【www.gbppp.com--经典美文】
深化社会管理创新 强化特殊人群管控
戴湾镇政府
一、主要工作情况
（一）社区矫正和安置帮教工作
围绕减少重新犯罪、维护社会稳定的目标，积极探索社区矫正对象和刑释解教人员的管控帮教工作思路,创新工作新方式，狠抓措施制度落实，扎实推动工作取得新成效。一是党委政府重视，工作网络逐步健全。市委、市政府及有关部门一直将社区矫正对象和刑释解教人员的帮教安置工作作为维护社会稳定工作的重要内容，整合行政力量和社会力量, 形成了较为完善的工作网络。市级建立了以党政领导为组长，司法、公安、法院、检察、民政、人力资源和社会保障等相关部门为成员单位的社区矫正工作领导小组和刑释解教人员安置帮教工作领导小组。在镇建立了社区矫正工作站，明确由司法所、派出所具体负责社区矫正对象和刑释解教人员帮教安置的日常工作。建立了以司法所工作人员、社区民警为主体的社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作队伍，吸收了一批懂法律、教育、心理学知识的专业人员加入到志愿者队伍中，充实了基层工作力量。二是职能部门有序推进，工作机制逐步规范。加强社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作的规范化、制度化建设，制定和完善了工作衔接、信息报送、公益劳动、档案管理等一系列工作流程和工作要求。司法所建立健全了两类人员的报到登记、建档立卡、走访谈话等衔接程序和工作制度。各成员单位积极配合司法行政部门展开社区矫正和安置帮教教育管理工作，定期召开法、检、公、司联络员会议，定期核对矫正台帐，预防社区矫正对象和刑释解教人员的脱管漏管；民政部门积极落实优惠政策和帮扶措施，将社区矫正对象和刑释解教人员中无家可归、无业可就、无亲可投的“三无人员”及暂时无就业收入的困难对象，纳入低保、慈善救济等政策范围；人力资源和社会保障、工会部门对有劳动能力和求职愿望的社区矫正对象和刑释解教人员实行免费登记、开展职业指导和技术培训，为他们择业创造有利条件等等。三是丰富工作措施，两类重点人员教育管控工作扎实有效。通过对社区矫正对象进行风险测评，落实“严管、普管、宽管”三类管理模式，合理分配管控资源，对严管对象通过实时监控，对普管对象严格日常管控工作制度，对宽管对象则实行教育为主、管控为辅的矫正方式让其尽快实现“软着陆”。依托有关民营企业、服务性行业建立安置帮教基地，对其进行教育培训，帮助解决暂时就业，使他们适应社会环境，顺利回归社会。此外，还将帮教工作进一步延伸，定期前往监狱、看守所，对在监服刑人员开展延伸帮教活动，组织服刑人员观看专题宣传片，赠送法制书籍和生活用品，让他们感受到政府和家乡人民的关怀与温暖。帮教解困范围向家庭延伸，帮助服刑人员解决子女就学、家人就医、居住困难等难题，通过家庭对服刑人员开展教育帮助，争取家庭对开展工作的协助，形成司法、社会、家庭共同帮教的合力。
（二）吸毒人员管理工作
2014年以来，我镇切实加大对吸毒人员特别是流动吸毒人员、吸食合成毒品人员的全面排查，摸清吸毒人员的底数和现状。按照吸毒人员户籍地划分，全面核查登记在册和已录入吸毒人员动态管控数据库的吸毒人员，严格按照“见面排查、见面算数、见面录入”的要求，通过深入社区或家庭，采取与吸毒人员本人、亲属或知情人见面等方法，对已登记在册、已录入吸毒人员动态管控数据库的吸毒人员逐一进行核实，做到底数清、情况明、信息准。一是丰富手段，及时发现新生吸毒人员。全力查找社会面失控吸毒人员，通过发布通告敦促吸毒人员主动登记、鼓励群众举报、动员吸毒人员检举揭发、加强对涉毒娱乐场所专项整治等形式，组织力量切实加大对外来务工人员、娱乐场所从业人员、社会无业人员等吸毒高危人群的排查，最大限度地发现隐性吸毒人员。二是借助载体，深化吸毒人员动态管控。进一步强化信息录入和吸毒人员动态管控数据库维护，切实加强对流动吸毒人员特别是毒情严重地区吸毒人员的管控，最大限度地提高对吸毒人员的动态管理能力。对于拒不交代真实身份或
提供虚假信息的吸毒人员，通过采集照片、指纹和DNA信息的方式，录入重点管控吸毒人员数据库，进行特别管控。三是整合资源，落实戒毒工作管理措施。落实社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复、戒毒康复场所康复、社区药物维持治疗等措施。对于被认定为吸毒成瘾严重、不具备社区戒毒条件的吸毒人员，按照规定要求，坚决予以强制隔离戒毒并及时投送；对于有固定住所或稳定生活来源、具备社区管理条件的吸毒成瘾人员，依法责令其接受社区戒毒；对于即将强制隔离戒毒期满符合出所的吸毒人员，责令其进行社区康复，由镇人民政府按照《戒毒条例》的有关规定，逐一与其签订社区戒毒或社区康复协议书，并严格按照协议书规定进行管理。
（三）具有肇事肇祸倾向精神病人管理工作
近年来，我镇易肇事肇祸精神病患者管理工作始终奉行以人为本的工作理念和防治并重的工作思路，严格责任措施落实，工作质量得到不断提高，易肇事肇祸精神病患者规范管理率大幅提高，精神病患者肇事率进一步降低。一是组织机构保障，防治工作有基础。在镇成立了精神病防治康复领导小组，镇卫生院有一名医生负责精神病防治康复工作，每月按时进行精神疾病防治康复和开展精神疾病预防宣传工作，按要求对乡村医生进行精神病防治知识业务培训，指导乡村医生开展精神病防治康复工作，年终基本能做到按时上报各种表卡资料。二宣传工作有成效，群众认识有提高。设置了精神病防治知识宣传专栏，加大宣传力度，呼吁社会各界对精神残疾人给予更多的关注、理解和支持，保障精神残疾人合法权益，为精神康复者回归社会创造良好社会环境。组织开展了“承担共同责任，促进精神健康”为主题的宣传活动，通过多种形式的大力宣传，使广大群众对残疾人事业有了更进一步的了解和更深的认识，对精神卫生保健知识、心理健康知识有了新的认识，使人们从旧传统观念的束缚中解脱出来，了解认识精神疾病，正确看待精神病人，支持理解精神病防治工作。三预防工作重排查，治疗工作有创新。组建易肇事肇祸精神疾病患者排查和随访管理工作技术指导组，开展了易肇事肇祸精神疾病排查工作，对乡镇卫生院、社区卫生服务站的精神病防治人员进行培训，深入排查复核。对于精神病康复工作进行开放式、综合性的管理，采取药物治疗、心理治疗、工疗、娱疗、体疗相结合的综合性康复治疗方法，采取住院治疗、门诊治疗、社区治疗、监护小组管理等多种治疗形式进行康复治疗。
二、存在的问题
社区矫正和安置帮教工作：一是管理理念有待改善。管理理念仍然停留在“管得住，不出事”上，管的目的主要是防范特殊人群再度造成社会危害，考虑问题也是从管理者的角度出发，而较少从如何促使两类人员重返社会这一立场考虑。二是思想重视有待提高。少数单位对两类人员管理工作思想认识不高，重视程度不够，没有把两类人员管理工作放上重要议事日程，往往“说起来重要，做起来次要”。镇两类人员管理工作仅靠司法所、派出所并肩作战，难以抓出成效、抓出成果。三是帮扶措施有待落实。虽然政策规定两类人员可以享受一定的就业援助、创业扶持、生活救助，但是，在执行起来仍然是困难重重。有些援助门槛太高，符合条件者极少；财政资金投入少，有些有困难；有些优惠政策没有明确的配套措施无法落实。四是宣传教育有待深入。对两类人员服务管理工作的宣传和舆论导向力度不大，还没有引起社会各界对两类人员管理工作的广泛关注，尤其是未形成对两类人员存有一颗包容之心的社会氛围，或明或暗的社会歧视仍在挤压着两类人员的生存空间，给他们重返社会制造障碍。
三、下步工作意见
（一）以更新管理理念为动力，从防控型模式向服务型模式转变。如果我们把特殊人群看成是危险人物或潜在的破坏者，对其报以怀疑态度和不信任，从此立场出发的管理模式就必然是防控式的，管理的目的也只是满足管理者的自身需求，而较少会关注特殊人群作为正常社会人的人格需求和生存需求。特殊人群的管理者事实上也是教育者，工作理念决定着他们的未来，要真正把这些特殊人群看作是有用的人，有针对性的提供融入社会所需要的技能训练，
增进其社会责任感，为其重返社会创造条件，以服务式的柔性管理代替监控式的刚性管理，并以此理念来检讨现行的监管规定和定位未来的发展方向。
（二）以此次机构调整充实为契机，形成特殊人群管理工作合力。将特殊人群管理工作摆上位置，纳入综合治理目标考核，作为“一票否决”的重要内容。充分发挥特殊人群管理专项组的协调作用，建立联合帮扶工作机制，依靠人力资源和社会保障、民政、财政、工商、税务等成员单位，形成整体帮扶合力。加大帮扶财政资金投入力度，为特殊人群提供技能培训、职业介绍、创业贷款担保、贴息等服务，对现行社保政策无法有效救济的特殊人群给予必要的救助等。
（三）以加强广泛宣传为保障，营造宽容包容的社会氛围。即使重点管理对象和特殊人群能够认真反醒或治疗康复，但是如果社会不能宽容地看待他们，改造效果也不会理想。各成员单位应结合自身职能，以协助特殊人群顺利重返社会为目标，大力开展法制宣传和专题宣传，营造包容的社会氛围。通过一系列的宣传活动吸引社会关注，吸引社会慈善资金投入，让特殊人群重返社会真正成为一项全民关注、全民参与、全民行动的“爱心接力工程”，全面推动特殊人群管理服务工作科学、可持续健康发展。
龙源期刊网 .cn
当前社会管理创新面临的主要困难和举措 作者：曹立功
来源：《中国经贸导刊》2014年第04期
当前，我国经济社会发展取得长足进步，人民生活水平明显改善，综合国力大幅提升。但同时国内外环境也发生着深刻变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战。要建设社会主义和谐社会，实现到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，必须不断推进社会管理创新。在2004年党的十六届四中全会上我们党首次提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告中又提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2012年党的十八大报告强调要“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”。2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出要“增强社会发展活力，提高社会治理水平”。这些都充分体现了党中央对推进社会管理创新的高度重视。各级政府要积极适应新形势的变化，加快推进社会管理创新，不断提高社会管理的效率和水平。
一、当前社会管理创新面临的主要困难
加强和创新社会管理，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求。改革开放以来，我国不断改进社会管理方式和方法，有力地推进了社会管理创新，但由于目前我国经济社会正处于转型的关键时期，各种利益诉求交织，社会矛盾和冲突呈多发趋势，这种阶段性的社会特征增加了社会管理和国家治理的难度。总体来看，当前我国社会管理创新主要面临以下困难：
（一）贫富分化严重导致群体性事件增多
根据国家统计局数据，2003年以来我国反映收入分配平衡程度的基尼系数一直维持在0.4的预警线以上，2013年达到0.473。而西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的报告更是显示，2010年我国家庭基尼系数达到0.61的高水平。收入分配不平衡现象的逐渐加剧造成相对富裕群体和相对贫困群体对政治、经济、社会、文化等各种问题持有不同的理解和看法，协商、沟通并达成共识的难度不断加大，势必将造成社会割裂，最终导致各种非理性的群体性事件的频繁发生，如近年来出现的农民工讨薪跳楼事件、征地过程中的暴力拆迁和自焚事件等。而在政府的社会管理职能中，最重要的就是要合理调节社会整体上的公共利益，使广大群众基本利益能够做到大体的公平。贫富分化现象的逐渐加剧，群体性事件的频发，会在很大程度上占用政府精力和资源，尤其是各级地方政府的精力，这必将给社会管理的加强和创新带来诸多困难和挑战。
（二）地方政府过多追求经济增长导致社会管理能力下降
公共服务与社会管理创新试卷
一.单选题
1.我们的政府对中国的社会保障评价是，框架基本形成，体系尚未完善。 (分数:10分) 标准答案:A
学员答案:A
A.正确
B.错误
2.个人财务周期是指一个人具有收入能力以后所经历的收入与支出从“负-正-负”关系和三个阶段。 (分数:10分)
标准答案:A
学员答案:A
A.正确
B.错误
3.生命周期理论是我们进行个人终生理财，也是国家进行社会保障基本理论。有了这样的基本理论，可以使我们的社会保障制度安排更加合理。 (分数:10分)
标准答案:A
学员答案:A
A.正确
B.错误
4.工伤保险包括医疗费用、康复、伤残以后的抚恤金，重伤还有护理费，但也都是一个最低水平。 (分数:10分)
标准答案:A
学员答案:A
A.正确
B.错误
5.从工薪层来看，人一生的收入是从低到高的一条直线。在这个直线发生的过程中，人的生命分几个阶段。 (分数:10分)
标准答案:B
学员答案:B
A.正确
B.错误
6.国际劳工组织在1952年国际劳工组织102号公约中对社会风险做了一个定义。社会风险，就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的风险。 (分数:10分)
标准答案:A
学员答案:A
A.正确【北滘镇社会管理创新】
B.错误
7.随着社会生产力的提高，全球化的竞争，每一个国家公民的社会风险是在加大。 (分数:10分)
标准答案:A
学员答案:A
A.正确
B.错误
8.“十二五”规划中非常明确地提出来“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，这是贯穿“十二五”规划的一个思想，“保障和改善民生”，它是整个“十二五”规划的一个根本出发点，也是最后的落脚点。 (分数:10分)
标准答案:A
学员答案:A
A.正确
B.错误
9.劳工组织有三套标准：风险覆盖率、应保人群参保率、保障力度。 (分数:10分) 标准答案:A
学员答案:A
A.正确
B.错误
10.2002年世界卫生组织公布的指标，人均享有卫生资源中国在全世界第四位。 (分数:10分) 标准答案:B
学员答案:B
A.正确
B.错误
基层社会管理创新的探索与思考
龚维斌
基层社会管理，主要是指以乡镇街道和城乡社区为地域范围和载体的社会管理，包括乡镇街道以政府社会管理为主和城乡社区以居（村）民自治管理为主、两个层次且管理模式有所差异的社会管理。近年来，基层在社会管理创新中的重要性越来越受到各级领导干部的重视，人们逐渐认识到基层社会管理是社会管理的重点，基层社会社会管理的水平和效果直接关系到社会管理的好坏。各地在社会管理创新实践中探索出很多有益的做法，积累了很多宝贵的经验。
一、 基层社会管理创新的做法
根据国家行政学院“加强和创新社会管理研究”重大课题在全国各地的实地调研和各地提供的基层社会管理创新案例，目前各地基层社会管理创新的做法主要有以下8个方面。
（一） 强化公共服务
各地在基层社会管理实践中，坚持以人为本、服务为先的理念。一是加大为社区居民服务的工作力度，着眼于方便社区群众，改进服务方式，建立社区家政服务中心、政务服务中心，开展“为老”、“为小”爱心服务；二是加大资源投入力度，在社区街道建立“爱心超市”，建设社区文化娱乐活动中心，为基层群众交流、娱乐提供公共平台。三是改善对外来人口的服务和管理，建立外来人口活动之家，为外来人口子女教育、家庭生活提供帮助和服务，一些地方还从外来农民工中选出代表参与基层社区管理；一些乡村利用群团组织、志愿组织等力量，开展对农村留守老人、留守妇女、留守儿童的帮助和服务。四是改进对社区矫正人员、吸毒人员、劳改释放人员、有不良行为的闲散青少年的帮教工作，在掌握他们的基本信息和活动轨迹，定期组织他们学习、劳动的同时，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，开展心理咨询和心理辅导，帮助他们树立正确的人生观、价值观、世界观，培养劳动生活技能，树立生活信心。
（二）建设基层组织
基层组织包括基层党的组织、基层自治组织、社会组织等。党的基层组织是加强和创新基层社会管理的组织保证和重要力量，基层自治组织和各类社会组织是基层社会管理创新的主要组织形态和依靠力量。河北省肃宁县近年来在全县全面加强基层组织建设，探索推行了农村社会管理“四个覆盖”工作模式，即：基层党组织全覆盖、基层民主组织全覆盖、农村经济合作组织全覆盖、农村维稳组织全覆盖，就是以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方利益为职能，打造一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络。北京、上海、深圳、广州等地改进社会组织发展和管理模式，探索建立枢纽型社会管理培育模式，建立社会组织培育孵化基地，利用政府购买公共服务发展社会组织。南通市崇川区大力培育社区社团，开展“百团大建”。
（三）改进工作方法
坚持以人为本、依法管理、综合施策的原则，改进工作方法。重视源头治理、多元治理，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解等作用，发挥道德约束、村规民约、厂规厂法、乡风民俗的作用，寓管理于服务之中，实行人性化和柔性化管理。利用专业社会工作方法进行公共服务和社会矛盾调处。发挥现代科技在社会管理中的作用，积极探索信息化和网格化管理方法。江苏省海门市利用视频会议系统开设远程矛盾调处和信息反馈，每天通过网络进行社会矛盾和纠纷排查“零”报告，编写社会问题和社会矛盾情况分析报告，保证第二天早晨上班时市里主要领导能够看到。还有一些地方通过开设视频信访，方便了信访人反映问题，节约了群众反映诉求和政府行政的成本，提高了行政效率，方便了群众解决问题。
（四）创新体制机制
一些城市探索区政府直管社区居委会，以减少管理层级，推进管理扁平化。具体来说就是撤销街道办事处，由区政府直接管理社区居委会。例如，贵阳市小河区、湖北省黄石市铁山区、安徽省铜陵市铜管山区等开展了这方面的探索；也有一些城市选择一个区的一个街道开展区政府直管居委会改革试点，如北京市石景山区鲁谷社区、南京市白下区淮海路街道、青岛市北区浮山后社区、上海浦东新区潍坊街道等。这些改革取得了一定的积极效果。另有一些沿海发达地区镇街根据外来人口多、常驻人口多的实际，探索如何进一步加强镇街管理，改革基层政府机构设置，强化社会管理服务和管理职能。在区街体制改革之外
本文来源：http://www.gbppp.com/lz/356792/
推荐访问:乡镇社会管理创新经典 北滘社会保障局