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节能减排“十二五”规划
为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势
（一）“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均
6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
——推动了技术进步。2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
——节能减排能力明显增强。“十一五”时期，通过实施节能减排重点工程，形成节能能力3.4亿吨标准煤；新增城镇污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%；燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部火电机组容量的82.6%。
——能效水平大幅度提高。2010年与2005年相比，火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时降到333克标准煤/千瓦时，下降10.0%；吨钢综合能耗由688千克标准煤降到605千克标准煤，下降12.1%；水泥综合能耗下降28.6%；乙烯综合能耗下降11.3%；合成氨综合能耗下降14.3%。
——环境质量有所改善。2010年与2005年相比，环保重点城市二氧化硫年均浓度下降26.3%，地表水国控断面劣五类水质比例由27.4%下降到20.8%，七大水系国控断面好于三类水质比例由41%上升到59.9%。
——为应对全球气候变化作出了重要贡献。“十一五”期间，我国通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，展示了我负责任大国的良好形象。 “十一五”时期，我国节能法规标准体系、政策支持体系、技术支撑体系、监督管理体系初步形成，重点污染源在线监控与环保执法监察相结合的减排监督管理体系初步建立，全社会节能环保意识进一步增强。
（二）存在的主要问题。
一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。
二是产业结构调整进展缓慢。“十一五”期间，第三产业增加值占国内生产总值的比重低于预期目标，重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放产业增长过快，结构节能目标没有实现。
三是能源利用效率总体偏低。我国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。
四是政策机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内生动力。
五是基础工作薄弱。节能减排标准不完善，能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞后，监测、监察能力亟待加强，节能减排管理能力还不能适应工作需要。
（三）面临的形势。
“十二五”时期如未能采取更加有效的应对措施，我国面临的资源环境约束将日益强化。从国内看，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能减排工作难度不断加大。从国际看，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。一方面，贸易保护主义抬头，部分发达国家凭借技术优势开征碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益突出。另一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，不少发达国家大幅增加投入，支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。
虽然我国节能减排面临巨大挑战，但也面临难得的历史机遇。科学发展观深入人心，全民节能环保意识不断提高，各方面对节能减排的重视程度明显增强，产业结构调整力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能减排激励约束机制不断完善，这些都为“十二五”推进节能减排创造了有利条件。要充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，抓住机遇，大力推进节能减排，促进经济社会发展与资源环境相协调，切实增强可持续发展能力。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持大幅降低能源消耗强度、显著减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全有效的激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管
理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）基本原则。
强化约束，推动转型。通过逐级分解目标任务，加强评价考核，强化节能减排目标的约束性作用，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，增强可持续发展能力。
控制增量，优化存量。进一步完善和落实相关产业政策，提高产业准入门槛，严格能评、环评审查，抑制高耗能、高排放行业过快增长，合理控制能源消费总量和污染物排放增量。加快淘汰落后产能，实施节能减排重点工程，改造提升传统产业。
完善机制，创新驱动。健全节能环保法律、法规和标准，完善有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成有效的激励和约束机制，增强用能、排污单位和公民自觉节能减排的内生动力。加快节能减排技术创新、管理创新和制度创新，建立长效机制，实现节能减排效益最大化。
分类指导，突出重点。根据各地区、各有关行业特点，实施有针对性的政策措施。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能，大幅提高能源利用效率。加强环境基础设施建设，推动重点行业、重点流域、农业源和机动车污染防治，有效减少主要污染物排放总量。
（三）总体目标。
到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。
（四）具体目标。
到2015年，单位工业增加值（规模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制，主要产品（工作量）单位能耗指标达到先进节能标准的比例大幅提高，部分行业和大中型企业节能指标达到世界先进水平（见表1）。风机、水泵、空压机、变压器等新增主要耗能设备能效指标达到国内或国际先进水平，空调、电冰箱、洗衣机等国产家用电器和一些类型的电动机能效指标达到国际领先水平。工业重点行业、农业主要污染物排放总量大幅降低（见表2）。
表1 “十二五”时期主要节能指标 变化幅度/变
化率 指标
工业
单位工业增加值（规模以上）能耗
火电供电煤耗
火电厂厂用电率
电网综合线损率
吨钢综合能耗
铝锭综合交流电耗
铜冶炼综合能耗
原油加工综合能耗
乙烯综合能耗
合成氨综合能耗
烧碱（离子膜）综合能耗
水泥熟料综合能耗
平板玻璃综合能耗
纸及纸板综合能耗
纸浆综合能耗
日用陶瓷综合能耗
建筑 单位 2010年 2015年 % 333 6.33 6.53 605 14013 350 99 886 1402 351 115 17 680 450 1190 325 6.2 6.3 580 13300 300 86 857 1350 330 112 15 530 370 1110 [-21%左右］ -8 -0.13 -0.23 -25 -713 -50 -13 -29 -52 -21 -3 -2 -150 -80 -80 克标准煤/千瓦时 % % 千克标准煤 千瓦时/吨 千克标准煤/吨 千克标准煤/吨 千克标准煤/吨 千克标准煤/吨 千克标准煤/吨 千克标准煤/吨 千克标准煤/重量箱 千克标准煤/吨 千克标准煤/吨 千克标准煤/吨
功在当代 利在千秋 我国节能减排工作回顾与展望
2011年09月28日 18:09 江国成 来源：新华网 手机看新闻
新华网北京9月28日电（记者江国成）据中国政府网消息，国务院近日通报表扬了“十一五”期间在节能工作中成绩突出的北京、天津、山西、内蒙古等8省（区、市）人民政府，以及在减排工作中成绩突出的山东、江苏、广东等8省（市）人民政府。9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，要求下更大决心、花更大气力，打赢节能减排持久战和攻坚战。
过去5年，我国节能减排取得了哪些重大成绩？今后5年，我国节能减排还面临哪些挑战和任务？记者就此采访了有关部门。
过去5年节能减排成效明显
据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，“十一五”时期，各地区、各部门把节能减排工作作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，积极采取有效措施，节能减排工作取得了显著成效。全国单位国内生产总值能耗下降19．1％，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14．29％和12．45％，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排目标，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
同期，我国实施十大节能重点工程形成节能能力3．4亿吨标准煤，新增城镇污水日处理能力6500万吨，减少二氧化碳排放14．6亿吨，全国节能减排能力明显增强。同期，我国以能源消费年均6．6％的增速支撑了国民经济年均11．2％的增速，缓解了能源供需矛盾。【要实现国家政府既定的建筑节能减排目标,减少全球环境污染,】
另外，“十一五”节能减排还扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势，促进了结构优化升级，推动了钢铁、化工等行业的技术进步，环境质量有所改善。
当前节能减排任务繁重
根据国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》，在节能方面，到2015年，全国万元国内生产总值能耗要下降到0．869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1．034吨标准煤下降16％，比2005年的1．276吨标准煤下降32％；“十二五”期间，实现节约能源6．7亿吨标准煤。
在减排方面，《工作方案》提出，2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347．6万吨、2086．4万吨，分别比2010年下降8％；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238．0万吨、2046．2万吨，分别比2010年下降10％。
《工作方案》还以附件形式，明确了“十二五”各地区节能目标、各地区化学需氧量排放总量控制计划、各地区氨氮排放总量控制计划、各地区二氧化硫排放总量控制计划、各地区氮氧化物排放总量控制计划。【要实现国家政府既定的建筑节能减排目标,减少全球环境污染,】
在谈到“十二五”节能减排工作的难度时，发展改革委有关负责人指出，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，节能减排面临的形势依然十分严峻。特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议指出，必须充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识、危机意识和责任意识，以科学发展观为指导，坚持节能减排思想不动摇，工作不松懈，力度不减弱，步伐不放缓，全面落实“十二五”节能减排综合性工作方案。
实现“十二五”目标需要多策并举
据发展改革委介绍，我国已在综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标分解到各地区。
对此，发展改革委有关负责人指出，要实现“十二五”节能减排目标，需要通过进一步优化产业结构，促进节能减排。
这位负责人说，要坚持走中国特色新型工业化道路：加快发展现代产业体系，逐步提高服务业的比重和水平；大力发展战略性新兴产业；鼓励新上先进生产能力，加快淘汰落后生产能力，强化节能、环保、土地、安
全等指标约束，抑制高耗能、高排放行业过快增长，防止高污染、高耗能产业转移到西部地区；大力发展循环经济。
他说，我国将合理控制能源消费总量，调整能源结构，大力推广煤炭的清洁高效利用，因地制宜发展风能、太阳能等可再生能源，在做好生态保护和移民安置的基础上积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电；推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
发展改革委表示，我国还将坚持以科技创新和技术进步推动节能减排，通过深化资源性产品价格改革，加大财政资金支持引导作用，积极推进资源税费和环境税费改革等举措完善节能减排长效机制，并遏制高耗能、高排放产品出口，加强节能发电调度等政策措施推进节能减排。
这位负责人说，为确保节能减排目标的落实，《工作方案》要求进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。全面加强对节能减排工作的组织领导，狠抓监督检查，严格考核问责。
十二五节能减排目标：万元GDP能耗0.869吨标煤
2011年09月14日17:01中国广播网我要评论
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中广网北京9月14日消息（记者冯雅 丁华艳）据经济之声报道，日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%。同时《方案》提出，到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。资源税将适当提高税负水平，以一系列政税金融等措施促进节能减排。
全国节能减排目标分解到各地区
为确保实现“十二五”规划《纲要》提出的节能减排约束性指标，日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。
《方案》细化了“十二五”规划《纲要》确定的节能减排目标。在节能方面，提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
在减排方面，提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。
《方案》将全国节能减排目标分解到各地区。如节能目标分解：天津、上海、江苏、浙江、广东下降18%；北京、河北、辽宁、山东下降17%；山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、陕西下降16%；内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏下降15%；海南、西藏、青海、新疆下降10%。
2015年服务业增加值占GDP比重将达47%
《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行业过快增长。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束。严格控制高耗能、高排放产品出口。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。
二要加快淘汰落后产能。将任务按年度分解落实到各地区，完善退出机制，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作，中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作。
三要推动传统产业改造升级。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。
四要调整能源消费结构。在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。
五要提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。 资源税将适当提高税负水平
《方案》从价格、财政、税收、金融四个方面提出了有利于节能减排的经济政策。
关于价格和收费政策。一是深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价办法。深化供热体制改革，全面推行供热计量收费。二是对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。各地可在国家规定基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。三是严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱销电价政策。 四是进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问题。五是改革垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本。
关于财政政策。一是加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，加快重点工程实施和能力建设。地方财政也要加大节能减排投入。深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持机制，强化财政资金的引导作用。二是国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项目。三是推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重，研究实行节能环保服务政府采购。
关于税收政策。一是落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。二是积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。三是积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。四是完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。五是调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。
关于金融政策。一是加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式。二是引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金对节能减排的投入。三是提高高耗能高排放行业贷款门槛，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。四是推行环境污染责任保险。建立银行绿色评级制度。
据悉，“十一五”时期，国家第一次将能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少作为国民经济和社会发展的约束性指标。全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，实现了“十一五”规划《纲要》确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势。
指标更绿·约束更多·手段多元
——解读“十二五”规划纲要草案节能减排约束性指标
新华社北京３月５日电（记者郑晓奕、王希、何雨欣）５日提交全国两会代表委员审查讨论的“十二五”规划纲要草案，新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量等
2015全国两会政府工作报告解读-节能减排和环境治理
【报告摘要】
2015年政府工作报告提出，今年要打好节能减排和环境治理攻坚战，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。
深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。
积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。
要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。
【解读】
加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进经济提质增效升级的必由之路。近年来，全国虽然加大了节能减排和环境治理的力度，但还出现了比较严重的大面积雾霾天气，对人们的生产、生活甚至生命健康产生了严重的影响。天蓝、水清、土净，这些广大百姓对生活环境的朴素愿望，在今年的政府工作报告中都获得回应。提请十二届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出，打好节能减排和环境治理攻坚战，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。
从去年的“出重拳”到今年的“铁腕治理”，政府工作报告中的措辞严厉依旧：一方面彰显中国政府在治理环境问题上“动真碰硬”、坚定走绿色发展道路的决心，另一方面也显现我国环境保护工作形势依然严峻。
[权威论述]
要加快推进节能减排和污染防治，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
——习近平
打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。
——李克强
[问题现状]
近年来，以迅猛态势席卷全国的雾霾让广大民众“谈霾色变”。“消除雾霾，重塑蓝天”已成为民生改善的当务之急。强力治霾，减煤、脱硝、除尘、控车成
为关键词。我国加大了对大气污染的治理力度，相关大气治理政策频出，但整体来看，我国大气污染形势依然严峻。
除了大气污染，水污染防治也是人们关心的重点。当前，我国水环境形势依然十分严峻，水污染物的排放总量仍然巨大。近年来，各地、各部门在水污染治理方面的力度不断加大，水污染防治工作取得了一定进展，但排放总量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染严重仍是当前水污染事件高发的主因。
相比较空气和水，土壤污染更为隐蔽。土壤污染防治工作一般以重金属污染防治为重点，目前《土壤污染防治行动计划》即“土十条”已经编制完成，与“大气十条”“水十条”一起成为环境保护的“三大战役”。全国“土十条”出台后，加之更多地方政府的重视与努力，我国土壤污染严重的局面有望得到有效遏制。
[原因分析]
一是认识不到位。中央提出不要简单以GDP论英雄，要更加注重发展的质量效益。但我们的认识还没有完全适应新形势新任务的要求，对传统发展路径的依赖尤为明显，有的认为节能减排是对经济发展“做减法”，对淘汰落后产能决心不大，有的甚至还在上一些高消耗、高排放和产能过剩项目。
二是发展方式依然粗放。我国能耗强度大大高于世界平均水平，主要工业产品能耗比国外先进水平高10-20%以上，一些落后技术设备仍在使用，所以说转方式、调结构的任务艰巨。
三是政策机制不完善。随着当前煤炭价格走低，财政奖励的激励作用弱化，企业节能改造积极性不高。黄标车和老旧车淘汰及畜禽污染防治激励措施不足。 四是基础工作薄弱。节能环保标准不完善，有的标准缺失，有的标准没有及时修订，满足不了工作需要。执法能力偏弱，守法成本高、违法成本低的问题仍未有效解决。节能计量、统计、监测工作有待加强。
[对策措施]
集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役：
一是深入实施 “大气十条”，强化监督考核。全面落实“水十条”，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，实行最严格的源头保护等制度;稳步推进土壤污染治理，推动“土十条”制定实施。
二是完善政策法规，强化激励和约束机制，是促进节能减排和加强环境保护的重要保障。
三是严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价，对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。
四是动员广大群众监督各种违法排污行为，打一场针对污染的“人民战争”
青岛大学
《低碳经济与环境保护》
论文报告
题目：我国节能减排的现状和思考
我国节能减排的现状和思考
摘要：“节能减排”是中国调整经济结构、实现经济增长方式转变的一个重要突破口，为此，“十一五”规划提出，到2010年底，单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%两项约束性指标。要大力推进节能减排，企业是实行节能减排目标的主体，而且保护环境、节约资源也是企业应积极承担的重要社会责任。本文通过研究我国节能减排现状，分析相关政策，提出对节能减排的思考，对于提高民众节能减排意识与行为，相关部门制定节能减排措施及方案有一定帮助意义。
主题词：节能 减排 现状 思考
一、 节能减排的现状
我国节能减排的形势依然十分严峻，与2005年比较，2009年全国单位GDP能耗降低15．56％；“十一五”前4年节能率为4．14％，节能量达到56511×10^4标煤：环境污染物增长率和单位GDP污染物产生量明显下降。但节能减排形势依然严峻．目前完成“十一五”能源强度降低20％左右的目标任务十分艰巨。同时，能源资源相对短缺、节能压力巨大、能源开发利用效率不高、环境污染严重、节能管理体制改革明显滞后等问题依然存在。其原因主要是经济增长过快、产业结构调整十分艰难、节能降耗步履维艰、能源结构调整进展较慢、能源消费量增长迅速等。
在我国，建筑能耗占总能耗的27%以上，而且还在以每年1个百分点的速度增加。建设部统计数字显示，我国每年城乡建设新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80%以上为高能耗建筑；既有建筑近400亿平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全国总能耗的比例将从现在的27.6%快速上升到33%以上。我国新建建筑已经基本实现按节能标准设计，比例高达95.7%，而施工阶段执行节能设计标准的比例仅为53.8%。
国家统计局的初步统计数据表明，2007年中国能源消费总量比2006年增长
7.8%。2007年我国能源消费总量26.5亿吨标准煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5个百分点。但同时，我国能源消费总量仍然庞大，节能减排形势依然严峻。
二、揭开节能减排形势不容乐观的原因
“十一五”期间，我国在节能减排的问题上做了大量的工作，虽然取得了一些功效，但是总体的局面还是相当的严峻。为了在未来能顺利实现节能减排的宏伟目标，只有认识到了其中的原因，才能真正找到我国新型工业化的出路。我认为其原因主要有有如下几个方面：
第一、这是我国相对落后的产业结构和生产方式造成的。
发达国家进过长期的产业结构调整和生产方式的转型，第三产业和高新技术产业已占很大比例，并实行“集约化”生产；而中国目前仍然以制造业为主导，加之长期形成的“粗放型”生产方式，高能耗和高污染物排放难以轻易减下来。因此，应该大力调整产业结构，着力发展第三产业和高新技术产业，同时加快生产方式由粗放型向集约型转变，以产业结构的优化和生产方式的转变来促进污染和能耗的降低，才能从根本上解决节能减排问题。
第二、这与我国对环境行政体制落后，监管力度不到位有关。
长期以来，在节能减排问题上，我国注重的往往只是初期规划，而对执行过程有所忽视，这是造成我国节能减排出现问题的又一个重要原因。要知道，所谓“十一五”规划，它所代表的仅仅只是一种预设，而要把愿望转化为现实，必须重视其过程的执行情况。忽视过程，到末期要想取得绩效是难以实现的。
第三、中央政策与地方利益之间的矛盾难以调和造成我国节能减排困难重重。
很多时候，中央的要求与地方的需求不尽一致，甚至地方的需求与中央的要求相背离。两者之间，存在着微妙的博弈与较量，这使我国的节能之路充满曲折。一方面是中央节能减排约束性指标的制约，另一方面是地方政府要依赖高耗能高污染支柱产业拉动经济发展。中央的节能目标分解之后，很少有地方政府制定出一个长期的全局性的节能规划，而是长期地陷于拉动增长与节能减排的拉锯战中。地方政府为了取得高额收益，故意将某些不符合环保要求的项目不上报审批，使得非法生产的情况相当普遍。
第四、我国科技水平尚欠发达，未形成拉动产业优化升级的强大力量。 我国现处于并将长期处于社会主义初级阶段，还是一个发展中国家，与西方发达国家相比，无论是经济还是科技水平都还存在较大差距。因此，在现有的生产力水平和科技条件下，我国还不足以依靠强大的科技力量来全面推动产业结构
的优化，从而解决节能减排问题。
第五、2008年下半年以来全球金融危机的国际经济大环境使节能减排让位于拉动增长。
08年下半年，美国次贷危机引发了一场席卷全球的全球金融危机。受此影响，我国政府当年提出GDP增长“保八”的目标，并适时出台了4万亿经济刺激方案以及十大产业振兴规划。“保增长”的压力使得在地方，节能减排已然让位于拉动增长。
这次金融危机促使出口政策松动：提高出口退税的行业中，虽大多行业符合劳动密集型、技术含量和附加值高之要求，却不乏化工和有色金属行业。4万亿经济刺激方案以及十大产业振兴规划的出台，让钢铁、电解铝、水泥等高耗能产业再次复苏。
第六、广大人民群众的节能减排意识较薄弱，对资源环境的重要性认识不足。
三、对节能减排的建议
由以上分析不难看出，节能减排问题是一个内涵复杂而影响广泛的综合性问题，它牵动着社会的各个方面。“冰冻三尺非一日之寒”，要解决这个问题，并非一朝一夕之功所能做到，须得有一个过程。在这个过程中，我认为应该从以下几个方面入手：
第一、继续坚定不移地制定好节能减排的五年计划，以明确今后我国的节能减排工作的总体方向和目标。
第二、大力调整产业结构，着力发展第三产业和高新技术产业，同时加快经济发展方式由粗放型向集约型转变，以产业结构的优化和发展方式的转变来促进污染和能耗的降低，从而从根本上解决节能减排问题。
第三、健全我国环境行政体制，加大环境监管力度，规范地方行政执法行为。 第四、健全国家宏观调控体系，适度加大宏观调控力度，综合运用经济（包括财政、税收、价格等杠杆和优惠政策）、法律和必要的行政手段，对节能减排实施正确引导和有效管理。如建立健全资源价格机制、产权有偿使用制度、行政审批制度等等。
第五、大力发展科技，优化能源利用方式，提高能源生产、转化和利用效率，降低污染，提高科技对我国生产力的贡献率。
第六、加强节能减排的宣传教育活动，提高人们的节能减排意识，构建“资源节约型、环境友好型社会”。
参考文献：
（1） 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议 研究部署节能减排和应对
气候变化工作 节能与环保 2007年7月 中国期刊全文数据库
（2） 关于节能减排的几点思考 田京
（3） 论当代我国节能减排的可持续和系统化发展战略 作者: 肖晋, 陈熙, 张
春华 2009年第2期
（4） 我国节能 减排问题对策与探讨 作者：王伟 孙立敏 2011年第2期
（5） .cn/ny/2010/12-06/2701975.shtml
（6）
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（9）
（10）
6.shtml
第1篇：企业节能减排实施方案
20XX年是“十二五”规划的XX之年，为营造良好的社会氛围，贯彻落实节能减排基本国策，动员全社会积极参与建设资源节约型、环境友好型企业，加大节能宣传力度，结合公司实际情况，特编制如下方案：
一、指导思想
以“科学发展观”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，响应国家节能减排精神，在全公司开展“抓节能、降成本、增效益”为主题的节能减排活动，并以此为契机，切实加强节能减排意识，提高公司的综合水平，不断增强公司的发展后劲，提高竞争力。
二、时间和主题
时间：6月11日——6月30日
主题：节能我行动 低碳新生活
开展活动：
1、在社区制作一期节能减排宣传板报，内容以日常生活节能窍门为主，为社区居民提供日常节能常识。
2、举办一期节能减排培训班各基层单位领导及主要业务人员参加培训，人数大概60人。时间定在6月15日左右。
3、要求基层各单位在辖区内积极开展节能减排活动。
目标：能源消耗、用水、用电量达到国家法律法规和国家标准的要求；企业生产总值能源消耗、工业增加值用水量、万元工业增加值能耗达到预期目标。
三、主要工作任务
各相关部门要各司其职，各负其责，本着分级负责，分类指导的原则，做好职责内的各项工作。
办公室：负责制定相应的节能措施。
生产经营部：抓住公司项目建设不放松，积极宣传使用节能建筑材料，监督实施好建筑节能；负责交通节能及工业企业节能，并建立健全工业节能管理制度；推行先进节能技术、产品，避免二次改造建设。
综合部：利用报刊、板报和各类新闻媒体等形式宣传节能减排，不断将活动引向深入。
财务部：用好管好节能减排资金。
稽核审计部：监督各单位节能减排任务完成情况，结合实际情况，依据奖惩办法做到依制奖惩。
人力资源部：深入职工群众、社区居民点宣传节水、节电、节油等，树立节能减排人人有责的意识；
公司各单位做好日常生产及社会节能工作。
任务分解：
（一）建筑节能减排
主要领导：一一
负责人：一一、一一
节能任务：负责建筑节能减排
（二）工业企业节能减排
主要领导：一一
负责人：一一、一一
主要任务：负责工业企业节能减排
（三）客、货运输节能
主要领导：一一
负责人：一一、一一
主要任务：负责客货运输节能减排
四、总结经验
要积极开展活动，要充分利用各种媒介，广泛宣传节能减排的经验，同时做好自身开展活动的总结，做好交流。在每年两次的检查时，达到鼓励先进，带动后进，共同前进的目的。
希望各单位共同努力，进一步落实节能减排的实施方案，加强节能管理，不断提高生产水平，为公司更好的发展奠定良好的基础。
第2篇：企业节能减排实施方案为落实集团对节能减排工作的部署和要求，积极做好客运站的节能减排工作，结合实际情况制定客运站20XX年节能减排实施方案。
一、 指导思想
以党的XX大和XX届X中全会、四中全会精神为指导，坚持节能减排与企业发展相结合的原则，节约资源、降低污染使客运站朝着地毯、健康的方向发展。
二、 工作目标
成立客运站节能减排领导小组，形成健全的节能减排管理体系，办理鲁U-95073号车的报废，加强办公用品、办公车的管理，节约用水、用电，充分利用网络功能积极推进无纸化办公。
三、 主要措施
1、 组织健全，职责明确
建立以各部门、各分站负责人为主要成员的节能减排工作领导小组，明确工作职责，各部门、各分站指定专人负责节能减排工作，实施监督管理与考核，同时做好信息统计及时上报领导小组办公室，全面做好客运站的节能减排工作。
2、 加强宣传教育
做好员工的节能减排教育工作，从思想上引起重视，树立节能减排、保护环境意识，充分利用媒体进行宣传，行形成人人关注车站节能减排的浓厚氛围。
四、工作安排
1、淘汰落后设备报废高能耗车辆
安检处负责鲁B-95073报废工作，对正在使用的电器设备进行检查，淘汰不符合节能标准的电器设备，完成时间9月-12月
2、加强对办公车的管理，
办公室制订公务用车管理办法，降低百公里油耗和维修费。完成时间9月-10月
3、节约用水
充分利用地下井水资源，铺设管道把井水引进卫生间冲厕，办公室负责，完成时间9月-12月
4、加强日常办公用电的管理
节约用电控制空调使用时间和温度，办公场所禁止吸烟，电气设备人走断电。办公室负责，完成时间9月-10月。
5、完善办公用品管理
建立办公经费和办公用品采购、配备、领用制度，财务处和办公室负责，完成时间9月-11月。
6、节约纸张推广无纸化办公
无特殊要求的文件采用双面印刷，复印纸级草稿纸均双面使用，积极推广无纸化办公。办公室负责制定计划，完成时间9月-11月。
7、开展节能减排宣传和培训
利用宣传栏开展节能宣传，对员工进行一次节能培训，办公室负责，完成时间9月-10月。
8、统计汇总
按月统计各项节能降耗指标，及时上报信息。财务部负责完成时间9月-12月。
9、考核与奖惩
节能减排领导小组负责对节能减排工作的考核，各部门将节能减排目标分解落实，并将完成情况汇总报财务处，考核办法依照《交运集团节能减排工作考核（试行）》及《实施细则》。对节能减排工作中做出突出贡献的员工给予奖励。
第3篇：企业节能减排实施方案为确保今年及“十二五”主要污染物总量减排目标任务的完成，建立污染物总量减排紧急情况应对机制，*实施全面控制高耗能产品产量的节能减排方案。
一、 建立强有力的节能减排组织机构
为加强对节能减排工作的组织领导，项目成立节能减排工作小组，项目经理***任组长，***、***、***、***任副组长，项目各分部主要负责人为领导小组成员。领导小组的主要任务是部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在项目经理部，其中有关污染减排方面的的工作由安全环保部负责，下属施工分部也切实加强对本区域节能减排工作的组织领导。
二、 施工中切实可行的有效措施
2.1节材措施
（1）图纸会审时，应审核节材与材料资源利用的相关内容，达到材料损耗率比定额损耗率降低30%。
（2）根据施工进度、库存情况等合理安排材料的采购、进场时间和批次，减少库存。
（3）现场材料堆放有序。储存环境适宜，措施得当。保管制度健全，责任落实。如钢筋堆放在钢筋建工棚内，避免其生锈。
（4）材料运输工具适宜，装卸方法得当，防止损坏和遗洒。根据现场平面布置情况就近卸载，避免和减少二次搬运。
（5）采取技术和管理措施提高模板、脚手架等的周转次数。
（6）优化安装工程的预留、预埋、管线路径等方案。
2.2结构材料
（1）推广使用预拌混凝土和商品砂浆。准确计算采购数量、
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/389587/
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