文，而且会使教师产生抵触和厌烦情绪。因此，学校的制度应该精当，应该抓住学校工作的重点，有针对性地制定。我们围绕教育教学的几大方面，删繁就简，制定学校的相关制度。
（1）教学：落实常规。教学工作因从常规抓起，应该关注教学工作的几大环节以及教师素质的发展。因此我们制定了教研组规章制度和校本培训制度。教研组制度明确了教研组的任务及要求，并着重制定了先进教研组及个人的评奖办法，从而激活我校教研工作，形成良好教研氛围。校本培训制度是将教育局规定的84课时细分为四方面，并提出具体要求，以此促进教师自我学习和成长。
（2）德育：关注细节。“德育在于细节”，德育工作不能是空洞的大道理，而是具体而实在的一言一行。本着这种理念，我们制定了班队工作评价奖励制度和安全奖惩细则。班级工作奖励细则关注的是班级工作的方方面面，包括班级任务完成、竞赛活动、班容班貌、班级特色、百分竞赛情况。学期期末根据各种得分进行奖励。这样的分类，使班主任明确了要求，从而做到教育“有的放矢”，工作“有条不紊”。安全奖惩细则则是对安全问题作了解释，使教师更好地加强安全教育，实现平安校园。
（3）后勤：服务师生。后勤工作要做到服务师生，透明公开。因此我们制定了财务管理、财产赔偿、食堂工作等制度。财务管理制度力求科学规范，透明公开。大额支出都需经过班子商讨，以做到透明；定期在校务栏公开财务收支情况，做到公开。食堂工作制度力求安全，让师生满意用餐。特别是加强食品质量和食堂卫生情况的检查。【学校,制度文化建设】
（4）评价：多元综合
传统的评价制度常常带有个人情感因素，成为领导的个人意见。这会使评价有失公正，损害教师的积极性。实现学校可持续发展的关键，是要建立起符合教师发展的目标多元、形式多样的评价体系，使教师能客观、全面地了解自己，体验成功，弥补不足，明确努力方向。为此，我们制定了多元的评价方式，通过多方面评分，然后相加的方法，使考核尽可能公正科学。如优秀教师评比，我们采取领导评分、组员评分、教师评分、考核分、先进评比分等分数相加的方式评出本学年的区、校级优秀教师。使真正优秀的教师得到肯定。这种多元综合的评价制度能激励教师从多方面发展自己，并且使评比公正合理。
三、扎实中追求实效——制度束行
制度最大的失败就是它成为一纸空文，没人当成一回事，更不要说去遵守，去履行。因此，我们努力使学校的制度深入人心，成为教师的工作依据和指南。主要从以下两方面实施：
（1）制度面前人人平等
“王子犯法与庶民同罪”，这句话虽然是封建的产物，但却告诉我们制度面前没有特例，人人平等。身份、地位、学识等都不能左右制度。只有学校领导树立这种理念，并在平时的工作中能做到平等对待，那么教师便会觉得制度是神圣的、是可以相信和尊重的；反之，如果领导只把制度作为教师的紧箍咒，而对自己“法外开恩”,那么制度便不会深入人心，也就成了一张废纸。我们努力实现制度的公平性，将学校领导和教师进行捆绑。工作有成效，领导奖，教师也奖；工作没做好，教师罚，领导也罚。这样将领导和教师放在同一条船上，使他们能同舟共济，也体现了公正性。
方案一：小学班级文化建设方案
一、指导思想：
班级文化是班级师生共同创造的精神财富，是校园文化的重要组成部分，也是形成班集体凝聚力和良好班风的必备条件。班级文化建设不但能有效地调动学生的学习与实践的兴趣，更重要的是能启迪学生思想，陶冶学生情操，弘扬学生道德，培养学生的主人翁精神,塑造积极向上的班级精神，促进学生健康成长。
结合我校五年规划内容中构建“大德育校园文化氛围”的核心内容，以及校班级德育计划、少先队计划，围绕班级学生年龄、心理特征和现有的班风、学风，确立学生在班级文化建设的主体地位，让每位学生参与班级文化建设目标的制定、环境的策划、管理和评价。大胆而有创意地建设好班级文化。
二、班级文化的建设目标和重点工作。
1、确定班级文化建设小组名单：组长：班长、中队长，副组长：各班委，组员：全体同学，指导：班主任，任课老师
2、通过班级文化建设系列活动，树立积极进取的班风。创造有利于每个学生个性发展，潜能开发的空间和舞台。
3、抓好学生干部队伍建设，建立班级规章制度。
4、利用教室宣传栏、特色墙、红领巾角等阵地，抓好班级硬文化建设，创设班级浓厚的文化氛围。
5、开展丰富多彩的班级活动和社会实践活动，打造班级精神。
三、班级文化具体实施方案
1、班级硬环境建设。
班级硬环境的布置是班级文化建设最基本的内容。它不仅体现了班级的精神面貌，而且直接影响到学生的心理健康。因此，要利用好教室的每一个空间，精心布置，使其既温馨舒适，又催人进取。同时，鼓励，激发学生自己动手，用自己的才智与双手创设自己所欣赏的班级文化环境。让学生充分表现自己的美感，表现自己的创造个性，在美化环境的同时，把有限的教室空间成为无限的教育资源。
（1）设卫生角，争章角，图书角等红领巾角。
卫生角：干净，整洁的教室环境有益于孩子的身心健康，同时也能够为师生提供良好的学习环境，因此保持教室整洁尤为重要。在教室后面开辟一个卫生角，每天由值日生将卫生工具正确摆放，做到整洁，有序；同时由学生收集生活中的健康小知识，贴于墙上，并定期根据季节更换，使每位同学都能够及时了解到健康知识，更好地关注自己的身体健康。
争章角：在宣传栏右侧设争章角，每月评选一次，由全班同学选出四名同学与老师共同组成评审团，对每位同学进行公正，合理的评选。
图书角：书籍人的是精神食粮，好书使人受益终身，为了丰富学生的知识，开阔视野，班级构建了图书角，由每位同学捐出2－3本有价值的课外读物，归类摆放，从而方便学生借阅图书，更好地扩充他们的知识量。
（2）布置班级宣传栏。每月根据学校主题，认真制作主题鲜明的手抄报，电脑报等，精心布置班级宣传栏。
（3）教室南墙开辟出一块班级特色文化园，在这个园地里，学生可以发挥创造，展现个性，将自己最得意的作品展示出来，可以是美术作品、感悟日记，体验心得、读书笔记，书法，或者摄影作品等，既能培养学生的创造能力，也能让他们了解到班中其他同学的多才多艺，看到他人的优秀，以更谦虚的态度，更严格的要求要求自己，同时，特色园的建设也激发了学生更好地创建班集体的热情。
（4）室外环境布置。结合本班特色文化的主题“拼搏向上，成就梦想”，要求每位同学写下自己的学习计划，奋斗目标，未来理想，用自己的才智，创意认真布置各人档案袋，将其张贴于教室外墙壁，希望每一位同学都能根据自己的计划，拿出好的表现，同时定期进行学习情况小结，合理调整自己的档案袋，起到督促作用。
（5）创设“动脑筋”角，由学生将学习中遇到的难题，智力题张贴在上面，全班一起动脑解决，让学生在学习书本知识之余，也能接触一些难题，开发思维，培养学生钻研精神。
2.班级精神文化建设。
为进一步增强学生学习动力，提高学习能力，本班开展了“拼搏向上，成就梦想”班级文化活动，结合毕业班的特点，通过制定班级公约，自主管理，建立奖励机制等方式，让同学们更加明确自己的理想，在学习上激发更大的热情，为现在的学习注入更大的动力，使整个班级形成积极向上的良好学风，团结一致，为同一个理想努力奋斗.
（1）制订班级公约
班级公约是全班共同遵守的制度，包括文明礼仪、学习常规、考勤常规、基本规范、卫生值勤、奖惩等多个方面，是班级学生活动的行动指南。班级公约应该“自下而上”由学生讨论产生，让他们感到这是他们自己的事，他们是制订者，也是执行者、维护者。因此，在制订班级公约时，要激励每一位学生参与，广泛听取每一位学生的意见和建设，再通过全班民主表决形成定案，这样获得学生的心理认同，从而内化成他们追求的目标，才能使他们以积极的态度去执行，从而促使学生进行自主管理。
(2)让学生自主管理
让学生在班集体中充当主人角色，树立主人翁的意识，关心爱护集体的荣誉，并在学生中实行自主管理制度：同学的文明礼仪，学生自主督促；班级图书角，学生自己管理；班级卫生角，学生自己整理；班级宣传栏，学生自主布置；班级纪律、卫生，学生自己评比；设置＂好人好事＂记录本，让学生把自己为班级做的好事登记上，由班干部定期评比；同时成立自学小组，每小组由4－5个程度相当的同学组成，共同讨论一些难题，互相帮助，交流学习心得，老师进行一定的指导。并在班中实行作业评分制，由学习委员和班长进行监督，每日作业得到优秀的同学及作业进步明显的同学都将在评分表中进行记载，老师每月进行一次总结，选出记载最多的前十名同学，进行一定的奖励，并对不足提出建议。
（3）建立和健全激励机制
在实施班级管理制度的过程中，要建立和健全激励机制，以树立榜样，帮助部分学生纠正不良习气。例如，有的学生做事责任心较差，对班级卫生工作马虎应付，甚至逃避值日。对这种现象，班主任通常的做法是对其进行处罚，但往往效果不佳。因此，我们采用另一种方式来处理，采取一些灵活的激励措施奖励那些负责任者，可以是小组奖励，宿舍奖励，或个人奖励。可以准备一些小奖品，物质奖励，也可以口头表达，精神奖励，也可奖励学生喜爱的活动。这样做就达到了既奖励先进又带动后进的双重教育效果。
（4）开展各类班级活动，打造班级精神。
晨会。每周利用两节晨会课进行“讲故事，励心志”活动，每月评出一名“故事大王”，从而激发学生学习的积极性，同时增强学生的参与意识。
主题班会。开展
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