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齐干吉迭乡调研及外宣工作调研报告
为充分发挥新形势下宣传思想工作的重要作用，更好地
动员广大干部群众抢抓发展先机，努力推进跨越式发展和长治久安两大历史任务的顺利实现，我们组织调研人员秉着联系实际的原则，蹲下去、静下心、深入实际的开展了调研工作。此次调研工作紧紧围绕深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，以基层宣传文化体制改革为内容，提高研究对新情况、解决新问题的能力，更好地为基层服务的基础上做好调查研究工作。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
齐干吉迭乡位于县城东南38公里处，总面积9000平
方公里，是阿勒泰大尾羊的原产地。全乡有耕地4.5万亩，天然草场31.8万亩，人工草场2.6万亩，林地面积941万亩。辖7个行政村，其中汉族聚居农业村2个，哈萨克族聚居牧业村5个，总人口5138人，以哈萨克族为主的少数民族占全乡总人口的83%。经济以畜牧业为主。2011年完成生产总值1.15亿元，同比增长11.3%，完成乡村两级集体收入234.85万元，同比增长10%，农牧民人均纯收入6420元，人均增收408元。
二、思想宣传工作现状
（一）加大队伍建设，稳步推进对外宣传工作。我乡现
有外宣工作人员1人，主要负责贯彻执行党和国家的方针、政策以及乡党委有关宣传工作、思想政治教育工作的指示精
神，确定宣传报道重点，组织宣传报道，及时收集乡党委对外宣传报道稿件等。一是建立健全外宣对象网络，机关、站所全体干部纳入宣传员的队伍，建立了已民族特色鲜明的赛克露村、基层组织建设完善的克孜勒乌英克村、对口援疆项目龙源社区、灾后重建效果显著的博列克托别村等为外宣报道示范点。二是扎实做好民生建设的宣传报道，2011年是自治区确定的“民生建设年”，民生建设涉及方方面面，与老百姓生产生活息息相关，因此，做好民生建设的宣传报道是将党的关怀落实情况让老百姓做到心中有数了解更多的民生政策方针的一个有效途径。三是依托农牧结合的发展方式、良种阿勒泰羊的繁育、黑龙江省对口援疆建设等优势，吸引来诸多媒体，全年累计协助县广电记者80余批次、地州广电记者30余批次完成新闻采访100余次；协助县广电记者做自治区广电新闻约稿采访10余批次；累计协助地州报社记者、外宣办完成新闻采访30余批次。
（二）注重调查研究，积极创新学习型党组织建设。齐
干吉迭乡党委政府率先垂范做学习型政府，2011年2月份新一届班子刚成立就制定齐干吉迭乡学习制度、制定学习计划，既有规定动作，又有自选动作，丰富学习内容，学习采用集中学习自学相结合，规定每周二、四下午六点为学习时间，其余为自学时间。学习形式上采取每一个副职为干部讲一节课，每个一般人员和村官引领大家学习一篇文章。要求大家一月写一篇心得体会，每个副职一季度写一篇调研报告，切实在学习工作实践中提高大家的素质。
乡党委按照宣传思想工作要求和各村的实际需要，经常
组织基层党员干部开展学习教育活动。包村干部定期或不定期地深入基层宣讲党的路线、方针、政策，并开展农业科技培训；同时，每年多次举办由党员、村班子成员、产业化大户、普通农民自愿参加的农业科技培训班和劳动力就业培训班，邀请专家宣讲授课，现场解答群众问题，取得了较好效果。为了开拓视野，乡党委推荐各村的党员干部和种植大户到山东、南京等地考察学习大棚蔬菜，乡党委还要求每名党员干部都掌握一项农村实用技术，熟悉一套政策法规，成为农村工作的行家里手。在深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”活动期间，乡党委组织了由全乡11名大学生村干部组成的宣讲团，分2个组巡回到9个村（社区）开展宣传宣讲活动，把全乡学习活动推向高潮。大学生村干部宣讲团采取召开党员大会、深入田间地头、个别走访党员干部和群众、发放宣传资料、悬挂宣传标语、在村务公开栏内编写专题板报、组织群众在远程教育点收看科学发展观宣传片等多种形式，用通俗易懂的语言、形象鲜活的事例，抱着向基层党员学习的谦虚态度，向全乡农村党员宣讲科学发展观，宣传开展教育活动的目的和意义，宣传现阶段党的惠农政策，引导他们转变思想观念，创新致富门路，鼓励积极投身于新农村建设。
（三）转变工作思路，深入推进宣传思想体制改革和文
化产业发展。多年以来，我乡连续开展了迎新年闹新春活动，每个行政村下拨不少于1万元的活动经费，文艺汇演、体育
竞赛活动，参加群众达千人以上；在春节、“七〃一”、“三〃八”、九九重阳节等节日组织了大型文艺表演、趣味比赛等文化活动。
我乡成立了秧歌队、腰鼓队、黑走马演出队、阿肯弹唱
队、民族歌舞表演队等文化队伍，常年开展活动，特别是每年一次的迎新春活动，群众参与性高、活动影响面广。这些队伍均为民间自发组织，队员多为待业人员及退休人员，近年来，越来越多的群众加入到了这些民间文化队伍之中。
三、主要问题及原因
（一）思想政治工作软弱无力。一些干部轻视宣传思想
工作，存在着“说起来重要，做起来挤掉”思想，没有把宣传思想工作摆上应有的位置。不少干部还存在着“重物质动力、轻精神鼓励”的现象，只注重抓改革、抓建设、抓经济，不过问改革、建设、发展中农民的思想认识问题。理论教育群众不愿接受，好的办法不多，导致群众对社会上某些不良现象怨恨多、抱怨多。
（二）宣传经费投入不足。由于受财力限制等因素的影
响，乡镇文体工作受重视程度不够，宣传经费投入不足，文化建设处于“吃不饱、饿不死”的境地。宣传干部实地调研受限，走出去参观学习开拓视野、拓展工作思路机会很少。
（三）宣传队伍人才缺乏。长期以来，乡村两级调研外
宣工作比较薄弱，虽然2011年党委换届配备了专职的宣传委员，但由于兼职工作多，现实情况就是专职不专。同时，对外宣工作人员的素质水平没有严格要求，造成宣传文化专
职人员少，且专职不专，各村专兼职文体宣传员素质差异大，发展不平衡，存在学历层次低、年龄结构老化、能力有限等问题。现有对外宣传队伍缺乏系统有效的教育培训，整体素质提升缓慢。
（四）缺少创新性的新闻报道。现有的新闻报道多是工作反映，缺少创新性的工作报道。
（五）宣传思想工作形式、手段需要改进，宣传方法有待创新。随着手机、互联网等新兴传播手段的突起，对我们传统的宣传思想工作的形式、方法、手段等提出了挑战。对我们宣传思想工作的形式、手段提出了更高更求，增大了管理难度。
（六）宣传文化阵地作用不够。一方面有些宣传文化阵地面积小、设施差，远远不能满足人民群众的需求；另一方面，农家书屋、健身工程等宣传文化阵地由于功能性不普遍，平时管理有欠缺等，并不适宜所有人群，作用未能完全发挥出来。
三、建议及今后努力方向
（一）进一步做好农村思想政治工作。运用多种教育手段，用社会主义思想占稳农村阵地。通过抓好基层组织建设，加强专职宣传干部和农村党员干部培训等，不断增强基层党组织的活力，提高党员干部的理论水平和思想素质，从而推动农村思想政治工作向前发展。
（二）改革宣传文化体制。加大对文化体制改革和文化事业及文化产业的贯彻落实，加大对宣传文化工作的调研，
涡阳县义门镇调查报告
起始时间：2010年11月28
—2010年12月7
调查组成员： 张 诚
刘夫强【乡镇调研报告】
郑二艳
二〇一〇年十二月十日
日 日
涡阳县义门镇调查报告
— 2010年度县、镇正职干部民意调查报告
为了促进亳州市经济更好更快的发展，加强干部与群众之间的血肉联系，同时也为了了解县镇正职干部在人民群众心目中的满意度，亳州市委组织部组织了这次深入到基层的调研活动。按照亳州市委组织部制定的民意调查方案， 2010年11月28日至2010年12月7日，我们调查小组三人深入到涡阳县义门镇开展了为期十天的调研活动，完成了对义门镇21个行政村，735名群众的走访调查。
在调研过程中，调查小组组长张诚制定了具体的实施方案，获得调查小组成员的一致通过，方案在严格保证调查结果真实性的基础上，也兼顾了工作效率。我们调查小组各成员自觉遵守党风廉政建设的各项规定，走访时，坚持三人同行，镇村干部不陪同，步行入户，认真履行职责，齐心协力地完成了此次调查任务。调查活动结束后，我们及时整理了走访群众得来的材料，筛选重要信息，在尊重事实的基础上，撰写了这篇调查报告，希望对此次调研活动起到一定的作用。
【关键词】 义门镇 基本评价 招商引资 新农村建设 城镇建设及文明创建 存在问题 环境卫生 意见和建议 合作医疗 村卫生室 民意调查的意见和建议
一 对义门镇的基本评价
（一）基本情况
义门镇，安徽省60个小城镇重点建设示范镇之一，位于涡阳县西北部，西邻谯城区城父镇，S307省道、涡河横穿该镇。该镇辖16个村委会，5个居委会，总人口9万人，其中回民1.68万人，国土面积82.6平方公里，其中耕地面积8.3万亩。辖区内有工业聚集区和商业贸易区，其中桥南为4.6平方公里的工业区，桥北为2.3平方公里的商业区。同时该镇还具有资源优势，其一是久负盛名的苔干之乡，产品出口日本，韩国等地。其二因其毗邻药都亳州，也是重要的中药材种植区。其三义门羊肉汤也是远近闻名，慕名而来的食客络绎不绝，对义门的经济发展也起到一定的促进作用。
（二）招商引资
近几年，该镇通过大力招商引资，加快了大型项目的建设，使桥南工业园区已经初具规模，园区内现有“两个”省级龙头企业，“六个”市级龙头企业和“十六”个规模企业，被确定为涡阳县食品药品工业园区，得到市县两级领导的一致好评。其中，源和堂药业，恒发食品有限公司，霖福木业，苔干公司和福顺绿色食品厂等几家大企业，今年都扩大了规模，年产值均有大幅提高，2010年义门镇工业园区的总产值有望突破8亿元。
（三）新农村建设
义门镇的新农村建设按照省市县的有关要求，稳步推进。全镇今年完成“村村通”工程36.8公里的修路指标，实现大多数行政村通水泥路或柏油路的目标。年内兴建5处村级篮球场，体育健身器材4处，新村室建设4处，并在民族村，刘营村，周营村，武举村，刘老村等5个市县级新农村建设示范村分别建立了40平方米的农家书屋。同时利用新农村建设资金发展养殖业，新增1000多家养殖户，并建立了专业合作社，有力增进农民收入，农业产业化结构也在进一步调整中。
（四）城镇建设及文明创建
在城镇建设方面，按照新农村示范镇的建设要求，完成城镇建设总体规划编制内容。一是对老街滨河路进行改造；二是对集镇道路进行硬化，新修了新华路，三桥路及下水道；三是道路两旁安装了路灯，购买花卉提高绿化率；四是在桥南开发区规划了占地200亩的新区，并配备了自来水厂。
在文明创建方面，一是成立集镇市容环境监察队，划分责任；二是资金投入，新增两辆垃圾车，200个垃圾桶，新建2处垃圾清理场。鉴于此，义门镇被评为省级环境优美乡镇。
二 存在问题
（一）新型农村合作医疗问题
1. 新农合费用征收难度大，镇、村干部收取新农合任务较重，积极性不高。按照国家对新型农村合作医疗的规定，农民参加新农合是自愿的，但就部分镇、村干部介绍，农民参加新农合必须要达到90%以上。鉴于此，县一级政府为了发动农民参加新农合，保证有足够比例的参合人数以达到新农合基金的平稳运行，实行镇、村干部，分片包干负责。如果所包片参合率达不到标准，镇，村干部就要想办法自己解决，这一举措加重了镇村干部的心理负担，降低了他们开展新农合工作的积极性。
2.政府对新农合政策的宣传不够深入，使部分群众参加新农合的积极性不高。主要表现在：长期外出务工人员与家乡联系较少，不了解“新农合”政策和缴纳新农合费用的时间；有些年轻力壮、身体好的农民存在一定的侥幸心理，不愿参加“新农合”，认为自己年轻、身体好，不会得病，白交钱给别人用；还有部分乡村干部对“新农合”政策抱着完任务的思想，导致“新农合”宣传走过场、不广泛、不深入。还有部分群众对参加新农合存在一定的顾虑，担心一旦生病住院，花销的费用难以报销的，岂不是缴了冤枉钱。
（二）城镇环境卫生问题
1.城镇街道路面卫生状况堪佳。由于天气干旱等原因，街道路面灰尘，生活垃圾等废弃物较多，影响了义门镇的环
以乌镇为例浅析中国历史文化街区的开发与保护
引言
乌镇为江南著名的水乡文化古镇，拥有六千余年的悠久历史，乌镇地处浙江省桐乡市北端，西临湖州市，北界江苏吴江县，为二省三市交界之处。共有16万平方米的古建筑群, 集中了许多具有很高历史价值、文化价值、旅游价值的历史街 区, 同时具有独特的地方习俗和文化传统。由于乌镇仍然很好地保持着100 年前的历史人文风貌，2003 年获得了联合国教科文组织“亚太地区文化遗产保护杰出成就奖”。
一、乌镇的江南水乡风情
乌镇目前为东、西、南、北四条老街呈十字交叉，构成双棋盘式河街平行，水陆相邻的格局。千百年来保留下来的民居、水阁、长长的古帮岸和廊棚透出 水乡特有的韵味, 形成典型的江南水乡风情。
1.民居
1) 临水民居与水阁( 水上吊角楼) : 临水民居的特点是: 前街后河, 因地制宜, 临河而建。平面为二间或三开间, 进深大多数较浅, 层数多为单层或两层, 每户均临河设独用水埠, 洗涤取水极为方便。这种住宅组合方式自由, 加以屋顶起伏跳动, 构图非常活泼。“ 家家面水, 户户枕河”是乌镇和许多江南水乡小镇相同之处, 但此地却有一部分民居
用木桩或石柱打入河床中, 上架横
梁,搁上木板, 造成“人在屋中居,
屋在水中游”的“水阁”, 水阁三
面有窗, 窗旁有门, 门外有石阶,
这即是乌镇的“水上吊角楼”。
2) 面水民居: 这类民居建于滨
河路街一侧, 有的还在宅前设面水
的廊棚或过街楼, 居民在此从事各种杂务和休息活动。
3) 传统建筑: 街巷内的传统民居是在城镇中心的民居, 一般规模较大, 进深较深, 构成相对独立的深宅院落, 建造标准也较高, 内部结构的布局和处理手法上也有独到之处, 给人一种神秘莫测之感。它们以三合院和四合院为主, 这类民居在平面布局上强调中轴线对称, 纵向进深随地形而置, 一般2 进-5 进, 布局上前厅后楼, 后庭幽深。同时也有灵活自由布局的园林住宅。
在乌镇夏同善的【乡镇调研报告】
翰林第就是其中一例, 具有集传统民居和园林为一体的富有的人文气息, 且充满了清末江南小镇大户人家的生活情趣。
2.街道与帮岸
街道是水乡古镇物质形态要素中最主要的要素之一, 人们对一个水乡古镇的印象可以通过它的街道来获得。乌镇大多老街都还在, 保存完好, 功能还在发挥, 这些老街都用旧石板铺地, 两边是马头墙隔出的店铺和民房, 门大多是木板的, 留有残缺的雕花和斑驳的油漆。横骑在大街上的拱券门, 那是以前大户人家的墙界标志。老街都沿河, 街与河之间也是房子, 每隔一段, 总有一个码头连通河道。从码头和房子空隙处可看到对河那砌筑整齐的河岸, 上有廊棚和美人靠之类的座椅。乌镇人称这类河岸为“帮岸”。
3.廊棚
廊棚, 其实就是带屋顶的街。全部为木结构的柱子, 一色的鱼鳞黑瓦盖顶, 廊棚的下面是一条石板道, 有可以坐靠的地方, 具有了防雨、遮阳和休息的多种功能, 形成了独特的地方性景观。廊棚有的临河, 有的居中, 有的在沿河一侧还设有靠背长凳, 供人歇息。廊棚的顶有“一落水、二落水” , 也有过街楼形成廊棚的屋顶。廊棚里侧是商店和民宅, 行人来往无雨淋日晒之苦。
4.桥
乌镇自古以来桥梁
众多, 旧时就有“ 百步
一桥”之说, 桥最多时达
120 多座, 现存古桥30
多座, 这些桥的式样因
地势不同而异, 有单孔
的圆形石拱桥, 有明清
时期的梁式桥。还有一座
风雨桥, 二条4 m 多宽
的石桥并在一起, 中间
两个桥栏间隔起一壁花格栅的屏风, 屏风下便是两排行人歇脚的石座椅, 临河两边用木柱支撑起遮蔽桥身的屋顶, 可以纳凉遮阳。乌镇最美的古桥风景是“ 桥里桥” , 它是由通济桥和仁济桥组合而成。两桥一呈南北方向, 一呈东西方向, 直角相连, 所以无论站在哪一座桥边, 均可以透过桥洞看到另一座桥,
因而博得
“桥里桥”的美称。
多种文化特征形成江南水乡城镇亦雅亦俗的独特的地方文化，江南特殊的地理环境、经济因素与人文因素形成了独具一格的水乡生活文化，人的衣食住行也都具有浓郁的水乡特色。
二、古镇的保护与规划
传统建筑是历史的见证。古镇的保护讲究“原汁原味”，真实性的概念深刻的反映了文物建筑保护行为的本质。如今历史建筑保护的概念已远远超出了文物建筑单纯保留的观念，涵括了历史地段所有项目的改造利用和翻修重建问题。积极的文物保护方法是通过详细规划与设计使古建筑积极的参加的现代城市职能中，使之具有经济效应，并力争使古建筑进入到新的城市结构和空间秩序之中争取起到主导和控制作用。乌镇在其总体规划过程中以“以旧修旧，以存其真”为总体构想，进行整体规划，使乌镇的千年沉淀原汁原味保留下来。“以旧修旧”的理念在上海新天地的整修中，就是一个很好的范例。乌镇在加强传统建筑保护的同时，投入了大量的研究和资金加强对自然环境的保护和居民生活的改善，这也是乌镇保护的以成功的原因之一。
如何很好地保护千年古镇的原貌和韵味，又能把它开发成为旅游热点而可持续发展，这是古镇保护与开发面临的难题。乌镇对此作了有效的探索，积累了成功的经验，如修旧如故、管线地埋、地方传统文化挖掘、控制过度商业化、管理运作模式的选择等做法，都是在全国古镇保护开发中首创或成功运作的典范，被联合国教科文组织专家誉为“乌镇模式”。
千年古镇经历了年代更迭、延续演变，我们所看到的也就是几十年、
百余年
前的一个轮廓，而且这个正在动态演进之中的古镇，必然会新旧更替、百纳交织。这样的“残缺之美”如果原封不动地“保护”下来，既不合理也不可能，所以古镇保护必须要有适当的整治。
乌镇的原则是，承接古镇文脉，保持古镇风貌，力求原汁原味，做到“整旧如故，以存其真”。具体的做法可归纳为“迁、拆、修、补、饰”五个字。所谓“迁”，搬迁历史街区内必须迁移的工厂、大型商场、部分现代民居；“拆”，拆除必须拆除的不协调建筑；“修”，用旧材料和传统工艺修缮破损的老街、旧屋、河岸、桥梁等；“补”，恢复或补建部分旧建筑，填补空白，连缀整体；“饰”，各类电线、管道全部地埋铺设，空调等现代设施全部遮掩。这“五字法”是乌镇的创意之举，很好地恢复和保持了古镇的原真风貌，得到国内外专家的肯定和赞誉，也吸引了外地同行的参观借鉴，甚至以传统文化保护著称的苏州，也派出电视采访组专程来乌镇“探营”。
除了有效的保护措施之外，还采取保护与开发并重，以开发促进保护的方法。 开展古镇旅游开发模式，能让古镇得到更好的保护，也可以让人们体会到江南水乡的独特神韵，让人们体会到古镇的独一无二的价值，使人们体会到古镇的弥足珍贵。
三、乌镇的旅游开发
古镇旅游是改革开放以来发展
比较迅速的旅游产品之一。在快速发
展的背后，古镇旅游也产生了诸多问
题，归纳起来有4项：(1)过度商业化
导致古镇灵韵不再；(2)产品同质化导
致区域内恶性竞争；(3)破坏性开发危
及旅游资源；(4)旅游开发与古镇居民
发生诸多矛盾 。这些问题影响了古
镇旅游的进一步发展。
乌镇在其第二期(西栅景区)开发中很好地避免了上述问题，更因其在“历史遗产保护与再利用”方面的成功而入选2010年上海世博会城市最佳实践区(UBPA)案例馆，其合理的发展模式也被联合国称为“天人合一”的“乌镇模式”。可以说，乌镇以全新开发模式实现了古镇旅游的提升和转型，为中国古镇可持续发展提供了一种可借鉴的样板。因此，
系统解析乌镇模式对全国古镇旅游新一轮
的发展具有重要意义。
针对开发模式，国内学者从不同的维度进行了分类研究。基于开发主体视角，章海英提出了以政府为主体、以企业为主体和以居民为主体的3种开发模式 。 基于古镇区位视角，冯淑华等提出了以大中城市为依托、以风景名胜区为依托和以品牌旅游线路为依托的3种旅游开发模式。基于产品类型视角，邓梅娥等提出 了休闲观光、古村落景观遗产保护与生态博物馆建设、古村落民俗体验与主题文化挖掘3种开发模式 。基于产品开发视角，田喜洲提出了西部古镇旅游开发的4种模式，即主题式开发、互补式开发、保留式开发及综合式开发 。此外，很多学者还强调了古镇在开发旅游过程中的社区参与。
四、乌镇模式解析
全面考察乌镇模式，其核心经验在于形成一套将景区公司、古镇居民和外来游客都包含在内的系统解决方案，在形成共赢的基础上对古镇这一同质化程度极高的产品进行脱胎换骨式的系统改造，形成一个崭新的古镇旅游产品，从而赢得市场。分析乌镇模式，可以从发展模式的4个要素展开解析。
1.产权维度解析乌镇
一般而言，古镇开发旅游，大多采取租赁经营，或者集体经营。因为古镇既是旅游景区，又是居民区，各处房产归属不同居民，产权很难统一。乌镇在其二期开发中采取整体产权开发模式，这是全国古镇开发中独一无二的模式。乌镇二期在开发中采取先投资、后开发的方式，即先以全资卖断西栅所有原商铺和住家的房屋产权，此举投入资金达3．5亿元之巨，在此基础上实现整个景区开发的主体一元化，规避开发中主体多元化带来的诸多弊病。
上海新天地开发后大获成功，短期内跃升为蜚声海内外的旅游景点，其基础就是在掌握全部产权前提下的整体规划、开发和经营。而上海多伦路文化街虽也算是小有名气的景点，但由于当初对一些重要房屋没有果断买下，无法全面深入开发，整个格局显得就不伦不类。到如今已不再可能获得那些房屋的产权了。 2.产品维度解析乌镇
产品层面，乌镇在定位、基建改造和资源挖掘三方面都很有自身特色，从而打造出一个与众不同的古镇旅游产品，形成对市场的吸引力。
定位：高端休闲与商务。乌镇二期的市场定位是一线城市的高端客源，包括高端休闲散客和商务客人。乌镇一期定位观光市场，人均消费一直在100元左 右。乌镇二期则定位在商务市场和休闲市场，极大地提升了人均消费，人均消费
调 研 报 告
调研时间：
调研人： 2015年8月
集镇建设管理的对策与建议
1、调查时间：2015年3月5日——2015年8月7日
2、调查地点：
3、调查方法：查阅资料，走访调查
4、调查人：
城镇建设和管理,不是一个简单的行业建设和管理问题,而是一个城镇文明和经济发展程度的外在体现,是一个城镇生产力发展水平、市民素质、政府行政作为的一个外在标志,同时，又是统筹经济发展的重要内容，它的意义已经超过了本身的工作范畴，集镇建设和管理亦是如此。随着经济水平的不断提高，人们对生活环境改善的要求越来越迫切。然而由于镇财力有限，对集镇建设和管理的投入严重不足，加之集镇建设缺乏统一规划、统一建设、统一管理，致使集镇严重存在脏乱差的问题。近年来****人民政府将集镇建设与管理，作为政府中心工作之一，紧紧抓住国家打造“丝绸之路经济带”战略，把加强城镇建设管理水平，基础设施配套建设、环境卫生干净整洁、二三产业齐头并进的戈壁明珠小镇，作为****党委政府必须承担的责任和目标。
一、镇情及现状
**于年**建镇。经过历年来的陆续建设，现基本形成道路、供排水、电力、通讯、商业网点较为配套的工业城镇。由于长期以来缺乏统一规划和有效管理，特别是近年来，发展抓项目成为
第一要务，政府有限的资金用于园区基础设施建设，致使镇区建设项目少，资金投入不足，街道面貌破旧落后，经济快速发展与城镇建设严重滞后的矛盾已十分突出，镇区建设与管理方面面临许多困难和问题亟需破解。
二、***城镇建设管理存在的主要问题
(一)对城镇建设的重要性认识不深，重视不够。在相当长的时期内，只把***看作是工业企业集中、物资集散、流动入口聚集的工业镇，无论是资金投入，还是建设管理都偏向于工业园区，忽视了外部发展环境与人居环境的改善。对城镇规划、建设、管理的重视程度不高，“经营城镇”的理念淡薄，小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考。在如何处理好工业化、产业化、城镇化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设的问题。因而未能按照科学发展观的要求调整发展思路，对制约***经济社会发展的关键问题缺乏深入的思考和研究。
（二）、镇区市政建设项目少，资金投入严重不足。****区的道路、供排水、市场、绿化、亮化等设施主要建于**年以前，此后由于镇级财力不足，有限的资金只能用于正常的维护管理，市政建设投入少，争取项目难度大，市政建设一直维持现状，城镇面貌变化不大。
（三）、土地闲臵多，利用率不高,浪费大。从调研的情况来看，***城镇建成区约330公顷，其中行政办公、商业、居住用地仅占很小一部分，其余三分之二以上为货运仓储用地。上世纪八十年代以前设立的省内外的转运站、办事处、货运公司等占用了
大量的土地。如**综合公司、原营运公司等，用地在均在2万平方米以上。随着**通车，原有的公司、转运站等相继撤离，由于单位隶属关系、土地产权关系复杂，难以收回再次开发建设。
（四）、基础设施条件差，城镇面貌陈旧落后。一是路网布局不合理，破损严重，通行能力差。南大街成为进出镇区的唯一通道，主街道横向巷道少，各种车辆混杂通行，造成街道交通拥挤混乱；开通的西外环路至今仍然是沙石路面，路况差，粉尘污染严重，规划建设的东外环路缺乏资金整修，仍然是沙石便道，车辆难以通行，无法分流主街道通行车辆；镇区西环路、西大街道路大面积破损，**巷等4条巷道多年来没有整修。二是现有市场容量小，设施陈旧，中心区没有停车场、休闲广场、绿地等公益设施；三是人行道铺装材料规格杂乱，大面积破损，埋设于地面的电力、通讯线路电杆影响市容，路灯简陋陈旧，污水沉淀池、垃圾场、垃圾容器不配套；四是临街建筑参差不齐，面貌陈旧。
（五）、市政管理力量薄弱，执法力度不够。自原城建、环保站撤并县上后，镇市容卫生监察队成为城镇管理的唯一机构。由于受人员、设施、以及执法资格的影响，城镇建设管理中发生的违法用地、私占乱建、污染环境、破坏市政设施等违法违规现象难以得到有效制止。由于经费不足，缺少绿化、洒水、污水、垃圾收集等车辆，卫生队保洁人员少，待遇低，工具简陋。
二、造成****区面貌破旧落后的历史原因
1、从***的发展历史来看：****年建镇，1985年编制完成第一版城镇总体规划，同年设立***城建管理站，1988年设土地管理站。在建镇的25年时间内，没有规划的指导，没有专业部门的
监管，城镇发展处于失控和无序状态，造成今天土地利用不合理，空间布局混乱的弊端。
2、从***城镇的性质、功能来看：从建镇到九十年代末期的40年时间内，客用和货物集散是主要的功能，在这一期间，城镇发展以此为主，外省、外县市、各现乡镇建立了大量的运输站、转运站、办事处，大量的土地、资金用于修建仓储、货运设施，随着***客货集散功能的弱化，这些单位相继衰败，造成了镇容镇貌的破旧落后。
3、从***的单位、人口构成来看，从建镇初期一直到目前，外县市单位、人口多、构成复杂的现状从未改变，而且比例日趋增加。单位之间无隶属关系，影响了党委、政府功能的发挥；过多的外来人口，没有把自己当作本地人，而是过客，缺乏居民的归属感和认同感，难以形成文明、诚信、守法的理念，给城镇管理造成很大的难度。
4、从城镇建设资金投入来看：90年代以前县乡财政以保吃饭、保工资为主，缺乏财力投入；91年建立镇财政，直到2001年，超收分成的财税体制，使镇级财政比较宽裕，城镇建设处于快速发展时期。此后实行乡财县管后，镇级财政没有富裕资金投入，影响了城镇发展。【乡镇调研报告】
三、加强市政管理，改变镇区落后面貌的对策措施
****作为***省的“西大门”，南经旅游名城**通往**、**，西连**，具有独特的交通与区位优势，是展示***省对外形象的窗口。改善镇区破旧面貌，重塑***形象，既是优化***招商引资环境，实现***经济社会转型跨越发展的需要，也是镇区人民的迫切愿
大坪镇人才工作调研报告
调研人：何志群
按照市委组织部人才科要求，为切实掌握我镇紧缺急需人才的基本情况，大力推进人才兴镇战略的深入实施，我镇成立了人才情况专题调研组，通过走访、调查总结我镇近年来的人才工作相关经验，分析存在问题和成因，并紧密结合我镇实际，提出我镇在2012年以及今后一个时期的人才需求状况。调研报告如下：
一、大坪镇基本情况
大坪镇地处普宁市西南部，毗邻陆河、陆丰、惠来等县（市），全镇总面积75平方公里，其中山地面积约13万亩，耕地面积12398.5亩。下辖12个村民委员会和1个社区居委会，共有62个自然村，全镇总户数4432户，总人口3万多人。农业特色突出，是普宁青梅、青榄主产区之一，逐步形成了以青梅加工为主的支柱产业。素有“小山城”的美誉。
二、大坪镇人才队伍资源现状
截止2013年3月，全镇有各类人才392人，全镇约每76人拥有人才1人。其中：
1、党政人才：35人，女6人，大学本科11人，大学专科及以下24人，35岁及以下10人，36岁及以上25人；
2、经营管理人才：65人，女21人，大学本科及以上8人，大学专
科及以下77人，35岁及以下28人，36岁及以上37人；
3、专业技术人才：68人，女8人，大学本科及以上0人，大学专科及以下68人，35岁及以下6人，36岁及以上62人；
4、技能型人才：41人，女4人，大学本科及以上2人，大学专科及以下39人，35岁及以下21人，36岁及以上20人；
5、农村实用型人才：183人，女39人，大学本科及以上0人，大学专科及以下183人。
近年来，我镇农村基层人才建设取得了较好的成绩，基层人才在促进经济建设和社会稳定中发挥了较大作用，对基层人员的管理摸索出了一套行之有效的方法，但由于方方面面的原因，对我镇基层人才队伍建设也带来负面影响。人才老龄化，部分人才流失，大量农村基层人才外流，造成我镇基层人才短缺，长此以往，必将影响我镇农村基层稳定和社会经济的发展。
三、人才工作的主要措施、做法和主要成效
（一）高度重视人才工作。
围绕实现我镇经济社会发展目标，谋划推进人才工作。组建人才工作机构，成立了由党政办、劳保所等单位组成的镇人才工作领导小组，办公室设在党政办；结合我镇实际情况，科学建立了青年人才库，并将资料录入信息系统，实行动态管理。
（二）建立人才工作框架。
为加强人才队伍建设，较为系统的制定了《大坪镇人才规划与发展》、《大坪镇优秀人才表彰办法》等各项配套制度，内容涵盖了党政
人才、企业经营管理人才、专门技术人才、农村实用人才等多个范畴，对人才的培养、选拔、引进、使用、激励、服务等各个环节都做了规定，增强了我镇人才工作的操作性和实用性。
（三）确立人才工作运行机制。
我镇在深入调查研究，认真分析全镇人才现状的基础上，认真贯彻全国人才工作会议和省、市人才工作会议相关精神，结合我镇实际，提出并确立了人才工作运行机制。
（1）营造一个良好环境。党委政府、各建制村、企事业单位变“管人”的观念为服务的观念，把人才工作的重点更多地放到搞好服务上来，努力营造强大的舆论环境、宽松的政策法规环境和优越的工作生活环境，形成鼓励人才干事业，支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。
（2）加强人才培养工作，积极主动引进人才。对党政人才要着力培养驾驭全局、科学决策、开拓创新的领导和行政能力；对企业管理人才要着手培养勇于创新、追求卓越品质的管理营销能力；对专门技术人才要着手培养技术创新、研发应用能力和良好的职业道德；对村干部要着手培养驾驭领导、应对突发事件、与群众打交道等能力。按计划逐步推行“一村一名”大学生计划，提高建制村干部文化素质和知识水平。此外，积极引进急需人才。树立“不求所有，但求所学”的引才思路，积极引进具有高学历的高新技术产业、新兴产业、支柱产业、重点工程等领域的高层次人才。
（3）坚持六类人才一起抓。以分级分类管理为基础，坚持党政人才、
企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六类人才队伍一起抓，努力、形成门类齐全、梯次合理、满足我镇经济社会发展需要的宏大的人才队伍。一是储备人才。镇政府每年准备一批人才储备基金，每年从愿意留在镇里工作的大学生队伍中选拔一批储备人才，根据所学专业分别输送到政府机关、学校和农村。二是掌握一批各类人才。认真开展调查摸底工作，对高新技术企业、效益好的企业的高层管理人才、高技能人才建立人才档案，实施动态管理。三是表彰奖励优秀人才。每年在政府财政中抽取一部分资金，评选一部分优秀干部、优秀企业家、优秀技能人才进行表彰奖励，并进行广泛宣传，在全镇逐步形成了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才”的良好氛围。
四、人才工作存在的主要问题和不足
（一）基层人才流失问题的客观原因
1、大量青壮年外出务工，大部分人才外流，造成人才流失。我镇平均每年有10000人左右常年在外务工，接近总人口的三分之一，在这些外出务工人员中，有近1500人掌握一至二项专业技术，他们怀揣过硬技术到流沙市区和珠江三角洲等发达城市务工经商，给所在城市的经济建设作出了卓越贡献，却给家乡的经济发展造成损失。
2、部分在外务工人员，在务工过程中，通过自己的艰苦努力，刻苦钻研，学到了别人的先进技术和管理方法，这些人有可能带着技术和方法回乡发展。因家乡各种条件的限制，比如交通、场地、劳力、
税费等，不愿回乡创业，回归工程十分艰难。
3、一些学有所成的大中专毕业生，追求大中城市的优越生活、工作和学习环境，不愿回乡搞家乡建设。家乡的住房条件差，工资待遇低，生活单调、小孩接受教育条件差等诸多因素，对其没有吸引力。
4、由于我镇属于贫困山区，镇村两级收入较少，特别是村级“三提五统”取消后，每村财政收入大部分来自财政补贴，村干部工资发放困难，部分40岁以下的富有农村工作经验的村干部难以坚守清贫，辞职外出经商或务工，不同程度上造成人才流失。
5、乡镇七所八站工作人员，他们各有不同的专业特长，对乡镇经济的发展和社会的稳定作出了较大贡献，发挥了举足轻重的作用，但由于工资难维持“家属下岗，迫于生计，不得不离开心爱的岗位，抛妻别子，远走他乡。
（二）存在的问题
1、市场配置与政府宏观调控对人才队伍建设的影响。
市场配置与政府宏观调控手段对我镇基层人才队伍建设无疑是行之有效的方法，但在实际操作中却困难较大，结果往往事与愿违。市场的配置与政府的宏观调控将人才纳入竞争之中，公平竞争，优胜劣汰，通过层层选拔出来的相对较好人才，包括部分干部、职工、农民，往往以此为资本，居功自傲，与政府讲条件，要位置，稍不如意，便以此相要挟，炒了政府的鱿鱼。其二，别的单位，如上级单位或其他的企事来单位，当其内部人才出现空缺时，便对我单位人才虎视端端，以高薪厚禄等手段，千方百计，想方设法将我辛辛苦苦培养出来
关于乡（镇）行政管理的调查报告
浅析现行乡（镇）行政管理的现状和特征
一、调查目的
乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构，承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的复杂性和重要性。乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。
乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，其特点主要表现为管理主体的多元性、执行决策的直接操作性、组织运作的综合性、管理环境的中间性和管理对象的涉“农”性。乡镇管理在农村物质文明、精神文明和政治文明建设中起着不可或缺的作用。
二、调查时间、地点及方法
时间：2016年3月
地点：
方法：实地调查，和当地乡镇工作人员面对面交流，了解他们对行政管理职能的见解和建议。
三、设置现状
统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委。一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办„„，同时乡镇设置司
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