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关于加强道路运输行政执法队伍建设的几点思考
王莉杰 高东波
（通辽市科尔沁区交通运输管理所 内蒙古 通辽 028000 ）
（摘要）加强道路运输行政执法队伍是构建道路运输市场和谐有序
发展的关键，规范执法行为是解决执法队伍的重要所在。文章从
交通行政执法队伍特殊性质进行分析，提出了如何强化执法队伍
的建设，为从根本上提高执法形象提供依据。
（关键词）执法 队伍 建设
道路运输行政执法是指道路运输管理机构为执行道路运输
行政法律规范，依照法定职权，对公民、法人或者其他组织做出
的直接或者间接影响其权利义务的行为。是行政管理的重要内
容。随着我国经济迅速发展，道路运输在人们生活中起到越来越
重要的作用，有序的运输市场运行，与广大群众的切身利益息息
相关，而道路运输执法问题则逐渐成为一个社会热点问题。道路
运输执法行为，直接关系到广大运输经营者及人民群众的根本利
益．因此，作为维护道路运输有序发展的运政队伍，提高管理和
执法水平，加强队伍建设，提高运政执法公信力是迫在眉睫的关
键所在，是规范有序市场的前提，是关系到党和政府在人民群众
中的形象的重要问题。笔者认为应从以下几个方面深化：
一、 强化运管队伍教育培训，不断提升运管队伍的综合素质
运管队伍之所以会发生这样那样的问题，与运管部门的工作
性质、工作特点密切相关，同时也与教育、管理、监督不力密切相
关。要解决运管队伍存在的问题，要想培养一支思想正、作风硬、
业务精、纪律严的执法队伍，首先要提高执法人员的整体素质。
一是严格资质审查和岗前培训。设立执法人员的准入门槛，
要先建立执法人员资格管理制度，明确执法人员资格条件，
明确执法人员的录用程序。所有运政执法人员必须具备：政治坚
定，身体健康，文化合格，持证上岗。二是强化执法人员的在岗
培训教育。建立长期教育机制，积极探索培训途径，设立执法人
员电子档案，实行动态管理。三是严格执法人员的年度考核。在
执法证件年度审验时从严把关，凡是年度审验时有不符
合交通运输部的规定或年度考核不合格者，终止执法资
格。
二、强化执法监督，不断规范运政队伍的执法行为 交通运输行政执法工作如何监督到位是我们多年来努
力探索、认真研究的重要课题。运管执法队伍在强化素
质的前提下必须要建立健全完备的行政执法责任制度
及其相关配套制度，这是规范执法行为至关重要的制约条件。
通过依法界定执法职责、科学设定执法岗位、细化执法标准、合
理行使行政执法自由裁量权、建立评议考核体系和执法过错机制
及执法责任追究等手段，建立和完善权责明确、行为规范、公开
透明的管理体系。通过内部监督，设立相对独立的行政执法监督
小组，实行专门监督，明确执法人员职责，分解、细化交通
行政执法权力，将权力、义务和责任落实到岗、到人，使执法人员明确自身的职权范围和职责所在，通过定期不定期的执法检查、执法案件统计分析、执法文书评查、投诉举报查处等方式，及时发现并纠正执法过程中出现的执法不规范行为。正确适用法律依据，谨慎使用执法过程中的自由裁量权。通过完善行政执法监督备案制度、错案责任追究制度、行政执法督察制度、行政执法统计制度、等进一步健全监督机制，全面推进交通规范执法。
认真做好人大监督、群众监督、执法对象的外部监督。外部监督关键是要做好政府信息公开、举报事项落实工作等，并大力推进执法公示，充分利用网络将交通执法主体、执法依据、执法职权、执法结果、执法救济渠道等向社会公示，为交通行政执法权力行使的公开、公平、公正提供良好的监督机制。
三、创建规范的执法程序，规避随意执法
因执法不当而引发各种问题并不鲜见。如执法依据不当、执法事实不当、执法程序不当。一些执法人员不能把握处罚的适当性和合理性，滥用自由裁量权，随意处罚，引起被处罚当事人的异议。有些交通行政执法人员法制意识不强，法律素质较低，执法质量不高，随意性较大，造成错误执法，为执法风险埋下隐患。因此，要从履行执法程序上下功夫，确保依法行政。交通行政执法有严格的程序要求，执法程序关系到当事人的切身利益，执法人员一定要严格按照交通行政执法程序严格执法。在实施交通行
政执法过程中，这些程序如何规范使用，关键在于提高执法人员的法制观念、法律素养，从根源上切断执法中的程序性错误。通过规范交通行政处罚、行政许可、行政强制等流程上，减少执法人员程序违法现象的发生。真正做到：依据合法，处罚的依据必须是合法有效的法规、规章，而且适用的条文要准确无误；事实合法，处罚行为依据的事实必须是法规、规章规定应该加以处罚的事实，不能乱作为、乱处罚；程序合法，交通行政执法主体在处理一个案件过程中，应严格履行执法程序，在告知程序，在笔录的填制，案件的处理顺序上一定要按照法律程序严格的展开，避免因程序违法导致处罚的无效。
公路运输管理所关于运政执法队伍建设的调研报告
执法工作是道路运政管理工作的生命线，运政执法是否规范，执法质量如何，直接关系到人民群众的切身利益，也直接影响到XXX运政的整体形象。自XXX公路运输管理所开展执法质量考核评议活动以来，执法质量已经有较大提高，但由于受社会大环境、执法人员思想等主客观因素的影响，执法人员的执法行为仍存在不少问题，这就要求我们全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，积极适应社会主义民主政治的要求，大力加强执法规范化建设，进一步提高运政执法的执法公信力。要从根本上解决运政执法队伍建设和执法规范问题，必须从执法人员抓起。现就有关执法队伍建设情况做如下分析。
一、运政执法队伍现状。
XXX公路运输管理所，现有干部职工31人，大专以上文化31人，党员20人。XXX所内设1个综合办公室，其中所长1人，副所长2人。内设财务股、业务股、安全股、稽查队。
XXX运管所主要负责辖区道理运输市场的监管任务，依据《中华人民共和国道路运输条例》，《XX省道路运输条例》审批从事道路货物运输企业及个体经营户的经营许可，为符合条件的货物运输车辆办理经营许可证，进行年审。管理的运输服务企业36家，货运车辆 余辆，客运车辆 余辆其中从事一般货物运输 余辆，危险品车 辆，并坚持依法行政、文明执法、执法为民的原则，加强行政执法，打击非法营运，维护公平、公正、有序的运输市场环境，促进辖区道路运输市场的科学发展。
二、运政执法队伍能力建设情况。
近几年，我们对交通系统的行政执法人员进行了全面的业务知识培训，运管人员以《中华人民共和国道路运输条例》和《XX省道路运输条例》、《交通部
下发的五个规范性文件》等相关法律法规为主要内容的学习培训。培训结束后，全部进行考试，检验学习培训效果。
为进一步加强全市运政执法队伍建设，全面提高执法人员的职业道德、业务素质和执法水平，建立执法人员培训、考核和执法证件管理相联系的机制，按照省交通厅《关于开展全省运政执法人员培训和考核工作的通知》，结合我市运政执法队伍现状和实际需要，我们每年对我所运政执法人员进行一次全面培训和考核。
三、运政执法队伍规范化建设。
结合工作实际，制定了4项工作措施：一是夯实执法基础，健全执法行为规则，理清执法依据，规范执法主体，界定执法职权、落实执法责任，完善案卷评议考核制度;二是加大执法队伍作风整顿力度，彻底整顿在交通运政执法中存在的“冷、横、硬”的工作态度，切实解决运政执法不公正、不文明、不规范、不作为及乱作为的问题;三是开展以“文明执法”为主题的活动，围绕便民利民和公平公正，有针对性地推出文明执法措施即“三不处罚”和“运政服务卡”都是以人为本，人性执法的体现，是执法为民理念的延伸和具体化;四是强化执法监督，大力推进交通执法公示制度，完善公示内容，主动接受社会监督。
四、运政执法队伍信息化建设情况。
一是现在我们正着手研究执法人员具体资料、信息进行微机管理，在微机里备案，并制作了运政人员监督岗，实行执法人员信息共享。二是我们现在在执法车辆上全部配备了摄像机、照相机等器材，对执法全过程进行监控，有效地监督了执法人员的行为，也有效的保护了我们的执法人员。
五、运政执法队伍形象建设情况。
现在执法队伍的办公条件和装备相对比较落后。一是执法车辆比较陈旧。二是办公设备落后。有的执法人员只是在单位办公室里有电脑，但多数电脑没能及时更新。随着时代的进步，应该配备笔记本电脑，利于现场开展工作。三是缺少配套设施。如执法车辆安装gps、警示牌等。
六、当前运政执法队伍建设存在的问题和困难。
(一)行政执法队伍素质不高，制约着依法行政水平的提升。执法人员对自己业务知识了解的多，对外延法规知道的少，执法中遇到问题缺乏正确解决的方法，或者凭经验去管，导致超越职权、粗暴执法。
(二)行政执法队伍素质不高，制约着执法文书制作水平的提升。由于执法人员的文化程度和对法律法规的学习、理解的不同，直接影响着执法文书制作，致使文书良莠不齐，给以后在行政复议等法律行为中埋下了隐患。
(三)经费、装备投入不足，制约着行政执法力度。经费是执法工作的前提，装备是执法工作的工具，由于经费和装备的投入不到位，直接影响着法律法规在现实中的贯彻的落实。
(四)执法办案质量不高。具体表现为：第一，程序不规范。程序前后倒置现象较多，法律文书使用不正确，应当使用的未使用，不应使用的反而使用。第二，笔录制作粗糙。少数民警连最基本的笔录制作要领不掌握。第三，由于路面执法的特殊性，存在执法随意性较为突出。
(五)执法不严，执法不公。在实践中具体表现为：第一，执法不作为。虽然涉及关系复杂，但可以明确责任，却由于执法人员有畏难情绪，而出现推诿、不处理，导致信访、投诉案件仍有发生。第二，执法不公。关系车辆、重违轻处的人情案时有发生，不能做到客观公正、罚过失当，有的加重处罚，有的处理畸轻，甚至不处理。
七、加强运政执法队伍建设的打算和建议。
针对存在的问题，我们将认真加以研究，积极探索新方法，采取有效措施予以解决。
1、加强理论，抓好业务培训，坚持理论学习制度。组织干部认真学习党的路线方针政策，市党代会建设西安国际化大都市理念，学习先进典型的事迹，不断提高干部思想意识。加强业务培训，今后重点抓好“行政强制法”的学习，请专家授课，集中学习的方式，组织干部认真学习《中华人民共和国道路运输条例》《XX省道路运输条例》等，提高全员业务能力、执法水平。
2、加强干部队伍建设。在加强思想建设的基础上，认真抓好干部队伍作风建设，完善健全干部队伍管理制度，用制度管人管事，发挥每个人主观能动性，时时处处起到模范带头作用，确保工作有序推进。
3、加强文明执法。坚持依法行政，认真落实交通运输法规条例，加强行政执法的监督管理，规范执法行为，落实执法制度，做到文明执法，提高执法服务质量，贴近群众，服务群众，严厉打击违法营运，保护群众合法利益。【道路运输行政执法队伍建设】
4、抓好优质服务工作。对外服务办证窗口积极落实优质服务承诺制，提高工作水平，提高服务质量，提高办事效率。为来办证、换证、审验的运输经营户提供快捷服务，做到优质服务“无差错”。
5、一是严把执法人员准入关。对准备到执法岗位的人员进行文化程度、学习专业、执法经验几方面审核，符合条件的方可从事执法工作。二是多渠道为执法人员“充电”。执法人员的素质，关系到法治的实施程度，所以要有计划地进行法律知识和业务知识的培训教育，逐步提升执法人员的综合素质。三是健全激励和约束机制。建立健全行政执法责任制，严格按照制定的制度和机制进行考核评议，用制度来管理，用机制来调动积极性。
关于加强交通行政执法队伍建设的意见
按照全面推进依法行政要求和市交通局的部署，结合我县交通工作实际 ,现就加强我县交通行政执法队伍建设工作，提出如下意见:
一、充分认识加强交通行政执法队伍建设的重要性和紧迫性【道路运输行政执法队伍建设】
国务院于2004年3月制定的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标,明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。县政府、市交通局对此也提出了明确要求。县局结合交通工作实际制定《关于推进依法行政实施意见》,将对依法行政工作进行全面部署。要实现交通系统全面依法行政的工作目标,必须建设一支具有服务人民、奉献社会的思想道德，具有依法行政、文明管理的业务技能的交通行政执法队伍。几年来,我们注重加强交通行政执法队伍建设,取得了一定成效,但执法队伍现状与依法行政的要求仍存在较大差距,主要是执法队伍整体素质偏低,年龄结构老化,文化水平达不到要求；执法能力较差,在执法中不同程度地存在着认定违法事实不清,收集证据不全,使用法律法规不准，随意简化执法程序,混乱使用执法文书等现象；个别执法人员缺乏职业道德,执法不公,以权谋私现象还不同程度地存在；执法管理体制需要进一步理顺,执法监督力度不够。加强执法队伍建设,提高执法人员整体素质，是依法行政的需要,也是交通事业发展的需要。因此,各单位都要充分认识加强执法队伍建设的重要意义，增强抓好执法队伍建设的责任感和紧迫感,认真解决好执法队伍建设中存在的问题。
二、指导思想和工作重点
加强交通行政执法队伍建设的指导思想是:以"三个代表"重要思想为指导,坚持立党为公、执政为民,切实把依法行政作为一项根本准则,以规范执法和文明服务为中心,全面加强素质教育、制度建设和执法监督,努力建设一支思想素质好、业务技能高、工作作风硬，能够让党和政府放心、群众满意,更好地适应交通发展和行业管理需要的高素质行政执法队伍。 工作重点:围绕一个中心,开展四项教育,严格推进两制,狠抓两头,健全一个体系。
一个中心,就是要以规范执法、文明服务为中心。
四项教育,就是践行"三个代表"、坚持立党为公、执政为民的理想信念教育,依法行政的法制教育,文明服务的作风教育,严于律己的廉政教育。
推行两制,就是要继续推行执法责任制和"两错"责任追究制,做到真追实究。
狠抓两头,就是要一方面大力选树先进典型,另一方面严肃查处以权谋私、吃拿卡要等行为。 一个体系，就是健全和完善交通执法管理和监督制约体系,全面加大行政执法监督力度。
三、主要措施
(一) 提高认识,加强领导
交通行政执法队伍建设事关交通改革与发展的大局，事关交通行业形象,必须予以高度重视,切实加强领导。为加强对执法队伍建设的领导,县局成立以局主要领导为组长、分管局领导为副组长、有关科室负责人为成员的交通行政执法队伍建设领导小组(成员名单见附件1) 。各有关单位“一把手”作为交通行政执法队伍建设的第一责任人,要主持制定本单位加强交通行政执法队伍建设的具体实施意见，定期研究交通行政执法队伍建设工作中的突出问题,落实交通行政执法队伍建设的具体措施,强化对交通行政执法队伍建设的领导和监督。县局的法制、人事、监察机构要充分发挥职能作用，分工负责,协调联动,共同做好执法队伍建设的具体工作。法制部门要认真组织法制培训，做好执证件和标志的管理,规范执法主体、执法程序和执法文书,加强执法检查和监督,组织好文明执法创建活动。人事部门要严把人员调入关,对不符合执法人员资格条件的,不办理人事调动手续 ；加强编制控制,研究对策措施,逐步解决执法机构人员超编问题。监察部门要加大监督力度，对于那些在执法活动中以权谋私、玩忽职守、滥用职权、营私舞弊、贪赃枉法的，要严肃查处，并给予相关责任人相应处分。
交通工会要组织执法岗位技术练兵和竞赛活动,激发执法人员爱岗敬业、奉献进取。
(二)开展“四项教育”，为执法队伍建设提供思想保证
一是开展理想信念教育。通过深入查找思想差距,进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，彻底纠正一些执法人员世界观、人生观错位，价值观扭曲,理想信念动摇,为人民服务的观念淡薄,特权思想严重等不良现象。二是开展法制教育。以 "依法行政、文明执法" 为核心,认真学习、熟练掌握有关法律法规，强化法制意识,规范执法行为。三是开展职业道德教育。结合 "爱我交通,我为交通做贡献"活动,教育执法人员牢固树立正确的职业理想、职业道德、 职业技能、职业纪律, 重点解决工作态度"冷、横、硬"及以权谋私、吃拿卡要、营私舞弊等违法违纪行为。四是开展警示教育。以反面典型为教材,引导交通行政执法人员正确把握人生的轨迹,正确处理权力与义务、管理与服务的关系，做到自警、自醒、自重、自励。 各有关单位要把 “四项教育” 作为一项长期任务抓好。从2005年1月至4月底为全县交通系统集中教育期,各单位要认真组织,尽快制定教育方案,并认真抓好落实,确保教育效果。学习期间,局交通行政执法队伍建设领导小组办公室将就“四项教育”情况进行抽查,学习结束后，将组织考核验收,验收不合格的,给予通报批评并责令重新组织学习。
(三)加强执法队伍建设的日常管理，规范管理机制
1 、严格执法人员准入条件。按照交通部和省交通厅关于对执法人员资格管理的有关要求，今后凡拟进入交通行政执法队伍的人员,必须同时具备以下5个条件 : ①具有良好的政治素质和思想道德品质；②熟悉有关法律法规和基本业务知识；③具备大专以上学历；④普通执法人员年龄应在 35周岁以下；⑤杜绝临时工、合同工从事执法工作。
2 、严格执法人员准入程序。执法机构需要新进执法人员的,要以上述5个条件为标准,从本单位或本系统职工中提出人选名单,上报同级交通主管部门法制机构。法制机构会同人事部门对上报的人员名单按照规定的条件进行审查。经审查符合条件的,由法制机构会同市局职教部门组织岗前培训和考试,对考试合格人员,人事部门负责办理调动手续,法制机构负责核发执法证件。
3、强化执法人员培训。一是抓好岗前培训。由市局法制机构会同市局职教中心组织实施;二是抓好新出台的法律法规培训。由各执法机构组织实施,法制机构负责监督;三是抓好学历教育培训。到2005年,在岗45岁以下的执法人员,必须达到大专以上文化层次,45岁以上、50岁以下的执法人员,必须达到高中文化层次。四是抓好年度培训。在岗执法人员每年培训1-2次,由执法机构和法制机构共同组织实施。
4 、落实执法责任制,加强对执法权力的约束。重点抓好三个方面的工作: 一是落实执法责任制。各执法单位要修订完善本单位执法责任制,根据《行政许可法》和其他新出台的法律法规,进一步明确执法领导责任和岗位责任。二是规范执法行为。各执法单位按照规定的程序、时限和权限依法做出行政许可、行政处罚和行政强制措施行为,依法履行应当承担的法定义务,做到不失职、不越权。三是抓好考核工作。按照《 " 两制 " 考核评议工作实施细则》的要求,市、 县交通法制机构会同有关部门，每年第四季度对执法机构落实执法责任制情况进行考核，考核结果作为对被考核单位年终进行奖惩的依据。
5 、加强执法证件管理。执法证件是具备执法资格,成为执法人员的唯一法定证明,未取得执法证件的人员一律不得从事行政执法工作。执法人员在执行任务时， 应随身携带并向当事人主动出示执法证件,在执法证件注明的执法门类和辖区范围内依法做出具体行政行为 o 对无执法证件从事执法工作或者不按规定持有、使用执法证件的人员,由法制机构会问监察部门按照执法证件管理办法和有关规定予以严肃处理。
(四) 加强执法监督 , 建立制约机制
l 、落实错案和执法过错责任追究的相关规定,对“两错”责任真追实究。主要抓好三个方面的工作:一是落实职责分工。法制机构负责“两错” 认定，按照规定取消“两错”责任人的执法资
格；监察部门按照规定给予责任人党纪、政纪处分；人事部门按照规定将“两错”责任人调离或监督调离执法岗位。二是落实查处渠道。对经过行政诉讼被法院终审判决败诉的错案、经过行政复议被复议机关认定的错案、在执法检查或者办理上级部门批转的案件中发现的错案以及受理当事人举报申诉中发现的错案, 市县局和执法机构都要严格按照“两错”责任追究的规定,追究责任人的责任。三是落实追究重点。要重点对公路“三乱”和违反市局五条禁令“五条禁令”以及贪污私分罚没款物、违法扣押车物、敲诈刁难车主司机、无执法证件上岗执法、不遵守法定程序的“两错”责任人加大追究力度，使“两错”追究工作取得明显成效。 2 、改进交通行政执法检查。县局针对执法中存在的突出问题,确定执法检查的重点,争取每年解决1一2个突出问题。执法检查采取全面检查、专项检查、专案调查等方式。2005 年执法检查重点有五个方面:一是落实《行政许可法》,按照规定的程序、时限和权限办理行政许可事项的情况；二是贯彻实施《道路运输条例》,规范道路运输市场秩序的情况；三是依法开展治理超限运输的情况。四是治理“公路三乱”的情况；五是“两制”落实情况。
3 、强化外部监督。县局及各执法机构要通过积极参加行风评议活动,特邀监督员,邀请人大代表、政协委员视察,定期召开行政管理人座谈会等形式，倾听他们对交通行政执法队伍的意见和建议。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告和举报，做好查处和处理工作,切实解决问题，取信于民。针对群众评议提出的服务质量、服务态度、执法水平等方面存在的问题,要制定整改措施,并积极整改。
4. 引入竞争机制,实行执法人员末位考核待岗转岗。各执法机构要按照自身执法工作实际，制定具有操作性的执法人员末位考核待岗转岗办法,明确每个执法岗位年度工作目标和考核评价标准，确定适当待岗转岗比例，每年年终,计算每个执法人员的各项测评要素得分,然后进行排序,把排序结果作为确定考核末位对象的主要依据。一年考核不合格,待岗培训；连续两年排在末位的,转到其他非执法工作岗位。各执法机构的执法人员末位考核待岗转岗办法要在2005年4月底前制定完毕,并向县局法制机构备案,下半年全面实施。法制机构负责指导督促执法机构制定考核办法,并加强对办法落实的监督工作。
(五)培养树立先进典型,深入开展“文明执法、文明服务活动”
各执法机构要注意培养和选树优秀执法人员代表,大力宣扬在他们身上集中体现的忠于人民、忠于法律的政治本色 ；严格执法、热情服务、廉洁奉公、甘于奉献的精神风貌；心系群众、竭诚为民的崇高理想；锐意进取、顽强拼搏的工作作风。通过学先进、赶先进、争当先进活动的开展 , 在全系统唱响交通行政执法队伍“立党为公、执法为民”的主旋律。
深入开展文明执法创建活动。在加强交通行政执法队伍建设过程中,要坚持法制与文明相结合,全面贯彻以德治国的思想。要进一步提高交通行政执法人员的服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识,使严格执法、热情服务成为习惯。在文明执法创建活动中要抓住重 点,解决人民群众关心的热点难点问题。一是要突出抓好 “窗口”单位建设,把“服务人民、奉献社会”落实到“窗口”单位执法工作中,改善服务态度,纠正行业不正之风；二是要把创建活动贯穿于行业管理中,进一步规范交通建设,交通运输市场管理秩序；三是要在交通行政执法单位大力开展创建“学习型机关”、文明示范“窗口”、“青年文明号”等群众性的文明创建活动,不断提高行业文明程度。县局计划设立交通法制工作基金,对在文明执法创建活动中涌现出来的先进单位、文明执法集体、文明执法标兵、优秀法制工作干部给予适当物质奖励
道路运输行政执法责任追究制度
一、为加强道路运输行政执法队伍建设，约束和规范执法人员的职务行为，促进队伍的建设，维护行政执法的公正，强化内部监督、制约机制，特制定该制度。
二、道路运输行政执法人员在执法工作中，故意违反有关法律、法规，或者因过失违反有关法律、法规造成后果的，应当承担相应的责任。
（一）违反法律、法规的相关规定，擅自对应当处理的案件不予处理的，或者对不应当处理案件进行违法处理的，或者私自进行处理的；
（二）对违法、违章行为错用、误用、漏用法律、法规条款进行处理的；
（三）对未按照执法程序进行处理案件的；
（四）官僚主义，玩忽职守，贻误工作，造成损失的；
（五）利用职权谋取非法利益。
应当根据违法行为，追究责任。
三、对责任人的追究，应当根据违法行为的具体情况确定：
（一）情节较轻的，没有造成后果的，责令有关责任人作出检查并对其通报批评；
（二）情节严重的，没造成后果的，应当给予纪律处分，给当事人造成经济损失的，应当按有关法律、法规规定予以赔偿；
（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、该制度适用于全省各级道路运输行政执法机关的行政执法人员。
一、行政执法现状
（一）行政执法机构现状
市道路运输管理局其前身是“市交通运输管理所”，1993年7月经市编委批准的财政全额拨款的正科级参公管理单位，2016年12月更名为“市道路运输管理局”，核定编制人数为71人（包括运政稽查中队12人），领导职数一正三副，运政稽查中队领导职数一正一副，现在编61人。除运政稽查中队外，内设人秘科、出租汽车管理办公室、违章处理室、运管科、维管科、财务科、行政审批科、安全信访科及4个片区交管站和公司驻站办、89队驻站办。
（二）行政执法队伍现状
目前，我局现有正式执法人员60名（含运政稽查中队），其中毕业分配及公开考录2人，其他部门调入8人，军转安置4人，其他46人，大专及以上学历占98%，中专及以下学历占2%；交通运输专业占30%，法律专业占30%，其他专业占40%；执法人员中35岁及以下占13.3%，35-50岁占82.7%，50岁以上占4%。
二、行政执法队伍建设方面的做法及存在的问题
（一）进人用人机制方面。我局自2016年至今一直未新进人员，而2016年以前进入的人员少量是军转安置人员，大部分是解决政府安置对象和内部子女，导致人员素质参差不齐，年龄普遍偏大。自2016年被纳入参照公务员管理的事业单位后，进人用人都是按照人社部门的相关规定进行公开招考，现有执法人员的评价、考核、奖惩、选拔工作都是严格按照公务员、工勤人员的年度考核、奖惩的有关规定进行的。但是由于运政工作点多线长面广，工作复杂，强度、难度大，我局自2016年以后就一直未新进人员，现有的执法人员数量已不能满足复杂的运政执法工作，特别是专业性较强的岗位人员比较缺乏。同时面对即将进行的事业单位改革，我所目前参公管理人员干部身份20人，工勤人员41人，中层干部中，85%以上为工勤身份，而且是我所的中坚力量，一听到改革，职工思想不够稳定。
（二）运政队伍信息化建设方面。我局的执法人员和执法证件都已经实现了信息化管理，在道路运输行政处罚案卷的信息化管理方面还未完全到位，由于应用软件程序的问题和实际办案人员在路上现场执法时没有相应配套的设施设备来完善处罚案卷的信息化录入，而导致该项工作的不全面。
（三）工作经费短缺严重影响执法工作。我局目前的执法装备（包括执法车辆、摄像机等）都是多年前购买的，功能落后，性能退化，致使在执法工作中调查难，取证难，执法难。同时由于经费不足而影响了运政执法人员的知识更新和继续教育，运政执法人员的累计培训时间达不到应培训的要求，知识更新慢，跟不上行业发展的需要，无法实现行业管理与社会发展同步。
（四）运政执法责任大而风险更大，不利工作开展。运政机构除了加强行业的规划、发展和监管外，还要肩负城市管理、打击非法营运的使命。由于非法营运车主受利润的诱惑，非法营运行为屡禁不止，按照《道路运输条例》和自由裁量权的规定，对其罚款过重，难免会造成过激行为，但不严格处罚就是违法，就是渎职。这两方面的情况无论发生哪一种，运管部门都要承担责任，这无形给运政执法设置了障碍，影响了工作的开展。
（五）运政队伍整体素质还有待进一步加强，执法整体水平有待进一步提高。一是运政执法队伍文化水平参差不齐，执法人员持证、亮证执法不到位，执法用语不规范，造成管理对象容易出现抵触行为和不满情绪，粗暴执法导致争吵甚至引发暴力抗法事件时有发生。二是部分执法人员工作主动性和创新工作能力不足，业务开展和管理能力也相对不高，有的执法人员所做笔录不够规范、完整，不能反映出违法行为的真实情况，降低了笔录的可信度。三是工作人员没有合理流动，造成在工作中没有危机感，动力不足。个别执法人员缺乏敬业精神和进取意识，工作积极性不高，当一天和尚撞一天钟，得过且过。
三、交通运输行政执法队伍建设的建议
（一）充实执法力量，解决工作经费，优化执法环境。一是建议通过公开招考、考调等方式，充实执法力量。二是更新执法装备（包括执法车辆、摄像机等），优化执法环境。三是建议通过过渡对现有工勤人员（运政考试领取了执法证的）转为参公管理人员，让他们无后顾之忧。
（二）狠抓学习教育培训，全面提升综合素质。一是完善教育培训机制。研究制定中、长期教育培训规划，科学制定培训方案，保证培训工作制度化，规范化。二是强化队伍学历教育。积极鼓励和引导执法人员参加经济、法律等各类学历教育，全面提升学历档次，不断丰富知识结构。三是加大教育培训的力度。要注重实际应用型人才的培育，实现从知识型的培训向能力型的转变，坚持把领导人才、业务骨干、专业技术人才作为培训的重点；坚持经常性的全员培训，培训的内容要全面、系统；培训学习的形式要灵活多样。既要注重理论的培训，又要注重实践的培训，既要请进来学，又要走出去学，既要善于总结经验，又要积极虚心借鉴；要举办高层次高水平的学习讲座，通过学习要达到思想境界和工作理念的提高，真正达到教育培训的目的。四是坚持在实践中培养人才。通过轮岗锻炼、岗位竞赛等方式培训业务能手和岗位标兵，不断提高基层运管人员的综合素质和实际工作的能力，切实解决基础执法人员不会罚、不敢罚的现实问题，全面提升运政执法人员依法行政的能力和水平。
（三）加强制度建设，规范执法行为。运政队伍建设很关键的一点就是加强制度建设，只有完善的制度才能保障队伍建设各项目标的顺利实现。所以，在队伍建设过程中我们要狠抓制度建设，用铁的制度铁的纪律来规范和约束大家的行为。一是要制定和完善执法人员退出机制。实行严格的末位淘汰制和竞聘上岗制，对不能胜任现有工作岗位的采取分流的形式调离执法岗位。二是要建立和完善考评体系。开展执法效能评估，制定详细的绩效考评细则和相应的奖惩制度，严格做到奖勤罚懒。三是要建立健全目标管理责任制和错案追究制。明确目标责任，增强工作压力，促进尽职尽责。四是要善执法监督机制，提升制度执行力。要明确监督职责，狠抓督查力度，确保监督成果。凡在督查过程中发现的违规、违纪问题，一经查证属实，一律严肃处理到位，决不姑息迁就，确保各项制度贯彻落实到位。五是实行绩效考核，充分调动交通运输行政执法人员工作积极性，充分发挥他们的主动性，激发工作热情，让他们在工作中主动作为，不断与时俱进，奋力创新，用全新的理念，实实在在的举措，用心谋事，用心干事，强力推进运政管理工作再跃新的台阶。
一、组织机构
成立2016年度全市交通运输行政执法评议考核领导小组，局长任组长，副书记任副组长，县公路管理站、航道管理站、运输管理所、地方海事处及局办公室负责人为小组成员。局办公室具体负责全县交通运输系统行政执法评议考核的组织实施工作，对系统各行政执法单位开展行政执法评议考核工作进行指导。系统各行政执法单位也要成立相应的行政执法评议考核领导小组，并明确具体机构和人员负责执法评议考核工作。
二、评议考核方式
执法评议考核主要采取自评与互评相结合的方式进行。自评由系统各行政执法单位对照交通运输部《交通运输执法评议考核规定》以及本方案确定的考核内容和评分标准组织开展。互评由县交通运输局组织系统各行政执法单位进行相互进行考核打分。
互评工作主要内容为综合评查、执法案卷评查、组织执法人员考试三部分。
1．综合评查：互查组在听取被查单位行政执法综合汇报的基础上，按照《交通运输部办公厅关于组织开展2016年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知》（以下简称《通知》）中明确的综合评查评分细则及标准分别进行打分。县公路管理站和运输管理所还将参加市局组织的综合评查。
2．执法案卷评查：互查组对被查单位2016-2016年执法案卷进行抽查，按照《通知》明确的执法案卷评查标准的评查标准进行打分。县公路管理站和运输管理所要提供2016-2016年办理的查处擅自超限运输和未取得许可擅自从事道路运输经营案卷，参加市局组织的执法案卷评查。
3．执法人员考试：县局将在6月中旬、市局将在6月底组织全体执法人员考试，省厅将在7-8月份组织抽考，考试内容为《行政处罚法》和专业法，系统各行政执法单位要组织执法人员认真复习备考。此外，公路路政和道路运输执法人员还要认真应对部、省的执法考试抽考工作。公路路政执法考试的主要内容为《行政处罚法》、《公路法》、《公路安全保护条例》；道路运输执法考试的主要内容为《行政处罚法》、《道路运输管理条例》。
三、时间安排
系统各行政执法单位应于6月18日前完成执法评议考核自评及自评报告报送工作。自评报告包括以下内容：执法评议自评情况，评查中发现的好的做法和经验，以及存在的问题；进一步推进依法行政和加强执法工作的建议。
6月30前，市交通运输局将组织各县（区）交通运输局进行互评。
7月中旬，迎接省交通运输厅执法评议考核互评工作。
四、表彰奖惩
根据评议考情况，县局向市局推荐表彰1个考评优秀单位。对参加全省抽考成绩突出的执法人员在全系统给予通报表彰。
对执法评议考核最终得分达不到达标等次的，或者出现《交通运输行政执法评议考核规定》第十五条中明确的不达标情形的执法单位，将在全系统进行通报批评，责令限期整改。
五、工作要求
行政执法评议考核是评价交通运输行政执法工作情况，检验交通运输执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制。系统各行政执法单位要以行政执法评议考核工作为抓手，进一步健全执法工作的相关制度，规范执法行为，加强执法队伍建设，并认真查找自身在行政执法工作中存在的问题和不足，采取切实措施加以整改，形成规范执法和强化监督的长效机制。
为治理整顿我市交通运输执法领域存在的突出问题，进一步规范交通运输执法行为，推动交通运输行政执法队伍和基层执法站所建设，根据省厅要求，结合我市实际和今年执法评议考核工作，市局决定开展交通运输执法活动的监督检查，现制定方案如下：
一、主要目的
以树立依法行政、廉洁高效的交通运输执法形象，营造公平、公开、公正的交通运输执法环境为目的，结合2016年执法评议考核工作和《市行政权力网上公开透明运行实施方案》要求，进一步强化对执法活动的监督检查，进一步规范交通运输行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力运行，提高交通运输依法行政水平。
二、实施范围
交通运输行政执法领域中交通监察、公路路政、道路运政、港航管理和基层交管等执法门类的执法机构及站所。
三、主要内容
（一）思想作风建设
1、检查在执法队伍中开展社会主义核心价值体系和执法职业道德教育活动情况，纠正基层交通运输执法队伍中存在的执法动机不良问题。
2、检查交通运输执法队伍的队容风纪情况，彻底整顿执法作风，杜绝粗暴、随意执法。
（二）执法队伍管理
1、检查执法人员资格管理情况。是否严格按照文件规定的资格条件实行执法资格审核；是否存在不具备执法资格的人员参与执法活动的现象；是否坚持持证上岗。
2、检查聘用人员管理情况。是否彻底清理执法队伍中的临时工、合同工；是否存在临时工、合同工等协查人员从事具体执法的现象。
3、检查执法证件管理制度的落实情况。结合执法证件年审，检查是否对年度考核不合格的执法人员暂扣执法证；是否对被投诉举报较多、执法态度粗暴的执法人员暂停执法、待岗学习；是否对明显违反法律法规规定的执法人员暂扣或吊销执法证；是否对情节严重的执法人员清退出执法队伍；是否及时清理和完善全省执法人员和执法证件信息管理系统数据库。
（三）具体执法行为
1、检查上路执法行为。各级交通运输执法机构是否制定了上路执法的具体工作制度；是否落实了重点开展源头检查、源头治理的要求。
2、检查罚款行为。是否执行“罚缴分离”相关规定；是否
存在下达或变相下达罚款指标、创收任务现象；是否实行“收支两条线”执度；是否存在将罚没款冲抵办公经费的现象；是否存在处罚不使用正规的票据和法律文书、罚款不开票或开白条的行为。
3、检查自由裁量行为。是否落实了全省统一的交通运输行政自由裁量权标准16号、鲁交政法〔2016〕26号规定的自由裁量标准）；是否贯彻落实了教育与处罚相结合的政策；是否存在重处罚轻教育、只处罚不教育的现象；检查《交通行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》的执行情况，重点检查行政执法机构作出的5000元以上大额罚款、吊销证照、责令停产停业等重大行政处罚决定的备案执行情况。
4、检查调查取证行为。是否存在违法调查取证的现象；行政处罚中适用一般程序的案件是否全面收集证据，能否形成证据链；在调查取证中是否有先确认行为违法再收集证据加以证明，或采用诱导行为人违法的方法等非法取证现象。
5、检查行政许可行为。行政许可项目取消、下放和调整的落实情况，是否存在变相实施许可或擅自增设许可条件情况；检查行政许可行为的具体实施情况，实施许可的单位能否严格执行许可法规定的程序和期限，能否落实了承诺事项，最大限度方便管理相对人。
6、检查执法文书制作。是否按照鲁交政法〔2016〕11号要求制作执法文书，做到格式统一、内容完整准确、表述清楚、用语规范。
四、工作方式和步骤
监督检查工作分三个阶段进行。
（一）自查整改阶段（2016年5月）。各单位要对照通知要求，根据有关法规，认真组织自查，采取边查边改的办法，对于能够立即整改的，要在此阶段及时整改。
（二）重点督导阶段（5月-10月）。各单位要结合年度执法评议考核工作，对第一阶段的工作进行检查，对于工作不到位、整改不落实的情况，要按照《交通运输行政执法证件管理规定》和《交通运输行政执法考核评议规定》追究相关执法单位和执法人员的责任。在此期间，市局将组织相关执法监督人员通过明察暗访、文书评查等方式对群众舆论关注的重点问题进行实地督导检查。
（三）检查总结阶段（10月-11月）。各单位对前两个阶段工作中的基本做法、发现的问题、整改的成效进行系统总结；对执法中存在的普遍性和规律性问题，进行深入研究并提出改进措施和建议。整改总结工作完成后，填写《交通运输行政执法工作整改情况表》（见附件），并将整顿工作情况纳入年度执法评议考核工作报告，于11月3日前报市局。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要进一步加强对执法监督检查工作的组织领导。要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实监督检查的责任制，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。各单位也要制定专门方案，及时报市局，并按照工作步骤组织好本系统的执法监督检查活动。这次交通运输执法的专项监督检查活动，作为年度执法评议考核的重要部分，检查结果计入年度考核总成绩。
（二）强化队伍管理。各单位要以此次检查督导活动为契机，加强对基层执法人员的培训和教育管理。要按照《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等有关法律法规的规定，加强法制教育、业务教育和职业道德教育，切实提高执法队伍的整体素质。法制机构要严格履行行政执法监督检查职责，健全执法监督体系，将执法监督检查工作规范化、制度化、经常化。
（三）自觉接受监督。要通过开展监督检查，促使各项执法工作在阳光下进行，主动接受社会监督。各单位要切实履行政府信息公开职责，按照《政府信息公开条例》的规定依法主动向社会公开行政职责、办事程序、执法依据、监督方式等信息。要高度重视群众舆论，对群众反映、媒体关注的问题要认真调查核实，及时查处典型案件，并向社会公布处理结果。
（四）完善工作机制。要坚持专项检查与经常性检查相结合，上级检查与自查自纠相结合，明查与暗访相结合，及时发现问题、解决问题，将整改工作落到实处。要坚持一家上路、联合执法，避免多支执法队伍分别上路、轮番检查和重复处罚问题的出现。
行政执法督察工作计划
为扎实推进运输管理队伍正规化建设，提高依法行政能力，全面提升行政执法形象，更好地依法履行行业管理职能根据《**省道路运输行政执法督察办法》的文件精神，现将我单位2015年行政执法督察工作做如下安排：
一、成立行政执法督察工作委员会，负责组织领导本单位内道路运输行政执法督察工作。下设办公室，负责具体实施本单位内道路运输行政执法督察工作。
二、依据省运输管理局关于开展全省道路运输管理队
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