【www.gbppp.com--历史朝代】
加强党风廉政建设和反腐倡廉研究
反腐倡廉是一项具有长期性、复杂性、艰巨性的重大任务，对于一个执政党来说，如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持。因此我们要从新的历史起点出发夺取反腐倡廉建设的新胜利，就必须以科学发展观为指导，坚持党的领导，以改革创新的精神推进反腐倡廉建设。
一、目前反腐倡廉工作呈现出的新特点
党的十七大以来，我国的改革发展进入了关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期，形势任务发生了较大变化，面临着许多需要解决的新情况、新问题。按照中央关于以改革创新精神推进反腐倡廉建设的新要求，各地各部门积极推动党风廉政建设和反腐败工作创新发展，取得了一些新进展，呈现出一些新特点。
1、更加注重围绕中心、服务大局，促进和保障科学发展。党的十七大提出，反腐倡廉必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务进行，始终放在全局中谋划和部署，促进经济社会又好又快发展。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》把坚持围绕中心、服务大局作为今后一个时期惩防腐败体系建设的一项基本要求，提出既发挥服务和促进作用，又推动惩防腐败体系逐步完善。
2、更加注重关注民生、以人为本，积极促进社会和谐。党的十七大指出，要坚持以人为本、关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。必须把这项工作摆在党风廉政建设更加突出的位置抓紧抓好。
3、更加注重以改革创新精神推进反腐倡廉建设。党的十七大提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，并把反腐倡廉建设作为党的五大建设之一。惩防腐败体系《工作规划》也提出了坚持改革创新、开拓进取的基本要求，强调以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。
4、更加注重治本和预防腐败工作。党的十七大提出了“一个坚决、三个更加注重”的要求，强调要正确处理坚决惩治和有效预防的关系，坚持惩防并举、
注重预防，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。
5、更加注重按照科学发展观的要求统筹推进反腐倡廉建设。党的十七大指出科学发展观的根本方法是统筹兼顾。反腐倡廉建设要与中国特色社会主义事业总体布局相适应，必须把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。
二、当前反腐倡廉建设面临的突出问题和困难
调查显示，当前我市的反腐倡廉工作正在按照党的十七大的战略部署，扎实有效深入地向前推进，呈现出领域不断拓展、力度不断加大的良好发展态势。但是，由于受多种因素的综合作用和影响，反腐倡廉“重在建设”的要求还没有得到有效落实，有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证还没有真正形成，反腐倡廉建设仍然面临着一些突出的问题和困难。
（一）一方面，以科学发展观统领反腐倡廉建设、为落实科学发展观提供服务和保证的工作理念和工作自觉性不断增强；一方面，服务、保障、促进科学发展观落实的思维方式和工作方式缺少协调性。一是在用科学发展观指导反腐倡廉实践上，还处于原则性要求多、操作性措施少的状态。一些地方和部门用科学发展观统领反腐倡廉建设还仅仅停留在工作理念、工作指导思想这样抽象化、概念化、理论化的层面，工作方式、工作措施还没有达到科学化的要求。二是对违背科学发展观问题的行为缺少明确具体的界定标准和惩处依据。比如，对“形象工程”、“政绩工程”等违背科学发展观的行为，目前尚无统一的界定标准和惩处办法。三是科学的反腐倡廉建设政绩观没有真正树立。片面强调查实问题、惩治腐败，忽视澄清事实、预防腐败的错误政绩观仍是科学推进、整体推进反腐倡廉建设的思想障碍。
（二）一方面，反腐倡廉建设取得了新的明显成效，反腐倡廉形势总体上向着好的趋势发展；一方面，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，腐败现象又呈现出一些新特征、表现出一些新问题，反腐倡廉形势不容乐观。一是现阶段腐败的表现形式越来越趋向于隐蔽化、期权化、复杂化。二是重点领域的腐败问题仍然易发多发。从今年年开展的党风廉政建设民意调查情况看，群众认为腐败现象比较突出的五个领域依次是：工程建设（占49.3%）；选人用人（占39.6%）；国企改制（占37.2%）；财政拨款（占33.1%）；土地批租（占32.2%）。群众认为腐败现象比较突出的部门和行业排在前五位的依次是：医院（占
45.0%）；公安（占36.6%）；法院（占30.5%）；学校（占26.5%）；交通（占22.3%）。其他部门和行业分别是：检察院（占22.0%）；国土资源（占19.1%）；
组织人事（占18.5%）；税务（占17.9%）；城市规划（占16.6%）等。群众认为腐败问题最为突出的五个方面依次是：贪污受贿（占47.1%）；人事工作不正之风（占35.8%）；收受现金（占26.2%）；生活作风腐化（占22.0%）；利用职权为亲属经商提供便利（占21.5%）。三是损害群众利益的问题还没有得到很好解决。从民意调查看，群众认为当前损害群众利益的五个突出问题依次是：看病贵（占63.9%）；子女上学贵（占38.3%）；看病难（占24.4%）；拆迁中侵害居民利益（占24.1%）；食品药品安全缺乏保障（占22.9%）。其他分别是：企业重组改制中侵害职工利益（占22.0%）；拖欠和克扣农民工工资（占18.0%）；打官司难（占17.0%）；子女就学难（占15.4%）；征用土地中侵害农民利益（占11.7%）；企业违法排污（占4.2%）等。四是各级干部的群众认可度在下降。从民意调查看，23%的被访群众认为县处级干部是最容易发生腐败的人群，其次是地厅级干部（占14.3%）、省部级干部（占14.%）。
（三）一方面，在坚持围绕中心、服务大局，促进和保障经济社会又好又快发展上做了大量卓有成效的工作；另一方面，反腐倡廉建设在融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设方面还不够紧密。一是融入点还不够多。对反腐倡廉建设如何围绕中心、服务大局研究不够，缺少对反腐倡廉建设规律如何更好地适应经济社会发展规律的深入探索。二是融入载体创新不够。传统性、常规性抓融入的办法较多，适应现代化建设总体布局需要开展反腐倡廉建设的新措施、新办法少。三是反腐倡廉建设的拓展深度不够。当前的反腐倡廉建设还处在解决共性问题的阶段，对权力运行的高风险部位和腐败问题高发的关键环节等个性的、深层次的问题研究不够，源头治腐各项改革深入推进的空间很大。
三、以改革创新精神推进反腐倡廉建设需要明确的重大思路和对策
实践永无止境，创新永无止境。当前和今后一个时期，在反腐倡廉建设的重大思路和对策制定上，应结合形势发展需要，紧紧围绕与科学发展观的要求相适应，与社会主义事业总体布局相适应，与完善市场经济体制相适应，与发展社会主义民主政治相适应，与推进党的建设新的伟大工程相适应，以改革的思路和创新的办法推动反腐倡廉建设深入发展。
（一）在适应科学发展观要求上实现改革创新
1、创新服务和保障科学发展的切入点和工作载体。一是应抓紧研究制定违背科学发展观行为的界定标准和惩处办法。对违背科学发展观行为的情形、性质、调查处理等做出具体规定，为纪检监察机关服务和保障科学发展观落实提供必要依据。二是正确把握和处理惩处与保护的关系。要正确履行惩处与保护的职责，一方面要严肃查处违背科学发展观的行为，为科学发展观落实提供政治保证。另
一方面，要注意保护党员干部落实科学发展观的积极性，坚持既要严格依纪依法办案，又要严格区分一般错误和违纪违法的界限，做到惩处腐败者、挽救失误者、保护改革者、追究诬告者。
2、实现反腐倡廉工作科学化。一是制度建设要更科学。调查中我们发现，过去防治腐败主要是行政命令式的，出发点是性本善。制定若干个“不准”，要求领导干部自觉做到。但这些“不准”实际上只是“篱笆墙”，缺乏刚性约束力。因此，要从规定“不准”向“不能”深化，既要规定“不准”怎样，更要规定违反了怎样处罚，以增强制度的刚性和严肃性。当前，要适应市场经济条件下反腐倡廉建设的发展变化，与时俱进地建立和完善反腐倡廉制度体系，不断消除工作“空白区”，拓展法规制度覆盖面。要注重反腐倡廉法规制度的实践性，善于把那些好经验、好做法、好措施上升为法规制度，切实增强法规制度的实效性。二是监督机制要更完善。结合腐败问题易发多发的实际，找准腐败高风险部位和关键环节，细化量化预警指标，使监督更有针对性、可操作性。根据不同部门、行业特点，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具体行为表现，并据此加强对重点人员的观察，发现苗头性问题，及时予以提醒，防止小毛病发展成大问题。
3、创新反腐倡廉工作方式方法。当前反腐倡廉工作的科学性、系统性、统筹性越来越突出，迫切要求实现工作方式方法的创新，实现反腐倡廉建设由应急式的零散抓向防范式的系统抓转变，由各自为战的突击队式的打法向集团军式的协调作战迈进。因此建议：一是围绕增强教育的说服力，进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局，健全联席会议制度，组织协调有关部门和单位充分发挥职能作用，依靠社会各界共同搞好反腐倡廉教育。二是围绕增强制度的约束力，加强与党委、人大、政府及有关部门特别是法制部门的沟通联系，抓紧健全完善党内民主和党内监督、违纪行为惩处、反腐败领导体制和工作机制等方面的法规制度，不断健全反腐倡廉法规制度体系。三是围绕增强监督的制衡力，在加强和改进党内监督的同时，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督，充分发挥好各监督主体的作用。四是围绕增强改革的推动力，坚持找准职能定位，既要发挥好组织协调作用，更要注意调动牵头部门和责任部门的积极性，协助他们不断推进和深化各项改革。五是围绕增强纠风的保障力，坚持以行风评议和行风热线为载体，协调督促各参评部门深入开展专项治理，认真解决损害群众利益问题，健全防治不正之风的长效机制。
（二）在适应市场经济体制要求上创新
反腐倡廉建设必须坚持围绕中心服务大局，主动适应社会主义市场经济要求，借助市场机制、经济制度和利益调节机制预防和解决腐败问题。
1、充分运用市场竞争机制防治腐败。一是进一步加快政府职能转变和管理体制创新。应围绕利用市场机制改造行政权力，建立行政退出机制，把原本属于市场主体的权力交给市场主体，加大市场化运作力度，健全完善行政权力易于介入环节的程序性预防制度。二是进一步扩大市场竞争机制发挥作用的范围和领域。凡是能够通过市场机制运作的事项，都要采取市场竞争的办法去运作。三是进一步规范市场中介组织行为。加强对中介组织的管理，强化其行为后果的经济责任和法律责任，监督制约各社会组织、经济组织和个人的违规违法行为。
2、运用经济手段防治腐败。一是加大对资金和财务的严格管理力度。进一步推进财政金融管理体制机制改革，健全完善财政金融部门资金审批内部监督制衡机制，分解审批权力，规范审批程序，探索实行电子审批，切断“小金库”的资金来源；明确规定各单位“一把手”不许直接管钱，建立报销票据由经办人、部门负责人、财会人员、单位主管领导联签制，严格财务管理。二是加大对领导干部利用职务便利谋取不正当利益问题的经济监督力度。进一步健全完善领导干部家庭财产申报制度，健全完善领导干部重大事项请示报告制度。三是加大对经济腐败行为的经济制裁力度。
3、利用利益调节机制引导干部的从政行为。一是推进分配制度改革。调节少数垄断行业的过高收入，解决不同行业、部门同职级工作人员收入差距过大的问题。二是推进职务消费货币化改革。对领导干部履行廉政、勤政责任情况实行经济奖励或惩戒，实行严格的责任追究。
（三）适应发展社会主义民主政治的要求，在充分运用民主和法制手段防治腐败上创新
1、注重运用公开和民主措施防治腐败。当前，应认真贯彻政府信息公开条例，积极推行电子政务，特别是电子监察系统，推动政务公开实现规范化、制度化和现代化。进一步完善厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开，大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等公开办法，探索实行群众代表列席办公会议、群众评议质询等制度。进一步加大党务公开推进力度，重点把党委的重大决策、决定、决议，党委领导班子自身建设情况，领导干部选举和任免的规则、过程和结果情况，领导干部廉洁自律规定执行情况，党风廉政建设责任制执行情况等公开；强化党务公开的机制，抓紧建立健全党务公开工作机制、领导机制、监督机制和反馈机制，促进和保障党务公开有效开展。
2、充分发挥群众的民主监督作用。依靠民主防治腐败，必须突出人民群众的监督主体地位，切实发挥和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
新形势下加强反腐倡廉建设的必要性
来源: 桐梓县纪委 发布日期: 2008-12-02 阅读次数: 4630 发送邮件
[内容提要]当前，反腐倡廉工作面临着大量新情况、新问题，诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争深入开展的一些因素还存在，今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发，反腐败任务依然艰巨繁重。本文分析了当前反腐倡廉形势、反腐倡廉工作面临的新情况以及反腐倡廉工作存在的主要问题，提出必须要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加快形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。切实提高反腐倡廉建设成效，为建设社会主义和谐社会提供有力保证。
改革开放三十年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的正确指引下，在党中央坚强有力的领导下，我国物质文明建设不断进步，政治文明和精神文明建设逐步加强，综合国力持续增强，人民生活明显改善，社会主义民主与法制建设不断推进，党风廉政建设和反腐败工作呈现出平稳健康、不断向纵深推进的良好态势。
通过这么多年的努力，我国党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了显著的成绩，但我们也要看到，现在腐败现象和损害群众利益的不正之风在一些地方和部门仍然比较严重，反腐败的任务还十分艰巨。在党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，就明确指出：“腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止”。所以，我们既要充分肯定当前反腐倡廉取得的成效，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，增强反腐败斗争的紧迫感、责任感，加强党风廉政建设和反腐败工作的力度，为社会主义经济建设提供坚强有力的制度保证。
一、正确认识当前反腐倡廉形势，切实做到居安思危，不断增强忧患意识。
当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的腐败案件呈现下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意度有所提高。但也必须看到，在一些地方和部门，损害群众利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，
特别是发生在一些领导尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。因此，必须充分认识反腐倡廉的极端重要性，切实做到居安思危，不断增强忧患意识，树立长期作战的思想准备。
（一）反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展
我们党执政59年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出拓展从源头上防治腐败工作领域的要求；印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面对推进惩防体系建设作了全面部署，有力地推动了反腐倡廉工作深入开展。
1、反腐倡廉工作取得新的进展。在党中央的坚强领导下，经过全党全社会的共同努力，教育、制度、监督、改革、惩处整体推进，在一些重要方面成效明显。
在反腐倡廉教育方面。结合开展保持共产党员先进性教育活动、效能建设活动和作风整顿活动，深入学习贯彻党章，学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》。广泛开展学习廉政勤政先进典型和警示教育活动，树立社会主义荣辱观，弘扬八个方面的良好风气，加强廉政文化建设，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
在法规制度建设方面。党中央颁布实施了《党内监督条例（试行）》，这是我们党制定的第一部专门党内监督法规。修订《纪律处分条例》、《党员权利保障条例》等党内法规。国务院颁布实施了《行政机关公务员处分条例》。这些重要法规的制定和修订，为维护党的纪律、发展党内民主、加强党内监督提供了重要制度保障。
在查办违纪案件方面。继续保持了查办案件的强劲势头。据统计，十六大以来，全国各级纪检监察机关每年给予党纪处分的党员约占党员总数的1.6‰，移送司法机关依法处理和司法机关直接作刑事处理的党员约占党员总数的0.17‰。一些多年来没有发现和查处重大案件的地方，也取得了积极进展。党中央决定对陈良宇同志严重违纪问题立案调查，充分表明了反对腐败的坚强决心和鲜明态度。各级纪检监察机关坚持依纪依法办案、安全文明办案，完善协调机制，加强审理工作，保障被审查人员合法权利。
在开展巡视工作方面。中央纪委和中央组织部建立专门巡视机构，对省（区、市）、部分
金融机构和国有重要骨干企业进行巡视。各省（区、市）党委对所辖地（市）也进行了巡视，并将范围延伸到部分县（市、区）。一些中央和国家机关还在系统内部开展了巡视工作。通过巡视，发现了一大批清正廉洁的好干部，也发现了一些领导干部中存在的问题，甚至严重违纪违法的线索。上海市委原书记陈良宇、江苏省委组织部原部长徐国健、山东省委原副书记杜世成等人的问题，都是通过巡视发现的。
在治理商业贿赂方面。2005年7月，胡锦涛同志在一份内参材料上作出重要批示，要求中央纪委牵头组织抓好这项工作。到2007年，全国共查结商业贿赂案件2.8万件，涉案总金额66亿元。通过开展专项治理，全社会反对和抵制商业贿赂的意识有所增强，防治商业贿赂的长效机制逐步建立。
在纠正不正之风方面。注意把涉及民生的突出问题纳入工作范围，进一步拓宽纠风工作领域。针对人民群众在教育收费、医疗服务、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、企业改制等方面反映强烈的问题，配合和支持有关部门采取有力措施，集中加以整治，效果是好的。对极少数严重侵害群众利益的重大案件，坚决依纪依法查处。广大干部群众对依法严惩国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸，表示坚决拥护。
2、党员干部违纪案件有所下降。从信访情况看，群众对党员干部的举报逐年下降。从案件检查情况看，党员干部违纪案件有所下降。随着社会主义市场经济体制不断完善，民主法制建设不断深入，预防腐败力度不断加大，违纪案件总量是逐步下降的趋势。比如，行政审批制度改革已经推行10年，国务院各部门共取消和调整的行政审批项目达到1806项，占总数的50.1%。去年10月份，国务院各部门又取消和调整了186项行政审批项目。各省（区、市）也取消和调整了半数以上审批项目。尽管利用行政审批权谋取私利的违纪案件时有发生，但总体趋势是减少了。自从推行农村税费体制改革，特别是国家取消农业税和特产税以后，农民负担过重的问题逐步缓解，重大涉农恶性案（事）件大幅减少。当然，总量趋向减少不等于所有领域都呈下降趋势。有的地方和部门违纪案件在一段时间内可能上升，有的甚至很严重。
3、人民群众对反腐倡廉工作的成效是认可的。据国家统计局最近对15个省（市）进行的民意问卷调查，群众对反腐败工作的满意度、认可度逐年上升。国际社会对我国的反腐倡廉也给予了积极评价。2006年，我国的清廉指数是3.3分，排名第70位。从1995年至2006年，中国清廉指数提高了1.14分，这个增长幅度不论是在亚洲还是在世界上都是最高的。
4、党员干部队伍的主流是好的。近几年，各级纪检机关每年处分党员11万人左右，约占党员总数的1.6‰。在受处分的党员中，不少是因为违反计划生育政策、交通法规，或者出了安
全生产事故，受到处分。这其中要把违纪与违法分开，要把违法与腐败分开。这说明，我们党员干部绝大多数是好的，腐败分子只是极少数。改革开放以来，我国经济社会全面发展，综合国力显著增强，国际地位明显提升。如果没有广大党员充分发挥先锋模范作用，没有一批干事创业的好干部，就不可能取得这样的辉煌成就。
（二）腐败现象在一些地方和部门仍然比较严重，反腐倡廉的任务还很艰巨。
1、党员干部严重违纪违法案件影响恶劣。一是极少数高级干部严重违纪违法案件时有发生，这些人位高权重，出了问题影响很坏。二是党政“一把手”违纪违法问题比较突出。三是官商勾结、权钱交易的手段更加隐蔽，涉案金额大，案情复杂。有的利用职权为不法商人搞贷款、搞地皮、搞工程项目等谋取非法利益；有的以委托理财的名义获取非法利益；有的不法商人低价向领导干部卖房子，或采取借用、不过户等方式向领导干部及其亲属提供住房、小汽车等；有的道德败坏，生活腐化堕落。
2、一些领导干部作风不正。主要表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假、奢侈浪费等问题。有的作风漂浮，急功近利，违背科学发展观，搞瞎指挥，造成重大损失；有的搞“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止；有的弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题；有的作风霸道，独断专行；有的高高在上，漠视群众疾苦；有的贪图享受，铺张浪费，违反规定搞豪华楼堂馆所，等等。
3、损害群众利益的问题依然比较突出。据国家统计局的最新统计，群众反映强烈的问题排在前几位的是“看病贵”、“食品药品安全”、“征用土地中侵害农民利益”、“上学贵”、“打官司难”等。近年来，因不正之风和腐败问题上访的群体性事件仍然时有发生。
4、反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节。比如，有效预防腐败的措施和办法还不够多，一些法规制度没有得到很好落实；纪律检查机关对新情况新问题深入调查研究不够，工作机制和工作能力还不能完全适应反腐败斗争的需要。
（三）充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，要居安思危、增强忧患意识，树立长期作战的思想准备。
1、当前我国正处于改革开放的关键时期，也是消极腐败现象易发多发的历史阶段。腐败是一种社会历史现象，为什么这些年反腐败力度不断加大，形势却依然严峻呢？对这个问题要进行历史的分析。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。社会主义市场经济体制已经初步建立，但完善它需要有一个长期过程。社会主义民主法制建设取得重大进展，但适应新体制要求的具体法规制度尚不健全。在
这个历史阶段，反腐倡廉既具备有利条件，又面临许多新情况新问题。比方说，由于市场机制不健全，工程建设、土地管理、矿产开发、产权交易等领域腐败现象的治理难度增大；由于股票市场不成熟，有的人通过公款炒股、内幕交易、披露虚假信息等手段谋取非法利益，这类案件增多。过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象，都可能发生在这个历史阶段。只有深刻认识这个阶段性特征，我们才能理解为什么会出现力度不断加大但形势依然严峻的现象；才能理解为什么中央反复强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
2、反腐倡廉是一个不断深化改革和完善制度的历史过程。邓小平同志说过，腐败问题“不可能在一夜之间解决，也不可能靠几个人讲几句话就见效”，反腐败要“贯穿于改革开放的全过程”。上个世纪八十年代，实行价格“双轨制”时出现的“官倒”现象，在进行价格体制改革以后就很少了。九十年代，针对一些军队、武警部队和政法机关经商办企业滋生的问题，以江泽民同志为核心的党中央果断作出军队、武警部队和政法机关一律不准从事经商活动的决定，仅用一年半时间就把问题解决了。这说明，扬汤止沸，不如釜底抽薪。一个时期比较突出的腐败问题，只有通过深化改革，不断完善体制机制制度，才能从源头上逐步得到遏制。在这个过程中，无所作为不行，急于求成也不行。
3、反腐败斗争是复杂的政治斗争。我国反腐败斗争是在西方敌对势力对我实施西化、分化、丑化的背景下开展的。他们攻击中国的腐败是政治制度造成的，只有实行西方的“三权鼎立”、多党轮流执政那一套，才能解决问题。一些外国学者甚至包括西方学者对此都看得很清楚，他们说，西方国家所推行的那套政治制度，对于发展中国家完全是一剂政治毒药。当然，我们决不会愚蠢到把“毒药”当“良药”来吃。我们既要加强反腐败国际交流与合作，注意借鉴国外反腐败的有益做法，又要保持清醒的头脑，看到这场斗争的复杂性。
二、当前反腐倡廉工作面临的一些新情况
1、国际形势发生深刻变化，世界各种思想文化相互激荡，西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”图谋。在新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我国社会主义市场经济体制初步建立，适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不健全和完善，行政行为、企业行为和市场行为需要进一步严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善是一个长期的过程。我国加入世界贸易组织，进入全方位、多层次、宽领域的对外开放，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化。同时，一些贪赃枉法的贪官就往国外跑，逃避国内制裁，这就意味我国反腐倡廉工作要面向全球化，这是制定反腐倡廉法
试论加强反腐倡廉建设的意义及重点
近年来，腐败问题一直名列群众最关心的问题之首，民间甚至有流传说：“不反腐败，就要亡国；真反腐败，就要亡党”，这话虽然说得过激，但也确实从一个侧面反映了人民群众对当前存在的腐败问题是极为不满的，当前，腐败问题已严重侵蚀了党的肌体，损害了党和人民群众的血肉关系。党的十七大第一次把反腐倡廉建设确立为党的建设的基本任务，反腐倡廉建设的成败事关党的生死存亡，加强反腐倡廉建设，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。
一、加强反腐倡廉建设，确保党员干部廉洁从政是党的先进性的具体体现，是“立党为公、执政为民”的基础
我们党是用马克思主义武装起来的中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的性质和宗旨决定了必须坚持立党为公、执政为民，必须坚决反对腐败。党只有一心为公、一心为民、只有坚决反对腐败，才能得到人民群众的拥护，才能保持党的先进性和纯洁性。坚持党的性质，实践党的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，既是加强党的执政能力建设的核心问题，也是反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。
反腐倡廉建设是加强党的执政能力建设的必然要求，腐败直接侵害人民群众的利益，必然遭到人民群众的反对。因此，反腐倡廉建设的成败直接关系人心向背，而人心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素。党长期执政，党政干部脱离群众、腐化堕落的危险也就越大。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，改革也进入关健阶段。面对国内外形势的深刻变化，在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件广泛存在，腐败已经严重损害了党同人民群众的血肉联系，导致一些地方民怨越来越大，干群冲突频发，严重影响了党的执政基础。因此，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须把反腐倡廉建设作为重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强反腐倡廉建设，使我们党经受住改革开放和发展市场经济条件下长期执政的考验。
二、反腐倡廉建设是坚持以人为本，推动科学发展的内在要求
以人为本，科学发展，是我们党根据历史唯物主义原理，着眼当前治国理政的实际提出来的，以人为本就是以人民群众为本。要把人民群众的根本利益作为建设有中国特色社会主义的出发点和落脚点，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。而腐败是和人民群众的利益背道而驰
的。近年来，在相当多的地区和领域，一些腐败分子坚持“以己为本”，搞“特权联盟”，搞特权利益小团体“内部和谐”，借改革、发展之机，合谋鲸吞经济发展成果的现象有恶化蔓延之势。有的领导干部想方设法利用职权为自己和亲友谋取不正当利益，有的生活腐化堕落，搞权钱交易，权色交易，道德极其败坏。其结果必然损害人民群众的利益，遭到人民群众的强烈反对，有的甚至引发严重的群体性事件，严重损害了党群、干群关系，影响党的执政基础。
在当今，世界竞争日趋激烈，西方势力为着各自的经济利益加剧了对中华民族分化的图谋，中华民族能否实现伟大复兴，这是对党长期执政的考验，实质就是对共产党员、特别是党的领导干部能否经得起腐败诱惑的考验，要经受得起这种考验，党只有加强自身的反腐倡廉建设。
三、加强反腐倡廉建设，重点是加强对领导干部的监督 法国社会学家孟德斯鸠说过：“没有制约的权力必然走向腐败”。可谓一语中的，道破了官吏腐败的重要原因：缺乏对权利的有效监督。监督领导干部，关健是要从制度上减少权力被滥用的机会。如何才能减少权力被滥用的机会，笔者认为目前必须解决以下几个问题：一是必须建立健全党政主要领导权力制约机制，有效地杜绝长官的特权意志凌驾于群体之上，这张滋生众多腐败的温床必须彻底地砸烂。二是党和政府的纪检监察机构不应设在同级党委和政府的管辖【加强反腐倡廉建设】
之内，应该借鉴香港廉政公署等地方一些好的做法。实践证明：纪检监察机构必须单列出来，才能排除一切干扰，充分行使党和人民赋予的神圣职责。三是同级人大、政协应充分发挥其职能作用，而现在的人大、政协形同于虚设，没有真正发挥监督作用，倒象是党委政府的陪衬，习惯称 “四大领导班子”。人大和政协根据其职责，应是监督党政领导班子的机构而不应属于领导机构，是不应作为领导班子的身份出现的。四是对腐败分子的处理力度应再大一些，盛世也需用重典，对腐败分子不能太“人性化”。建议进一步修改完善相关党政纪及法律法规中有关贪污、受贿腐败的量刑条款，加重量刑，要让那些腐败官员不想贪、不能贪和不敢贪。
加强对领导干部的监督，建立健全党政主要领导权力制约机制，要重点针对一些地方和部门存在向领导干部送钱、跑官要官的歪风，领导干部插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让等微观经济活动中谋取私利的问题，领导干部的配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务上的影响谋取私利的问题，党员干部参与赌博的问题，真正推行民主、公开、透明的决策和管理程序，增大腐败的机会成本。
我们党经过多年的历史实践，已经逐步建立了一套能够充分反映广大党员意志和利益的民主制度体系，但这套制度体系在很多地区和领域并没有真正落到实处，要建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。比如要求对涉及
重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。然而纵观腐败案例，往往是“一把手”搞“一言堂”、家长制，暗箱操作，班子成员没能保障其应有的民主权利。邓小平说：“民主集中制是我党和国家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永远不能丢。民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”在经济全球化和市场经济条件下，在新的历史任务面前，认真执行党内民主集中制，进一步扩大党内民主，是“一把手”正确行使职权的重要保障，也是一个党员应有的权利和义务。我们还应大力提高党内民主生活会质量，强化党内民主监督。邓小平同志指出：“领导干部的情况上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到，而同级的领导成员之间往往是最熟悉的”。民主生活会是加强班子成员互相监督的最好形式。召开民主生活会，“一把手”应以身作则带好头，认真对照条款自查自纠。各级党的代表大会是同级党的最高权力机关和最高监督机关，应该真正行使权力监督职能，实行常任制和年会制，扩大全委会工作内容和权力，将“一把手”置于严密的有效的监督管理之中。
加强对领导干部的监督，除了纪检监察、人大、政协、审计等机构的监督外，还必须依靠群众监督。要充分发挥群众监督和舆论监督的力量，让各级党员干部的行政行为在阳
加强党风廉政建设，提高反腐倡廉意识
对于当前的反腐倡廉形势，社会上存在一些不同认识，既有人过高估计成绩，存在盲目乐观倾向；也有人过分夸大腐败问题的严重程度，存在悲观失望情绪；国内外一些别有用心的人则竭力利用腐败问题歪曲、否定我们党的领导和国家的政治制度。认清形势、把握大局，是统一思想、做好工作的前提和基础。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、系统、深入地分析了当前的反腐倡廉形势，特别是用“三个并存”和“两个依然”科学概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。胡锦涛总书记特别强调，我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。这充分体现了中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断和对新形势下反腐倡廉建设规律的深刻把握，对于我们进一步统一思想、提高认识，更好地推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的指导意义。
（一）如何更好推进党风廉政建设 我们党已经走过了九十年的光辉历程。九十年来，我们党一直重视党的建设，重视加强党员的党性修养，因而始终保持了党的先进性，领导全国人民完成了各个历史时期的伟大任务。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。因此，我们每个共产党员，公司内每个干部职工，既肩负着重要责任，又面临着严峻考验。加强政治素养和党性修养，强化廉洁自律和廉政建设的紧迫任务更加突出的摆在了我们面前。【加强反腐倡廉建设】
1、坚持“五个讲”，提高政治素养。一是讲理想。讲理想始终是第一位的。在理想问题上的政治素养状况，不但决定着自身是否能处理好理想和现实的关系，而且直接影响着对共产主义和社会主义的认识与实践。要做到心中有崇高理想，工作中多作奉献，全身地投入到公司建设的事业中去。二是讲原则。就是要不折
不扣地贯彻执行党的路线方针政策，在任何情况下，都能把牢方向、抓住根本，主动、自觉地站在党性原则上思考和解决问题，强调实干，狠抓落实。三是讲学习。要提高学习和更新知识的能力，以党的中心工作、我们正在做的工作需求为基点，善于从实际工作中学习，从解决问题中学习，从总结经验中学习，把握理论联系实际的规律。并积极研究工作中碰到的新情况、新问题，不断探索做好工作的新方法、新路子。
2、增强“四个意识”，提高党性修养。一是增强人民公仆意识，始终把群众放在心上。我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。要始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。二是增强遵纪守法意识，在廉洁自律的自觉性上下工夫。要认真学习和遵守党纪政纪法规条例，自觉接受基层和群众的监督，提高知廉、崇廉、尊廉、守廉的自觉性，养成良好习惯，提高自律能力，不做违规违纪的事情。三是增强艰苦奋斗意识，永远保持勤俭节约的优良传统和作风。艰苦奋斗是共产党人克敌制胜、创业发展的法宝，更是新时期反腐拒腐的良方。要牢固树立艰苦奋斗意识，在复杂的反腐败斗争中，大力发扬优良传统，切实增强拒腐防变能力。
（二）如何有效防控廉洁风险
精神懈怠的风险，能力不足的风险，脱离群众的风险，消极腐败的风险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。而从根本上推进党风廉政建设，就要在基础上了解廉洁建设所面临的困难，从而有效防控廉洁风险。
开展廉政风险防控工作，要紧紧围绕涉及人、财、物的关键领域、关键环节、关键岗位；围绕事前、事中、事后三个环节系统防控，健全严密监管机制，深入推进廉政风险防控机制建设工作。在此基础上，我们以有效防范或及时化解廉政风险为核心，突出“发现、处理、应用”三个重点环节，完善预警机制，强化预警防控，建立和形成 “廉政风险及时发现和处理”工作机制，把廉政风险解决在未发生之前和萌芽状态，实现治病于初起，防患于未然。
（三）不断提高党员干部拒腐防变的能力，进一步提高机关效能建设
在广大党员干部中，进一步加强理想信念教育，不断提高拒腐防变和进一步提高机关效能建设，是我们当前深入学习、遵守、贯彻和维护党章，从源头上预防和治理腐败的一条重要途径。能否把这项工作抓好，直接关系到党风廉政建设的总体成效。我们必须采取切实有效措施，进一步加大理想信念教育的力度。
一、加强理想信念教育，是新时期学习贯彻党章和不断提高党员干部素质的
现实需要
党章明确要求，党员必须是有共产主义觉悟的先锋战士，必须全心全意为人民服务，为实现共产主义奋斗终身；公司的党员必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念。一个共产党员只有牢固树立了共产主义的理想信念，才能真正解决思想上入党的问题。
（一）崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动力
毛泽东同志曾指出：人总是要有一点精神的。理想信念是最重要的精神支柱。作为新时期的年轻党员，无论遇到什么困难，一定要有强大的战斗力，因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。
（二）加强理想信念教育
当前，随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断发展，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。西方敌对势力也千方百计用他们的意识形态和生活方式来腐蚀我们。他们通过政治、经济、文化等各种途径和手段，时刻对我们施加影响；经常在各种问题上制造事端，从不放弃任何机会攻击我国的社会制度。在这种没有硝烟的战争面前，我们要始终坚定共产党员的理想信念，时刻保持一个清晰的头脑，以不变的理想信念对抗各种糖衣炮弹。
二、紧密结合市场经济条件下党员干部的思想和工作实际，不断增强理想信念教育的针对性和有效性
理想信念教育是解疑释惑，凝聚人心的工作，必须结合发展社会主义市场经济的新要求，紧密联系广大党员干部的新实际，坚持把先进性要求与广泛性要求有机地结合起来，不断增强理想信念教育的针对性和有效性。
虽然通过大量工作后，党风廉政建设和反腐败斗争取得了一定的成效。但是，经济社会发展的新形势、新任务，人民群众对反腐败工作的新期待，都要求我们坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党的先进性和纯洁性。全面加强作风建设和反腐倡廉建设，不断完善惩治和预防腐败体系，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉科学化水平，始终保持党的先进性和纯洁性，为体现中国特色社会主义核心价值取向、建设幸福和谐社会提供坚强保证。
第二讲 贯彻党的十八大精神 充分认识加强反腐倡廉建设的重要性
一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分)
1. 当前党的党风廉政建设和反腐败斗争总体形势程度如何（）
A.低程度的
B.宽松的
C.严峻的
D.合理的
2. 如果在实践中经受不住四大考验，首先会在（）上出问题
A.为官清廉
B.党风廉政
C.作风建设
D.思想问题
3. 四大考验中执政考验就是（）的考验
A.思想
B.认识
C.权力
D.作风
4. 计划经济时期，大量的资源没有市场化，资源丰富。像重要资源的分配、流通，都是通过国家计划，在这里面具体的部门、干部，是没有自由裁量的空间的，他没有幅度，自行决定的幅度，叫（）
A.自由量裁
B.自由幅度
C.自由选择
D.自由裁量
二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分)
1. 全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到（）“三清”。
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/444462/
推荐访问:推进反腐倡廉建设 反腐倡廉制度建设