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群体上访事件应急预案
为主动预防、及时控制和妥善处置群体性上访事件，规范信访行为，维护信访秩序，保障人民群众和集体财产免受损害，依法按政策处理信访问题，提高公司人员应对突发公共事件的能力，维护社会政治稳定，营造和谐的发展环境。根据《中华人民共和国集会游行示威法》、《治安管理处罚法》、国务院《信访条例))，结合《XX乡突发公共事件总体应急预案》等规定，特制定本预案。
处理原则：
1. 做到不卑不亢、有理、有利、有节.
2. 现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工
作.
3. 做到及时疏通，超出处理范围的应及时报予上级部门.
4. 严格遵守国家法律制度与规范以及公司各项制度.
处理流程：
为了有组织、有计划地处理群体性上访，避免事态进一步激化，保证正常工作秩序，群体性上访事件的接待按照公司制度统一安排协调。
1.接待人员应以热情缓和的态度，向上访人宣传《信访条例》，劝解至相关信访部门，做好疏导工作，稳定上访人等的情绪。同时及时报告至客户单位
2.在来访人员较多（五人以上）时，应按公司规定，派出不超过3名上访群众代表。
3.对规模较大、群众情绪激动、言词激烈的上访事件，要及时联系派出所迅速派出警力赶到现场维持秩序，由属地公安机关参与处置工作，防止事态的扩大和蔓延。
4.当上访事件彻底解决或协调处理完结，恢复正常工作秩序。
XXX一大队
二〇一四年七月三十号
企业信访工作制度
第一章 总 则
第一条 为了保持×公司各级组织同职工群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序和大局稳定，逐步形成大信访格局，使信访工作制度化、规范化，依据中华人民共和国国务院《信访条例》，结合公司实际，特制定本办法。
第二条 本办法中所称信访，是指本公司职工、社会公民、法人和其他组织采取书信、电话、走访等形式向×公司及所属单位反映情况、提出意见、建议和要求等，依法和依照工作职责应当由本公司各单位、部门处理的活动。
第二章 第三条 信访工作必须坚持的原则： 1、坚持实事求是原则。以事实为依据，以法律政策为准绳，重证据、重调查研究。 2、坚持保护信访人信访权利原则。对进行检举、揭发的信访人及其反映的问题，要严格保密。严禁对信访人进行压制和打击报复。 3、坚持疏导教育原则。及时、就地依法解决来信来访问题与疏导教育相结合。 4、坚持分级负责，归口管理，谁主管，谁负责的原则。以思想教育为主，做好疏导和超前工作，减少进京上访，减少越级上访，控制集体上访，把问题解决在基层。 5、凡发生系统内职工越级上访，上访者所属部门接到×公司通知后，必须立即派人将上访人员接回本单位妥善处理。 第四条 各单位必须做好信访工作，认真处理来信，热情接待来访，倾听职工群众的意见、建议和要求，把问题解决在本单位、本部门。 第五条 各单位要按照有利工作、方便信访人的原则，成立信访
工作领导小组，设置信访机构，配备一名专职或兼职信访干部。公司本部各部门、实体公司、所属单位的二级单位要设兼职信访人员，建立信访网络，畅通信访渠道。建立健全河南×系统的信访工作体系，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。
第二章 信 访 人
第六条 信访人是指采用书信、电话、走访等形式向×公司和各单位反映情况、提出意见、建议和要求的职工、社会公民、法人和其他组织。
第七条 信访人可对下列事项进行信访： 1、对本单位及其工作人员的批评、建议和要求。 2、检举、揭发工作人员的违法违纪和失职渎职行为。 3、控告侵害自己合法权益的行为。 4、其他信访事项。
第八条 信访人应遵循逐级上访制度，对信访事项应当先向与信访事项直接管理的单位提出。 第九条 多人反映共同问题的，一般应当采用书信、电话等形式提出，需要采用走访形式的，应当推选代表，代表人数不得超过3人。
第十条 信访人应当遵守国家的法律法规和信访秩序，如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
第三章 工作职责
第十一条 ×公司所属单位的党政主要负责人是信访工作的第一责任人，分管领导承担直接责任，其他班子成员做到一岗双责，对信访工作负有一定责任。 ×公司机关各部门、有行政职能的专业公司、中心负责人，对分管专业内的信访工作负领导责任。
第十二条 各单位、部门应当建立负责人阅信、接访包案等制度。对重要和重大信访事项，主要负责人要亲自负责并主持处理。
第十三条 各单位、部门要重视信访工作，配齐专（兼）职工作人员。 第十四条 信访部门的具体职责： 1、受理来信，接待来访。 2、贯彻好上级信访指示精神，承办上级机关或信访部门及本级负责人转办、交办的信访事项。 3、向所属各单位及有关责任单位转办、交办、督办信访事项； 4、协调、参与有关重要信访事项处理，指导检查所属单位、责任部门的信访工作，并进行跟踪、督办和检查。 5、在查办信访件中，发现有违法违纪问题，需移交纪检监察部门查处的，要及时向分管领导报告，根据领导的批示进行分办处理。 6、对已经或正在通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访部门一般不予受理，应告知信访人依照法律法规的有关规定办理。 7、加强调查研究，定期做好信访的统计、分析和信访资料的管理工作，及时向领导提×信息并做到上情下达；×公司所属各单位每半年向×公司办公室上报统计数据（报表格式附后）。 8、法律、法规、规章制度规定的其他职责。
第十五条 信访工作人员职业道德范围： 1、秉公办事，文明接访，不得以权谋私。 2、对信访事项不得推诿、敷衍、拖延；对信访人及信访事项要有保密意识。 3、不得将检举、揭发、控告材料转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。在转办检举、揭发和控告信访件时，可通过抄录或摘录转办；转办要准确及时。 4、不得丢失、隐匿和擅自销毁信访材料。 5、办理信访事项实行回避制度。
第十六条 单位、部门发现本单位对信访事项处理有误的，应当重新处理。上级发现下级对信访事项的处理、复查有误的，有权直接处理或责成下级重新处理。
第十七条 信访部门应及时分析信访工作中反映的情况和职工群众的愿望，定期向领导汇报。重要信息，随时报告，并提出建议，改进工作。
第四章 信访受理
第十八条 信访实行分级管理制度。各单位信访部门是代表本单位处理信访事务的主管协调部门，要按照职权受理信访人提出的属于本单位内的信访事项。各主管部门负责对有关主管业务内的信访事项进行处理。
第十九条 涉及两个或两个以上单位的信访事项，由所涉及的单位协商受理；有争议的由×公司办公室协调或请示×公司主管信访工作的领导指定牵头部门并由各部门联合办案。部门解决不了的，根据不同情况，由分管副总经理牵头解决。涉及重大事件及分管副总经理无法解决的问题，报请总经理研究处理。
第二十条 受理信访事项处理完毕时，应向信访人答复。信访人对处理意见不服或要求书面答复的，受理单位应当出具书面答复意见。 第二十一条 对不持答复意见越级到×公司走访的信访人，除特殊重大问题外×公司信访主管部门只做登记、咨询、解释，一般不做处理。
第五章 受理时限
第六章 第二十二条 信访部门直接受理的信访事项，要在30日内办
理完毕，并根据情况将办理结果答复信访人；情况复杂的，可适当延长，但最长不得超过60日。
第二十三条 领导交办、上级转办的信访事项，要在60日内办结，并将办理结果报告单位领导或上级信访部门。
第二十四条 对超过5人以上的集体上访事项，应在3日内报告×公司信访科；对可能造成重大影响，紧迫的信访事项和信访信息，要在当日报告×公司信访科。同时，要采取果断措施，防止不良影响的发生。
第二十五条 对来访者提出的问题，当时能予答复的要给予明确的答复；当时不能答复的，要在接访后的30日内给予答复；对有署名的信函件，要在30日内以书面或其他形式答复来信人。
第二十六条 ×公司发函转办要结果的信访事项，一般事项要在收到之日起60日内办结；特殊事项要在收到之日起15日内办结；紧急事项要依据转办的时间要求办结，并将结果报×公司信访科。
第六章 信访秩序
第七章 第二十七条 受理信访事项的部门和工作人员、治安保卫人员及信访人应当共同维护信访秩序。
第二十八条 任何人不得煽动、胁迫他人参加集体上访或者防止他人退出集体上访（党员、科级以上领导干部不得策划、参与集体上访）。 第二十九条 信访人不遵守信访规定的，信访部门可以给予批评教育；经批评教育无效的，信访部门可请求治安保卫部门将其带离接待场所。
目 录
1.麦垛山煤矿信访工作流程图…………………………… 1
2. 麦垛山煤矿信访办职责范围……………………………2
3. 麦垛山煤矿信访工作管理办法…………………………3
4. 麦垛山煤矿信访工作领导接待日管理办法……………11
5. 麦垛山煤矿信访领导干部包案制度……………………14
6. 麦垛山煤矿信访矛盾纠纷排查制度……………………17
7. 麦垛山煤矿信访信息工作制度…………………………19
8. 麦垛山煤矿信访督查督办工作管理办法………………21
9. 麦垛山煤矿处臵突发群体性上访事件预案……………26
10.麦垛山煤矿信访工作制度………………………………33
11.麦垛山煤矿信访工作首问责任制………………………37
12.麦垛山煤矿信访责任追究制度…………………………39
13.神华宁夏煤业集团信访十条须知………………………40
14.麦垛山煤矿信息员管理制度……………………………42
15. 首问负责制度…………………………………………43
麦垛山煤矿信访工作流程图
麦垛山煤矿信访办职责范围
第一条 负责受理本单位辖区内员工群众的来信来访事宜；
第二条 负责承办集团公司和地方政府部门交办、转办的来信来访事宜；
第三条 认真登记员工群众来信来访中提出的问题，筛选重要信息，及时向分管信访工作的矿领导汇报，并提出解决问题的建议、措施；
第四条 向有关部门交（转）办信访事项，并适时督促、检查、直到调查处理结果得到最终落实；
第五条 检查、指导基层单位的信访工作，及时发现问题、研究问题、解决问题；
第六条 经常深入基层，严密注视信访动态，对上访单位或个人进行回访，巩固信访工作成果；
第七条 建立健全信访工作规章制度和档案，严格管理，保守机密。
麦垛山煤矿信访工作管理办法
第一条 为密切联系员工群众，推动信访工作制度化、规范化管理,根据《信访条例》及集团公司有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称“信访”，是指矿区员工群众或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向职能科室、有关领导反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关科室处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的员工群众或者其他组织，称信访人。
第三条 信访工作遵循以下基本原则：
（一）坚持调查研究、实事求是的原则。
（二）坚持以法律、政策为准绳的原则。
（三）坚持谁主管、谁负责的原则。
（四）坚持分级负责、归口管理的原则。
（五）坚持及时、就地解决的原则。
（六）坚持依法处理与思想教育疏导相结合的原则。
（七）坚持维护员工群众合法权益的原则。
（八）坚持领导干部亲自动手处理信访问题的原则。
（九）坚持件件有落实、事事有结果的原则。
（十）坚持信访工作责任追究的原则。
第四条 本办法适用于矿属各单位。
第五条 矿建立信访工作领导责任制，党政一把手负总责、分管领导重点抓、信访部门具体抓，做到责任落实、任务落实、措施落实，及时妥善处理好各类信访事项。
第六条 成立信访工作领导小组
组 长：党委书记
副组长：矿 长 党委副书记
成 员：各分管矿领导，办公室、人力资源科、经营科、财务科、工程科、工会、组宣科、纪检监察科、生活服务中心、治安保卫队、信访办公室负责人及各基层区队党政负责人
主要职责：
（一）安排部署年度信访总体工作。
（二）指导信访办建立和完善信访工作制度、工作标准及工作人员职责。
（三）指导、督促信访办做好日常信访工作。
（四）协调解决疑难信访事项。
（五）直接处臵重大和突发性信访事件；发生群体或越级上访事件时，全力协助、配合集团公司做好稳定工作；检查重要信访事项的落实情况。
（六）安排信访工作人员参加必要的会议和政治学习，阅读有关文件，及时掌握企业改革发展的形势和政策信息。
（七）组织信访工作人员进行业务培训，不断提高政策理论水平和业务素质。
河南能源化工集团有限公司文件
河南能源〔2013〕240号
关于印发河南能源化工集团有限公司信访稳定工作体系的通知
集团公司所属各单位、机关各部室：
《河南能源化工集团有限公司信访稳定工作体系》已经集团公司研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2013年11月26日
河南能源化工集团有限公司信访稳定工作体系
为进一步密切联系职工群众，强化各级领导干部的责任意识，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，推动信访工作依法有序进行，以完善稳定的工作机制促进和谐企业建设，根据国家、河南省有关法律法规和河南省政府国资委文件精神，结合集团公司实际，建立本信访稳定工作体系。
一、组织机构
按照统一领导、分工协作、简化程序、快捷高效的指导思想，成立集团公司信访稳定工作领导小组，对集团公司信访稳定工作及上级交办的信访稳定工作负总责。
组 长：董事长、党委书记
副组长：总经理、常务副总经理、分管信访稳定工作的副总经理、工会主席、纪委书记、法务总监、总会计师等相关领导
成员单位由综合办公室、工会、组织部、人力资源部、财务管理部、纪检监察部、武装保卫部、安监局、宣传部等职能部室组成。
领导小组下设信访稳定办公室。
集团公司所属各单位要参照集团公司组织模式，建立本单位相应的信访稳定工作机构。
二、责任分工
遵循分级负责、归口办理的信访工作原则，根据集团公司实际，集团公司领导和机关各部门信访稳定工作事项的责任分工如下：
（一）中央、省、市及省政府国资委有关部门交办的信访事项，职工群众来信来访事项的综合协调处理，由集团公司分管信访稳定领导批示，信访稳定工作领导小组办公室协调，相关部室配合。
（二）企业改革、改组、改制、破产、国有资产管理、产权界定登记和划转。资产评估、资产收益、股权转让、资产流失、分离企业办社会、主辅分离、辅业改制等方面的信访稳定工作，由资本运营部、财务管理部、综合办公室负责受理。
（三）国有资产管理有关法律法规执行、涉法涉诉等方面的
。
对分管范围内的信访工作直接抓、直接负责。
2．坚持“一岗双责”制度。各级领导干部既要对分管范围内的业务工作负责，又要对分管范围内的信访稳定负责。
3．坚持“一访双责”制度。各级领导干部要对分管范围内的信访稳定工作负责，各级信访部门要对职工群众来信来访的接待、处置、督办负责。
4．坚持领导包案和调度制度。对信访案件，排查出的集体上访苗头和群体性事件隐患，一律由各单位党政主要领导亲自批办，逐一落实包案领导，落实责任单位和责任人，限期化解。包案领导要包调度、包协调、包稳控、包调查、包解决，发生问题追究包案领导失职、渎职的直接责任。党政主要领导对重大急难信访问题要随时调度，督导解决，提出指导性意见，加大解决问题的力度，发生问题追究党政主要领导的领导责任。
5．实行挂牌督办和首接负责制度。对重点信访案件和排查列表的苗头、隐患，各单位领导要按照分工挂牌督办，限期解决问题。群众上访，无论找到哪位领导反映问题，都要热情接待，并认真做好当事人的思想稳定工作，属于本职范围内解决的问题，要给职工群众承诺并认真解决；不属于本职范围内解决的问题，也要积极予以转办和协调，决不能推诿扯皮。发生问题对失职、渎职或直接领导不作为的，责任要一追到底。
6．严格领导接访和下访制度。发生越级集体上访或群体性事件，单位领导必须按要求到现场接访，不能出现不接、迟到、推诿等问题。各单位领导和信访部门要把被动的接访变为主动的下访，对排查的苗头和隐患落实专人负责，实行“四定责任制”：即定牵头领导、定责任单位、定协作单位、定办理时间。发生问题追究分管领导和有关负责人不作为的责任。
7．坚持信访例会和定期研究信访工作制度。各单位视情况每月召开一次信访例会，每季召开一次专题研究信访工作会议，遇有重大紧急信访问题随时召开，由党政主要领导主持，听取汇报，分析形势，集中研究解决重点、疑难信访问题，确定下一步信访工作意见。对形成的解决意见和工作部署，主要领导要督导抓好落实。各单位党政领导要做到“六个亲自”：亲自抓好信访工作制度落实；亲自抓好信访苗头隐患排查调处和领导接待日工作；亲自谋划、主持研究和安排部署信访工作；亲自接待来访职工群众和阅批职工群众来信来电；亲自解决重点疑难信访案件；亲自抓好信访部门和信访队伍建设。
（七）党政领导接待职工群众来访制度【集团公司群体上访制度】
1．认真学习国务院《信访条例》等法律法规，不断提高法律水平和政策水平，审慎处理信访事项。对来访人要做到热心、细心、耐心，在职权范围内积极帮助职工群众解决实际问题。
对一些一时解决不了或按法律、政策不能解决的信访问题，应结合有关法律、政策，努力做好宣传教育和说服疏导工作。
2．严格按照年度领导接待日日程安排，做好职工群众来访接待工作。固定时间、地点和接待领导，以便于职工群众对口来访。
3．严格按照国务院《信访条例》等法律法规，畅通信访渠道，做好接访、办信和信访事项办理工作。
4．搞好协调和预测预报工作。各单位信访部门要将党政领导接待日列入每月领导工作日程安排，要将预约来访以及预测职工群众来访的情况提前报送接待领导，以便统一协调时间，保证在接待日按时接访。
5．党政主要领导要带头接访。各单位党政主要领导要严格按照年度领导接待日日程安排，做好职工群众来访的接待工作，并要积极和上月接访的领导沟通，做好接待后问题处理的协调工作，确保重要、疑难信访问题得到有效解决。
6．实行预约接待，严格接待程序。各单位信访部门要根据领导分工提前做好预约工作，增强解决问题的针对性。特别是党政主要领导接待日，要预约重大、疑难来访。对预约来访，根据需要通知相关部门或单位的负责人陪同领导接访。领导接待日接待职工群众来访必须认真填写《信访登记表》，做好领导接待职工群众来访日记录。
7．加强督促检查，切实做好接待后的问题处理工作。实行首接负责制度，由接待领导负责做好立案、交办、督办、协调处理工作，对不属于接待领导自己分管的问题，要亲自（或通过党政主要领导）向分管领导交接，由分管领导负责督办处理，做到包交接、包督办、保稳定。对于重大、疑难案件或久拖不决的问题，要向党政主要领导汇报，由党政主要领导协调处理。出现只接待不解决问题的，要追究党政主要领导和接访领导的责任。
（八）信访工作人员接待职工群众来访制度
l．信访工作人员必须认真学习相关国家法律、法规以及党和国家的政策规定，不断提高法律水平和政策水平；必须爱岗敬业，坚守岗位，以高度的政治责任感和事业心做好信访工作。
2．接待上访人员，要做到文明用语，态度和蔼，热情周到，不得歧视、刁难、恶语中伤来访人员。对来访者的无理要求或过激行为要给予说服教育，向其宣传相关的政策、法规以及信访工作制度，动之以情，晓之以理，劝其息访息诉。
3．严格按照国务院《信访条例》等法律法规，畅通信访渠道，做好接访、办信和信访事项办理工作。
4．接待个人或少于5人上访时，要采取积极主动的问话方式，使对方尽快得到心理安慰，避免矛盾升级。弄清原因后，立即与相关部门、单位取得联系，说明情况。对上访者提出的问题和管理要求，要做好记录，并及时汇报有关领导协调解决，在较短时间内将解决情况反馈给本人。
5．遇有职工群体上访时，要注重避免民事纠纷的进一步升级，迅速摸清情况（人数、单位、地址、上访原因、牵头组织者的有关情况）向相关领导汇报，按照领导指示意见，做好信访接待工作。必要时可通知公安、保卫部门迅速赶赴现场维持治安秩序。同时，协同有关部门及时同上访组织者（代表人数不得超过5人）进行沟通和协商议事。
6．上访人员出现情绪不稳定时、工作人员必须做到心平气和，注意讲话方式。以政策、规定为依据，以理服人，缓解紧张气氛，避免矛盾激化。
（九）信访苗头和群体性事件隐患排查制度
1．排查工作目标。各单位要认真做好信访苗头和群体性事件隐患排查化解工作，并落实到包案领导，明确解决问题的责任人、解决时限和稳定工作责任，做到把问题解决在初级阶段、萌芽之中，把群众稳定在基层。
2．落实排查工作领导责任制。各单位党政主要领导是排查工作第一责任人，分管领导是直接责任人，信访部门具体组织实施排查、收集、汇总、上报，按照包案责任制要求做好化解工作的协调、督导工作。
3．坚持“谁主管、谁负责”的原则。各单位（部门）对工作职责范围内的排查负全责。要对自身职责、业务范围内的信访苗头和群体性事件隐患积极负责，做好排查上报和化解工作。
4．坚持“分级负责”的原则。各单位（部门）在信访苗头和群体性事件隐患排查化解上要通力协作，共同做好稳定工作，不得推诿扯皮。
5．严格排查列表报告制度。对排查出的信访苗头和群体性事件隐患，要按要求逐级列表报告，报表内容包括主要问题、包案领导、责任单位、责任人、化解时限。集中排查和专项排查随时报告，重大紧急苗头、隐患立即报告。
6．坚持信访苗头和群体性事件隐患化解报告制度、各单位报当月排查报表的同时，一并上报上月苗头、隐患的化解情况，化解一件上报一件。未按时化解的要讲清原因并报告工作措施和化解时限。随时报告的重大紧急苗头、隐患实行日报告制度，每天报告工作进展情况，直到化解到位。
7．健全排查网络。
各村、乡直各单位：
为了保持党和政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访工作秩序，强化信访工作责任，结合我乡实际，特制订本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻十七届三中、四中、五中全会会议精神，在县委、县政府的正确领导下，在县信访局的指导下，坚持立党为公、执政为民，畅通信访渠道，整合信访资源，统筹兼顾，从源头妥善处理，最大限度地减少越级上访、重复上访、集体上访，为富民强乡创造和谐稳定的社会环境。
二、加强领导，调整信访领导工作小组
切实加强信访工作的领导，调整太阳乡信访工作领导小组，书记许华清任组长，乡长石爱武任常务副组长、人大主席汪明勇同志和其他乡党政班子成员任副组长，成员分别由派出所、司法所，乡直各部门负责人和各村支部书记组成。乡信访工作领导小组全面领导和指挥全乡信访工作。各部门及各村按照“属地管理、分级负责”和“依法、及时、就地处理信访问题”的原则，做好各自范围内的矛盾疏导化解工作，及时处理信访问题。
三、认真排查摸底，突出重点，加大力度进行调处
我乡今年信访突出问题主要是山林纠纷、越战老兵、征地拆迁补偿、老电影放映员、老民师、农电工等方面的问题，将通过领导干部分案包干的原则，进行跟踪，调解及进行妥善处理。尤其是对山林纠纷和征地拆迁补偿这两事件，要加大力度从快、从稳、依法、依规进行调处，争取将信访问题处理在萌芽状态。乡信访办要做到每周对全乡信访问题及矛盾进行一次排查，并依据县信访办的要求建立报送制度。
四、落实信息报送制度，畅通信访网络，建立和健全信访信息员制度。
乡直各部门及各村委会均要设立信访信息网络员，村支部书记、乡直各单位负责人为乡信访网络信息员。使信访网络的“末梢”触及到基层第一线，做到基层信访工作层层有人抓，力求“小事不出村，难事不出乡”;确保信访信息准确、及时、顺畅，发现问题及时报送，确保信息快、准，从而使信访问题依法及时进行调处。建立“首问”责任制和“首问”接待信访制，接访人员对来访者必须热情、周到、及时，凡因“首问”接访人因工作态度造成信访人对信访问题扩大化、升级，将追究“首问”人的责任。
五、加强督促检查，确保工作实施
根据群众信访问题，本着群众利益无小事的原则，加强信访问题清理督促检查，确保工作实施。按照各部门的职能进行了分工负责，乡主要领导把握信访工作全局，各分管领导向主要领导负责，并在分管范围内负责处理信访工作，各行政村支部书记、乡直各单位负责人为直接责任人，负责本辖区内(本单位)的信访问题，做到“小事不出村，难事不出乡”。对各分管领导工作中存在的问题，乡主要领导及时指出不足和寻求解决问题的方案，并对有关职能部门的领导进行督促，强化工作的落实。
六、依法、及时有效地处理群众信访问题
任何信访问题的处理必须坚持有法必依，违法必究的原则。对群众集体上访和越级上访反映的合法问题，各部门、村委会要尽快解决，一时难以解决要说明情况，做好思想工作;对坚持要求过高的要做好政策解释工作;对依法解决的，应做好法律宣传教育工作，引导上访者走法律诉求渠道，通过法律解决;对少数串联、组织、煽动群众集体上访和越级上访的要给予批评教育，违反法律、法规的要依法进行严肃处理，切实把我乡群体上访和越级上访事件降到最低线。
七、建立健全社会矛盾纠纷排查预警和处理机制，积极预防和有效化解社会矛盾
坚持党委领导、齐抓共管的原则，完善定期排查、敏感期排查、重点问题专项排查制度，建立健全分级分系统的社会矛盾纠纷情报信息平台。完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解格局。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，加强综合治理及维稳平安工作中心的基础建设，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。把矛盾纠纷解决在基层、化解在初始阶段，全力避免和控制民转刑案件或非正常死亡事件以及由于矛盾纠纷激化而引发的越级上访和群体性事件。
八、加强和完善信访工作，畅通人民群众利益表达诉求渠道。
坚持依法治访，加大信访工作责任制落实力度。健全党政主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”的领导格局和统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局。完善信访工作长效机制，推行双向承诺制度，完善闭合链条机制，妥善解决非正常越级上访问题。大力畅通和拓展信访渠道，强化领导信访值日接待，建立健全信访信息汇集和预警分析机制，开设人民建议征集信箱，把听取群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道进一步加大协调、督查和督办力度，认真解决区域性、普遍性的群众联名来信和集体上访所反映的问题，加强政策宣传、解疑释惑的工作力度，防止矛盾激化。
九、强化法制宣传，规范信访秩序
要继续强化法制宣传工作，重点是继续抓好对《信访条例》的学习宣传，通过办宣传栏和发宣传资料等多种方式，向群众宣传《条例》的有关规定和信访行为规范，进一步增强群众依法上访，有序上访的意识，自觉遵守信访秩序，自觉维护全乡安定团结的政治局面。
20**年7月22日
国庆节期间安全维稳工作方案【2】为迎接国庆XX周年大庆和中秋佳节，进一步维护国庆活动期间安全生产工作，根据杭州市余杭区公路管理所，余公管[20XX]74号，《关于切实做好国庆期间安全维稳工作的通知》的文件精神，我集团公司领导非常重视，要求加强领导,精心组织安排，确保过一个“稳定、安全、祥和、喜庆”的节日，结合单位实际情况，现就有关开展节日期间维护稳定,安全生产工作，特作如下计划方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，紧紧围绕《关于切实做好国庆期间安全维稳工作的通知》总体部署和各项目标，学习和贯彻胡锦涛总书记最近的重要讲话精神，“维护祖国统一、民族团结和社会稳定”，进一步宣传党的安全生产方针、政策，为促进本企业安全生产状况持续稳定发展，营造一个良好舆论氛围。
二、组织领导
成立国庆节期间安全维稳工作领导小组
组长：葛水福
副组长：葛浩华、黄立靖
成员：高正兴、肖红辉、郭江、以及各车辆主驾司机
三、国庆节期间安全维稳工作目标
活动时间：20XX年9月30日至10月8日。
活动主题：稳定 安全 祥和 喜庆
紧紧围绕杭州市余杭区公路管理所总体部署，结合本企业实际情况，以确保实现节日期间安全行车，无一般事故为目标，扎实开展安全生产学习宣传教育和培训，开展安全生产自查工作，进一步强化企业安全生产主体责任，全面落实与司机、押运员从业人员安全生产监管责任，落实安全行车责任制，提高全员的安全思想意识和素养，推动社会和企业的稳定安全发展，过一个稳定、安全、祥和、喜庆的节日。
四、主要安全工作措施
(一)加强学习宣传教育工作
一是以公司为单位要组织学习《关于切实做好国庆期间安全维稳工作的通知》文件精神，结合危险品运输的特性，全员参与加强业务知识学习，不断提高自身业务技能和工作水平。
二是认真学习“危险货物运输突发事故应急预案”和“危化品应急抢救措施”，严格落实执行危险品运输有关规定和操作规程落实责任到人，做到人人讲安全，家家要幸福。
三是车辆行驶中必须严格遵守有关道路安全法规以及危险品道路运输有关规定。
(二)落实各项工作措施
一是节前组织开展安全生产事故应急预案演练活动，模拟较大以上事故突发，立即启动应急救援预案，及时展开科学营救，最大限度地减少事故损失，提高防范应对事故的能力，不断完善应急管理工作。
二是对投入节日期间运行的车辆，进行一次全面设备维护检修，GPS卫星定位系统工程维护，车辆证照年审到期的，节前必须年审通过才能投入营运，从业人员有关证件必须在有效斯内才能上岗，确保投入节日期间营运车辆技术处于良好状态。
三是对所有参与节日期间营运的司机和押运从业人员签订安全行车责任书，从业人员必认真履行落实执行责任书有关规定。
四是社会治安方面认真落实“综合治理方针”加强落实节日值班班制度，维护好企业周边社会稳定，如发现问题立即向当地政府公安机关报告，并采取相应有效措施确保节日期间社会安全 。
五是节日值班期间，值班室及值班人员手机通信设备保持24小时开机，确保正常使用状态。
六是国庆、中秋节日喜庆气氛较浓，民情均喝酒庆祝之风俗，全体从业人员应做到饮酒不驾车、驾车不饮酒，严禁和杜绝酒后驾车行为的发生。
七是积极响应区道路运输行业协会的“文明出行倡议书”的倡议，坚持“文明行车、尊重生命”的原则和理念，公司要求全体从业人员以实际行动来影响带动“文明出行”，为我区营造稳定、和谐、安全的交通环境和氛围。
八是认真坚持落实“四不放过”的原则(事故原因没有查清不放过;事故责任者没有严肃处理不放过;广大群众没有受到教育不放过;防范整改措施没有落实不放过)。对在节日期间如不落实执行国家有关法规，人为地发生事故行为将加重处罚力度。
(三)认真总结，积累经验
“国庆节期间安全维稳工作”结束后各车辆单位要认真总结经验，并在日常工作营运中不断发扬各创新，对安全工作做得较好的司机和押运员，要给予表扬并上报集团公司给予适当的奖励。
第1篇：人大信访工作制度
根据中华人民共和国国务院《信访条例》和广东省各级人民代表大会常务委员会信访条例，结合我市人大常委会信访工作的特点，制订如下信访工作制度。
一、人大常委会根据需要，按照广东省各级人民代表大会常务委员会信访条例第十四条规定，设置信访工作机构，配备工作人员。
二、人大信访工作领导小组职责
1、认真组织机关干部学习贯彻《信访条例》和广东省各级人民代表大会常务委员会信访条例，切实加强对信访工作的领导。
2、每季度要召开一次人大信访工作会，认真听取信访工作汇报，分析问题、研究办法，及时指导和推进信访工作的开展。
3、信访领导小组组长、副组长、成员每季度集中一次讨论、分析和研究信访案件、信访动态，切实为民排忧解困。
4、信访专班和人大机关各工作委员会认真做好信访工作，要将信访工作目标“四个百分之百”落实到工作之中，并纳入年终考评内容。（信访工作目标“四个百分之百”即①所有来信来访，件件进行登记，件件记录在案，随时可查，达到100%；②所有来信来访都要有人拆阅，有人接访，进行分析归类，达到100%；③所有来信来访都要交办，都要把办理责任落实到单位、个人，达到100%；④所有来信来访，件件要有回音，达到100%。）
三、接访工作制度
1、市人大机关信访工作人员负责日常接访。同时每月1日、15日由一名人大常委会副主任带领公、检、法、司等单位一把手在市人大信访室定期轮值负责接待来访群众，每逢周二，公、检、法、司、政法委和法制局需派一名领导班子成员到市人大信访室轮值接访群众。
2、接访工作必须认真做好记录，对来访者反映的事实和要求要明确记录在案并写出处理意见。
3、对于事实清楚、结论明确的重访，集体上访群众，要依法解释，耐心疏导。
4、接待初访群众要谨言慎行，对其反映的事实，要责成有关部门核实查证，落实处理结果。
5、对重大群体上访投诉市人大常委会领导要亲自接访，并组织有关部门召开联席会议了解情况，分析问题，责成有关部门限期（15天）处理，及时反馈处理结果。
6、接访实现首问制，要善始善终处理好群众投诉。
四、办信工作制度
1、本办受理的群众来信包括全国、省、市人大批转我办查处的信件，群众及其他单位直接写给本办及其负责同志的信件。
2、认真办理每一件群众来信，要及时折阅，仔细登记，分级归口，扎实办理。对每件来信要求在5日内阅批转出。人大各工作委员会收到上级人大转来的信件统一交回信访室办理，重点信件要按照领导批示予以督办，要求承办单位60天内报出办理结果。【集团公司群体上访制度】
3、搞好本办来信统计，每季通报一次结办情况。及时提供来信的有关数据和典型，搞好信访分析，对来信中的热点、难点，苗头性问题和重要信访件要及时向分管常委会副主任和主任汇报。
4、群众来信需要答复的，负责信访工作的同志应根据有关政策法规及查处结果及时予以函复，避免群众重复信访。
5、对于重信和难以转办的信件，信访工作人员应登记说明，经请示领导同意后可定期销毁。
6、对重要信访件，可采取召开有关部门联席会议的办法，分析问题，研究方案或现场交办，限期办结。
第2篇：无棣县民宗局信访工作制度信访受理接待制度
一、信访承办人员必须爱岗敬业，坚守岗位，以高度的
政治责任感和事业心做好信访工作。
二、接待来访群众，必须按照信访工作处理程序的有关
规定，负责填写群众来访登记表，即按登记表的每项内容和要求填写来访人的基本情况。
三、接待人员要耐心倾听来访者的陈述，详细询问其举
报内容或申诉理由，认真做好记录。
四、接待来访群众，做到文明用语，态度和蔼，热情周到。接待人员不得歧视、刁难、恶语中伤来访人员。对来访者的无理要求或过激行为要给予说服教育，为其宣传相关的政策、法规以及信访工作制度，动之以情、晓之以理，劝其息访息诉。
五、根据上访人反映问题的情况给予及时妥善处理：
1、对反映可能发生严重后果或已造成严重后果的重要问题，要及时送局领导阅示。
2、对重要来访和结案后重复来访的（
3、对涉及几个部门、情况比较复杂的问题，请示有关领导，与有关部门会商处理。
六、接待人员要维护来访群众的合法权利，严格遵守保
密制度，不得将信访反映的问题泄露给与信访管理无关的人员，甚至是泄露给被举报人或与问题有关的部门和单位。一经发现，必须追究当事人的责任并严肃处理。
阅批群众来信制度
一、此项工作由jú长负责，jú长不在时由分管副jú长负责阅批。
二、对阅批的群众来信做到每件必办，安排具体落实时间和落实到人。
三、对阅批的群众来信人姓名要保密，对内容的真实性要经过认真调查。
四、来信可能涉及的重大事项及时与上级领导沟通，及时将案件处理在基层。
定期例会研究制度
一、每月月末总结工作，安排下月要点时，将信访稳定工作充实其中，作为一项主要内容，对重点涉及不稳定，有信访隐患的案件由主要领导包保。
二、每月机关干部学习日安排一天学习信访工作条例及相关的知识，并开展学习研讨。
三、坚持每月排查和不定期排查分析，每月必须对全市有关民族宗教方面的信访隐患排查调处一次，每季度召开一次信访形势分析会议，对信访突出问题和重大信访隐患进行认真分析研究，并制定解决方案。
四、每月要按时将信访突出问题汇总上报，对排查出的信访突出问题和隐患要逐项登记，逐项落实解决措施。
一岗双责制度
一、建立班子成员信访接待日制度，每周由主要领导挂牌接待群众。答复和处理的问题，当场给予答复和处理，对当时不能解决的问题，限期给予答复，并及时开会研究，涉及主管领导才能解决的，积极协调领导妥善解决。
二、领导班子成员对信访工
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