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为精细化城市规划管理服务的城市设计体系探索
摘要：东莞双转型发展时期，越来越重视城市精细化建设与管理要求。笔者对道滘镇城市设计体系进行探索研究，以期为精细化城市规划管理服务。
关键词：精细化；城市设计；道滘镇
Abstract: the dongguan double transition period, and pay more and more attention to the city of fine construction and management requirements. The way the system of the urban design of beijiao exploration research, so as to urban planning management services company.
Keywords: fine; Urban design; Way of beijiao town
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
引言
东莞市进入经济社会双转型的战略时期，对城乡规划提出新的思路和要求，城市发展越来越注重城市与区域的协调关系，城市建设从外延扩张转为内部挖潜，注重城市内涵发展、功能区完善和品质提升。现有的法定规划体系不能满足精细化城市规划管理要求，有必要进一步探讨适应精细化建设与管理的城市规划体系。近年来中心区城市设计、三旧改造、成熟社区、地块包装等规划设计的逐步推行体现了规划思路的转变。然而，如何搭建和完善精细化规划体系，如何协调与法定的规划体系的关系，是值得探索研究的。
1国家法定规划体系与特点
国家法定城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划。城市规划和镇规划分为总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。总体规划从宏观层面解决城市（镇）与周边城市（镇）的区域协调，确定城市（镇）的性质、定位、产业发展、空间结构、用地布局和道路交通框架等；控制性详细规划在总体规划的基础上进一步明确各片区的功能定位，细化各项用地功能布局、交通组织、市政管网，着重确定各地块的控制指标，以便实施土地开发强度管理；修建性详细规划以控规确定的地块指标为依据，对房屋建筑、市政工程、园林绿地和其他公共设施作出具体布置，为各项建筑、工程设计提供依据。
在法定城市规划管理体系中，主要以控规作为具体项目审批管理依据。但是控规指标体系具有普遍性与一般性，没有就地块与城市之间在空间、建筑形
城市管理要精准精细（声音）
《 人民日报 》（ 2016年07月11日 05 版）
郭树清
城市的核心是人，城市管理的目标就是让城市中的人生活幸福、基本满意。必须坚持人民城市人民建，人民城市人民管，在精准、精细上做文章
一座好的城市，规划建设很重要，管理也很重要。管理水平上不去，花再多的钱搞建设，城市的档次也不会高。城市的核心是人，城市管理的目标就是让城市中的人生活幸福、基本满意。搞城市管理不能大而化之，必须坚持人民城市人民建，人民城市人民管，在精准、精细上做文章，针对城市管理中存在的问题，进行系统梳理，深入查找原因，拿出好用管用的对策。
以治堵治霾为重点，抓好现阶段的城市管理。“堵”和“霾”两个问题十分严重而且相互关联。要搞好车流测算、科学设置交通信号和标志、推行错峰出行、对停车和占用道路分时分地收费、分类解决电动车问题。探索各种清洁燃煤办法，减少散煤总量，抓紧电厂锅炉改造，加快老旧车辆淘汰，进一步治理建筑扬尘。
全面提高城市安全水平。深入开展隐患排查整治，强化车站、地下空间、公园景区、商场超市等人员聚集场所的安全风险管控。抓好食品药品安全监管，加强消费品安全风险防控和检验检测。健全城市重大灾害应急预案，建立专业救援队伍，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。健全公共安全评价机制，完善重大安全事件的危机管理制度，广泛动员社会力量维护公共安全。需要特别指出的是，城中村和城乡结合部外来人员聚集，违法违规现象经常发生，水、电、气、暖、消防等设施不配套，存在很多风险隐患，要有针对性地制定措施着手处理。
健全城市执法体系。当前，城市管理法律法规不健全，城管执法依据不足，执法手段有限，处境十分尴尬，城市管理执法也不严格，违法违规行为很普遍。为人民群众创造便利、宽松、舒适的工作、就业、生活环境，绝不意味着可以任意行事。要加强城管必要性重要性的宣传，促成社会共识的形成。必须坚持严格执法，违法必究。与此同时，要加强城市管理干部培训，培养一批理念先进、善于管理的干部。改革城市管理体制，创新城市治理方式，深化城市管理执法体制改革，探索实行综合行政执法，推进执法重心下移，在街道办事处派驻城管执法人员。
充分发挥市民和基层组织作用。在城市管理中，政府要承担起责任，同时要发挥好城市市民、法人机构、社区组织的作用。党的领导在城市基层管理中面临的最主要任务，是在经济市场化和城市现代化的新形势下，把群众再组织起来，动员企事业单位、新兴社会组织、经营业户、志愿者参与城市管理。特别重要的是支持引导居民自治组织创造性地开展工作，促进矛盾和问题的解决，这样才能达到事半功倍的效果。
加快建设智慧城市。加大物联网、云计算、大数据等新技术的应用，完善城市地理信息、交通信息、社会治安、市容市貌等智能化信息系统。全面加强各类基础信息的实时采集，消除信息孤岛，破除信息墙，实现城市公共信息平台的互联互通。加强新一代信息基础设施建设，切实抓好宽带网络提速降费。
——山东省省长郭树清日前在全省城市工作会议上说
（本报记者 徐锦庚整理）
实施精细化管理是提高城市管理效能的重要举措， 是改善城市生产、 生活环境， 提升城市品位的有效途径。 随着城市化进程的不断加快、 城市规模的逐步扩大、 城建任务的日益加重， 如何进一步树立精细化管理理念， 推进精细化管理工作， 是一个需要努力探索的重要课题。 2006 年以来， 漳州市建设局在市政公用行业领域开展精细化管理， 取得了可喜进展， 全面提升了市政公用行业的管理水平。 与时俱进开创城市管理精细化工作崭新局面 □漳州市建设局局长 巫汉平 一、 以科学发展观为指导， 提高实施城市精细化管理重要性的认识 在城市市政公用行业引入原本在生产企业推行的精细化管理， 是城市管理理念的一种创新， 我们不仅要在市政公用事业领域引入精细化管理， 建设领域的各方面都很有必要树立推广这种先进、 科学的管理理念， 这也是落实科学发展观对城市建设管理工作的要求。 对于这一点每一个城市建设管理工作者都必须有充分的认识。 城市管理工作要全面贯彻落实党的十六届五中全会精神， 就必须坚持科学发展观， 坚持以人为本， 坚持依法行政， 通过科学规划， 创新机制，提高标准， 精细操作， 不断推进管理理念科学化、 管理机制长效化、 管理作业市场化， 努力实现市容环境卫生整体达标， 园林绿化提档升级， 市政设施管护到位， 城管行政执法严格高效的目标， 全面提高城市管理精细化水平。 （一） 实施城
市精细化管理是落实科学发展观的要求。 党的十六届五中全会明确提出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。 贯彻科学发展观首要是加快发展， 核心是以人为本提高城市管理精细化水平是通过建章立制、 细化标准、 优化流程， 实现城市管理无缝隙、 全覆盖、无死角。 要求城市管理工作必须全面体现以人为本， 把人民群众利益作为根本出发点和落脚点；必须与经济社会协调发展， 适时调整城市管理工作标准和管理方式， 科学管理城市； 正确处理好城市规划、 建设和管理三者的关系， 不断优化城市环境； 必须依法管理城市， 提高依法行政的能力； 必须政府主导， 多元参与， 实施公共治理。 全面提高城市管理精细化水平就是把以人为本全面协调可持续发展的要求贯穿到城市管理工作的各个方面， 用科学发展观统领城市管理工作。 （二） 实施城市精细化管理是改善城市生产、 生活环境， 提升漳州城市品位的有效途径城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分， 是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障， 是构建和谐社会的基础性工作。 “三分建设， 七分管理” ， 近年来漳州市的城市基础设施投入不断加大， 市政公用配套设施日臻完善， 特别是市委、 市政府开展“四创一整治” 活动以来城市建设投入不断增长， 每年都有城市基础设施的投建、 改造和投入使用。 为适应人民群众对宜居环境日益提高的要求， 当大规模的【精细的城市管理体系】
城市市政公用设施投建、 建成后， 我们必须尽快把重点转移到城市精细化建设管理上， 努力实现从粗放管理向精细化管理的转变。 无论是从城市建筑风格、绿化设计等大的方面， 还是树种搭配、 整治街道破损和井盖缺失、 行车准点、 路面保洁、 路灯亮灯率、 亮灯时间及亮度组合、 路牌与广告牌设置及维护、 公交站（牌） 设置位置、 车容车貌、 树容树貌渣土滴洒漏等细微处， 必须全部管理到位了， 才能从整体上提升城市的规划建设管理的水平。 如果这些细节都做到了具有人性化和美感， 并建立起一套制度， 得以长久保持城市良好状态的精细化管理机制， 就能带来优美、 和谐、 宜人、 便民的城市环境， 城市的生产、 生活环境就会大大改善， 城市的品位和形象自然就会得到提升。 这些关乎民生， 惠及百姓的“小事” 解决好了， 也自然能赢得市民的喝彩。 （三） 实施精细化管理是提高城市管理效能的重要举措。 全面提高精细化水平就是要将城市管理的触角延伸到每一条街道， 每一个庭院。 实施城市管理精细化， 通过建立一体化运作的城市管理精细化目标考评体系， 能够有效整合现有城市管理力量， 做到管理目标明确、 责任到位整体联动、 提高效能； 通过建立统一的城市管理信息平台， 实现城市管理对象数字化、 管理评价数字化、 管理过程数字化， 提高城管作业质量， 提高城市管理效率， 实现城市管理效能最大化。 二、 夯实城
市精细化管理工作基础， 精心制定精细化管理标准 实施城市管理精细化， 首先要做好精细化管理的基础工作。 要对城市所有的市政设施摸底调查， 及时了解和掌握设施的运行和使用情况， 如对市区所有路灯、 道路井盖、 公厕、 垃圾中转站、 果皮箱、 路名牌、 行道树、 广告牌等进行编号建档， 对各种市政管道、 内河进行测量建档， 实现管理对象数字化， 才能建立统一的城市管理信息平台， 提高城管作业质量， 提高城市管理效率。其次要精心制定精细化管理考核标准。 没有一个严格完善的考核标准， 精细化管理就会流于形式制定一套科学、 细致、 可操作性强的管理标准， 是对城市精细化管理实行科学有效考核的关键环节。 制定考核标准时， 要调整和提高城市管理管护作业标准， 细化指标； 将工作标准由一般的工作纪律要求、 工作定性要求转向责任落实、 行为规范、 服务质量和工作效率要求。 明确诸如绿化绿地养护、 市政道路维护、 环境卫生保洁、 路灯景观灯亮化的责任单位、 养护责任人和督查责任人，把每条道路、 每块绿地、 每盏路灯、 每只垃圾箱细化到具体的养护保洁工作人员和督查责任人员，为实施精细化管理， 提高工作效能和作业质量奠定坚实基础。 城市管理应从市容市貌、 环境卫生、市政设施、 园林绿化设施、 广场公园绿地管理、 居民小区管理、 建筑工地管理等方面， 制定详细的考核标准和评分标准。 精细化管理
的要旨是自己及早发现问题， 把问题消灭在萌芽中， 而不能靠别人的投诉来解决问题。 因此， 制定标准时， 要特别强调处理问题的时限， 目的是树立迅速反应马上行动的过硬作风。 考核标准对投诉事项的处理规定也应特别严格。 对上级督办事项和市民投诉、 媒体曝光问题必须有记录； 对每一问题在24 小时内必须提出处理意见， 向市民、 媒体反馈答复并做好处置情况记录； 对市民投诉、 媒体曝光处理率必须达到 1 00％。 同时， 精心制定各行业应急处理预案， 充分评估可能出现的危机， 详细制定应对措施， 建立应急人员、 物资、 机械档案并据变动情况及时调整。
三、 坚持长效管理， 建立健全城市精细化管理工作机制 严格制定了考评管理标准还够行， 必须有机制来保障。 要建立健全一套立体、 多元的工作机制， 才能实现对城市的长效精细管理。 一要建立日常巡查制度。 虽然公众监督是极具效率的但精细化管理是要化被动管理为主动管理， 要靠城市管理者自己及早发现问题， 而不能靠别人的投诉来解决问题， 要变群众“上访” 为管理者主动“下访” ， 把问题消灭在萌芽状态中。 为此必须建立起严格的日常巡查制度， 市政公用各专业管理部门应当组建巡查队伍， 对破损路面、 人行道板、 路沿石、 井盖、 夜间路灯及泛光照明灯具等市政设施不间断巡查， 发现问题及时修补更新对破坏绿地、 乱倒垃圾、 乱停车辆、 非法占路、 违章设置
1、项目概述
1.1项目背景
随着人口的快速增长，工业化进程的不断加快，人口、资源之间的矛盾日益尖锐，人类生存的压力越来越大。城市迫切需要利用技术和管理等手段实现可持续发展。随着信息化基础设施、网络和技术的发展，城市管理和服务的手段越来越先进，对象越来越精细，效率也越来越高。这为城市实现可持续发展提供了保障。为做好城市管理工作，应当改变传统粗放化城市管理方式，引入城市精细化管理的概念，应用高效率低投入的高新技术手段解决当前存在的粗放管理问题，以完善城市管理结构，从而真正地实现城市的精细化管理。
遥感技术的应用是城市精细化管理当中的一个重要手段，通过遥感技术的应用，人类可以对进行各类环境要素、资源要素、建筑物对象、城市基础设施等进行广泛和高精度的监测，提升区域、城市的监测和治理能力，促进城市可持续发展能力的提升。这一点在国内外已经取得广泛共识。然而，遥感技术在我国城市精细化管理中的应用才刚刚起步，尤其是高分遥感应用还没有形成体系架构，相关的业务应用缺少平台系统的指导，城市总体应用更缺少综合的技术支撑。这严重限制到我国城市精细化管理遥感应用的发展。
鉴于此，有必要展开遥感应用管理服务平台系统研究，为我国城市精细化管理提供技术支撑，从而提升我国城乡建设精细化管理水平。
随着城市现代化、品味化、特色化进程的加快和城镇化建设力度的加大 ，城市管理的工作越来越重。粗糙的城市管理理念、方式和手段一滞后于现代化管理的要求。为做好城市管理工作，将工业精细化管理理念融入现代化城市管理中，遵守“注重细节、立足专业、科学量化”的原则，应用高效率低投入的高新技术手段解决当前存在的粗放管理问题，从而真正地实现城市的精细化管理。
随着全球观测时代的到来，卫星遥感信息正对人类社会发展的各个领域起着重大的促进作用。在国民经济、政治、军事、科学、文化和信息化建设中的地位日渐重要。遥感技术是城市的几何空间信息和部分属性信息获取与更新的重要手段，是监测城市发展建设、支持城市管理的重要基础数据来源，具有快速、准确、经济等特点。 城市精细化管理要求重视城市管理的细节、关注细节、完善细节。做到管理上的精雕细琢，服务上精耕细作，技术上精益求精，花费上精打细算。此时遥感应用管理服务平台系统的建设就显得尤为重要，遥感应用管理服务平台系统集数据库、遥感、数据仓库可视化等技术为一体，基于空间信息承载平台对数据进行挖掘，为城市规划、土地管理、污染检测等方面的决策提供依据。遥感应用管理服务平台系统通过行业遥感应用领导支持模块、行业遥感应用调查分析模块、行业卫星和航空数据获取任务编排模块、行业专题产品研判会商模块以及行业遥感应用示范成果可视化模块提高各业务司局办公效率以及质量，并为城市化精细管理提供技术支撑。
为了满足对高分城市遥感应用的高效、有序管理工作，住房和城乡建设部开展建设遥感应用管理服务平台系统，根据业务需求本次方案包括以下内容模块：
1.3.1领导支持模块
领导支持子系统对遥感数据加工生产过程中所产生的专题产品、文本材料、图片材料有效组织管理，为各业务司局领导的管理与科学决策提供有效的技术手段和准确的数据支持。
系统提供文本、图片、表格等格式的材料，直观的将数据展示给领导，使领导日常办公更加快速、高效；且提供人性化操作，可根据各业务司局的不同需对报告模板进行增加、删除和修改等操作；此外还可以根据关键词快速定位，实现各种报告的快速查看。
1.3.2调查分析模块
为了系统的后续更新、完善与改进以及了解行业遥感的需求情况，通过与行业遥感应用公共平台对接，完成对在线用户进行电子问卷调查，并生成相应统计分析报告，同时将结果保存至后台数据库存储；随着调查数据的更新，数据库也会相应更新，保证发至前台数据为最新实时数据。
1.3.3航空数据任务编排模块
为实现高分数据的获取任务的有序管理，系统研发了数据获取任务编排模块，对行业内部常用卫星和航空资源进行管理。系统可对数据获取任务进行录入统计，并对任务编排统计，形成编排报告；同时系统具备在三维空间信息承载平台上实现卫星任务规划、显示、查询功能。
1.3.4研判会商模块
为实现行业专题产品研判会商，系统建立研判环境功能，将行业专题产品调入研判环境，并提供专家研判需要实现查询、浏览、标注、量测等技术支持，同时对会商成果进行合成与编辑，实现根据业务模板输出成专题报告的功能。【精细的城市管理体系】
1.3.5可视化模块
系统支持图片、文本、矢量数据、栅格数据等数据类型，为了实现遥感应用管理服务平台系统数据的有序管理及其形象、直观的展示效果，系统研发了示范成果可视化模块。
2、需求分析
2.1现状情况
随着我国近年来发射成功风云系列气象卫星中巴资源卫星遥感系列卫星资源系列卫星以及自主研发的各类航空载荷等，我国自主遥感卫星数据的性能指标不断提高，卫星遥感应用和服务能力不断提升，
为城市精细化管理遥感应用提供稳定可靠的数据源已成为可能。但我国的城市精细化管理建设还处于起步阶段，亟需根据高分遥感数据展开城市精细化管理研究。
2.2问题分析
近年来，随着遥感技术的迅猛发展，遥感影像已广泛应用于防灾抗洪国家突发紧急事件土地资源、环境资源、矿产资源调查等社会各个方面，在国民经济、政治、军事、科学、文化和信息化建设中的地位日渐重要。高分辨率遥感影像具有高空间分辨率、高清晰度、信息量丰富及数据时效性强等优点，它保证了地面的资源、环境、社会与经济的主要内容清晰可见， 可以为城市精细化管理提供详细、丰富的信息数据，同时，数据获取的动态性及时效性使得高分辨率遥感影像成为未来最具价值的城市精细化管理数据源和重点风景名胜区的动态监测工作， 在此过程中以国外遥感卫星数据为主， 国产遥感卫星数据作为补充也有一定程度的应用， 以此监督和促进各地城市和风景名胜区建设严格按规划科学有序进行， 监测未经批准的建设工程及检查规划批准项目的落实情况。
目前， 城市管理中对高分辨率遥感数据的需求仍较大程度上依赖国外卫星数据以及国内航飞数据，每年需要花费大量资金购买国外高分辨率遥感数据，开展一次航飞的难度也较大；同时，由于天气卫星业务繁重等原因，数据的获取通常需要一定的时间周期，数据获取困难，这些情况在一定程度上制约了当前城市管理中对遥感数据的充
关于加强城市管理工作情况的调查报告
市十二届人大常委会第十二次会议：
为进一步推动我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根据市人大常委会年初工作要点安排，我委就加强城市管理工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、我市城市管理工作取得的成效
我市在城市管理方面做了大量工作，采取了许多有效措施，取得了一定成效。
（一）城市管理机构初步建立。为进一步加强我市城市管理工作，依据国务院、省政府有关在城市管理领域相对集中行政处罚权的规定精神，市委、市政府于2016年7月批准成立了**市城市管理行政执法局，为参照公务员管理、挂靠市政府办的正处级单位，履行城市管理政策研究制定和行政执法监督检查职责。城管局下设市城管执法支队，为科级定向补助事业单位，核定编制35人。**区、**区、高新区也分别成立了城市管理行政执法局。
（二）基础设施建设日趋完善。城市交通路网体系基本形成，先后修建了城市快速路，完成了钻石路、西坝岗路、张宣公路、**两岸道路等城区"九纵六横"以及张宣公路拓宽改造工程，改造道路总长度110公里；实施了贯穿市区23公里的**综合治理工程，建成30座橡胶坝、11道拦沙坝，蓄水量达到800万立方米，明湖和洋河治理工程均已启动；城区污水处理、集中供热、供气、供水等管网建设得到加强，公园、广场、桥梁、公厕等公共配套设施建设得以强力推进。
（三）景观环境整治成效显着。截止到9月底，共拆除道路两侧违章建筑、临时建筑、危陋建筑20多万平方米，拆除户外广告5600余块；完成了12座桥梁、14公里河道栏杆及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程；在中心城区开展了绿化景观整治工作，种植各类苗木2100万株，完成今年确定绿化任务的102%；在主城区开展了国庆花展活动，共摆放大小主题花坛80余组，摆放各类花卉40余种350万盆（株）；对**两岸等楼体实施了"穿衣戴帽"工程，完成既有建筑改造217座，粉刷墙体12.66万平方米。
（四）专项整治行动扎实推进。积极开展中心城区露天烧烤整治工作，共清理露天烧烤90余处，责令整改、规范经营商户350户；积极开展倡导文明养犬活动，制定了《中心城区开展倡导文明养犬活动方案》，发放宣传材料3000余份；开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动，下发整改通知书800份，查扣违章车辆18部；严肃查处违章建设行为，共检查在建工程65项，下达责令停止建设通知书57份，发现未办理规划许可的违法建筑35项；开展马路市场、流动摊贩集中整治行动，累计规劝清理游商、游贩和占道经营11000人次。
（五）城市环境卫生明显好转。坚持以定人、定岗、定路段、定标准为核心的"四定"责任制，不断提升路面清扫保洁质量，主次干道、重点地段实现了24小时保洁；加强农贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理，卫生状况有了明显改善；认真落实"门前三包"责任制，制定了《**市"门前三包"责任制实施方案》，先后三次开展了对辖区沿街商户"门前三包"落实情况的执法检查，在探索建立群众化长效管理机制方面取得了新进展。
二、存在问题
在城市建设迅速发展的同时，城市管理相对滞后的问题日益突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻碍了城市化总体水平的提高。
（一）城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城镇面貌"三年大变样"的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，各级政府及其部门正在全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，对城市管理缺乏系统谋划和强力推进，致使城市管理滞后于城市建设，重建设、轻管理的问题普遍存在。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。
（二）体制不顺，职责界定不清，管理职能分散。"两级政府、三级管理、四级落实"的城市管理体系未能真正形成，市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定，城区街道和社区的积极性没有得到充分发挥。现有部门的职能配置不尽合理，城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职能，相应地分散在建设局、公用局、园林局、城管局、工商局、环保局、公安局等部门，职能过于分散，造成职责不清，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了城市管理功能。市、区城管局之间没有行政隶属关系，难以实现对中心城管执法的有效指导和协调。
（三）规划控制不严，配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。尽管我市在规划方面做了大量工作，但由于详细规划出台的滞后性，往往使规划中应遵循的原则、布局和功能得不到全面体现，特别是在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出，马路市场、占道经营、随意停车、乱堆乱放等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。
（四）城市管理投入不足，城管机构职能缺位，执法力量薄弱。由于历史欠帐多，我市环卫等基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区新建道路、桥梁等市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，我市虽成立了城市管理行政执法局，但未进入政府序列局，人员工资和经费财政未实现全额拨款，执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，也没有赋予其相应的城市管理职能。市城管局及**、**、高新区三个区的城管局共有行政执法人员160名，城管执法力量严重不足，装备陈旧落后。
（五）城市管理的制度体系需进一步完善，一些长效管理机制不能很好地落实。我市城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，与之相配套的实施细则、制度办法不健全、不完备，缺乏针对性和操作性；原有的若干城市管理方面的规范性文件，其内容已不能适应当前工作的需要，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能顺应形势，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等。原有的一些长效管理机制落实不到位，居民养犬、露天烧烤、交通秩序等不能实现规范化管理，"门前三包"落实力度需进一步加大。
三、意见建议
（一）健全城管领导机制。进一步加强对城市管理工作的领导，市一级应成立由市长任主任，分管副市长任副主任，相关部门为成员的城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会下设办公室，为日常办事机构，组织落实市城市管理委员会确定的有关事项。
（二）理**市管理体制。着力推进城市管理重心下移，真正建立起"两级政府、三级管理、四级落实"的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到"末梢"，增强条块管理的互补性。应结合政府机构改革，按照"管理、服务、执法"三位一体的"大城管"格局，全面整合现有城管资源，组建完善新的市级城市管理机构，赋予其足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市管理的"牵总"作用，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，切实解决目前条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力的问题。
（三）加强规划执法管理。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌和环境卫生问题，既要适**市经济社会快速发展的要求，不断加大规划设计投入，放开规划设计市场，提升规划层次和水平，形成完善的规划体系，又要高度维护规划的严肃性和连续性，全面加强规划管理，加大规划执法力度，强化规划工作层级监管，严肃查处违法用地和违规建设，坚决维护公众利益。
（四）完善基础配套建设。今后应进一步加快基础设施配套工程建设，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，当前特别要对集贸市场、停车场、公厕、垃圾转运站、公共绿地、休闲活动场所等进行统筹规划，加大资金投入，加快建设进度，切实解决马路市场、停车难、公共活动场所少等问题，增强城市服务功能，使市政公用基础设施能充分满足居民生产生活的需要，为城市管理提供物质保障和服务平台。
（五）强化城管资金保障。应按照与城市建设和发展步伐相适应的要求，实行多元化的城市管理资金投入机制，逐步加大城市管理的投入。城市管理经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，逐步改善城市管理行政执法装备和办公条件。充实一线城管执法人员，对执法人员的工资、经费财政应全额划拨。
（六）推进城市精细管理。今后应按照精细化管理的要求，加快制定城市精细化管理的制度和办法，重点研究建立数字化城市管理信息平台，明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施，从线到面、从面到点，建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。(
（七）建立完善制度体系。根据城市经济社会和城市管理工作发展的新情况所提出的要求，尽快组织专业人员，对城市管理的有关法律法规进行系统研究，修改、完善我市城市管理的规章和办法，制定实施细则。建立完善长效管理机制，研究制定加强城市市容和环境卫生工作的考核办法，建立强有力的考核奖惩机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项工作措施落到实处。【精细的城市管理体系】
（八）注重宣传教育引导。切实加大对城市管理的宣传教育力度，增强广大市民的道德意识和综合素质，引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定。学习先进城市的成功经验和做法，坚持以人为本，与广大市民进行广泛的交流和互动，加强与广大市民的沟通与联系，使广大市民支持理解、主动参与城市管理工作，形成爱我家园、人人维护城市形象的深厚氛围。
市城市管理综合执法局工作计划
2016年是全面贯彻落实党的十八大精神的关键之年，是市委市政府确定的“落实年、突破年”，是我市迎接第23届省运会全面提升城市管理水平的关键之年。2016年城市管理综合执法工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、为民服务，深入推进“落实年”、“突破年”，实施数字化、网格化、精细化城市管理，创建“和谐城管”，推进城管文化品牌建设，营造齐抓共管城市整体合力，打造整洁优美、和谐有序的城市环境，为建设“美丽**”、迎接省运会在我市举办做出积极贡献。
一、健全城市管理综合协调长效机制，营造齐抓共管城市管理工作的整体合力
（一）健全城市管理委员会高位协调工作机制。认真履行市城市管理委员会办公室职能，提请市政府尽快出台《关于加强城市管理工作的意见》，健全完善我市“市政府统一领导，区政府组织实施，城市管理委员会牵头督导考核，各相关部门协调配合，街道社区具体落实，市民群众自觉参与的‘两级政府、三级管理、四级网络、多方联动、齐抓共管’”的城市管理体制。推动市城市管理委员会进一步发挥高位协调职能作用，确立联席会议制度，定期研究与城市管理有关的重要事项；协调各成员部门、单位做好城市管理工作。
（二）健全层级考核机制。修订完善《**市城市管理工作考核办法》。根据2016年《市委工作要点》要求，将城市管理工作纳入市经济社会发展综合考核，依据年度综合考核结果，落实城市管理考核奖补资金制度。积极履行市城市管理委员会办公室职能，健全城市管理日常考评机制和经常性监督检查机制，对各区政府(管委会)、各相关市直职能部门（单位）贯彻落实有关城市管理政策、法规和目标任务完成情况进行指导协调、监督检查和考核。
（三）建立数字化、网格化、精细化城市管理机制。加快建设国家标准数字化城市管理指挥平台，提请市政府批准成立“济宁市数字化城市管理监督指挥中心”，在市城市管理委员会的统一领导下，全面负责数字化城市管理的指挥、调度、协调、评价、考核等工作。督促各区加快数字化城市管理二级平台建设，尽快与市级平台进行对接，实现济宁城区数字化城市管理监管的网格化、精细化、全覆盖。督促县级市2016年前、各县2016年前全面建成并运行数字化城市管理系统，全面提高我市城市管理综合执法工作的数字化、网格化、精细化水平。
二、开展市容环境综合整治活动，打造整洁优美、和谐有序城市环境
（一）强化市容环境综合整治。一是疏堵结合整治占道经营。与各区、相关职能部门联合联动，按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷和偏远区域适当疏导”的要求，督导各区及分局清理取缔阻碍交通、污染环境、影响居民日常生活的马路市场、早点夜市、露天烧烤、市场外溢及各类店外经营。二是严查违法建设。实行违法建设日报告制度，对违法建设做到“及时发现、及时制止、及时处理”，坚决控制和制止群体性乱搭乱建。强化规划监察执法工作力度，对在城市规划区建设用地范围内未按建设工程规划许可进行建设以及擅自变更建设工程使用性质等违反城市规划的行为进行监督检查和行政处罚，保障城市建设有序进行。三是持续开展市容整治。进一步深化对乱停乱放、乱贴乱画的整治，不断提高清理时效和质量。督促沿街经营业户搞好自律，做好“门前三包”责任制的落实，清除脏乱差现象。督促有关部门做好各类市政及公用设施的全面修缮和更新；加强重点时段值班和监控，加大对商业促销和建筑施工单位噪音扰民行为的监控和处置；加强非机动车停车场监管，联合公安交警等部门，积极探索自行车有序停放的试点模式和非机动车规范停放长效管理机制。四是严查乱倒垃圾和车辆抛撒。联合公安、住建、交通部门深入开展规范渣土运输管理专项执法行动，有效遏制车辆抛撒、车辆带泥上路等违规行为。健全完善渣土管理长效制度保障体系，建立动态执法监管机制，突出抓好建筑工地源头治理和渣土运输公司化运作、清理无牌无证渣土运输车辆等工作，规范建筑渣土处置作业行为，全面提升城区渣土管理工作水平。五是提升规范广告牌匾设置和亮化工程管理。深入开展城区户外广告专项整治活动，摸清底子、清理违规、明晰产权、完善手续、依法管理。联合市规划局、财政局、公共资源交易中心等部门，论证编制《市城市规划区户外广告设置总体规划》及各主要道路的控制性详细规划，推进户外广告公开招标运作，构建户外广告长效管理工作机制。结合我局职能，出台有关指导城市亮化工作的规范性文件；立足城管执法职能，督促沿街产权单位做好道路、广场、楼体及庭院亮化的设计、施工安装和开启运行，不断提升城市形象魅力。六是积极做好“三重项目”的执法保障工作。对我市确定的重点项目、重大节会、重大迎查等活动纳入重点服务保障范围，提升标准、明确责任、确保效果，全力打造服务“三重”项目的优良环境。
（二）开展市容环境综合整治载体活动。一是开展城区市容环境热点难点问题专项整治活动。结合迎接省转方式调结构观摩会、省运会、大气污染治理和“五城同创”要求，持续开展市容环境热点难点问题专项整治活动，落实强有力整治措施，一个难点一个难点地整治，一个问题一个问题地解决，确保干一件，成一件，争取较短时间内使学校、医院、农贸市场周边、背街小巷及居民小区市容环境质量有一个大的提升。二是实施市容环境文明示范创建活动。坚持“定位准确、整治持续、规范在先、执法必严”的原则，指导各区及分局确定示范路、示范广场、示范小区创建试点，对示范创建项目的市容秩序、环境卫生、户外广告、灯光亮化、公共设施、“门前三包”等方面进行全方位地示范创建，彻底整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱悬乱挂等现象。通过示范项目创建活动，打造一批城市管理精品亮点工程，示范带动城区市容环境面貌整体提升。
（三）健全完善城管执法长效工作机制。一是完善城管执法目标责任、考核奖惩、监督检查“三个体系”。建立局主要负责人负总责、层层落实责任的“宝塔形、网格化、全覆盖、分线作战”的责任落实体系，强化监督检查，严格考核奖惩，把各项工作任务落到实处。二是建立执法大队派驻街道机制。按照“属地管理、街居负责、部门协调、门前三包”的城市建设管理体制要求，指导各分局向街道派驻执法大队，执法大队负责人与街道负责人双向兼职、双重管理，充分发挥街道城市管理责任主体作用，实现城市管理综合执法工作全面覆盖、有效管控、责任落实、管理长效。三是建立数字化网格化执法机制。将数字化城管平台和网格化管理紧密结合，建立起城区内分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效、考核规范的数字化城管执法新模式。四是强化系统指导机制。加强对县（市）城管执法工作的指导，针对各县（市）执法局亮点工作，按季度组织召开现场推进会。五是健全基础保障机制。强化法制建设工作，修订完善执法程序，改进规范文书制作，编印常用法律法规及制度汇编、城管执法工作手册，启动行政处罚网上办案系统，为日常执法工作提供良好操作规程与制度支持，提升我局执法案件规范办理、阳光办理的科技防腐能力与水平；抓好办公室工作规范化管理，提升办公室服务基层、服务一线的质量和效率；加强财务装备工作，做好城管执法队伍专用装备的规划、配置、保养及更新等管理工作，保障城管执法工作顺利进行。
三、实施城管执法民生保障工程，提高人民群众对城管执法工作的满意率
（一）实施民生摊点工程。认真落实全市民生保障体系2016年底前“在城区科学规划设置10个便民服务摊点区，提供不少于1000个便民服务摊位”的安排部署，在前期工作的基础上，结合城建开发、道路改造、农贸市场建设和环境整治，增设一批时令蔬菜、瓜果临时销售点及其他便民摊点。对已设置的便民疏导点不断提档升级，完善设施，做到划线规范、定点定位、分类设置、有序经营，努力实现既方便居民群众，又保证市容环境和道路畅通的良好效果。
（二）优化行政审批服务。坚持为民服务的理念，进一步优化行政审批程序，严格遵守审批中心各项管理制度，完善“一站式”办理机制，依照公开透明、便民高效的原则，下放审批权限，缩短审批时限，不断提升服务效能。
（三）开展城管执法“六进”活动。继续开展“进社区、进学校、进市场、进工地、进企业、进窗口”的城管执法“六进”活动，围绕群众关注的市容环境热点难点问题，开展有针对性的专项整治行动，努力把问题解决在萌芽之中，做到“想市民之所想，急市民之所急”，提高市民群众对城管执法工作的满意率。
四、加强队伍建设，提升城市管理综合执法队伍素质形象
（一）深入开展解放思想大讨论活动，推进城管执法工作实现“四个转变”。以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实年初市委市政府一系列重要会议精神，按照全市深化“解放思想跨越发展大讨论”活动安排部署，扎实开展全市城管执法系统“解放思想跨越发展——为人民管好城市，聚人心珍爱城市大讨论”活动，深入查摆城管执法工作和队伍中存在的突出问题，剖析思想根源，研究对策措施。通过学习讨论，进一步提升全市城管执法系统对城市管理综合执法工作重要性和紧迫性的认识，把全系统同志智慧和力量凝聚到实现党的十八大和市委、市政府确定的目标任务上来。努力通过解放思想大讨论活动，推进城管执法工作实现“四个转变”。一是工作方式上从重管理向重服务转变，在服务中实施执法，在执法中体现服务。二是工作主体上由传统的以政府为主体向政府主导、社会共建模式转变，努力形成齐抓共管的整体合力。三是工作方法上从重管制控制向协调、协商转变，努力通过平等对话、沟通协调来解决问题。四是工作机制上从重事后处置向更加重视源头治理转变，超前宣传、超前普法、超前纠违，减少相对人损失，提高城管执法工作效率，提高市民群众对城管执法工作的满意率。
（二）加强队伍作风纪律能力建设。一是加强城管执法宗旨理念教育。引导全系统人员牢记“为人民管好城市，聚人心珍爱城市”的城管宗旨，树立“以人为本、为民服务”的城管理念，掌握“以法育人，以理服人，以情动人”的城管方法，培养“敢于担当，容于责备，甘于吃苦，乐于奉献”的城管精神，贯穿“建设城市管理文化，弘扬城市公共精神”的城管主题，明确“以优良的作风素质赢得尊重，以科学的工作方法赢得理解，以实际工作成效赢得认同，努力实现城市形象、城管队伍形象新提升”的城管目标。年内分专题举办培训班，努力提升城管执法队伍的精神境界和方法艺术。二是加强思想政治建设。采取辅导讲座、上党课、座谈会、心得体会交流等形式，组织全局人员深入学习十八大精神，组织参加学习十八大精神和党章知识竞赛，开展“五个一”主题教育实践活动，完善思想政治工作联络员和例会、谈心等制度，健全思想政治工作长效机制。三是加强干部队伍建设。开展机关和所属事业单位竞争上岗，根据市政府《关于进一步理顺城市建设管理的意见》及有关职能调整要求，按照编制、内设机构设置，开展系统内竞争上岗、干部轮岗工作，进一步激发干部职工队伍干事创业活力。四是加强作风纪律建设。修订、完善各项队伍建设规章制度，开展纪律作风集中整顿活动，重点整治队伍中存在的“低、怕、慢、浮、懒”问题，弘扬实干精神，大兴实干之风。五是加强基层组织建设。实施基层组织服务提升工程，开展党的群众路线教育实践活动，有效发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。六是加强党风廉政建设。完善反腐倡廉制度体系，健全廉政承诺、述职述廉、考廉评廉、干部廉政档案等机制，大力推行党务公开，全面推进责任追究机制，建立覆盖权力运行全过程的预防监控体系，树立城市管理综合执法队伍为民务实、清正廉洁的良好形象。
（三）开展队伍建设系列主题活动。一是开展文明创建活动。继续开展文明单位、文明机关创建活动，广泛开展与社会各界的文明共建联谊活动，增进沟通交流、优化内外环境，年内局机关争创成省级文明单位。以贯彻落实十八大精神为契机，开展多种形式的征文比赛、演讲比赛、文艺汇演等主题活动。二是开展集中调研活动。组织有针对性的学习考察活动，学习外地先进城市管理经验做法，掌握最新城管执法动态，进一步解放思想、提升境界，创新城市管理模式。继续开展“我为城管献一策”活动，汇集大家的智慧和力量，推动城市管理综合执法工作又好又快发展。三是开展典型选树活动。利用“七一”等重要纪念日，开展评先树优活动，选树各个层面的先进集体、先进个人，发挥典型带动、模范表率作用，通过典型引路、以点带面，带动城管执法队伍整体素质的不断提升。
五、加强城市管理文化品牌建设，影响带动市民珍爱城市意识整体提升
（一）总结形成城管文化品牌框架体系。将近年来我市城市管理综合执法工作的宗旨理念、规章制度、长效机制、精细化管理等方面的经验和做法进行梳理总结，逐步形成内涵丰富、特色鲜明的济宁城管文化品牌框架体系。编印城管文化手册、拍摄城管专题片、出版城管画册、发行城管明信片等形式，充实品牌内容，提升文化品位，营造宣传效应。开展系列文化活动，把城管文化渗透到城管执法每一个工作环节中,凝聚人心,促进团结,规范制度,激发活力,提升城管执法系统素质形象,提升城管执法系统的凝聚力和整体战斗力。
（二）加大宣传信息工作力度。健全城管执法信息宣传的机构和队伍，分局、支队、大队和机关处室明确专兼职信息宣传员，建立宣传信息工作目标管理考核制度。完善市局网站，增加宣传版块，丰富页面内容，加快信息更新，增添市民互动，畅通网站交流，逐步将市局网站办成系统同志学习的园地，指导工作的平台，社会各界交流沟通的桥梁。建立城管执法部门和报纸、广播、电视新闻媒体的密切合作机制，开办专题专栏，重点报道城管执法方式方法创新及成效，城管执法人员敢于担当、容于责备、甘于吃苦、乐于奉献的精神，以赢得各级领导、社会各界对城管执法工作的理解、信任和支持。
（三）动员市民群众积极参与城市管理。利用城区主次干道各类LED显示屏，设置固定的城管执法宣传栏和形象牌，定期发布城管文化主题内容的公益广告。加强与移动公司、联通公司等单位的联系，适时向移动（联通）手机用户发布城管文化主题内容短信，增强社会各界对城管执法工作的熟悉和了解。和有关部门配合联动，积极开展城管执法主题教育、咨询、体验等活动，推进“百姓城管”运作机制，组织城管志愿者开展优化市容环境主题实践活动，形成“手牵手参与城市管理，心连心服务济宁人民”的浓厚氛围。
六、围绕中心服务大局，提升城管执法部门保障全市重点工作的能力和水平
（一）认真做好帮扶县域经济发展工作。认真贯彻市委市政府关于进一步加快县域经济发展的决策部署，以助推市中区经济发展为己任，指导中区执法分局认真做好重点项目建设执法保障，优化城区市容环境，同时积极协调资金帮助市中区购置综合执法装备，努力使帮扶县域经济发展工作取得新成效。
（二）扎实开展驻村帮扶工作。认真履行部门包村、干部驻村责任，抽调优秀干部驻村帮扶，指导所驻村做好经济社会发展、基层党组织建设、社会治安综合治理、信访维稳、党风廉政建设以及农村精神文明建设等方面的工作，切实解决群众生产生活中的困难和问题。积极争取上级项目扶持，协调社会各方面的力量，帮助所驻村加快农业农村基础设施建设步伐，改善农民群众的生产生活条件。继续开展并拓展深化“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，零距离倾听群众呼声，为群众多办实事好事。
（三）推进包保乡镇招商引资工作。按照市委市政府“突破县域经济、加速济宁跨越”市直部门单位联系包保乡镇（园区）的工作部署，围绕“县域经济倍增计划”，把握重点，科学制定招商规划，细化目标，层层分解招商任务，深入招商引资第一线，投身经济建设主战场，充分发挥全员招商的主体作用，积极与相关企业进行联系，宣传推
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