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2015集体林权制度改革情况汇报
文章标题：集体林权制度改革情况汇报一、基本情况***国土面积10265公顷，林地面积9467公顷，其中集体林地面积3150公顷，我区试点单位朱湖农场林地面积807公顷，其中集体林地面积100公顷。二、进展情况为确保我区集体林权制度改革顺利进行，我区成立了区长杨军安任组长，分管农业的副区长谢东安任副组长的集体林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，由区林业局局长魏金洲兼任办公室主任，具体负责全区集体林权制度改革各项工作。根据省市集体林权改革工作安排和会议精神，我区根据自身实情，制度并下发了***集体林权制度改革实施方案，现正对照实施方案稳步推进。一是通过电视、报纸、宣传车、印发宣传单等形式，开展了集体林权制度改革的广泛宣传，讲明这次林权制度改革的目的意义、政策措施以及步骤办法。二是确定了朱湖农场为我区这次集体林权制度改革的试点，力求通过抓好试点，积累总结经验，以便在全区全面推广。三是对各乡镇场集体林权制度改革工作专班人员开展了业务培训，让每个具体操作的工作人员吃透精神，掌握政策，规范程序，确保林权改革工作起到实效而不走过场。四是各乡镇场对照方案，正全面进行调查摸底，对各村的宜林荒岗、荒地及有林地进行全面普查登记造册。下步我们将在尊重历史，实事求是的原则下重点做好确权发证工作。二00七年八月二日
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关于集体林权制度改革中的林权纠纷探讨
此文系我代笔，携稿潜逃，强烈谴责此种诈骗行为，不得好报
【摘要】2003年开始试点、2008年全面推广实施,到2015年在国内重大会议上再次提出，要将农村新集体林权制度改革后的集体林地经营权和林木所有权落实到农户，保障农民在生产经营时的主体地位。结合福建省和江西省作为全国最早进行新集体林权制度改革试点在该方面方面取得的成效。我们不难看出，由于改革中考虑的欠缺，两省份在取得成效时，也同时引发了许多类型的林权纠纷。林权纠纷的解决，是集体林权制度改革进一步推进的动力。如何做到解决纠纷，需要相关部门结合实际，考虑全面，切实保护好大小规模的农民经营者的利益。
【关键词】林权纠纷；基本情况；主要原因
【正文】
2008年国家制定出台的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》标志着农村新集体林权制度改革（以下简称新集体林改）在全国的全面推广实施。新集体林改目的在于稳定和完善农村基本经营制度，让农户拥有集体林地经营权和林木所有权，使农户在经营中转换为主体地位。业界认为，这一举措，不仅给了让农民重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性。但是结合福建和江西两省份的实际情况，不得不疑问，这一改革在推进的过程中产生的林权纠纷问题到底是怎样一回事，原因何在，怎样解决。我结合我在林业工作中的相关经验和两省份实施该制度过程中暴露出的问题，谈谈我的看法，并与大家一起探讨。
一、林权纠纷的基本情况
与耕地产权相之比较，林地的产权在划分上显得更加复杂，因此林权纠纷也相对比耕地纠纷更加复杂，调处起来难度也更大。如果处理不当，会引起人心不服，酿出事故，甚至引起暴动。
制度的改革，其本质上就是对利益做一次调整或再分配。以求更加完善和公平。但是自建国以来，国家多次进行集体林地制度变革造成的影响与它的出发点一直事与愿违，不能从根本上让农民满意，并由此衍生出地方性上访、打官司、打架斗殴等诸多方面的问题。但是，如过不对集体林地进行改革，旧时存在的制度也是问题不断，从而直接影响集体林地的有效利用，降低林业经营，消磨农民
的积极性。在每一次的林权制度变革，都会引发一些新的林权纠纷和争议，又会催生新一轮的林权制度变革，以次循环从却从未在根本上理清集体林地的产权权能配置关系，解决林权纠纷，解放林业生产力。造成问题不断，改革不断的恶性循环现象。
二、林改中林权纠纷原因分析
1.对利益的追求
结合实例来看林权纠纷，直接原因是因为林改在利益分配方面上不均衡，都使林权在不同程度地出现了林权过度集中的现象，而广大农民却在不同程度上失山失地。纵观这几年山场持续大幅度升值，农民认识到林地的财富价值空间，对利益的追求促使他们采取各种方式进行抗争。结合利益本身而言，其纠纷涉及到方方面面，在调整时，可行性远不及预期。
2.林权制度变迁与农民林权主体意识觉醒
林权纠纷与林权制度的变迁是互为因果的，站在深远的角度看问题，会发现，在我国每一次的集体林权制度变迁中，都包含了制度期望这个调整内容。而制度期望不被接受或者没有给予农民积极性去完成这个期望，又会导致相应的制度再一次变革。此外，由于农民对集体林权认知的变化，也会使林权纠纷存在，新时代下，他们不是曾经的愚昧无知的廉价劳动力，而是一个有主体意识的农民经营者。在每一次新的集体林权制度改革的施行中，都未能从根本上解决前一次集体林改中存在的问题，其结果是导致山林权属越改越混乱，并由此衍生出产权不清、经营主体缺位等一系列其他问题，农民因此失去了经营积极性，纠纷愈演愈烈。农民争夺自己主体地位的意识越来越强烈，方法也越来越激烈，而政府在这方面又不能及时有效的出台政策解决林改中出现的林权高度集中、产权不明等等问题。
3.林业制度落后
当前林权纠纷的产生，在于相关制度对林权纠纷的界定不明，以及利益分配不均。一个涉及到新集体林改实施前后相关法律法规对集体林改的政策界定，另一个则涉及到新集体林改的利益分配问题。这两个前提条件是相辅相成的。长期以来，在我国的相关法律体系中，对于林业权利方面的规范都是模糊不全的，只
有一个笼统的介绍，在很多时候，国家管理林业权利方面，以及进行林改都是按照耕地的模式进行，林而事实上，林地的管理也和耕地有本质上的差异。
4.经营方式难选择是根本原因
客观上，林权纠纷的一个根本症结是走规模化集约化经营之路与实行独立经营二者之间矛盾，即使是国家，在前后政策文件的规定都出现了明显的差异，给不了明确答案。
事实上，在实施新集体林改中，无论是国家还是地方政府都试图在规模集约经营和分散经营两者之间寻找一个平衡点，但是，实际与理论相差太多，这两个制度目标之间有着有本质的差异。就像计算机的不兼容性一样。作为政府、林地经营大户、一般小规模经营的村民，他们都站在自身的角度考虑，有的倾向于促进集体林地的规模化集约化经营，有的愿意实行“耕者有其山”这种模式。他们都在保护自己的利益，在这种情况下，两者必然会发生冲突。归根结底，所有的林权纠纷都是围绕这一矛盾而展开的。
【结语】
林业纠纷的解决，有利于林业的发展，农民地位的主体化巩固。结合我国现在的现状和实例，做好林权改革还是一项艰巨的任务，也是国家及相关人员长期研究和关注的课题。下午全国上下相关部门、人员一起做好这个课题。 参考文献
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[2]张丹东 李恭 新集体林权制度改革中的林权纠纷及原因分析[M]新华网.2015(01)
第1篇：国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见
新中国成立后，特别是改革开放以来，我国集体林业建设取得了较大成效，对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。集体林权制度虽经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了林业的发展。为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，现就全面推进集体林权制度改革提出如下意见。
一、充分认识集体林权制度改革的重大意义
（一）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。
（二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农"问题，推进社会主义新农村建设。
（三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。
（四）集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。
二、集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标
（五）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。
（六）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。
（七）总体目标。用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
三、明确集体林权制度改革的主要任务
（八）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。
林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。承包方案必须依法经本集体经济组织成员同意。
自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道湖泊等管理机构和国有林（农）场、垦殖场等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。
（九）勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。
（十）放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木，划定为公益林。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。
（十一）落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。
（十二）保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。严格禁止乱收费、乱摊派。
（十三）落实责任。承包集体林地，要签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。
四、完善集体林权制度改革的政策措施
（十四）完善林木采伐管理机制。编制森林经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。严格控制公益森采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。
（十五）规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。
加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。
（十六）建立支持集体林业发展的公共财政制度。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，规范用途，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府基本建设规划，林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划，特别是要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。集体林权制度改革工作经费，主要由地方财政承担，中央财政给予适当补助。对财政困难的县乡，中央和省级财政要加大转移支付力度。
（十七）推进林业投融资改革。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。妥善处理农村林业债务。
（十八）加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。
五、加强对集体林权制度改革的组织领导
（十九）高度重视集体林权制度改革。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因势利导，确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任。建立县（市）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，充分发挥农村基层党组织的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的内容和具体操作程序要公开、公平、公正。在坚持改革基本原则的前提下，鼓励各地积极探索，确保改革符合实际、取得实效。要加强对领导干部、林改工作人员包括农村基层干部的培训，强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作。要严肃工作纪律，党员干部特别是各级领导干部，要以身作则，决不允许借改革之机，为本人和亲友谋取私利。要健全纠纷调处工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解矛盾，维护农村稳定。
（二十）切实加强和改进林业管理。各级林业主管部门要适应改革新形势，进一步转变职能，加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督。要深入调查研究，认真总结经验，加强工作指导，改进服务方式。推行林业综合行政执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为。要加强森林防火、病虫害防治等公共服务体系建设，健全政府主导、群防群治的森林防火、防病虫害、防乱砍滥伐的工作机制。建立科技推广激励机制，加大培训力度，实施林业科技入户工程。加强基层林业工作机构建设，乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。
（二十一）努力形成各方面支持改革的合力。集体林权制度改革涉及面广、政策性强。各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作，积极参与改革，主动支持改革。各群众团体和社会组织要发挥各自作用，为推进集体林权制度改革贡献力量。加强舆论宣传，努力营造有利于集体林权制度改革的社会氛围。
集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实推进集体林权制度改革，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。
第2篇：集体林权制度改革大家好！集体林权制度改革已经成为了各级党委政府工作的重点，成为了社会各界关注的热点，成为了农民期盼的焦点，成为了加强农村基层党风廉政建设的切入点，同时也成为了林业发展的新起点。今天应论坛组委会邀请，由我给各位介绍《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的主要精神和主要内容，分10个方面作个介绍。先介绍第一个问题。
一、集体林权制度改革的内涵
集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权，落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。主要包括两层涵义：
一是明晰林地使用权和林木所有权，也就是依法实行农村集体林地承包经营制度，确立本集体经济组织的农户作为林地承包经营权人和林木所有权人的主体地位。
二是放活经营权，落实处置权、保障收益权，也就是依照《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律规定，完善制度建设和深化林业体制机制改革，保障农民和林业经营者依法占有、使用、收益、处分林地林木的权利。
明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权，落实处置权、保障收益权。这四句话是一个整体，不可分割。明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营权是关键，落实处置权是手段，保障收益权是出发点和落脚点。我们通常也将明晰集体林地使用权和林木所有权简称为基础改革或主体改革，放活经营权、落实处置权、保障收益权简称为深化改革或配套改革。
二、集体林权制度改革的背景
林地是农村宝贵的资源，是农民重要的生产资料。我国集体林地面积25、48亿亩，占全国林地总面积的60、1％。长期以来，集体林地资源的经济价值得不到充分体现，集体林地生产率低下，有几组数字可以反映出来：
第一组数字，根据2015年国家统计局公布的数据，18亿亩耕地平均每亩产出686元，而43亿亩林地资源平均每亩产出只有22元，当然林业立地条件与耕地无法相比，林业立地条件较差，而且林业还具有生态效益和社会效益，不能单纯地简单地比。但无论怎么说差距还是很大的；
第二组数字，全国平均森林蓄积量为85立方米／公顷，世界平均森林蓄积量为180立方米／公顷，德国、法国等林业发达的国家最高达200—300立方米／公顷，而我们25亿亩集体林地只有50立方米／公顷。也就是说，集体林地的平均森林蓄积量只有全国平均森林蓄积量的一半多一点，山上没东西。而大家多知道，集体林区大多分布在水、气、热等立地条件较为优越的南方，象华东、华南、西南等地区。这么低的蓄积量，说明了什么？说明了我们原来集体林的管理体制、运行机制不合理，农民不珍惜
林业用地，不愿意去经营林业。而我们的国情是人多地少，8亿农民对经营的林地热情不高，这是很危险的事情。因此，不改革集体林业没有出路，可以说是大改革大发展，小改革小发展，不改革没发展，改革是唯一出路。
第三组数字，全国山区面积占国土面积的69%，山区拥有全国90%以上的森林资源，山区人口占全国人口的56%。全国2000多个行政县中有70%是山区县，全国目前有592个国家级贫困县，有496个分布在山区。可以说在山区、林区，“三农”问题（农业、农村、农民）就是“三林”问题（林业、林区、林农）。所以，搞好这次集体林权制度改革，对改善山区生产生活、推进社会主义新农村建设具有重大意义。
集体林业没有成为农民就业增收的重要渠道，究其原因，主要有两个方面，一方面是经营主体不落实，始终没有解决好广大农民群众对于林地和林木的产权问题，农民没有成为真正意义上的经营主体，生产关系不能适应林业生产力的发展；另一方面是经营机制不灵活，现行林业管理体制和经营机制不能适应林业发展的客观要求，老百姓有一句顺口溜，我山不能我种、我种不能我砍，我砍不能我得，就集中反映了林业管理体制和经营机制问题。
中央十分关注林业的改革和发展，2015年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出了“深化林业体制改革，增强林业发展活力”，《农村土地承包法》和《物权法》明确了农村集体林地实行承包经营制度，为推进集体林权制度改革工作奠定了法律和政策基础。福建、江西、辽宁等省率先进行了大胆探索和实践，开展了以“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革，取得了“农民得实惠、生态受保护”的显著成效，得到了广大农民的真心拥护。胡锦涛总书记在福建考察时指出“林改意义确实很重大”。温家宝总理在江西考察时提出“在山区、林区，林权制度改革与农村耕地改革具有同等重要的意义”“我和国务院的同志下决心要加快推进林权制度改革”。回良玉副总理多次深入林区调研考察并作了许多重要指示和批示。党的十七大报告明确提出了“改革集体林权制度”的要求，2015年中央1号文件、中央经济工作会议、中央农村工作会议也分别对集体林权制度改革做出了部署。中组部、中宣部、中农办、国家发改委、财政部、国
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