【www.gbppp.com--励志文章】
村干部法律素质的现状及对策
[摘 要]随着社会主义新农村建设的不断推进，要实现“乡风文明”和“管理民主”的目标，村干部肩负着十分重要的责任。他们的法律素质如何直接关系到农村的发展和稳定，关系到国家各项方针、政策在农村的贯彻落实，关系到新农村建设事业目标的实现。文章简要分析了当前村干部法律素质的现状,并对造成村干部法律素质偏低的原因进行剖析,最后探索出提升村干部法律素质的路径。
[关键词]村干部；法律素质；现状；提升路径
一、村干部法律素质的现状分析
（一）村干部的法律知识相对匮乏
法律知识作为法律素质的最基础部分，它的匮乏直接影响村干部守法、用法和监督法律的实施。当前有相当一部分村干部对法律知识的掌握相对匮乏，有的甚至连“宪法是我国的根本大法”这些基本的法律常识都不了解。这样在日常的生产和生活中会因为缺乏相应的法律知识而无意识的触犯法律或者不懂得利用法律武器来维护自己的合法权益。
（二）村干部的法律意识比较淡薄
法律意识是人们关于法律现象的知识、心理和思想观点的总和，体现了人们对法律现象的认识和评价。村干部的法律意识淡薄主要表现在两个方面：一是权利意识淡漠。特别是涉及到基本的权利问题上，很多村干部选择淡漠的态度，主观上对自己的拥有的权利没有清醒的认识，总是被动的接受，不会主动地争取；即使认识到自己的拥有的权利或者权利受到损害，碍于情面或者嫌麻烦等心理，客观上放弃维护自己权利的机会。二是依法执政的理念不足。某些村干部在管理日常事务中还存在一定的违法违规行为，没有树立坚定的公仆意识，在价值选择时容易把个人利益高于群众利益，依靠自身拥有的权利，超越职权做事。
（三）村干部的法律信仰相对缺失
法律信仰是对法的一种心悦诚服的认同感和归属感。通过笔者调查发现，有相当一部分村干部对法律仍然持半信半疑的态度，法律信仰程度较低。部分村干部习惯于服从权力，从内心难以接受、认同法律，对法的价值和功能持怀疑态度，特别是在广大农村，法制的环境和氛围还不够浓厚，执法队伍的素质相对较低，使得法律在基层的运行得不到老百姓认可，宁愿通过其它途径也不愿意诉诸法律。
（四）村干部用法能力相对不足
村干部运用法律的能力是村干部法律素质的直接体现，学习法律知识、提高法律意识的最终目标还是为了更好地运用法律维护自己和村民的合法权益，这样才能真正做到依法治村，民主执政。但是就目前的调查显示，村干部的用法能力和水平处于相对较低的状况，特别是受中国传统法律文化中“和为贵”、“讼为凶”观念的影响，多数村干部对诉讼持一种消极态度，“能忍则忍”、“多一事不如少一事”的心理根深蒂固。因此在对待诉讼这一问题上持谨慎态度，会权衡利弊，再加上现代诉讼成本的加大、诉讼时间的不确定和基层司法状况的不乐观，使得村干部在遇到纠纷或者权益受侵害时不愿寻求司法救济。
二、村干部法律素质偏低的原因分析
（一）传统法律文化中消极因素的影响
中国两千多年的封建社会形成了以小农经济为基础、以儒家文化为主流的传
全面建设新农村 提高村干部素质是关键
——以杨凌区为例
【摘要】党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，要求各级有关单位将“三农”问题作为当前工作的重中之重。村干部作为党中央在农村各项政策方针的贯彻落实者，担负着组织村民建设生产发展、经济繁荣、收入增加、生活安康、设施改善、环境整洁、生态良好、社会文明的新农村的重要任务，他们在新农村建设中起着关键性作用。可以说，村干部素质高低直接影响着党关于新农村各项政策落实的好坏。杨凌区作为国家农业高新技术开发区，新农村建设更应在全国范围内首先取得成效，这就对提高杨陵区村干部综合素质，建设一支综合素质高，业务能力强的村干部提出了迫切要求。 【关键词】村干部；素质；现状；对策
2007年一月中共中央及国务院在《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。
村干部做为党的路线、方针、政策的执行者，领导村民积极建设新农村的组织者和实施者，上级各部门与下层农民之间桥梁，在新农村建设中起着决定作用，其素质高低从某种程度上决定了我国社会主义新农村建设的成败。【1】而杨凌区，作为我国第一个农业高新技术开发区，肩负着农业高新技术创新、新型农业推广等重任，抓好新农村建设更是理所当然，而抓好新农村建设的关键便是全面提高村干部素质。
一、杨陵区村干部素质现状
近年来，随着新农村建设的逐步深入，杨陵区村干部素质问题得到了一定解决，但是在部分地区村干部素质问题仍然很严重。为了了解杨陵区村干部队伍的整体状况，笔者及小组成员在2009年8月分别对杨陵区李（周）家村、崔西沟、崔东沟、穆家寨、西桥村、寨东、崔家村、蒋家寨、帅家村和孟家寨10个村进行了调查，采用随机抽样的方式对杨陵区村干部素质进行评估。调查问卷分为村民和村干部两份，其中村民150份，村干部50份。通过调研，我们发现杨陵区村干部素质存在以下几个方面的问题：
（一）年龄结构不合理，有老龄化的趋势
在我们的调查中，杨凌区村干部年龄41-50岁占79%，51-60岁占4%，60岁以上为7%，年龄结构有老龄化的趋势。（详见图一）
图一 杨凌区村干部年龄比例饼状图
村干部年龄偏大一方面导致其不能很好的理解党关于新农村建设的一系列政策，对新农村建设的要求一知半解；另一方面，在具体组织实施新农村建设政策的时候思想观念落后，不易接受新思想、新技术，不能很好的适应市场，这就
给新农村建设带来了一定的阻挠。
（二）村务、财务不公开，即使公开也是形同虚设【村干部政治素质评价】
所谓村务公开，就是法律规定涉及村民利益的事项必须公开。【2】村务、财务定期公开，是我国新农村建设中的一项具体要求，村务、财务定期公开能够让村民及时了解村里事务动向，是村民的基本权利。但是，在我们的调查中，大部分村民对村务和财务情况不了解，或者村里根本不公布。详见图二。
图二 村财务公开状况柱状图
村务和财务不公开，一方面侵害了村民当家作主的权利，一方面又容易造成村民对村干部怨声载道，不信任村干部的后果，让村干部在群众中的威信荡然无存，这就更加剧了村干部以后开展工作的难度。
（三）干群关系不和谐
良好的干群关系能够加强村干部和群众的交流，能够让村干部及时了解村民心中所急，及时处理问题，提升村干部在群众中的威信力，便于开展日常工作。一旦干群关系紧张起来，村委会成为村民的“禁地”，村干部就不能及时了解村中动向，更别提解决问题了。在我们的调查中，大部分村民和村干部的关系仅为【村干部政治素质评价】
一般，一部分村民和村干部关系紧张。详见表一。
表一 村民对干群关系认识表【村干部政治素质评价】
（四）村务工作占用时间长，工资低，部分村干部工作积极性不高，部分走上腐败之路
在我们的调查中，有67%的村干部反映年工资在3000-5000元，有47%的村干部对自己的工资持不满意的态度，34%的村干部持非常不满意的态度。较低的工资对应的却是较长的工作时间。而从工作时间看，有54%的村干部反映村务工作占用自己三至六个月时间，33%的村干部处理村务工作甚至在九个月以上。较低的工资对应的却是较长的工作时间。工作时间和工资不成正比，导致一些村干部积极性不高，抱着“当一天和尚撞一天钟”的思想，严重影响了村务工作的开展。还有部分村干部由于工资低的缘故，走上了贪污腐败的道路。如对中央给予农村的补贴予以克扣、贪污、利用公款吃喝，严重腐化等。
二、提高村干素质对策探讨
（一）加强对年轻干部的培养，为村干部储存后备资源
由上可知，杨陵区村干部普遍存在年龄偏大，老龄化的趋势。针对这种情况，
一方面要在农村外出打工返乡人员和退役军人中挑选年轻有能力的和致富能人放入后备人才库，加强政治素质和业务素质培养；另一方面，积极引导大学毕业生回到农村任职，做到“村村有大学生村官”。这样，综合素质高的年轻人将成为以后的村干部的主要来源。
（二）增强村干部及村民法治观念，努力实现村民自治，提高村务财务公开度
针对杨陵区村务财务形同虚设的情况，必须加强村民村干部的法治宣传教育，营造一个知法，守法的环境。村民自治是我国农村社会治理的基础，实现村民自治，是村民权利的体现，更是加强对村干部监督制约的基础。村干部定期公开村务财务，关系到群众利益的必须公开，自觉接受群众监督。这样，才能让村民及时了解村务财务，更好的在村干部的带领下积极建设新农村。
（三）建立村民村干部交流平台，加强双方交流，密切干群关系
建立良好的党群干群关系，是我们党的优良传统，也是促进经济健康发展、社会和谐稳定的基础。【3】在村务工作中，村干部必须将人民利益高于一切放在第一位，时时刻刻想村民之所想，及村民之所急，虚心听取村民意见，及时解决村民反映问题。建立交流平台，让每个人都有发言权，保证干群交流畅通无阻，及时发现问题，解决问题。村干部要和村民一起，携手共建新农村。
（四）适当提高村干部薪酬待遇，提高其工作积极性，同时加强村干部廉洁自律教育
工作时间和工资不成正比，一些干部眼看政治上没奔头，经济上没保障，工作积极性大减，为村民服务意识也淡化了，安于现状，不思进取，大大阻碍了新农村建设的进行；一些村干部看着较低的年工资，开始对经手的公款有了想法，从最初的一包烟，到后来的一顿饭，再到后来就是贪污腐败，公款大吃大喝，不仅让村民丧失了对村干部的信任感，更让党在人民群众中的美好形象大打折扣。
弘扬正能量 创建新农村
xx村委主任 张xx
自从任xx村主任以来，张xx同志能时刻牢记自己是一名共产党员，事事、处处、时时都以党员的条件来严格要求自己，对工作兢兢业业，勤勤恳恳。在政治理论学习、服务村民、联系村民和遵纪守法等各方面都较好的发挥着共产党员的先锋模范作用，表现出强烈的事业心和高度政治责任感，工作中多次被评为优秀党员和先进个人。得到广大村民群众的普遍好评。下面对该同志的主要事迹作以简要介绍：
一、淡泊名利，乐于奉献，以共产党员的标准严格要求自己。
自从事村委会工作以来，他工作踏踏实实，任劳任怨，在综治工作和为村民服务中做出了较好成绩。朋友曾经劝他，你一个大小伙干什么工作不赚钱，但是他总是笑笑说，我来自基层，更热爱基层工作，能够服务广大村民我感到无尚光荣。2011年村支两委换届选举，他又当选为xx村主任，自担任主任以来，该同志能牢记党的宗旨，不辜负广大党员和村民群众的期望，更是严格要求自己，积极服从党组织安排，使他负责的各项工作走在全镇的前列，受到上级各部门的一致好评。
二、勤奋学习，不断提高，始终保持共产党员的优秀品质。
该同志能够端正学习态度，积极参加各项政治学习，主动接受政治教育，自觉加强思想锻炼。通过学习，在日常生活和平时的工作中，他坚持不断的学习党的路线、方针和政策，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导自己的工作、认真学习党的十八届三中全会精神、学习社会主义核心价值观，用党的一系列理论来丰富自己的政治头脑，牢固正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义信念。在平时的工作中，他时时刻刻处处用党员的标准严格衡量、约束自己的言行，不断增强党的观念，加强党性修养，按照党章的规定履行党员义务，严格遵守党的纪律，执行党的决定，珍惜党的光荣称号，以新时期保持共产党员先进性的具体要求鞭策自己，不断提高综合素质和业务能力，使他在思想上、行动上同党中央保持高度一致，积极完成党的各项任务，始终保持了共产党员的优秀品质。
三、热爱本职，脚踏实地，努力做好本职工作。
作为一位村主任，主要是负责行政村里的日常事务，认真做好全村各项工作，面对各项工作他从来毫无怨言，始终如一，严谨求实，兢兢业业，全面的完成了各项任务;“做事先做人，万事勤为先”作为自己行为准则，他是这么想的，也是这样做的。他虽然是一个老干部，从事村主任的时间长，但他虚心向周围同志们学习，注意积累工作经验。本年主要为人民群众办了以下几地方的实事：1、干果经济林建设1000亩；2、畜牧养殖1000余只。3、发展蔬菜大棚14座，占地52亩，拱棚13座，各项配套设施，如水、电、路等基本完成配套，4、继续在河滩实施150亩的移民垫地工程，预计
2014年底可完工，届时可完成垫地900余亩。5、计划在双峰水库下游到沟儿岭、龙门、道陆一带修建田间路11公里。
6、紧抓计划生育工作，积极宣传党的计生政策，协助配合村计生主任落实计划生育各项制度，促进了计划生育工作的健康稳固成长。7、看病难、养老难问题明显改善。连续两年医保参合率达99.9%。新型农村社会养老保险参保率也达到了95%，五保户、低保户、残疾人的生活得到妥善的部署和保障。8、加大防灾、减灾防范力度及对公共突发事件的应急处理能力。9、全力配合镇党委、政府和县林业局做好护林防火工作。
四、服务村民，文明办事，充分发挥先锋模范作用 全心全意为人民服务是我党的一贯宗旨，从事村委会工作以来，张xx同志都是一位富有创新精神，思维活跃，能吃苦耐劳，心贴群众，深受群众欢迎的一名优秀的村官。面对事务杂、任务重的工作性质，做到了“眼勤、嘴勤、手勤、腿勤”，以高度的责任感、使命感和工作热情，积极负责地开展工作。工作中他在任何情况下都坚持从村民的愿望出发，切实为广大村民办好事、办实事。今年以来张xx同志负责调解工作共成功调解各类纠纷多起，群众满意度达到百分百，因为热情细致的工作，得到社会和广大村民的充分肯定。一直以来，张xx同志时时处处以党员的标准严格要求自己，从思想上、作风上加强自身建设，恪尽职守、竭诚奉献、辛勤工作，出色地完成了村委会赋予他的各项任务。
综合以上几点，作为一名共产党员，该同志始终对自己高标准、严要求，赢得了领导和同事们的一致好评，得到了
组织的认可。对于大家的认可和好评，他谦虚地说：“成绩不是我一个人取得的，这里有领导的支持，有同事们的汗水和辛勤劳作，我只是做了一个共产党员应该做的，尽了我应尽的职责，能够当村干部，是我的心愿也是我最大的荣耀”。
新形势下如何当好村干部
摘要：村级组织是最基层的一级组织，党在农村的各项方针政策，要靠村级组织来贯彻落实。村干部是贯彻落实党的方针政策的组织者和实践者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的领头雁和排头兵。本文主要针对新形势下农村的特点，探讨了当好村干部应具备哪些自身素质。
关键词：农村村干部素质
一、当前农村的特点
“十一五”是新农村建设全面启动和扎实推进的五年，伴随着新农村的建设和发展，也出现了一些新情况、新问题。主要表现以下四个特点：
（1）农民思想活跃，教育引导难。现在的村民与集体没有了明显的利益关系，他们所作所为存在随意性。这种现象的出现，必然带来一些无政府主义、无集体主义思想，也同样会激发出一些新的矛盾，给我们村干部带来困难和阻碍，以致于出现“老办法不适用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用”的现象。这就需要我们有新型的思想政治工作方式，来应对这些新出现的问题。
（2）农村基础薄弱，发展经济缓慢。多数的村基础很差，没有集体收入，大多数村都是靠转移支付来维持村办公经费。一部分农民出现创业无门路、发展无资金、自身无技术现象，面对这些问题，这就需要提高村干部的综合素质，想办法解决这些矛盾，每个村都有每个村的优势，这些优势都是我们的财富，要因地制宜，一村一品，利用本村的优势大力发展经济。
（3）旧的管理模式不相适应，规范管理难。税费改革以后，基层组织与村民、村民与村民之间的关系已经发生了变化，如何实现管理是一个重要的问题。那种计划经济时代的管理模式已不适应新形势的需要，研究并改革农村基层组织的管理体制已成为重要的课题，这些需要我们在工作中探讨和实践。
（4）干部综合素质低，工作创新难。由于农村党支部、村委会三年换一届，村干部的年龄、文化素质等难以调整，选上谁是谁，不能培养后备干部，因而造成干部文化素质低。面对改革后农村的新形势，村干部思想观念、思维方式远远没跟上时代的发展，工作缺乏连续、缺乏创新。所以说农村基层组织建设还未能完善到足以应对新形势的要求。
二 、新形势下当好农村干部所具备的自身素质
针对新形势下出现的新问题，我认为:农村干部应当具备以下“五种素质”。
第一、政治素质。讲政治是对农村干部的起码要求，政治素质包括政治立场、政治方向、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性等，在实际工作主要
***同志现实表现思想政治素质好。
能始终坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党的基本路线、方针、政策和文化、科技、业务知识，不断提高自己的政治理论水平和业务素质，在思想和行动上坚决与上级保持一致，政治敏锐性和政治鉴别力较强，有较强的
党性原则。
宗旨观念较强，能关心群众利益，积极为群众排忧解难，力所能及地为群众办实事、办好事。
事业心和责任感较强。该同志年轻，能吃苦耐劳，开始在党政办工作，后来主动要求下乡驻村，经常和其他同事一起走家串户，宣传计划生育政策，同时积极主动和村民谈心交心，了解村情、民情，并积极帮助群众解决各种困难和问题。工作责任感较强，做任何一项工作都能用高标准、严要求来约束自己，及时高质地完成上级交办的各项工作任务，在完成自己工作任务的同时还经常帮助其他同事完成工作任务。
勤奋好学，工作较踏实。该同志选调到**工作后，能及时转换角色，较快地适应了基层工作。作为一名外地人，又是女同志，能够克服人生地不熟的困难，较快地投入到工作中，
主动学习地方方言，注重在实践中锻炼和提高自己，能经常深入到**村、**村的新农村建设一线搞宣传，做村民工作，组织村干部、村民一起，积极投入到以“三清三改”和“五新一好”为主要内容的新农村建设工作中，在工作上遇到难题能虚心请教身边的领导和同事。
工作业绩较明显。该同志在**乡政府工作期间，较好地完成了上级和乡党委、政府下达的各项工作任务。2002年参与了《2001年**年鉴》和《**县县志》的资料收集和编撰工作，得到县史志办的肯定和好评。2003年年底在**乡千亩精品脐橙果园开发中，起早摸黑，帮助上海客商完成10万余斤稻草、芦箕的收购任务，确保了客商及时下料回填和移栽脐橙的时机。2002年评为乡农业和农村工作先进工作者，2003年被乡党委评为优秀共产党员。
廉洁守纪好。该同志为人正直，待人诚恳，工作讲原则，顾大局，能遵守单位的各项规章制度和党风廉政建设的各项规定。
不足之处：工作中还不够大胆，农村基层工作经验还要进一步提高。
本文来源：http://www.gbppp.com/lz/496410/
推荐访问:村干部思想政治素质 思想政治素质评价