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乡（镇）2014年度耕地保护目标责任书
为切实保护耕地，确保实现市确定的我县耕地保护目标，县人民政府决定实行各乡镇耕地保护目标责任制。
一、目标任务
1、新增建设用地规模控制在县安排指标以内，推进土地节约集约利用，严格执行供地政策和项目用地定额及土地投资强度控制指标。
2、切实保护耕地特别是基本农田，耕地保有量不少于 公顷，基本农田面积不少于 公顷。
3、加强土地整理开发复垦，推进田、水、路、林、村综合整治，实现耕地占补平衡。
4、切实做好永久性基本农田划定工作，做好基本农田保护标识标牌的设立、更新、管护工作。
5、加大耕地保护执法监察力度，加强基本农田保护动态巡查和监测，及时发现和查处违法占用耕地特别是基本农田的案件。
6、加大耕地保护投入，确保耕地保护经费专款专用。
7、切实做好征地拆迁补偿安置工作，保障被征地农民的利益。
8、进一步完善耕地保护目标责任制，探索耕地保护新机
制，不断提高耕地保护水平。
二、考核与奖惩
实行耕地保护责任目标年度考核与奖惩制度。县人民政府组织有关部门，对各乡镇耕地保护责任目标履行情况进行考核。对认真履行耕地保护责任目标且成效突出的给予表彰，并在安排新增建设用地指标和土地整理项目时给予倾斜；对土地管理程序混乱、违法违规用地问题突出，考核确定为不合格的乡镇，通报全县，责令限期整改，整改期间暂停安排新增建设用地指标和土地整理项目，由县纪检监察部门按程序依法依纪处理直接责任人，并追究主要负责人的领导责任。
**县人民政府 **乡（镇）人民政府
xxx县2015年度xxx镇耕地保护目标
责 任 状
为认真落实最严格的耕地保护制度，有效保护基本农田，切实加强我镇耕地保护工作，根据《xxx县2015年度土地管理和耕地保护目标责任状》，xxx镇人民政府与 村村委会签订本责任状。
一、履行的责任
（一）依照土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积，确保你村2015年末耕地保有量不得少于 亩，基本农田保护面积不得少于 亩，保护率在 以上。
（二）建立健全耕地和基本农田保护档案。建立村、农户耕地保护目标责任制，逐级明确耕地保护的责任人、面积、耕地等级、范围等内容，层层落实责任；搞好基本农田保护区的动态监测工作，及时了解基本农田保护动态变化趋势。
（三）切实加强基本农田保护。严格落实基本农田保护“五不准”制度，除法律规定的情形外，严禁占用基本农田植树造林、发展林果业、挖塘养鱼、畜禽养殖以及绿色通道和绿化隔离带建设。
（四）认真执行国家土地管理法律法规。各项非农建设用地必须符合土地利用总体规划，严格按照程序上报审批用地，村级发现违法占用耕地案件，及时向镇人民政府报告。
（五）加强农村村民建房用地管理。农村村民建房用地原则上要利用
原有宅基地或村庄、集镇内的空闲地，不占用耕地。为实施村庄、集镇规划、中心村建设和旧村庄拆迁安置等确需占用耕地的，必须符合本镇土地利用总体规划，必须履行耕地占补平衡义务，严格按程序上报审批农村居民建房用地。
（六）监督村民依照承包合同规定的用途利用土地、保护耕地；制止村民损害耕地和基本农田的行为。
(七）大力推进土地整治，提高土地利用效率。加大补充耕地力度，确保补充耕地质量，积极配合土地开发项目，积极推进城乡建设用地增减挂试点工作，确保项目顺利实施和各项任务圆满完成。积极推进新农村建设土地整理有关工作。
（八）认真做好辖区内的土地纠纷调解工作，确保辖区内无因土地纠纷越级上访和群体性事件。
二、奖惩措施
年终，由镇人民政府组织考核小组，对各村签订目标责任完成情况进行考核评比。
三、其它事项
村主任为第一责任人，第一责任人如有更换，接任者为新的第一责任人，继续执行。本责任状一式四份，乡镇人民政府、村委会、县国土资源局、国土规划所各存一份。
xxx镇人民政府 村村委会
镇长： 村主任：
二〇一五年 月 日
张家川县人民政府
关于耕地保护责任目标工作完成情况的
自查报告
为贯彻落实国土资源部《关于开展2006—2010年省级政府耕地保护责任目标考核工作的通知》（国土资发[2011]101号）文件精神，根据省厅及市局的安排部署，我县认真开展耕地保护责任目标考核自检自查工作，现就我县耕地保护目标责任自查情况报告如下：
一、耕地保护情况
2010年我县耕地总面积55091.06公顷，均为旱地。2010年耕地减少45.02公顷，其中非农建设项目占用45.02公顷。2010年，耕地增加2.44公顷，其中农业结构调整增加2.44公顷。
2006—2010年增加耕地面积42.44公顷，其中土地开发40公顷，农业结构调整2.44公顷；2006—2010年减少耕地面积65.02公顷，其中建设占用65.02公顷。
为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，把耕地保护目标纳入地方党政年度绩效考核，落实土地违法责任追究制度，开展耕地保护和基本农田保护政府领导干部离任审计。县政府和各乡（镇）签订了《耕地保护目标责任书》，明确了每个乡（镇）的耕地保有量和基本农田保护面积，建立了耕地保护的指标量化制。
加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。结合“4.22地球日”、“6.25土地日”和日常执法巡查等契机开展形式多样的土地法律法规的宣传，如制作专题宣传单、在电视台播放节约集约利用土地专题节目、开展土地管理工作座谈会等。加大对《土地管理法》和《基本农田保护条例》的学习和宣传，提高全民保护耕地的法律意识，不断提高人民政府领导依法行政、依法用地和保护耕地的意识和自觉性。
二、基本农田保护情况
2010年我县划定基本农田43467.50公顷，均为旱地，基本农田保护率达到了79%。全县设立保护标志牌,17个，全县成立乡镇基本农田保护领导小组3个，东中西3片各一个，村管护小组261个，确定村组联络人员作为保护监测员。全县基本农田的各乡镇村组均层层签订了基本农田保护责任书。2010年度，我县基本农田没有减少和增加情况。
加强了基本农田保护的日常管理，开展了基本农田检查工作，针对薄弱环节，进一步健全基本农田保护制度。以县政府文件制定下发了永久性基本农田划定工作方案，明确了指导思想、基本原则、工作方法和工作步骤，部署工作任务，安排落实工作措施。县上成立了永久性基本农田划定工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县监察局、农业局主要负责人任副组长，县财政局、县统计局、县农技推广中心、县水务局等相关部门及各乡镇主要负责人为成员，协调解决工作中遇到的问题。【耕地保护目标zich】
三、耕地占补平衡情况
2010年新增建设占用耕地计划20公顷，实际占用耕地20公顷，批准占用耕地20公顷。2010年我县补充耕地义务60公顷，任务60公顷，实际补充耕地13.5公顷。
加强占用耕地与补充耕地计划管理，严格控制各项建设占用耕地。一是严格落实土地用途管制制度，强化土地利用总体规划的约束力，按照土地利用总体规划确定土地的用途和土地利用计划的安排，合理使用土地。二是严格报批程序，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，严把农用地转用、土地征用审批关，从严执行耕地保护“五不准”的规定，做到不擅自降低基本农田保护比例和布局，确保实现土地资源的合理利用和耕地数量的总体稳定。坚决落实耕地“占一补一”制度，对非农建设占用耕地按“占多少、补多少”的原则进行补偿，保护现有耕地面积长期稳定，总量平衡。三是在保护和节约用地的同时，与开发耕地有机结合起来，充分发挥土地开发整理的作用，积极探索并形成一套从项目立项到规划设计，土地开发整理、耕地储备与建设项目占用耕地挂钩的运作机制，逐步做到耕地先补后占。加强验收跟踪，对每个土地开发整理项目进行严格验收，并做好跟踪检查，做好农田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，确保开垦耕地的质量。四是积极盘活存量土地，加大闲置土地的查处力度，完善土地有形市场，稳步推进土地市场建设。
四、耕地质量建设情况
根据我县耕地分等定级工作成果，我县有高等地16720.29公顷，中等地36876.6公顷，低等地1536.21公顷。
根据农业部门的统计数据，我县有高产田22040.87公顷，中产田22040.87公顷，低产田11020.92公顷，建立了耕地质量区域监测站1个，耕地质量长期定位监测点45个。
五、耕地保护存在的问题
五年来，我县履行耕地保护责任目标取得了一定成绩，但也存在一些矛盾和问题。主要表现为耕地占补平衡压力大，新增耕地质量参差不齐，补充耕地质量相对于被占耕地质量有差距；农业综合投入仍显不足等。究其原因，主要是耕地计划补充任务历史欠帐多，后备资源匮乏，开发难度大；部分新增耕地由于产出低，肥力培植周期长，影响农民耕种积极性等。
六、今后工作的打算
今年我县项目建设保障用地的任务十分繁重，耕地保护仍然面临严峻的考验。我县将紧紧围绕中央和省、市耕地保护精神，在保障城市建设和重点基础设施建设用地的同时，进一步落实耕地保护责任制，优化用地结构，强力推进土地整治工程建设，进一步加大农业投入，提高耕地特别是基本农田质量，遏制非法占用耕地建房行为，促进耕地保护水平进一步提高。
1.进一步落实好耕地保护责任制。继续加大国土资源管理法规政策的宣传教育活动，增强干部和群众耕地保护责任意识，不断提高县乡两级政府和各部门依法行政水平。进一步加强对乡级
耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度，实行严格的问责和追究制度。
2.继续强化土地执法监察工作。进一步加大土地执法力度，坚决打击违法占用耕地行为。建立耕地保护动态监测系统，完善土地执法监察体系；严格执行动态巡查制度和联合办案制度，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕地的典型个案，都要排除阻力，敢于碰硬，坚决从严予以查处。
3.多渠道增加耕地面积，确保耕地总量动态平衡。一是大力实施土地整治工程，向土地开发要耕地。积极申报国家和省级土地整理项目的立项，向土地综合整治要耕地。大力推进乡村土地整治工作，做到早踏勘、早规划、早设计、早施工；整合农业、水利、交通等部门的资源，加大投入，向灾毁土地复垦要耕地；以农业技术推广和落实种粮补贴政策为手段，强化地力培肥，提高农田质量，增强农民种粮积极性，杜绝耕地撂荒现象。
4.进一步加强农村宅基地管理。以实施《张家川县农村宅基地管理办法》为重点，加快农村建设规划编制，加强新农村建设步伐。完善农民建房审批管理，加快农村集体土地登记发证工作，促进农村土地市场秩序的根本好转。
附件：1、2006-2010年耕地保护情况汇总表
2、基本农田保护情况汇总表
3、2010年度基本农田占用（减少）和补划情况汇总表
4、占用耕地与补充耕地计划执行情况表
耕地保护目标责任状
年度
为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十三条“采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少”和《基本农田保护条例》第二十七条“县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书”和“乡（镇）人民政府应当根据与县级人民政府签订的基本保护责任书的要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书的规定”， 人民政府与 签订本责任状。各县（市）区（局）、乡镇、农林场、村行政主要负责人为当地耕地保护第一责任人，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积及耕地保护工作负总责。
一、各级政府或组织应切实加强耕地保护工作，保证完成以下五项工作目标：
（一）耕地保有量：本年末，耕地面积不少于 公顷。同时建立健全耕地保护制度。
（二）基本农田保护：本年末，基本农田保护面积不少于 公顷。建立并保管好基本农田标识，并将基本农田落实到图上、落实到村组、落实到地块、落实到农户，完善相应的管理制度，严格执行“五不准 ”规定。
（三）严格实行用途管制：农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。
（四）农用地转用土地征收实施：切实落实好农用地转用和土地征收工作，按规定及时足额落实被征地农民补偿安置和社会保障费用，做好被征地农民补偿安置工作，切实保障被征地农民的长远生计。
（五）补充耕地：经依法批准的各类非农建设用地，占用耕地或基本农田后，应按规定补充同等数量和质量的耕地，补划同等数量和质量的基本农田。
二、各乡镇、农林场、村对以下事项实行监督检查，如有违反，应当立即制止，并及时上报当地人民政府及国土资源部门：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止破坏基本农田保护区标志和设施。禁止闲置、荒芜耕地，承包者连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应终止合同，收回发包的耕地。不准以退耕还林为名将基本农田纳入退耕范围。除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。不准以“以租代征”方式和以“休闲农业”等名使用农民集体所有耕地进行非农业建设。
三、提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。
四、本责任状年度执行日期为当年1月1日至当年12月31日。 五、本责任书执行、保护目标不受领导变更，选举换届的影响，责任人变动时必须做好交接工作。本责任状一式三份，签订责任状双方和所辖县（市）区国土资源部门各执一份。
人民政府（章） （乡镇、农林场、村）（章）
负责人： 负责人：
年 月 日
一、耕地保护责任目标履行和落实情况
2016年我镇的耕地保有量为9421亩，基本农田保护面积8198亩，为了加强耕地保护，确保耕地“红线”，我镇将耕地保护工作纳入了党委、政府的重要议事日程，年初召开了耕地保护专题会议，确定各村村主任为耕地保护目标责任第一责任人，并与各村签订了耕地保护责任书。镇政府成立了以镇长为组长，分管国土、农业的副镇长为副组长，相关部门为成员的耕地保护领导小组，将耕地保护纳入各级干部任期考核的重要依据之一。
二、强化措施促成效
镇政府采取强有力措施，确保本行政区域基本农田保护区总量不减少。一是严格执行土地利用总体规划，年度土地利用计划，从严控制非农业建设占用耕地，依法履行耕地占补平衡责任和法定义务，认真落实补充耕地方案；二是严格控制农业内部结构调整占用基本农田，在保护生态环境的前提下，加大土地开发整理力度，按时完成年度土地开发整理任务；三是在辖区内没有发生非法占用基本农田行为，一般土地违法案件发生率较之往年有所下降；四是坚决制止非法占用闲置耕地，严令禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、养鱼、堆放废弃物或闲置、荒芜基本农田。
三、切实加强耕地执法监察力度
加大基本农田执法巡查力度，加强土地管理政策、法规的宣传，严厉打击非法占用耕地的违法现象，全面落实基本农田“五不准”政策规定，坚持“预防为主，重在发现，严肃查处”的执法思路，保持违法用地尤其是违法占用基本农田的高压态势，做到发现一起，查处一起，确保了全镇基本农田面积的不减少。
总之，在2016年我镇对耕地及基本农田保护工作取得一定的成绩，但离上级的要求还有一定的差距。我镇将在新的一年中，认真贯彻落实党中央、国务院提出的坚守“十八亿亩耕地红线”的指示精神，以科学发展观为统领，正确理保护耕地与经济发展的矛盾关系，使我镇的耕地及基本农田得到更好的保护。
2016年，规划耕保科坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全局“双保双服务”的工作目标，做到严守耕地红线，稳步推进基本农田划区定界和高标准基本农田建设，服务重点项目、民生项目，做好用地报批，保质保量完成了上半年工作任务。现将具体情况总结如下：
一、严守耕地红线，建立健全基本农田保护体系。
1、严格落实耕地保护责任制。市政府与16个乡镇签订了责任书，建立“市、镇、村、农户”四级耕地保护责任体系，将耕地保护责任纳入乡镇年度考核目标，全市34.52万亩的基本农田、39.5万亩的耕地保有量得到有效落实。
2、继续开展全市基本农田划区定界工作。在去年基础上，继续开展基本农田划定工作，数据库经过省厅审查并获得了通过，完成了16个乡镇的责任书签定。国土局组织了农办与农业局成立了自验领导小组，对16个乡镇的划定工作进行为期4天的自验，并通过了市的初验。我市的基本农田划区定界工作内容是基本农田落地到地块、落实到户，明确地块边界、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。埋设好2414个界桩，908个村牌，15个镇牌，将保护责任落实到农户，建立涵盖全市16乡镇（街道）的基本农田保护数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。积极做好省级验收的迎检工作并能通过验收
3、积极开展镇基本农田保护补偿试点。去年底280万元的专项经费打到镇，今年根据卫片执法对镇的基本农田保护进行考核，并与审计局一起对资金进行了初步审计，目前资金还在帐户上，今后工作领导小组将根据考核结果与镇上报的资金使用方案进行审计后发放专项经费，并经过跟踪。
4、积极做好高标准基本农田的建设。按部省市的要求2016我市需要建设高标准基本农田3万亩，目前方案正在编制过程中。
二、严格执行土地利用总体规划，加强规划管理。
1、积极开展条件建设区局调。全市16个乡镇共局调面积4956亩，涉及项目200外。目前已上报15个乡镇（街道）的局部调整方案。乡6个乡镇局调已获批复，批准面积1500亩，三个街道的材料已报省厅。在市审查中。从各乡镇的进度来看，大慈岩镇需加快进度，争取尽快上报。
2、重点项目的规划落实方案情况。杭新景规划落实方案获省政府审批。下北线、檀新线、梅城垃圾填埋场的规划落实方案在省厅审批，三都水质自动检测站规划落实方案在市局审批。
3、做好2016年度规划数据库更新情况。要求规划数据库6月底汇交到市局，市局通过7天对全市数据库审查后，25日汇交到省厅。
三、严格执行土地利用年度计划，积极保障用地需求
1、加快建设用地预审。预审项目17个，总投资额8.34亿元，总面积363.87亩，并做好预审报部备案工作。
2、认真做好农转用报批工作。今年省厅下达计划指标692亩，其中农用地632亩(耕地383亩)，未利用地60亩。市国土局“双保”工程和节约集约利用奖励指标50亩，其中农用地40亩(耕地30亩)，未利用地10亩。两项合计计划指标742亩，其中农用地672亩（耕地413亩），未利用地70亩。
截止目前，共上报3个批次农转用，总用地面积2481.9亩,农转用2337.6亩,耕地1575.5亩,其中杭新景项目总面积2189.5亩。
2016年计划第一批次，总面积192.4亩，其中农用地145.9亩，耕地地110.4亩；
2016年盘活第一批次，总面积100亩，其中农用地88.5亩，用于致中和项目用地；
杭新景高速公路，总面积2189.5亩，其中农用地2103.2亩，耕地地1465.1亩。
计划第一批已批准，批准面积192.4亩。盘活第一批已报省厅，杭新景高速公路还在市局审查中。
3、做好标准农田占补与置换情况。截至6月，建德市标准农田置换已上报3个批次共80.23公顷，已批准二个批次，61.4012公顷，包括杭新景项目。
四、完成上级部门和局交办的各项工作。
在人手紧，任务重的前提下，我科全体人员发扬“白加黑、5+2”的工作作风，保质保量完成了调研、报表、培训、项目联审、论证会、评审会等交办的各项工作。另外，半年来，我科圆满完成了各级各项迎检工作：一是省厅、市局组织的数次耕地保护考核；二是省政府组织的粮食安全考核；四是市领导的多次调研；三是完成省国土资源管理形势分析统计监测报表（规划与耕保部分）；四是完成省厅土地管理有关情况统计表；五是完成市局每月上报的农转用及预审统计表；六是完成对十五届人大第一次会议4个建议和提案的答复。
五、加强廉政教育，警钟长鸣。
在切实做好以上工作的同时，还针对所处岗位的实际，按照党风廉政建设的有关规定和要求，时刻牢记“廉洁自律规定”，处处按照《规定》严格要求自己，认真践行社会主义荣辱观，在实际工作中努力做到注重节俭、端正作风、廉洁自律，诚实做人，干净干事，勤恳从政，自觉接受干部员工的监督。2016年，我科室无任何违法违纪现象的发生。【耕地保护目标zich】
远安县耕地保护现状及存在的问题分析
耕地是保障国家粮食安全的根本，耕地红线必须严防死守。随着我县经济快速发展，城镇化、工业化建设占用耕地日益增多，耕地数量逐渐减少，用地供需矛盾十分突出，如何加强全县耕地资源的利用与保护，严守耕地红线，成为我们当前面临的一项重要课题。
一、远安县土地与耕地利用现状
1 、土地利用现状。根据远安县土地利用变更调查结果分析得出，截止2015年底，全县土地总面积173959.15公顷。其中耕地21544.24公顷（水田13141.7公顷，水浇地1046.13公顷，旱地7356.41公顷），占总面积12.38%.园地3767.06公顷（果园1214.44公顷，茶园584.58公顷，其他园地1968.04公顷），占总面积2.17%.林地134151.5公顷（有林地131236.31公顷，灌木林934.64公顷，其他林地1980.55公顷），占总面积77.12%.草地353.35公顷（天然牧草地0.72公顷，其他草地352.63公顷），占总面积0.2%.城镇村及工矿用地5426.68公顷（建制镇951.62公顷，村庄3330.5公顷，采矿用地352.08公顷，风景名胜及特殊用地792.48公顷），占总面积3.12%.交通运输用地1414.89公顷（公路用地446.18公顷，农村道路968.71公顷），占总面积0.81%.水域及水利设施用地5155.65公顷（河流水面1937.1公顷，水库水面656.91公顷，坑塘水面916.3公顷，内陆滩涂373.86公顷，沟渠1221.12公顷，水工建筑用地50.36公顷），占总面积2.96%.其他土地1748.76公顷（设施农用地3.22公顷，田坎1589.6公顷，裸地155.94公顷），占总面积1.01%.
2、耕地利用现状。根据远安县土地利用变更调查结果分析得出，截止2015年底，远安县耕地总量达21544.24公顷，占二次调查面积的12.38%.其中，水田13141.7公顷，占耕地总量的61%;水浇地1046.13公顷，占耕地总量的4.86%;旱地7356.41公顷，占耕地总量的34.15%.
3、耕地保护现状。全县现有耕地面积21544.24公顷，2015年重新调整划定基本农田保护片块4246块，基本农田保护块区总面积15365.41公顷，比原保护面积15328公顷多37.41公顷。
二、耕地保护存在问题
（一）撂荒现象严重。通过高清图发现，许多土地片块面积小、分散，部分片块交通也不便，大型机械耕作困难。加上农产品价格不乐观，农业靠天收的局面没有根本改变，种地效益比较低，很多青壮年外出经商务工，或到就近的企业务工，农用物资如肥料、种子、农药、农膜的涨价，致使本来就收益不大的传统农业更无利可图，目前在家直接从事传统农业的多数人都是一些中老年人和妇女，没有机会和能力应用新技术、采用良种良育良法。有的家庭劳动力不足，耕种难度大的地块就放弃了，从而造成了部分耕地荒芜。虽然国家实施了免征农业税、发放种粮补贴等措施，仍不能调动部分群众种田的积极性，仍然存在耕地撂荒现象。
（二）法律意识淡薄。近年来，国家和省政府颁布了一系列关于耕地保护的法律法规，制定了最为严格的耕地保护制度。但是，在具体的耕地保护工作中，部分群众法律意识淡薄，认为土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成违法用地多发；少数地方为引进招商引资企业来带动地方经济的发展，也存在非法占用基本农田的行为。我国一直以来实行最严格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策已深入人心。但是在以往的耕地保护工作中，只是看重耕地数量的保护，对质量的认识还不够，直接导致了“占优补次”、用养失调等诸多耕地质量问题的出现。
（三）职能未能发挥。我县信息员制度虽已建立，但功效不明显。(
（四）保护标志不全。在调查走访中发现，部分乡镇基本农田保护牌成了随意张贴小广告的宣传牌，保护标志不全，界桩遭人为破坏，导致基本农田实际界线不明显。
（五）管理手段滞后。现有的耕地保护管理手段还不够健全，影响了保护工作的效果，由于经济实力有限，远安县在耕地保护管理中尚未引入科技含量比较高的现代化管理手段，工作效率比较低下，这使得耕地保护违法现象难以及时发现，执法工作比较难开展。
三、对策及建议
（一）开展深入持久的宣传，提高广大干部群众保护耕地的意识。通过多种形式广泛宣传我国国情国策、国土资源部关于基本农田“五不准”等土地管理法律法规。充分利用广播、电视、报纸等媒介开展立体的、全方位的政策宣传，做到家喻户晓、妇孺皆知，确实增强人民群众保护基本农田的自觉性、主动性。重点做好“6.25”土地日宣传工作，增强全县广大人民群众保护耕地法律意识。
（二）进一步提高管理水平，完善机制，严防耕地流失。一是建立严格的耕地保护目标责任制。层层签订耕地保护目标责任制，落实责任，根据土地变更调查和土地利用动态监测结果，对达不到规定耕地保有量的地方，追究主要领导的责任，使各级领导增强对耕地保护的责任感。二是加大巡查力度，严格落实基本农田“五不准”的规定。对于圈占、破坏优质良田的行为，要从严从快查处，进行曝光，追究相关人员责任，切实起到震慑警示的作用。建立土地违法违纪案件的快速发现机制和分级查处机制，进一步落实执法监察责任制度，并结合卫片执法对各乡镇基本农田及时调整，积极化解矛盾纠纷，拓展空间，为增加有条件建设区奠定基础。三是加强耕地质量的检测和管理。依托国土资源信息系统，充分利用国土资源“一张图”综合电子信息监管功能，实行互通互联、信息综合、实时监控，建立耕地质量检测站进行耕地质量动态监测，建立耕地预警制度，严格加强耕地质量的管理。使占用耕地始终处于严密的监控之下，国家重点建设项目和乡村建设要本着保护耕地的原则，尽量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要认真贯彻国务院《基本农田保护条例》，落实基本农田保护区的规划。四是建立基本农田保护奖励激励机制。对在改善基本农田生产条件，提高基本农田质量，促进基本农田保护方面做出贡献的单位或个人，给予必要的表彰奖励，形成基本农田保护奖励激励机制，以引导和促进基本农田保护。五是稳步提高基本农田质量。加强基本农田保护示范区和高产农田建设，不断提高基本农田质量。六是合理布局基本农田。适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。调出城镇规划发展区域内，以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。七是严格控制非农建设占用耕地。建设发展应积极挖掘存量用地潜力，非农业建设可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，尽量不占或少占耕地。八是适度调整农业结构。合理引导农业内部结构调整，协调各行业发展供给与需求。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行
（三）促进土地节约集约利用，实现耕地占补平衡。在保障社会经济发展正常用地需求的前提下，严格执行用地标准，充分挖掘现有建设用地潜力，提高土地集约利用水平，合理控制建设用地规模增长，就要转变城市建设用地思路和观念，由外延扩展转为内部挖潜，在搞好旧城改造，在盘活存量土地上下功夫，严格控制城乡建设用地规模，实现耕地总量动态平衡的目标。严格执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，补充与占用耕地数量相等、质量相当的耕地。建立土地开发复垦专项基金，严格执行建设占用耕地占补平衡制度。并适度开发土地后备资源。加强对废弃地的复垦和农村居民的整理。大力推进对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。并适当开展低丘岗地改造工作，将低效残次林地、低丘岗地改造为优质耕地。（县国土资源局：黄卫国、汤红）
国土资源局个人述职报告
尊敬的各位领导、各位民评代表：
大家好！我叫xxxx，现任县国土资源局耕地保护股股长。股室主要职责是负责全县耕地和基本农田保护；农用地转用、征收组卷报批、农民建房用地、临时用地、设施农用地审核报批；建设项目用地预审，指导和审核县以下土地利用总体规划编制和实施管理；管理和监督城乡建设用地增减挂钩试点法律法规宣传等工作。一年来，我与耕保股同志们一起，认真贯彻落实局党组的决策和部署，紧紧围绕局中心工作，在各股室、各国土所的大力支持和帮助下，以保障发展和改善民生为出发点和落脚点，以保障合理用地需求和保护耕地红线为主线，积极主动服务，严格规范管理，圆满地完成了各项工作任务，较好地履行了自己的岗位职责。
现将2016年以来履职等情况汇报如下：
一、履职情况
（一）紧盯基本农田保护红线，耕地保护工作扎实开展
1.完成耕地保护责任目标考核工作。
按照市政府要求，对照市政府与我县签订的2016年耕地保护目标责任书及市政府办公室《关于印发池州市2016年至2016年高标准基本农田建设工作实施方案的通知》(池政办秘〔2016〕166号)等考核依据，完成了市对县2016年度耕地保护责任目标履行情况考核工作。
牵头会同农委、统计局、财政局完成了耕地保护责任目标十二五中期考核。2016年末我县耕地保有量为874187亩；新一轮规划修编划定基本农田面积为705266亩，2016年末基本农田保护面积为705266亩，耕地保有量和基本农田面积均不低于市政府下达的2016年度保护目标。
2.完成永久基本农田划定工作及建库工作，永久基本农田数据库成果已经上报市国土局审查。
3.对2016年度经省、市政府批准建设用地挂钩使用的补充耕地项目及我县补充耕地指标库中剩余可用于占补平衡的补充耕地项目进行了全面自查清理，查清了存在问题，提出了整改方案并督促整改实施。
4.积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩。
开展了2016年城乡建设用地增减挂钩项目申报工作。在对全县拆旧复垦地块进行全面调查摸底的基础上，按照先易后难的原则，第一批13个乡镇的60个拆旧复垦地块，申报规模482亩，目前2个批次已经申报省厅，正在会签；第二批5个乡镇18个地块，申报规模约420亩，目前已经完成勘测定界，正在进行规划设计等前期工作。
5.组织实施了“6·25”全国土地日的宣传活动。通过在xxxx电视台相关频道滚动播出宣传字幕、在池州日报xxxx版设立“土地日”宣传专版、张贴宣传主题海报、组织中心所（分局）悬挂宣传横幅、张贴标语、发放宣传材料、召开座谈会等方式宣传第24个全国土地日，积极营造全社会珍惜土地、保护耕地、节约集约用地的氛围。
（二）多途径争取用地计划，保障各项用地合理需求
1.多途径争取用地计划，加强建设用地报批。由于省下达的土地利用年度计划指标少，难以保障急剧增加的用地需求，为全力做好县域经济发展用地服务，按照省政府办公厅[2016]32号文件和单独选址项目申报要求，积极主动与县经济开发区、大渡口经济开发区及有关重点乡镇对接，做好资料收集工作，布置安排，申报排队争取单独选址项目和省预留建设用地计划指标。
2016年在利用年度计划指标的基础上，通过争取保障性安居工程用地计划、单独选址用地计划、城乡建设用地增减挂钩计划、省级预留用地计划等途径，截止2016年11月20日，共完成16个批次和项目各类建设用地的报批，总面积2216亩，目前已经批准用地1958亩，有力保障了我县的城乡建设、道路交通建设、开发区等建设项目的用地需求，有力地支持了全县经济建设。
2.为重点工业项目红太阳生命与材料科学产业园项目落
地提供高效服务。把该项目落户用地需求摆在突出位置，多次主动到项目驻地对接，突破用地瓶颈硬约束，一期用地全部解决。一是全力解决用地指标不足的问题。积极争取上级支持，多次到市国土资源局、省国土资源厅汇报，请求解决用地计划指标，并加大报批力度，派员常驻省国土厅跟踪报件进度，目前通过争取省预留用地计划、省市分配下达的年度用地计划和未利用地申报及集体建设用地征收共报批用地1055亩；同时，积极推进土地节约集约利用，盘活县内农村集体建设用地，通过城乡建设用地增减挂钩解决红太阳项目用地计划指标143亩。二是提升服务效能，在不违背政策法规的情况下，尽量简化办事程序，从项目的选址、规划设计，到建设项目用地预审、用地报批、实施征收、供地等实行全程跟踪服务，建设用地市级预审仅半个工作日就完成会签及批文下达，为该项目争取省级发展改革部门列为重点项目争取了时间，取得了主动。
3.做好设施农用地和临时用地报批与管理工作。
（1）按规定对符合设施农用地和临时用地条件的用地，积极督促申报批准手续。全年共受理报批设施农用地17宗，批准面积62.99亩；全年共批准临时用地8宗156.33亩。
（2）加大全县历年来已批设施农用地和临时用地管理力度。会同涉及中心所（分局）对历年来已批设施农用地和临时用地使用情况进行核查，对改变批准用途、改变用地范围的，要求用地者限期纠正，对拒不纠正的，提请局依据相关法律法规规定撤销批复并予以查处。
4.加大非城镇规划区农民建房管理力度。
规范农民建房秩序，合理有序引导非规划区农民建房，严格按照《xxxx县非城镇规划区内农民建房管理暂行办法》的规定，对农民建房进行管理。年初组织各乡镇依据土地利用总体规划和村庄建设规划，对辖区内农民建房进行了摸底调查，准确掌握农民建房的需求，提请县政府在2016年保障房用地计划中安排12个乡镇农民建房用地计划48.21亩。全年共批准农民建房用地438宗，批准面积144.54亩。
（三）严格执行土地利用总体规划，强化土地用途管制
1.严格执行土地利用总体规划和国家产业政策，依据批准的县、乡土地利用总体规划，严格审查建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件，全年共完成21宗项目用地预审工作。
2.调整实施新一轮土地利用总体规划。凡申报建设用地符合规划布局调整要求的，均编制规划布局调整方案申报省国土厅批准，2016年申报236个用地地块中涉及12个批次113个地块规划布局调整，调整面积924亩。
（四）补缺补差，做好耕地保护审计迎检各项准备工作。
按照耕地保护审计要求了完善规划布局调整、耕地占补平衡、2016年以来农转用审批等相关台账，规范整理土地征收、征地拆迁和补偿、用地报批等卷宗，对2016年以来批准的建设用地情况进行了清理；开展了征地批后征地补偿兑付清理工作，
督促各乡镇收集齐全并提交征地补偿款兑付相关资料。
二、工作作风和廉洁自律情况
一年来，本人在认真履行自己岗位职责的同时，严格按照党风廉政建设责任制规定要求，始终坚持把勤政廉洁贯穿各项工作之中，和全股工作人员一起，自觉遵守党风廉政建设有关规定和国土资源部的勤政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”，提高拒腐防变和抵御风险的能力。
1．注重党纪条规的学习，积极参加预防职务犯罪等各项廉政教育活动，牢固树立宗旨意识和廉洁自律意识，做到阳光行政、依法行政、廉洁从政、慎重用权。
2.严格遵守勤政廉政的各项规定，坚持为经济社会发展服务、为基层群众办实事的原则，时时处处注重维护国土部门良好形象，做到不说不讲党性的话，不做违背职业道德的事，不取不正当的财物。坚持做到不接受有碍公务的宴请，不利用职权吃拿卡要；不利用职权为子女、亲友谋私利；不行贿受贿，自觉抵制社会上的各种不良诱惑，保持清醒的头脑。自觉减少不必要的应酬，严格执行行业管理规定。
回顾一年来，尽管立足本职，勤勤恳恳地做了一些工作，取得了一些成绩，但仍有不如人意和不到位的地方，与上级的要求和群众的期望，还存在一定的差距，在学习上临阵磨刀的多，系统学习培训的少，专业知识缺泛；工作上往往被动接受任务仓促应战的多，主动创新不够等等。在今后的工作中，我将进一步加强学习，提高能力，勤奋工作，廉洁自律，虚心听取群众意见，接受社会监督，扎扎实实地搞好自己的工作，努力使明年的工作迈上一个新的台阶。
以上是我的汇报，不当之处，请各位代表和领导批评指正，对大家提出的意见和建议，我将认真整改。最后，借此机会感谢各位领导和同志们对国土资源耕地保护工作的关心、支持和理解。
（编辑：华华）
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