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特色小城镇的特色发展之路
摘要：小城镇的发展在我国城镇化进程中举足轻重，是我国城镇化的突破口。由于缺乏合理的规划及管理，发展中各种问题都接踵而来。因此，如何寻求具有特色的发展道路，是当前的重要问题。本文对朝阳大平房镇发展道路进行了研究讨论，力求充分利用大平房镇的特色资源，走出一条具有其特色的发展道路。
关键词：特色小城镇；旅游；城镇化；发展道路
引言：
所谓农村城镇化是指发生在农村地域范围内的城镇化过程，是以非农产业的发展为主题，以农村富余劳动力向其他产业的转移和空间聚集为特征，以农村小城镇发展壮大为过程的城镇建设活动[1]。近年来，由于盲目扩展，导致一些小城镇整体形象缺乏特色，而走具有特色的城镇化道路是现在日益明显的趋势，也是促进特色城镇化的关键。
一.依托旅游推进城镇化的思路
1．依托旅游促进小城镇经济发展
发展小城镇旅游能吸引城镇居民来小城镇消费,加快城市信息、资金和技术等资源向小城镇流动；带动当地旅游相关服务产业的发展，形成以宾馆、餐饮服务以及旅游产品销售为主的经济效益；带动当地特色农副产品的加工和销售；同时，促进村容镇貌和农村生活的改善，提高当地居民的经济收入。
2．依托旅游促进小城镇文化建设
广大农村地区的民族民俗文化丰富多彩，物质文化遗产和非物质文化遗产都非常丰厚，特别是秉承传统、勤奋、简朴的乡村文化已经成为广大农村的重要体现。旅游业的发展促进了乡村古朴文化与城市现代文化的交流、融合，既可以充分发挥小城镇的特色文化，提高农民对当地文化价值的认同，促进对传统文化的挖掘、保护和创新，同时，村民的视野能够更开阔，认识水平能得到提高，为城镇化的发展在思想上打下了基础[3]。
3．依托旅游转变小城镇生活方式
农村的现代化，是社会主义新农村建设、统筹城乡协调发展的关键[2]。旅游小城镇因其良好的城镇环境、完备的基础设施、高效的非农产业和相对现代的生活方式成为农村现代化的重要标志。发展起来的小城镇推动了乡村富余劳动力向与旅游相关的二三产业转移，改变了农村的生产和生活方式，基础设施和村容镇貌也都得到了改善。旅游小城镇是将城市与农村、农业与旅游业相结合起来的有效方式，农业现代化是小城镇发展的一条新的发展模式。
特色小城镇的特色发展之路
摘要：小城镇的发展在我国城镇化进程中举足轻重，是我国城镇
化的突破口。由于缺乏合理的规划及管理，发展中各种问题都接踵
而来。因此，如何寻求具有特色的发展道路，是当前的重要问题。
本文对朝阳大平房镇发展道路进行了研究讨论，力求充分利用大平
房镇的特色资源，走出一条具有其特色的发展道路。
关键词：特色小城镇；旅游；城镇化；发展道路
中图分类号：f590.65 文献标识码：a 文章编号：
引言：
所谓农村城镇化是指发生在农村地域范围内的城镇化过程，是以
非农产业的发展为主题，以农村富余劳动力向其他产业的转移和空
间聚集为特征，以农村小城镇发展壮大为过程的城镇建设活动[1]。
近年来，由于盲目扩展，导致一些小城镇整体形象缺乏特色，而走
具有特色的城镇化道路是现在日益明显的趋势，也是促进特色城镇
化的关键。【特色小城镇发展规划】
一.依托旅游推进城镇化的思路
1．依托旅游促进小城镇经济发展
发展小城镇旅游能吸引城镇居民来小城镇消费,加快城市信息、资
金和技术等资源向小城镇流动；带动当地旅游相关服务产业的发
展，形成以宾馆、餐饮服务以及旅游产品销售为主的经济效益；带
动当地特色农副产品的加工和销售；同时，促进村容镇貌和农村生
活的改善，提高当地居民的经济收入。
2．依托旅游促进小城镇文化建设
广大农村地区的民族民俗文化丰富多彩，物质文化遗产和非物质
文化遗产都非常丰厚，特别是秉承传统、勤奋、简朴的乡村文化已
经成为广大农村的重要体现。旅游业的发展促进了乡村古朴文化与
城市现代文化的交流、融合，既可以充分发挥小城镇的特色文化，
提高农民对当地文化价值的认同，促进对传统文化的挖掘、保护和
创新，同时，村民的视野能够更开阔，认识水平能得到提高，为城
镇化的发展在思想上打下了基础[3]。
3．依托旅游转变小城镇生活方式
农村的现代化，是社会主义新农村建设、统筹城乡协调发展的关
键[2]。旅游小城镇因其良好的城镇环境、完备的基础设施、高效
的非农产业和相对现代的生活方式成为农村现代化的重要标志。发
展起来的小城镇推动了乡村富余劳动力向与旅游相关的二三产业
转移，改变了农村的生产和生活方式，基础设施和村容镇貌也都得
到了改善。旅游小城镇是将城市与农村、农业与旅游业相结合起来
的有效方式，农业现代化是小城镇发展的一条新的发展模式。
4．依托旅游强化小城镇居民主人翁意识
对比其他小城镇，旅游特色小城镇更有条件突出自身的资源特色、
民族特色等等，也更有动力重视服务意识、环境意识，更能有意识
的强调可持续发展的理念，更能加强主人翁的意识。旅游小城镇能
凭借独特的旅游资源和强大的带动作用，形成吸引力和竞争力，吸
引各方游客。
二．朝阳大平房镇的基础资料
朝阳市位于辽宁省西部，属于生态环境脆弱带，属于经济欠发达
地区。大平房镇位于朝阳市西部，大凌河北岸，距离朝阳市区四十
公里。
据当地考察来看，大平房镇经济实力薄弱，基础设施建设滞后，
道路等级低，无排水设施等等。目前还处于城镇马路一条街状态，
城镇功能极不齐全，小城镇依旧呈现着农村的面貌，居民生活依旧
保持农村的生活方式。
三．大平房镇发展旅游资源的条件分析
1．优越的交通条件。北有锦赤铁路线东西贯穿，镇中心设有三级
火车站；东西有朝大北线公路，南北有朱馒线公路在大平房交汇，
并与101国道对接。四面八方的交通网络是大平房镇发展的基本条
件，交通的便捷保证了游客的可达性。
2．充足的水利资源。大凌河和老虎山河在大平房境内交汇；朝阳
市重点水利工程阎王鼻子水库座落在大平房境内。水资源的丰富能
创造优美的水体景观，提高小城镇居民生活品质，同时，水资源为
农业的现代化转变提供了可能，促进了新型农业旅游的发展。
3．较肥沃的土地资源，农业生产条件优越。全镇有3万多亩地土
质相对较好，适应各种作物生长。有着丰富的生物资源。有尚需治
理的荒山、荒坡、荒沟近8000亩，适应种草，发展畜牧业生产。
适宜农作物种植生长的土地资源，为采摘园、滑草场、种植园等农
业旅游项目的设置创造了条件。
4．丰富的文化底蕴，巨大潜力的旅游资源。镇内有燕山湖风景区，
有辽代古塔三座，古城一座，文物资源丰富，旅游资源潜力巨大。
（1）自然风景条件---燕山湖
燕山湖位于朝阳市西南郊25公里处大平房镇境内。近几年来，为
了让市民能在家门口享受到休闲度假游，龙城区委、区政府审时度
势，力求要把它打造成 “环燕山湖旅游度假区”。借助燕山湖的湖
光山色，促进大平房镇的发展，同时，丰富朝阳市的旅游产业体系，
使之成为朝阳文化旅游的重要补充。
（2）特色人文条件---三塔一城
大平房镇境内，现存三座辽塔，一座古城，均为省级文物重点保
护单位，分别是八棱观塔、黄花滩塔、东平房塔和建州城遗址。
三座辽塔气势雄伟、雕刻精细。尤以八棱观塔更为突出，八棱观
塔是辽代建州人保一方平安而建。耸立在大平房镇八棱观村的北山
顶上。塔为砖砌筑，八角形，实心，十三级密檐塔，残高约34米。
八棱观塔结构新颖，雕饰繁缛，尤其别具匠心的民族风格，在众多
辽塔中实属罕见。
（3）特色农业产业---采摘园
据了解，农业观光采摘园已经建高标准大棚10栋，现在棚内全部
种植无公害的绿色的有机果蔬和花卉品种，有运用营养液栽培的果
菜，有运用营养土栽培的花卉，还有盆栽的果树。这10栋大棚连
体建造，周围建有行人走廊，一侧建有游人走廊，一侧建有供游人
吃饭休息的地方。目前，第一期工程已经接近尾声。
四．大平房镇发展旅游的规划策略【特色小城镇发展规划】
1．利用现有自然景观，发挥独特人文资源
依托大平房镇的自然资源，充分利用现有自然景观，打造以旅游
配套、田园风光、亲水活动等为主的区域，形成燕山湖风景旅游区。
燕山湖风景区作为大平房镇的一个核心风景旅游区，它将成为一个
关键节点，带动周边的各项产业发展，如宾馆服务、餐饮服务以及
旅游产品销售扥等；它能改善当地居民的生活条件，提高经济收入。
三座辽代古塔以及古城遗址，是大平房镇的宝贵财富和塑造旅游
品牌的基础，在发展规划中应予以保护，成为大平房镇旅游发展的
重要特色。这些人文景观是大平房镇所特有的，也是大平房镇的优
势，它的充分发挥利用能够形成大平房镇的旅游品牌，同时，一座
城文化内涵的吸引，才是让人记忆日久弥新的。
2．创新特色农业旅游，完善配套服务设施
开展种植园、采摘园等参与体验性农业项目，促进农业产业结构
的调整，是提高欠发达地区经济的有效手段。可采取市民认种菜地、
农民代种蔬菜、对外出租，让城市居民体验农事等等方式，以此来
增加旅游小城镇的吸引力，增加农民收入，促进大平房镇发展。
浅析中国旅游小城镇特色发展
文\聂雷
前言
近年来，中国的经济迅猛发展，在提高居民收入的同时，也给各阶层工作者带来了巨大的工作压力。对于休闲放松的环境追求，成为了各个阶层工作者的追求与向往，再加上近年来房地产业进入冷冻期，各大地产投资商纷纷像旅游业转型，想依靠这一永不落寞的朝阳产业来度过地产业的冷冻期，在低迷的地产市场中寻求生机，在这种市场吸引与投资转型的双重刺激下，使得旅游业迅速发展起来。其中，旅游小城镇依靠自己独特的资源优势与旅游特色受到了广大游客的普遍关注。
旅游小城镇，就是拥有较为丰富的自然与人文景观，能提供相应的旅游服务，旅游产业占有一定比例的小城镇，其是在旅游产业集群化发展与中国现代城镇化进程双重因素推动下产生的。旅游产业的“消费搬运”及“产业集聚”是旅游小城镇形成的前提，而旅游小城镇开发的关键要点是要走特色化发展之路。
首先，自然资源特色化是旅游小城镇的发展基础，旅游小城镇与城市不同，
充分利用其滨海、温泉、森林、风景、湖泊、地质特色等资源，以其自然资源为依托，将其统一规划管理，形成有效的生态循环系统，可以为其长久持效的运行，为后期旅游小城镇的运行与发展提供强有力的保障。
其次，产品特色化是旅游小城镇吸引消费的重要手段。资源与文化最终都要转化为可观赏、消费与体验的产品。特色化产品是旅游小城镇构建核心吸引力的基础，也是区别与其他城镇的比较优势，没有产品特色作为支撑，前期发展依靠其他优势会保持一定消费吸引力，但是当消费群体的新鲜感消失，必定会在后期发展中陷入平庸化，最终被市场淘汰。
再次，文化特色化是旅游小城镇的灵魂所在。文化特色的挖掘，会为单一的自然资源赋予鲜活的灵魂，同时，丰富的文化内涵更加会突出城镇特色，为城镇经济，政治，文化等发展起到巨大的推动作用。其文化内涵的发掘，主要体现在四个层次：（1）心态文化层：主要指当地的一些价值观念、审美情绪、思维方式等；（2）制度文化层：主要由各种社会规范构成；（3
）行为文化层：包括民风
民俗以及一些地域特色；（4）物质文化层：是在物质的生产活动中产生的，比如建筑文化、当地曲艺等。
最后其业态特色化是旅游小城镇的效益保证。从旅游要素的角度看，业态主要是指包含旅游食、住、行、游、购、娱这六大要素的建筑与景观组成形式，其业态特色化就是突破传统方式，因地制宜，根据不同地区资源与地域环境，
形成
不同的产品业态，为游客带来全新感受，在配合其特色化的小镇风貌，刺激游客在进入旅游小城镇后第一时间对其产生深刻印象，使游客对其产生好感与依赖，刺激其进行消费，达到创造经济效益的最终目标。
综上所述，旅游小城镇特色文化发展明显，优势独特，具有很强的吸引力，再其特色化发展的引导下，旅游小城镇必将占据旅游市场的主导地位，也必将为旅游业的发展带来新的生机。
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浅谈小城镇规划建设中的特色
作者：马冬艳
来源：《城市建设理论研究》2013年第13期【特色小城镇发展规划】
摘要：近几年我国小城镇的建设迅猛发展，涌现出一大批小城镇建设的范例，但同时也出现了诸多问题。文中对追求特色小城镇建设中出现的问题的原因进行了分析，并提出了一些避免这些问题出现的措施。这有利于在小城镇建设过程中减少重复建设和打造精品。 中图分类号：F292文献标识码： A 文章编号：
小城镇的规划建设不同于新农村的规划建设，更不同于大城市和特大城市。他既具有安静、休闲、宜居的特点，又有喧闹、繁华、现代的都市气息，所以，小城镇的规划建设更具可塑性。近年来，小城镇的建设如雨后春松笋般成长起来，但真正具有独特风格的却聊聊无几，很难从城镇特色上去识别这个镇与那个镇的区别。看来想要打造真正独具特色的小城镇，还真需费一些周折，下一番辛苦。
一、小城镇规划建设中为追求特色而出现的问题
一是一味追求整齐，统一而忽略了个性。在小城镇的规划建设中，这是很容易出现的问题。过去我们受尽了脏乱差的苦，现在新的规划建设尽量整齐划一，这是可以理解的。但这只是解决了最基本的问题，没有达到建设特色小城镇的高度要求。二是建筑风格的选择比较盲目。现在有些小城镇比较偏爱建设一些洋楼或者是欧式一条街，这不是本土文化，没有民族味、地方味。我们不是排斥外国建筑文化，只是我们的设计师一般都没有深入研究过外国式建筑，对于这些国外建筑风格的了解也只是停留在书本上，这样就很难从设计中体现这些建筑的精髓，只是表面的模仿。其实，中国建筑文化博大精深，各种建筑风格和流派很多，而且建筑的设计要综合考虑当地的人文历史、风俗民情、地域情况，不是简单套用任何一种建筑风格。三是对老旧建筑的保护力度不够。老旧建筑从外观上一般比较破败，但它是某种历史年代留下的建筑印记，我们对待他不能一拆了之。新建的建筑固然使人耳目一新，但老建筑更能使整座城市更有韵味，更具历史厚重感。
二、如何打造真正有特色的小城镇
一是着力打造部分精品以提高城市整体品味。特色小城镇的规划建设，不是将整座城镇建设的到处都是特色，也不是将整座城镇都建成一个特色，这样反而体现不出什么特色。特色的小城镇的规划建设追求的是亮点，而这个亮点也不需太多，但一定要是精品、独一无二，让人过目不忘，流连忘返。比如提到上海，我们首先想到的就是上海的东方明珠，外滩等等，上海的建筑多得数不清，人们能够说上来的也就几个，但是有这几个就足以让上海成为全国乃至全世界的特色城市。所以一个小城镇如果只因为几个亮点就可以被人们牢记，那么这个特色小城镇的规划建设就是成功的。二是注重打造建筑周围环境。建筑的造型与建筑周围的环境相辅相
全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个强烈的信号，和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、主线、民意主流；也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、创业、发展的新形势下，引领全民和谐创业，实现富民强县。要实现这个目标，有方方面面的要去做，有许许多多的问题要解决。其中，最重要的就是解决我县富余劳动力特别是农村富余劳动力就业和创业问题。我县经过这几年的高速发展，社会、经济各方面获得了长足发展和进步，但是由于我县基础薄，起点低，仍然是一个农业大县。农业人口仍占据主要地位。这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题，要做的一个基础性就是加快小城镇建设。
加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。
加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。
加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。2016年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的发展。
近年来，我县在小城镇方面取得不少成绩，像Ｘ、Ｙ、Ｚ、Ｍ四重镇建设和发展可以说是成绩显著，有目共睹，积累了许多方法和经验。我们先来看看李渡的城镇建设：
Ｘ镇在城镇建设方面走在全县的前列.Ｘ镇,镇域总面积约40平方公里,镇域总人口49829人.2002年国内生产值33亿元,工农业总产值9.42亿元,区域财政收入2053万元,农民人均纯收入2669元.城镇建成区面积近2平方公里,人口近2万人,成为Ａ县的经济重镇,跨入全省“百强乡镇"行列,今年6月份被省建设厅确立为省级重点示范镇。李渡镇在加快小城镇建设主要做法：
1、科学合理,准确定位,高起点规划小城镇世纪。1986年，Ｘ镇聘请市规划设计院专家在全县率先编制《1987-2016年Ｘ小镇建设总体规划》；2000年聘请省城乡规划设计院专家编制《2001-2020年Ｘ镇小城镇建设总体规划》；2002年省、市专家组评审和县政府批准,新规划把Ｘ的远景定格为镇区面积5.38平方公里、镇区人口36000人的现代化历史古镇、工贸强镇、旅游重镇、江南名镇.2016年，请南昌大学设计专家进一步对世纪大道、李桐渠、医疗器械城、文化广场进行了控制性详规,为今后发展奠定了扎实的基础。
2、创新机制,多元投入,高标准建设小城镇。创新融资机制,多元化筹措城镇建设资金。一是土地"生"一点。二是财政"挤"一点。二是争取上级政策"拔"一点。四是向外"引"一点。五是民间"融"一点，六是群众自愿"情"一点。狠抓基础设施建设,不断完善小城锦载体功能。投入6000多万元用于基础设施建设,实现了"四通一平",建起了两座大桥,贯通硬化了近30公里主次干道,镇区形成了"三纵三横"的道路网络,开通4000门程控电话,完成了日供水量5000吨的自来水工程。树立精品意识,打造城镇亮点：2000年，兴建世纪大道；2001年,对城中湖鲤湖进行了清淤整治和绿化、美化、亮化,使其成为休闲娱乐场所;2002年,对主干道李渡大道、世纪大道和工业园区实施了绿化、美化、亮化,2016年,我们将着力对世纪大道、李桐渠进行硬化改造和美化、亮化,使之成为具有江南水乡特色的景观带。
3、严格规范,提升品位,高效能管理小城镇。成立了由镇长任组长的小城慎建设管理领导小组,建立了村镇规划管理办公室,严把审批报建关,推行“一书二证”报建程序；设立专职保洁员,实行动态评估,落实责任制,聘请老干部为义务监督员,
4、依托优势,主攻工业,以工业化带动城镇化。立足工业基础优势,坚定不移地突出工业主导地位,着力发展优势产业和培植骨干企业?促进土业快速发展,一是加快工业园区建设,规划了占地面积6000多亩的三个工业园区,引进园区企业72家；二,
是加大招商引资力度,2016年共引进项目8个,达成投资意向项目4个,其中省外项目7个,合同资金123亿元,实际到他资金l900万元,出口创汇110万美元。三是着力培植发展骨干企业。初步形成了李渡烟花集团公司、江西益康医疗器械集团公司、江西锦胜医疗器械有限公司、李渡酒业有限公司为主体四大骨干企业，形成烟花鞭炮、医疗器械、白酒三大产业。
Ｘ镇的小城镇建设是成功的。但是其他乡镇特别是那些经济基础薄弱的乡镇城镇建设不尽如人意，还存在一些问题，具体表现在：
1、镇财政困难、基础设施欠帐多，拖了城镇建设后腿。现行财政体制使乡镇财政仅勉强保证公教人员人员工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，处处放垃圾的局面。
2、城镇建设盲目攀比，不结合本乡镇实际，搞形象、政绩工程，没有量体裁衣、看菜吃饭，摊子铺得大，财力跟不上，最后收不拢。导致城镇建设，有头没尾，虎头蛇尾。
3、建镇时间长，旧城区改造量大，拆迁成本高，土地价格一时又上不来，影响了建设进度。
通过对Ｘ镇城镇建设成功经验和其它乡镇存在问题，对今后小城镇化建设提出以下几点建议：
1、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。李渡镇就是依托三大产业，培育一批龙头企业，发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，以工业化促进城镇化。因此，要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千##第1篇律。像南台可以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展。再如罗溪可以依托资源优势和农产品优势建设交易市场，努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增强小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。
2、鼓励乡镇走市场运作，多元投资，经营城镇的道路。同时，要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。
3、结合实际，科学地制定建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。
4、集中力量重点抓好Ｖ、Ｘ、Ｆ、Ｓ、Ｄ几个区位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
5、精细规划培育几个生态、旅游型，交通枢纽型，特色农业型袖珍小城镇。像南台具备旅游开发潜力，池溪有交通区位优势等，小乡镇要善于利用自己的特色和优势，扬长避短，走特色兴镇之路。
党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，强调指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。”按着这个要求，我们要大力推进小城镇建设，按照：“水是城之灵，绿是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城镇建设与发掘文化特质，打造产业特色，凸显生态环境有机结合起来，着力打造一批工业主导型、市场贸易型、交通枢纽型、历史文化型特色小城镇，构筑全民和谐创业的平台，为实现富民强县这个目标打下坚实的基础。
第1篇：小城镇建设实施方案
为了全面推进我区小城镇建设，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展和区域经济全面协调可持续发展，根据市委、市政府和区委、区政府的总体安排部署，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以“统筹规划、重点突破、项目带动、产业支撑”为指导，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，以环境整治为突破口，加快小城镇基础设施建设步伐，发展壮大镇域经济基础，全面提高小城镇的自我发展能力和辐射带动能力，吸引农民向城镇转移，实现镇村互动，梯次推进，促进城乡一体化发展，努力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的小城镇。
二、总体目标
坚持“改造、完善、提升”的原则，按照农村城镇化、城乡一体化的发展方向，以现有城镇框架为依托，完成六个建制镇规划修编，城镇建成区面积达到2平方公里以上，建成区人口增加4%以上，建成区路网覆盖率和硬化率达到90%以上，人均道路面积达到8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显；自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达到90%以上；燃气气化率达到60%，有不少于一个集贸市场或专业街；镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，镇区绿化覆盖率达到30%以上。人均公共绿地面积达到4平方米以上；建有健身活动场所；建有填埋式垃圾处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达到50%以上；有相应规模的停车场；文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等设施基本配套。
三、建设对象
渭城镇、窑店镇、正阳镇、底张镇、周陵镇、北杜镇。
四、建设内容
（一）规划编制
以规划编制管理为龙头，加紧编制、修编建制镇总体规划。按照“功能分区、布局合理”的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序，及时做好镇区重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划，文本、图片资料齐全。
（二）基础设施建设
1、道路建设：在完善小城镇对外交通网络的同时，对镇政府所在地的重点路面进行全方位建设和改造，做到建成区范围内的道路全部硬化，镇区的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路灯设置率100%，形成完善合理的城镇路网体系。
2、给排水建设:镇区实行集中供水，供水普及率90%以上，以清淤、延长管网为主要内容，修建、疏通明沟、暗渠，加快小城镇排水工程建设，确保排水畅通。
3、环卫设施建设：生活垃圾统一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、数量满足实际需要；有简单实用的垃圾处理设施;公厕布局、数量合理，使用正常，清洁干净，全部为水冲式卫生厕所，无旱厕。
4、公共服务设施建设：各镇按照规划要求，选择适宜地段建设供村民活动的文化休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准；有完备的中、小学校和中心卫生院、文化站等。
（三）镇容镇貌
参照城区沿街建筑景观整治标准，对镇区主要街道建筑立面进行美化改造，确保街道建筑立面协调美观，富有特色；广告和门头牌匾整洁、美观、规划统一。同时，加大城镇管理综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，大力整治城镇脏、乱、差现象，做到无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放，环境卫生干净整洁。
（四）集贸市场
具有一定规模的专业市场或综合市场，市场规划建设超前，管理措施到位，经营秩序规范。市场水、电、路等配套设施完善，有专用停车场地，无乱搭乱建、乱拉乱挂现象，环境卫生干净整洁；有安全通道及消防设施。
五、实施步骤
（一）确定项目阶段（20XX年7月18日至7月25日）
各镇结合实际，尽快研究确定今年规划编制任务和建设项目，条件成熟的可先期组织实施。每个项目都要编制项目简介，明确投资规模、资金来源、形象进度和完成时限。各镇的建设项目于7月25日前报区小城镇建设领导小组办公室（区住建局）。
（二）项目实施阶段（20XX年7月26日至9月25日）
1、明确任务。各镇要结合实际制定和完善各自小城镇建设计划，内容要详细, 要有建设目标、建设标准、完成时限、工作措施及责任领导，并上报区小城镇建设工作领导小组评审确定。
2、宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大小城镇建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性。同时，做好小城镇建设相关项目的工程勘察、设计、招投标和资金筹措等前期准备工作。
3、组织实施。全面启动小城镇建设项目，按照既定的规划和要求，积极实施，有序推进。加强规范管理和质量监督、技术指导，保证按时完成建设任务，达到预期目标。
（三）项目观摩阶段（20XX年9月26至9月31日）
区委、区政府将组织相关部门，采取“听汇报、查资料、看项目”的方法，对各镇实施的建设项目进行现场观摩、考核评比。
1、听汇报：听取各镇关于小城镇规划、建设、管理情况的汇报。
2、查资料：各镇和施工单位要精心制作能够反映项目概况、建设进程和实施前后状况对比的图册并对项目建设过程中的资料认真收集整理，做到有规划、有图纸、有展板，建设项目报建资料齐全。
3、看项目：现场观摩各镇小城镇建设项目成果。
六、工作要求
（一）加强组织领导。区上成立由区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的小城镇建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，主要负责督促、检查、指导全区小城镇建设工作。各镇、各职能部门也要成立相应的工作机构，进一步细化分解任务，夯实工作责任，切实抓好各项任务落实。
（二）强化工作措施。要加快市政公用事业市场化步伐，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导各类社会资金投入小城镇的供水、排水、道路、园林绿化、环卫等基础设施建设。区发改、住建、国土、交通、卫生、环保、文体、教育、农牧、水利等部门，在安排建设项目和建设资金时，要尽量向小城镇倾斜，形成小城镇建设的合力。要通过全区各级各部门的共同努力，实现小城镇建设又好又快发展。
（三）加快工作进度。各镇、各职能部门要切实强化时效意识，倒排工期，统筹安排，重点突破，整体推进，确保按期完成任务。各镇每周要向领导小组办公室书面汇报一次工作进度，领导小组办公室要定期组织召开办公会议、工作协调会议，进一步加强工作指导，及时交流工作经验，确保小城镇建设工作扎扎实实推进。
（四）严格督查考核。区上将小城镇建设工作纳入各镇和各有关部门年度目标责任考核范围，实行 “一把手”负责制。区住建局、区委、区政府督查室要切实加大督查力度，定期检查，及时通报。对任务不达标的部门和单位要按照有关规定进行严格的责任追究。对不认真履行职责，不按期完成任务的单位和个人，将严肃追究责任。对措施得力、成效明显的单位和个人进行通报表彰，以强有力的考核奖惩推动工作落实。
第2篇：小城镇建设实施方案实施小城镇发展战略是统筹城乡发展、实现城乡一体化的重要举措。根据《湖北省人民政府关于加强城镇建设工作的决定》（鄂政发〔20XX〕30号）和《中共鄂州市委鄂州市人民政府关于加快城镇化步伐、推进城乡一体化的决定》（鄂州发〔20XX〕1号）精神，为加快我市小城镇建设和发展，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以率先实现城乡一体化和建设“两型”社会综合改革试验先行区为目标，以武汉城市圈建设为契机，认真贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持“人口向城镇集中，工业向园区集中，农业向基地集中”的原则，促进城乡统筹和小城镇集约、有序发展，建成一批产业集群、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的特色小城镇，努力使我市小城镇建设与发展走在全省前列。
二、总体目标
按照省委关于支持鄂州率先进行统筹城乡发展改革试点的要求，坚持把各乡镇所在地的城镇化发展作为全市小城镇建设的重点，着力抓好，全力推进。从20XX年起，市、区、乡镇三级小城镇基础设施建设投入每年不低于6000万元。其中，市级财政每年安排2000万元实行“以奖代补”，重点扶持十个中心镇基础设施建设。力争通过三年的努力，全市乡镇实现功能分区合理、交通布局规范、街区美化达标、生活环境清新、文化广场亮丽、配套设施齐全、城镇管理有序，向生态化、科学化、现代化中心城镇的目标迈进。到20XX年，十个特色镇（太和、汀祖、燕矶、碧石、段店、蒲团、涂家垴、沼山、长港、梁子）城镇建成区面积达到2平方公里以上，镇区人口在1万人以上，形成沿长江及106国道、316国道、宜黄高速公路组团式发展的新兴小城镇带、群。建设标准：各小城镇建有两条配套较好的街道，并实现主、慢车道和人行道硬化，路灯、给排水、绿化设施及垃圾收集点、果皮箱齐全；建成区路网覆盖率和硬化率达90%以上，人均道路面积8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显；自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达95%以上；有一个集贸市场或专业街； 镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，建有一个不少于100户的文明住宅小区，且绿化面积占用地面积的30%以上； 编制完成绿化体系规划，绿化覆盖率达30%以上。建有一个公共绿化休闲场所，人均公共绿地面积4平方米以上；建有一个经济适用的文体休闲健身活动场所；有一个卫生填埋式垃圾无害化处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达50%以上；有一个相应规模的停车场；文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等主要基础设施基本配套。
三、工作任务
坚持高起点规划、高效能建设、高标准管理，着力提升小城镇的服务功能，打造一批布局合理、特色鲜明，功能齐全、环境优美，切实承担区域经济社会发展的中心镇，推动小城镇建设协调发展。
（一）以规划编制管理为龙头，完善城镇布局。认真执行《城乡规划法》，在城乡总体规划指导下，加紧编制建制镇、乡集镇和中心村的规划。总体规划应由乙级以上资质等级的规划设计单位编制，经市村镇规划专家委员会评审通过，并按法定程序审批。20XX年底以前，全市各乡、镇必须完成总体规划的修编工作。20XX年以前，总体规划确定要保留的中心村要完成建设规划的编制任务。按照“功能分区、布局合理”的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序。根据国民经济和社会发展的需要，适时做好交通、通讯、能源、供水、绿化、排污、消防、环保等专业建设规划。积极推行修建性详细规划和控制性详细规划管理制度，省定重点镇在20XX年以前要结合建设需要及时做好城镇重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划。严格执行规划“五线”即红线（道路）、绿线（园林绿地、山体）、紫线（文物古迹）、蓝线（水体、湿地）、黄线（公共设施）管制制度。建设项目要严格执行规划前置审批制度，对不符合规划要求的建设项目，各部门不得办理相关许可手续。加强对建制镇、集镇和中心村的规划监督与管理，建设工程“一书二证”办证率要达到100%。建立城镇规划稽查制度、责任追究制度和重要规划的报告、备案制度，坚决杜绝和查处违规审批和违章建设行为。
（二）以基础设施建设为重点，强化城镇功能。20XX年重点实施5项工程。
1、道路建设工程。在完善小城镇对外交通网络的同时，对乡镇所在地的重点路面进行全方位建设和改造，使小城镇建成区范围内的道路基本实现硬化，形成完善合理的城镇路网体系。尤其是十个特色镇，要搞好镇区功能布局，实现生活区、商贸区、工业区的科学划分。
2、供水工程。通过管网延伸为主、自备水源为补充的形式，使乡镇居民自来水普及率达97%，安全饮水率达100%。实现农村饮水城镇化、城乡供水一体化。
3、排水工程。立足小城镇实际，以清淤、砌岸、绿化为主要内容，修建、疏通明沟或暗渠，加快小城镇排水工程建设，确保排水畅通。选定较适合小城镇污水处理的成熟技术，办好花湖镇华山村污水处理项目试点并逐步推广。
4、绿化美化工程。大力抓好城镇绿地系统建设，将创建“国家园林城”活动延伸到小城镇，上下联动，城乡共进。各类工程建设项目必须编制绿化设计，配套绿化用地要一次提供、统一征用，绿化工程要与建设项目同步实施。
5、文化广场建设工程。要按照本乡镇规划要求，选择适宜地段建设供乡镇居民活动的文化休闲广场，达到硬化、绿化、亮化、美化以及配套活动设施齐全的标准。小城镇基础设施建设工程要实行严格的招标投标制、工程监理制、合同管理制和项目法人制管理，要健全建设工程施工许可证发放制度，加大建设工程文明施工管理力度，提高建设质量和建设水平。
（三）以小城镇管理为抓手，提升城镇档次。加大综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，治理城镇脏、乱、差现象。建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，广泛开展文明卫生创建活动，大力实施“三清四建五改”工程（清垃圾、清淤泥、清路障，建卫生公厕、建垃圾池、建停车站点、建污水收集系统，改水、改路、改厕、改圈、改厨），积极倡导“八进”活动（车辆进站、摊点进市、商品进店、垃圾进池、污水进渠、畜禽进圈、杂物进房、晾晒进场），全面提高小城镇管理水平，促进镇容镇貌根本改观。
四、方法步骤
根据“试点先行、以点带面、整合资源、整体推进”的原则，我市小城镇建设分四个阶段进行：
（一）试点阶段。时间为20XX年元月至3月。主要任务有：
1、确定试点。选定梁子湖区沼山镇为全市小城镇建设试点镇，安排启动资金，落实建设项目，启动试点工作。
2、制定方案。出台《鄂州市小城镇建设工作实施方案》，成立领导机构和工作专班。
3、会议动员。在沼山镇召开“全市小城镇建设现场会”，总结经验，安排布置今后三年全市小城镇建设工作。
（二）整体推进阶段。时间为20XX年4月至11月。主要任务有：
1、明确任务。各乡镇按照方案要求，结合实际制定和完善本地小城镇建设计划，内容要详细, 要有建设目标、建设标准、完成时限、工作措施及责任领导，上报市小城镇建设工作领导小组评审确定。
2、宣传发动。通过各种行之有效的方式，加大小城镇建设宣传力度，营造良好氛围，增强广大干部群众积极参与的自觉性。同时，做好小城镇建设相关项目的工程勘察、设计、招投标和资金筹措等前期准备工作。
3、组织实施。全面启动小城镇建设项目，按照既定的规划和要求，积极实施，有序推进。加强规范管理和质量监督、技术指导，保证按时完成建设任务，达到预期目标。
（三）验收阶段。时间为20XX年12月。市政府组织相关部门对各乡镇实施的建设项目进行全面检查验收，核拨补助资金。
五、工作措施
1、加强组织领导，加大扶持力度。要认真贯彻落实“小城镇，大战略”的总体方针，突出小城镇建设工作在全市经济社会发展中的重要地位，切实加大政策扶持、资金投入的力度。市政府成立由市领导任组长和有关部门负责人为成员的小城镇建设工作领导小组，指导全市小城镇建设。领导小组下设办公室，办公地点在市建委，负责小城镇建设的指导、协调和督办工作。各区、乡镇也要成立相应的领导小组和工作专班。建立市领导定点联系和市、区单位对口帮扶小城镇建设制度。从20XX年起，市政府每年安排不少于2000万元“以奖代补”资金，扶持小城镇建设，并按财力增长情况逐年增加。小城镇建设专项资金由市小城镇建设工作领导小组根据审核确定的建设项目先期拨付工程建设启动资金，余下补助资金将根据年底检查验收达标后再予兑现。区、乡镇应分别按不低于1:1的比例配套市小城镇建设专项补助资金。为保证正常的业务开支，市政府每年按小城镇建设专项补助资金总额的1%安排工作经费，由小城镇建设领导小组办公室管理使用。
2、实行目标管理，建立激励机制。小城镇建设工作要纳入各区、乡镇和市直有关部门年度目标考核体系，并实行 “一把手”负责制。市
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