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信访工作调研报告
信访工作调研报告
根据县政协xxxx年工作要点安排，3月21日，在副主席严维民率领下，法制委等有关单位负责人组成调研组，分别到县公安局信访接待室，定城镇信访接待中心和县信访接待大厅开展信访工作调研。现将情况报告如下：
一、基本情况
去年以来，我县以维护群众根本利益、反映社情民意、促进社会和谐稳定为目标，紧紧围绕“把事解决，把人留住”的工作重点，扎实开展领导干部接访下访、畅通信访渠道、化解信访积案、创新信访管理体制机制、加强信访干部队伍建设等工作，确保了我县信访维稳形势总体平稳可控，较好地完成了年初确定的目标任务。全县发生群众上访514批2286人次，同比分别下降37.4%和38.7%。其中集体上访56批759人次，同比分别下降31.3%和32.8%；进京访11批16人次，分别下降31.3%和25%；赴省访89批179人次，同比分别下降1.6%和6.2%；去市访16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；来县访398批2063人次，同比分别下降49.7%和13%。县信访局共收到来信248件，同比下降6.4%。其中市级以上交办信件96件，同比上升97.4%，已办结93件；县领导交办3件，全部办结；市信访局转送56件，已办结44件；自收信件2件，已办结。县党政领导阅批来信率76%，初信办结率95%。
二、主要做法
我县信访工作已连续6年获全市先进单位称号，成效明显，成绩喜人，但也确实来之不易。尤其是xxxx3年以来，面对错综复杂的社会矛盾所造成的上访居高不下，甚至出现大量“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”的信访形势，在县委、县政府的坚强领导下，信访局与县直各单位、各乡镇党委、政府在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量攀升的势头，缓解了严峻的信访形势。一是领导重视，扎实推进领导干部接访、走访。去年以来，在县委、县政府主要领导亲自安排下，我县实行分类接访、定期公告、预约接访、律师陪访、联合接访、跟踪督办等制度，突出做好县领导接访由乡镇书记和县直有关部门领导上行参与陪访、乡镇领导接访由村支书上行参与陪访，建立长效机制，取得了明显成效。二是突出重点，深入开展矛盾纠纷排查调处。结合“五级书记大走访”和“五个一万”活动，全面梳理矛盾纠纷，及时调处化解、建立长效机制，取得了明显成效。全县共排查矛盾纠纷隐患1175件，化解1120件，化解率达95.3%。三是抓住难点，着力搞好信访积案化解。对上级交办的23件积案落实县领导“包案”；
对“钉子案”、“骨头案”和“三跨三分离”等疑难复杂案件加大处置力度。23件积案，已化解21件，息诉罢访21件。四是维护稳定，全力做好特殊时期信访维稳工作。在党的十八届三中全会，全国“两会”以及省、市、县党代会、“两会”期间，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，及时预测预警，切实把矛盾化解、源头防范工作做在前面，对重点群体，重点人员落实党政领导亲自包案，实行“五包”，尽最大努力将人员吸附在本级，稳控在当地，化解在基层。五是健全网络，全面推动基层信访体系建设。按照“有人办事，有钱办事，有制度机制保障办事”的要求，精心组织，制定方案，明确目标，量化任务，全县22个乡镇，同步实施，共同推进，全面建成乡镇“一站两中心”，受到了副省长方春明和市政府的充分肯定。
三、存在问题
xxxx3年以来，我县信访工作有创新、有亮点、有成效，但也存在薄弱环节和不足之处。一是思想认识有待提高。少数领导干部对信访工作在全党工作大局中的地位认识不高，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，群众观念不强，对信访工作中出现的新情况、新问题没有深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，出了事则束手无策，怨天尤人；有的认为上访群众多是“刁民”，采取“哄、拦、卡、压”的方法，把政府与人民群众对立起来。少数群众思想观念上有误区，有的信“上”不信“下”，有问题不找基层政府有关部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；有的信“多”不信“少”，不论什么事，多邀几个人、多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善；有的信“闹”不信“理”，无论有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，有的信“访”不信“法”，即使是典型的涉法涉诉问题，也要找党委、政府上访解决。二是解决信访问题的力度有待提高。少数干部解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众反映的问题久拖不决；有的接访干部形式主义、官僚主义作风严重，对群众反映的热点、难点问题，采取推诿、扯皮的态度，激起众怒；有的干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不能主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，导致干群关系紧张对立；有的干部对群众反映的问题，提出的意见不能引起足够的重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，任由群众上访、再访、越级访。三是工作措施不够扎实，有的地方社会稳定预测预警机制不够健全，少数干部对部分苗头性信访动态不能及时发现；有的地方维护社会稳定力量整合的工作机制不够健全，在处理重大问题时各方力量没有得到有效整合，没有形成工作合力；有的地方和单位联系群众的工作机制不健全，密切联系群众，畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，及时倾听群众呼声等方面有待加强。
四、工作建议
可以预见，随着改革的全面深化，各种利益格局进一步调整，群众信访量居高不下的形势不可能在短期内发生根本性变化，一些潜在的社会不安定因素也不可能在短期内得到彻底清除。为了巩固和发展我县信访工作形势，建议如下：
（一）高度重视，创新信访工作思路。要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识全面深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性和妥善处理各类社会矛盾的必要性和紧迫性，更加自觉地从全县工作大局出发，坚持把发展经济作为解决各类矛盾的根本措施，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本
目的，切实增强政治意识、全局意识和责任意识，扭转信访工作“兵来将挡，水来土屯”的消极被动局面，克服畏难消极情绪，主动改进工作方法，认真践行党的群众路线，尽心竭力地为群众办实事、办好事，长此以往，方可从根本上扭转信访工作局势。
（二）以问题为导向，以改革为手段，继续创新体制机制。信访工作，重点在基层。一要进一步坚持党政主要领导负责，分管领导和有关部门分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，进一步建立完善的信访工作责任体系和责任追究体系。二要进一步健全基层信访工作网络，切实做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度、有绩效考评、有责任追究，真正做到“个人访不出乡（镇）、集体访不出县”，把信访问题解决在发生地，把矛盾纠纷化解在县本级。三要进一步健全灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化，牢牢把握化解矛盾的主动权，消除不安定因素，不断减少重复信访、越级上访和集体上访，维护全县政治安定和社会稳定。
（三）适应新情况，研究新政策，建立健全各项信访工作制度。国家已出台信访工作“新政”，信访等部门要认真学习、研究，适应新情况。一要进一步健全联合办信访制度。县几个班子，有关部门，要定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联合办案，增强化解矛盾纠纷的力度。二要健全与司法机关、政府法制部门和劳动仲裁机构的联系、沟通、协调制度，采取新形式、新举措，加强信访工作制度化、法制化建设，不断开创信访工作新局面。三要扩大视野，把人民代表、政协委员的意见建议、提案议案纳入大信访网络，作为信访工作信息研判、预测预警的风向标，并充分发挥代表、委员联系面广、层次较高、信息灵敏和反映人民群众意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为群众向党委、政府献计献策、参政议政的重要窗口。
（四）提高素质，切实加强信访队伍建设。切实受理好、答复好、解决好群众反映的诉求，确保把信访问题解决在初访、首办环节，要有一支过硬的信访工作队伍。各地、各部门要精选一批德才兼备、业务精通、作风过硬的干部充实到信访工作第一线，切实“把人留住、把问题解决”；要充分利用联合接访中心这一平台，发挥好联合接访机制效应，真正实现“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的服务效果；要继续坚持“抓基层打基础”，进一步完善“村为主”工作机制，充分发挥人民调解组织的作用；要加强信访干部业务培训，切实提高办信接访、处理疑难复杂问题的能力；要关心、爱护信访工作干部，对优秀信访干部要厚爱一分，及时培养提拔重用。
当前信访工作难点问题思考调研报告 交口县信访局 梁文辉 随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显
现，信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经
严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期、新任
务下的信访工作，指导解决经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每一个信
访工作者应该研究探讨的课题。 问题一：个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓
信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上
访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。
三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是
认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”, 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。 问题二：地区性的政策因素增加了信访工作的难度。一是个别政策的制订远离实际、脱
离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，给当【信访副局长调研文章】
地的政府工作增加了难度。二是对新政策出台 后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。
三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不
到位，损害了部分群众的切身利益。 问题三：群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具
体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什
么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理
无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”,
既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。 问题四：个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众不断上访。一是一些基层领导干
部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，
甚至对群众的上访征兆臵若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上上访
之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的
违民意、失民心的事，引发群众集体上访。三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇
到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。
四是一些机关干部工 作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不 及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。 综揽上述难点问题，
面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导
面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践“三个代
表”，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各
级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。
一、提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变” 信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访
工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，
了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、
发展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所
在。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、
部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来重
要、做起来次要、忙起来不要”的态度。为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认
识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个
转变”：
1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。
各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切
关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现
变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。
2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁
和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。
在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解
在基层、解决在初始。
3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看
成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该
解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而
解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识
到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。
二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”
1、强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群
众问题的主导。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化信访工作
领导机制的基本要求是：领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视；不是
仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是
各级领导班子层层重视。在实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责
任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，
纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众
来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、
协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由
党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。建立追究领导
责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考核，落实奖惩，对因
工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。
2、强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。对群众上访
的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及篇二：关于加
强基层信访工作的调研报告 关于加强基层信访工作的调研报告 基层信访工作是国家信访的组成部分,也是信访案件的最终归属,处理好基层信访,将有
利于社会稳定,为整个经济社会发展提供保障。为了营造和谐稳定的经济社会发展环境，切实
解决群众的诉求，西湖镇认真开展领导开门大接访活动,在全镇范围内开展领导带案下访,集
中解决一批群众反映的热点难点问题,进一步提升政府在群众中的公信度。
一、新的形势下产生新的问题 从总体上看，我镇群众信访反映事项主要集中在三个方面：一是因美好乡村建设的上访
案件。由于个别村干部不注重上级政策的宣传,不细致的做思想工作，致使农民对新村建设整
体规划不理解，还出现了屡访缠访现象；二是因群众生活生产遇到难题引发的上访案件，新
村道路修建过慢、排水不畅、采光不好等，像华佗村元庄新居民点群众要求修路；三是群众
与其他服务窗口单位的案件，部分群众受到不公待遇或受到侵害,不依法维护自己的权益,而
是到政府群访甚至闹访,像汤庄村李克灵案。
二、产生信访案件的原因分析 当前我镇农村出现多起信访案件的原因主要有：一是群众对政策理解发生偏激。有些信
访群众不全面知晓党的政策，把党和政府体现的爱民思想理解为政府的妥协，错误认为无论
有理无理只要上访就能解决问题，“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。个别信访者不
讲政策胡搅蛮缠，不顾实际讲实惠，把政 府作为发泄情绪的场所；二是信访工作体制还需完善。一些本应由政法部门解决的问题，
变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患，信访
责任主体不明确。在实际工作中有些群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能
及时解决，他们一旦上访，有关部门立刻特事特办，很快得到了解决，这就产生了一定的误
导作用，在一定程度上助长了信访的不良风气。三是基层工作不扎实、不规范。有的干部认
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