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目 录
一、工程概况..................................................................................................................... 2
二、编制依据..................................................................................................................... 2
三、指导思想..................................................................................................................... 3
四、办学原则..................................................................................................................... 3
五、办学目的..................................................................................................................... 3
六、办学任务..................................................................................................................... 3
七、学校管理..................................................................................................................... 3
八、学校组织领导............................................................................................................. 4
九、讲课时间安排............................................................................................................. 4
十、场地选择和场地要求................................................................................................. 4
十一、教师队伍................................................................................................................. 4
十二、教学要求................................................................................................................. 4
十三、讲课形式................................................................................................................. 5
十四、课程内容安排......................................................................................................... 5
十五、三级教育内容安排................................................................................................. 6
十六、安全生产责任制..................................................................................................... 7
十七、农民工学校管理制度............................................................................................. 8
十八、农民工学校章程..................................................................................................... 8
十九、学员奖惩条例....................................................................................................... 10
二十、学员守则............................................................................................................... 10
一、工程概况
市东莞大道22号。地下4层(局部5层)，地上裙楼6层，主塔楼70层，总建筑面积约为31万m2，其中地下110922.68m2，地上194614.21m2。塔楼为框架-核心筒结构，裙楼、地下室为框架-剪力墙结构。本工程的相对标高±0.000相当于黄海高程系高程16.400m。本工程地下4层，局部5层，地上裙楼6层，主塔楼70层。
二、编制依据
1、中华人民共和国住房和城乡建设部中央精神文明建设指导委员会办公室 中华人民共和国教育部 中华全国总工会 中国共产主义青年团中央委员会联合发文，《关于深入推进建筑工地农民工业余学校工作的指导意见（建人[2012]200号）》；
2、住房城乡建设部办公厅，《关于开展建筑业“千万农民工同上一堂课”安全培训活动的通知（建办人函〔2014〕249号）》；
3、东莞市住房和城乡建设局，《关于印发〈市住建局创建建筑工地农民工业余学校工作方案〉的通知》（东建质安〔2013〕181号）。
4、本公司其它工地的经验，并结合本工程实际情况。
三、指导思想
认真贯彻“三个代表”的重要思想，积极宣传党的方针、政策，不断增强外来民工的法制意识、安全意识、质量意识和卫生防疫意识，提高民工的综合素质，实现“建一流工程，出一流人才，树一流形象”的目标，促进工程项目的全面完成。
四、办学原则
民工业余学校的办学原则：以民工为主，业余为主，实用为主，因地制宜，少花钱，求实效。
五、办学目的
1、通过民工业余学校使民工不断充实他们的业余生活和文化知识，提高思想道德素质，遵守“七不”规范，杜绝违法违纪现象，做文明职工。
2、通过民工业余学校使民工不断丰富发文化知识结构，理论联系实际，提高技能水平。
六、办学任务
根据项目和外来民工的实际需要，举办各类专题培训，如法律知识、安全知识、技术质量、综合治理和文明管理等，提高外来民工的思想水平、文化水平、业余水平和技术水平，提高外来民工的整体素质。培养城乡两用人才。
七、学校管理
1. 为加强外来民工的培训工作，成立校务委员会，成员由上级分管培训的负责人和项目部等成员组成，日常协调工作由校务委员会负责。
2. 民工业余学校设在项目部内，并在生活区设立活动室作为教师进行上课的场
所。
3. 学校日常管理主要由项目经理负责。
八、学校组织领导
1. 聘请公司工会、公司安全部、人力资源部、公司工程部、总经理办公室等为民工业余学校顾问。
2. 校长：项目经理
副校长：主管安全项目副经理
九、讲课时间安排
依据东莞市建设行政主管部门的要求，我项目部结合自身实际情况，制定了如下教学时间计划：
制订教学计划，每月上课不少于4次，每次不少于45分钟，利用业余时间及雨天，如有特殊情况，另行通知。
固定时间：每周五晚上7：00至8：30分
其他时间：雨天或其他无法进行施工的空余时间
十、场地选择和场地要求
1. 教室—位于宿舍区一楼专门的教室约40M2，人员多时可用食堂餐厅，考虑到工地的
实际情况要充分利用总包单位的教室及教学器材。
2. 室内需配备黑板、桌椅、电视机、DVD等教学设施。
3. 室内四周墙上要有民工业余教学管理制度、学员守则和教学计划，以及反映学员学
习情况的“学习园地”等宣传内容。
十一、教师队伍
民工业余学校不设专职教师，根据培训需要，聘请公司职能部门的专业人员、各分包单位相关主管为兼职教师，并根据教学情况、学员要求，适时进行课时调整。
十二、教学要求
1、 要抓住提高农民工综合素养这一宗旨，围绕“创建文明工地、保障安全生产、提高
工程质量、树立行业形象”这一主线，以安全生产、道德法规、文明卫生、操作技
能等为重点，根据工程特点和工地实际，从全局出发，精心安排教学内容。
2、 每周举行的民工业余学校设必修课和自选课，必修课主要是：当前经济社会新一轮
发展特别是城市建设和管理的形势及任务；建筑职工（相应岗位从业人员）职业道德规范和市民守则；农民工从业政策、建设行业文明施工、安全生产系列法规；计划生育管理、卫生防疫及艾滋病防治、文化修养、社会综合治理和有关法律常识；针对建筑工程需要的施工技术、操作技能、质量管理和安全生产标准规范；工程、工地创建的目标要求等课目。自选课因工地而异，随着形势发展新变化、工程进展新要求、农民工队伍新问题以及企业自身需要的内容等设置相应课程。
3、 教学要理论联系实际，注重实效，学以致用，确保质量。农民工培训尽量安排在雨
天或晚上等空闲时间，每节课时间原则上不少于一小时。课程内容既要有比较系统且通俗易懂的道理，更要有比较典型的形象生动事例，使农民工听得进，坐得住，记得牢，用得上。要与解决实际问题结合起来，引导农民工把学到的知识用于工作和生活中，对存在的问题边学边整改，对自身的素养边学边提高，使他们逐渐成为热爱第二故乡，讲文明、守纪律、懂技术、会操作、有理想的新一代农民工。
十三、讲课形式
结合农民工自身素质，将采取“通俗易懂，丰富多彩，结合典型生动事例”的方式，以投影仪，DV放送这类直观的讲课形式为农民工兄弟送去新颖实用的知识，使农民工听得进，坐得住，记得牢，用得上。同时还会结合教学实际，边教边改进，优化讲课形式。
十四、课程内容安排
根据市住建局、市安监站的指导和要求，结合本公司的相关经验和项目部施工生产的实际情况，本着工程建设，强化素质的目的，制定“民工业余学校”的培训内容。
1. 综合治理方面：增强遵纪守法的自觉性，学法、懂法、守法，提高职业道德素质，
树立便民、利民、为民的想法。
2. 安全生产方面：重视安全生产，避免发生机械，人身伤害事故等，尤其是在吊装施
工中和立体操作施工中，加强安全生产防护措施等。
建筑工地农民工业余学校创建工作指引
为加强建筑工地农民工业余学校建设，提高办学质量和成效，现将建筑工地农民工业余学校建设和管理要求具体指引如下：
建筑工地农民工业余学校必须做到“六个一”达标要求，即有一个固定的教学场所；有一套与农民工业余学校章程相符的教学管理考核制度；有一支相对固定的专兼职师资队伍；有一个全面的教学计划和经常不断的教学安排；有一系列适应当前形势、任务、要求、需要，学用结合，寓教于乐，推动工程建设的载体活动；有一批学以致用的优秀学员。具体是：
1．固定的教学场所。应在建设工地搭设临时设施时专门设置教室，亦可利用工地生活区内的职工活动室或职工餐厅。教学场所的设置不得小于40平方米。教室内配置桌椅、黑板、电视机、DVD播放机等必需教学器具，有条件的应配置投影仪。教室四周墙上张贴农民工业余学校章程、教学管理制度、学员守则、教学计划等内容，建立学习园地。教室门口悬挂“××公司××项目农民工业余学校”牌子。在教室内外设置宣传栏、黑板报等，宣传农民工业余学校好人好事及与教学有关的新信息，营造良好的学习氛围。
2．教学管理考核制度。包括农民工业余学校章程、学员守则、
师资管理、教学检查考核、优秀学员评比、教学台帐设立等制度，其中教学台账应包括农民工业余学校组织机构图、教材及教学计划、学员名单、师资力量配备表、活动开展记录、月课时安排表及日常活动开展的照片、音像资料等，并有专人负责收集和整理。
3、固定的专兼职师资。建立组成由企业领导，工会、人力资源、质量、安全等职能部门负责人及项目部负责人、技术骨干，行业管理部门人员、建设类职业院校和培训中心的教师、社区工作人员、辖区片警相结合的师资队伍，以企业文件形式予以确认，承担教学任务。
4、教学计划安排。根据工程特点和工地实际，认真制订教学计划，精心安排教学内容。教学内容分必修课和自选课。必修课主要是：安全生产、文明施工、操作技能、农民工维权、文明礼仪、道德法制、工程质量等内容；自选课主要是因工地而宜，即随着形势发展新变化，工程进展新要求，农民工队伍新问题及企业自身需要等设置相应课程，做到重点突出、形式多样，有计划、有步骤、有针对性地搞好教学。未经岗前培训的农民工，上岗前必须经过农民工业余学校进行安全常识等基本的岗前培训，并经考试合格发放平安卡后，方可进场作业。
5、开展有关载体活动。以“关爱农民工”为主题，利用重大节日、工程建设重要阶段、形势任务重要时机、企业发展重要方面等，精心设计载体，组织农民工知识竞赛、劳动竞赛、运动会、故事会、联欢会等活动，寓教于乐，陶冶情操。
6、评选优秀学员。农民工业余学校要对每一批农民工学习培训的成绩进行考核鉴定，培训考核的情况及时记入平安卡系统，鼓励学员参加高层次的职业技能培训和学历教育，并结合学以用致的成效，依据有关评选条件，在坚持公平、公开、公正的原则下，评选表彰若干名优秀学员。
XXXX
年XX月XX日
广州市建筑工地农民工业余学校教学台帐【设置民工业余学校】
公司名称： （盖章）
学校名称：
成立时间：
校 长：
教务负责人：
2007年 8月 3日
镇江市建筑工地农民工业余学校（表一）
注：建筑面积达到8000平米，或造价达1000万的建设项目，需创建民工业余学校，并按照有关规定，完善制度、定期开展活动。
镇江市建筑工地农民工业余学校（表二）
单位：
有关规定，完善制度、定期开展活动。
市政技术工程
农
民【设置民工业余学校】
工
业
余
学
校
目 录
一、农民工业余学校基本情况
二、农民工业余学校管理制度
三、农民工业余学校章程
四、农民工业余学校学员守则
五、优秀分校、优秀分校管理员评选制度
六、优秀学员评选制度
七、农民工业余学校组织机构图
八、农民工业余学校师资量配备表
九、农民工业余学校学员名单
十、农民工学校教学计划表
十一、农民工学校上课签到表
十二、工地农民工学校学习考评报告表
十三、农民工业余学校开展活动记录
十四、工地农民工学校验收及考核自评表
十五、项目部上墙标牌样式
十六、农民工学校教材目录
一、农民工业余学校基本情况
二、农民工业余学校管理制度
一、项目部成立农民工业余学校，设组长、副组长，负责民工学校的日常组织和管理活动。
二、公司成立民工学校总校，各项目部成立民工学校，明确教务工作负责人，贯彻落实教学大纲，严格执行教学计划，配合做好各课教学工作。
三、实行每周教学，开课时间不得少于两课时。
四、授课人员应认真备课，钻研教材，力求通俗易懂，做好各课教学考试的命题、出题和阅卷工作，认真听取授课情况反馈并改进。
五、各班组必须按时到校上课，不得无故缺席，班组到课率不得低于85%；各学校教务负责人负责对到课情况进行考勤和统计，作为班组考核和优秀学员评比的重要依据之一。
六、教室内应配备必需的教学设施，尽量做到功能多样。
七、落实专人监督管理好农民工业余学校校舍、桌椅等公共财产，执行损坏赔偿制度。
八、组织开辟学习园地，通过黑板报、宣传栏等形式，交流学习心得，表扬好人好事。
三、农民工业余学校章程
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题若干意见》精神，根据部、省、市有关文件要求，在建筑工地创建农民工业余学校。
第二条 农民工业余学校是公司在建工程项目建筑工地上设立的一所学校。
第三条 农民工业余学校座落于项目部。
第四条 农民工业余学校由公司主管，学校遵守国家的政策、法规，接受上级建设主管行政部门检查、指导。
第二章 办学宗旨
第五条 农民工业余学校贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据坚持以人为本、教育为先的原则，为农民工搭建一个学习、教育、培训的平台。
第六条 农民工业余学校接受本公司所属各在建项目部的农民工。
第七条 农民工业余学校教学内容为安全知识、劳动保护、就业须知、法律法规、权益保障、文明礼仪、社会公德、职业道德、卫生防疫、操作技能等素质教育培训。
第三章 教学管理
第八条 农民工业余学校由项目经理兼任校长，副经理任教务负责人，下设教学组织机构。
第九条 教务组织机构负责编制年度农民工教学计划、教育培训课程计划，督促教学进度，建立教学台帐。
第十条 教务组织机构负责组织相应的师资力量，聘请有关人员给农民工授课。按照《课程计划》、开足开齐课程、开足课时。
第十一条 农民工学员接受免费上课、免费领取教材。农民工学员要遵守《学员守则》，自觉遵守学校纪律，要珍惜学习机会，尊敬老师，友爱同事。
第十二条 农民工教学经费由本公司工程项目承包企业承担，在建设工程安全生产费、企业职工教育培训费和建筑意外伤害保障费中安排。
四、农民工业余学校学员守则
一、积极参加农民工业余学校学习活动，自觉遵守各项管理制度。
二、专心听课，努力学习，不懂就问，刻苦钻研。
三、关心集体，爱护公物，遵纪守法，维护公德。
四、佩卡上岗，文明施工，敬岗爱业，敢争第一。
五、尊敬老师，团结友爱，和睦相处，助人为乐，礼貌待人。
六、不聚众赌博，不偷摸拐骗，不打架斗殴，保持身心健康。
七、不在上课时吸烟和大声喧哗，不随地吐痰和大小便，不乱扔果皮纸屑，保持良好的卫生习惯。
八、注重仪表，衣着整洁，自觉维护企业形象。
九、搞好卫生，轮流值日，保持环境整洁。
新生代农民工精神文化生活调研报告
随着工业化与城市化进程的加快，大量农村人口离开土地，涌入城市谋求发展。据国家统计局《20**年国民经济和社会发展统计公报》显示，全国农民工总量为24223万人，其中，外出农民工15335万人。新生代农民工是指1980年以后出生的、16周岁以上的青年农民工，占外出农民工的六成以上，已超过1亿人。为全面了解新生代农民工这一群体的精神文化生活状况，为解决他们的实际问题提出切实可行的意见和建议，**区委根据团中央、北京团市委的部署安排，深入开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，通过问卷调查、走访座谈等形式对新生代农民工精神文化生活进行调研，并根据实际存在的问题提出了相关的建议。
一、新生代农民精神文化工生活中存在的问题
新生代农民工与老一辈不同，他们受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，他们更希望融入城市，在城市里扎根。他们为城市繁荣发展作出了重要贡献，然而精神文化生活贫乏、文化消费不足、文化需求不能得到满足，也让他们品尝了城市给他们带来的寂寞。
一是心理压力大，城市融入困难。对于大多数第一代农民工而言，他们清楚，自己来自农村，归宿也在农村，自己只是城市的“过客”。而对于新生代民工来说，不少人甚至没有农业生产经历，他们熟悉城市生活，或在城市出生长大，或毕业后直接进城打工，他们不愿再回农村。然而，在调查中显示，大部分新生代农民工没有参加过社区或社会团体组织的活动，心理上存在“城乡墙”，难以真正融入城市。如此“向往城市，却不被城市所接纳；根在农村，却对农村日益疏远”的心理让新生代农民工找不到归属感，在遇到困难或心理压力时独自承受，无力排解。
二是文化水平低，学习欲望强烈。新生代农民工来到城市的主要目的不再是“养家糊口”，他们被城市丰富多彩的生活所吸引，希望在城市中增长见识，寻求更多的发展机会。他们受教育程度较高，对工作的期望值也更高，不再满足于父辈们技术含量低、薪金报酬少的工作内容。然而，在实际求职过程中，大部分公司、企业入职的学历门槛要求或专业技术要求，让新生代农民工屡屡碰壁，但这也激励着这支劳动力队伍学习新技术，掌握在城市安身立命的本领，所以他们有着强烈的学习欲望，希望通过知识技术来改变命运。
三是文娱活动少，业余生活单调。新生代农民工对精神文化生活有着强烈的需求，但现实条件不容乐观。在接受调查的餐饮企业员工中，工作时间是早**：00至晚**：00，且少有节假日。偶尔倒休，大部分时间都在宿舍休息。另外，大部分新生代农民工工资收入较低，在经济拮据的条件下，不愿把更多的钱花在文化消费中。新生代农民工常去的文化场所主要是公园、图书馆、博物馆等免票或票价较低的场所；部分新生代农民工在58同城、赶集等网站低价购买转让的电影票或演唱会票，但由于时间不能自由安排，选择非常有限。
四是活动信息闭塞，信息资源不对称。新生代农民工热切希望参与所属街道或社区组织的文化活动，希望在交流中融入城市生活。在面对面座谈中，参加座谈的人大代表、政协委员与街道负责人介绍了很多街道、社区以流动人口为目标人群开展的娱乐活动，但由于信息不对接，参与范围不广，参与人数较少。
二、**区丰富新生代农民工文化生活主要做法
**区委针对新生代农民工本身的新特点、新要求、新意识，切实关心新生代农民工的精神文化生活，增加对新生代农民工精神抚慰与人文关怀，激励他们自强不息、奋发进取，以自信、乐观的心态迎接城市生活。
（一）以社区为主体，开展多样化文体活动。依托社区现有的文化场所及设施，举办种类多样、内容丰富的文体活动，将新生代农民工纳入活动覆盖范围，激发新生代农民工的兴趣和参与热情，帮助新生代农民工逐步融入到社区文化生活中。开放社区图书馆，免费为新生代农民工提供借阅服务；组织乒乓球、篮球、羽毛球等体育活动，邀请新生代农民工组队参加；开展文艺演出，邀请有才艺特长的新生代农民工代表与社区居民同台献艺；开展“两节送温暖”，将新生代农民工作为帮扶对象，以真心换真情，温暖新生代农民工，为他们提供精神后盾。
（二）强化非公团建，为新生代农民工提供组织保障。充分发挥非公企业团组织作用，广泛联系和凝聚团员青年，促进企业文化建设，帮助新生代农民工在企业的工作和学习中找到归属感。以企业长足发展为出发点，以员工整体素质提高为着眼点，组织企业员工培训，开展岗位绩效评比等活动，树立新生代农民工爱岗奉献的工作态度；发挥团组织沟通协调作用，在新生代农民工权益受到侵害时，协调相关职能部门维护其合法权益，帮助新生代农民工“活得更有尊严”；组织企业内团员青年参加“**区青年体育节”等活动，在篮球赛、“登高爬楼”等体育竞技中展现风采；推荐优秀新生代农民工代表参加“青年学习节”活动，内强素质，外树形象；组织新生代农民工参加“青年榜样”评选活动，挖掘各行各业新生代农民工先进典型，引导新生代农民工树立积极的生活与工作信念。
（三）依托青年联合会，服务新生代农民工就业创业。“青年就业创业见习基地” 是共青团服务青年就业创业的一项重要举措，对于促进青年就业创业发挥了积极的促进作用。**区委发挥青联组织优势，联合各方资源，在青联委员单位和企业中积极推广“青年就业创业见习基地”，帮助青年积累就业经验，提高就业能力。邀请具有成功创业经验、扎实专业技能、热心公益事业的青联委员成立青年创业、就业志愿辅导团，为有创业需求的青年提供免费创业技能指导；以委员“一助一”、“多助一”的方式开展形式多样的公益实践活动，加大对新生代农民工群体的帮扶力度。
（四）推广建立“流动青年社区青年汇”。依托社区居民服务站、文化活动中心建立“流动青年社区青年汇”，配备专职总干事一名，干事若干名，竭力为流动青年提供全面、便捷的服务。针对流动青年的需求，开展思想引导、志愿服务、交友联谊、学习培训、就业创业、文化娱乐、健康关爱、公益帮扶等项目。同时，在工作中不断总结经验，循序渐进，不断扩大对流动青年的覆盖范围，努力做到了解青年、服务青年、引导青年。
三、丰富新生代农民工精神文化生活的几项建议
20**年，团中央将《新生代农民工社会融入问题》确定为“2016年共青团与人大代表、政协委员面对面活动”的主题，2016年团中央再次密切关注新生代农民工，将《丰富新生代农民工精神文化生活》确定为“2016年共青团与人大代表、政协委员面对面活动”的主题，充分显示了共青团对新生代农民工这一群体的高度重视。为丰富新生代农民工精神文化生活，构建新生代农民工精神家园，**区委提出如下建议：
一是打造关注新生代农民工的社会氛围。新生代农民工在城市中工作和生活，希望受到社会的尊重与认可。充分发挥报纸、电视、网络等宣传媒体的作用，引导社会关注新生代农民工这一群体，关注其精神文化需求，动员用工企业、民间公益组织等多方面力量，帮助新生代农民工解决工作和生活中遇到的实际问题，形成全社会共同关心农民工精神文化生活的良好局面。
二是组建关爱新生代农民工志愿服务队伍。积极依托社区青年中心等资源，联合心理医生、心理专业学生成立志愿服务小组，为新生代农民工提供心理咨询服务，开展心理健康知识讲座，帮助他们缓解心理压力；组织素质高、业务精的律师队伍成立公益律师服务团，为新生代农民工提供法律指导，处理劳资纠纷。与此同时，组织新生代农民工参加公益活动，作为志愿者为和谐城市的建设做出贡献，在帮助他人的过程中得到自我价值的实现与满足。
三是畅通信息流通渠道，实现信息无缝对接。对辖区内新生代农民工进行摸底调查，了解其精神文化生活方面的基本诉求，根据现实需要，开展符合实际、乐于参与的文娱活动；在社区以“便民小黑板”等简单易行的形式，公布文艺演出、知识讲座、电影欣赏等文娱活动的具体信息，邀请新生代农民工积极参与。有条件的可以建立网站、微薄或短信平台，及时发布动态，实现信息无缝对接。针对新生代农民工工作不断变换、生活物品带走不方便，丢弃又非常可惜的情况，在社区内定期设置跳蚤市场，进行二手货物交换。通过在社区公告栏发布信息，为新生代农民工提供生活用品交换平台。
四是开展“书香企业”评选活动，掀起读书热潮。多读书、读好书，可以开阔视野，提高素养。以共青团组织为牵头单位，以建团企业为参与单位，开展覆盖广泛、参与人数众多的“书香企业”与“读书成才”评选活动，推动企业建立鼓励职工读书的激励机制，定期举办读书心得交流会等活动，努力形成浓厚的读书氛围，激发新生代农民工的读书爱书热情。
五是为新生代农民工提供才艺展示舞台。新生代农民工中很多人身怀绝技，应鼓励有文艺才能的新生代农民工参加各类演出活动，在舞台上展示新生代农民工的风采。支持新生代农民工社团的建立，为其组织活动提供指导，协调活动场地，确保其作用的发挥与存在的延续性。同时，汇集新生代农民工群体的智慧与力量，创作符合这一群体实际需求与心理特点的文艺作品，吸引更多的新生代农民工参加到社团组织中来，充分发挥其辐射带动作用。
六是加强新生代农民工技能培训。引导企业定期或不定期根据不同员工的岗位职责开展培训课程，鼓励员工提高自身素质，既为企业发展储备人才，又满足新生代农民工对知识的渴求；组织基层团工委为以行业分类为基础，为新生代农民工免费提供职业技能培训，对开展新生代农民工技能培训的机构给予资金和物质方面的补贴。同时，为接受培训的新生代农民工与用工企业牵线搭桥，实现劳资双方的有效对接。
七是实施新生代农民工“圆梦计划”。扩大“百家团支部一助一”活动覆盖范围，将新生代农民工纳入帮扶群体，与高校、职业技能学校达成合作意向，资助优秀新生代农民工深造，提高新生代农民工整体素质，解决新生代农民工求职中的文凭受限问题。以街道团工委为单位，定期举办电脑技术等实用技能培训班，对参加培训并考试合格的学员发放合格证书，为新生代农民工求职就业增加砝码。
（编辑：露露）
政府的基本作用和管理措施的全部目的，都应该是为人民群众服务。
政府管理必须坚持以人为本，树立人民利益高于一切的思想，把为人民服务落实到政府工作的每个环节。目前我国正处于从计划向市场的转型期，政府的角色还存在着许多\"错位\"、\"缺位\"，需要对政府的职能进行重新定位，按照以人为本的要求，由管制型政府逐步转变为公共服务型政府。
一、建立以人为本的政府，必须转变政府观念在现阶段我国许多政府官员中，以官为本的思想仍根深蒂固。官本位意识的形成有着深刻的历史原因。而在新中国成立后相当长时间内实行的单一化的行政管理体制，各行各业、大小单位都有行政级别，造成了客观存在的\"官本位\"。改革开放后，社会进入转型期，传统的\"全能大政府\"体制出现了以官为本凌驾于以民为本、以经济发展为本代替了以人的全面发展为本、追求\"增长\"忽略了福利保障、以统治型为主的政府管理压倒了以服务型为主的政府管理等方面的误区，并已经成为当前中国迫切需要解决的现实问题。我国宪法明确规定，一切权力属于人民。
人民赋予政府权力，政府必须对人民负责，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。
显然计划经济体制下的官本位思想严重背离于该要求。因此，传统的官本位思想必须予以破除，代之以\"以人为本\"的政府管理理念。
在政府管理中坚持\"以人为本\"的原则，就是一切以人民群众的利益为出发点和归宿，积极创新政府管理的运行机制和管理方式。从价值取向上看，\"以人为本\"的政府管理，标志着政府管理更加尊重人的价值、尊严、自由和全面发展，否则即是本末倒置。从思维方式上看，\"以人为本\"的政府管理，体现了一种思维转换。其特征是政府管理者由以自我为中心、片面强调客观条件的决定性作用、不重视发挥人的主观能动性转变为把人作为思考问题的出发点和落脚点、把人的全面发展作为国家现代化的首要因素与先决条件，而不是现代化过程结束后的副产品。这种思维方式的转换，就是以人和历史为尺度，以人的权利为第一要务，从而更加关注人的生活世界。从管理方式上看，\"以人为本\"的政府管理模式，意味着政府创新。以人为本的管理是包括政府在内的各类组织的管理实践与管理理论发展的必然，它既是对人的管理，也是为人的管理。
二、建立以人为本的政府，必须转变政府职能经过多年的不断改革，我国政府由原先的计划经济体制下的政府，转变成逐步适应市场经济的政府。这就要求：一方面，要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，主要运用经济手段和法律手段管理经济。另一方面，全面履行政府职能。就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，重视政府的社会管理和公共服务职能。具体来讲，就是树立以人为本的政府管理思想，进一步转变政府职能，加快推进政府管理创新，尽快实现由管制政府向服务型政府转变。
政府的职能不再是管制，而是服务。从命令到服务的转变，将使公共权力回归到其为公众服务的本来面目，这也是经济发展的要求，社会进步的体现。服务型政府是政府目标在市场经济条件下的新定位，这是一种革命性的变革。因为服务型政府建设伴随着一场深刻的思想革命，而不是机构的简单精简和办事方法的简单调整。服务型政府的指导思想，就是\"三个代表\"的重要思想和\"以人为本\"的科学发展观。\"三个代表\"思想的本质就是\"立党为公、执政为民\"，建设一个为民的政府。\"以人为本\"就是要一切为了人民，一切依靠人民，把人民放在根本的位置上，所有的社会发展都要建立在人的全面发展之上，经济发展要以人的发展为支撑。
建设服务型政府需要一系列的改革，主要内容包括：(1)继续推进机构改革。建设服务型政府，必须按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化机构改革，使政府组织机构更加合理、科学、高效。推进政府机构改革，应科学规范部门职能，按综合职能设置机构，将相同或者相近的职能交由一个部门承担，解决好职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法的问题。(2)切实转变政府职能。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，这就要求通过转变政府职能，解决好\"越位\"、\"错位\"、\"缺位\"问题。解决政府管理\"越位\"问题，应改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。特别是在经济管理上，要强化\"看不见的手\"，弱化\"看得见的手\"，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。解决政府管理\"错位\"问题，主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府、政府各部门的职能边界，明确各级政府、政府各部门的职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理\"缺位\"问题，就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出理\"断档\"，公共服务出现\"真空\"。(3)深化行政审批制度改革。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。《行政许可法》的出台对转变政府职能，改变我国行政审批过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极的影响，是我国行政体制改革的一个重要突破口。政府只有切实把行政审批的范围减下来，实现审批行为的规范化，才谈得上向服务型模式的转变。
通过改革的服务型政府应是：(1)行为规范。所有行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨道。(2)运转协调。中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、运转有序。(3)公正公开透明。
首先，政府应努力维护和实现社会公平、公正，尤其应重视发挥调节收入分配的作用，使社会分配公平合理，防止贫富悬殊、两极分化；建设公平竞争的市场环境，对各类经济主体一视同仁；扶持困难群体，维护社会正义；搞好社会保障，创造更多的就业机会，让人民群众安居乐业。其次，政府将其掌握的信息通过各种方式，全面、真实、准确地展现给公众，保障公民的知情权，人们可以根据掌握的政府信息适时安排调整自己的生活并可以将政府的工作行为置于自己的监督之下，防止行政腐败，这对于政府树立诚信形象和增强百姓对政府的信任感将起到举足轻重的作用。再次，政府应实行政务公开，接受社会监督，建设\"阳光政府\"。政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。(4)廉洁高效。廉洁从政，要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。具有以上特征的服务型政府的主要职责将围绕这样一个核心：为人民、企业服务，实现\"以人为本\"的政府管理。城市建设要\"以人为本\"，让市民们生活在一个清洁、美丽、富裕、和谐的环境中；农村发展要\"以人为本\"，努力提高农民生活质量和社会地位，转移大量剩余劳动力，让农民真正富起来；科教文化要\"以人为本\"，要以为国家培养思想道德和专业文化知识双优的高素质人才为宗旨，调动人们的积极性，尊重个性发挥，开创更大的百家争鸣的局面；财政征收与分配要\"以人为本\"，既要保障社会发展的资金需求，又要兼顾人民群众实际生活的承受能力；政治改革要\"以人为本\"，大力提倡政治文明，强调民主形式，使人民能把自己国家主人翁的权利与地位真正落到实处等等。
三、建立新的政府绩效评价体系
政府绩效评价对提高政府绩效具有重要意义。而我国政府绩效评价无论在理论还是在实践上都还很不成熟，其主要问题是：评价多处于自发状态，没有相应的制度和法律作保障；缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性，评价以官方为主，多是上级行政机关对下级的评价，缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评价，虽然在部分地区，部分部门已引入群众考核，但其力度显然不够，导致各级官员为了升迁，以长官意志为准，争上各种面子工程，以人民福利为代价换得政绩；评价内容不全面，没有建立科学的评价指标体系，片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效的评价指标。
事实上，任何组织的绩效都应由服务对象评价，政府绩效如何，应以人民、企业的满意度为标准进行评价，以此促进政府自身的完善。评价政府的业绩，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。因此，从政府绩效评价的指导思想来说，应该把\"满意原则\"作为政府绩效评价的最终标准。
它应包含下面内容；经济性评价是要求政府要树立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定的是政府的投入产出比；效益评价关注的是组织工作的性质和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上；公平关心的问题是，接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务等等。
推进政府管理效率和效益的提高，还必须建立健全科学的政府绩效评价体系。绩效评价不同于一般的研究活动，尤其是对政府行为的绩效评价，没有制度保障是很难进行下去的，当务之急是通过完善政策和立法使我国政府绩效评价走上制度化、规范化和经常化的道路；合理界定政府的职责范围是保证政府绩效评价的科学合理的必要前提，也就是要首先明确哪些事情是政府该做的，哪些事情是不该做的；建立多重评价体制，不仅包括政府机关的自我评价、上级评价、党的组织和权力机关(人大)的评价，还应包括相关专业的专家评价，更重要的是引进服务对象即社会公众的评价，逐步实理官方评价与民间评价并重，这种考核和评价方式通过运用社会调查、民意测验等方法，定期征求社会公众对政府工作的满意程度，最终以此作为对政府绩效评价的依据。这可以使政府机关不仅对上级机关负责，更重要的是对人民负责，形成人民监督和上级监督相结合的绩效推动机制，从而建立让老百姓高兴和满意的服务型政府。
第2篇：行政管理毕业论文范文幼儿园管理是指幼儿园管理人员遵循一定的教育方针和保教工作规律，动用科学的工作方式和管理手段。将人、财、物、时间、信息等各种要素合理组织起来，调动各方面积极性，优质高效地实现国家所规定的培养目标和完成幼儿园工作任务所进行的各种职能活动。
人是管理系统的第一要素，是任何社会系统中发挥作用的决定力量。因此，一切管理都必须以调动人的积极性为出发点，只有管好人，才能管好财、物、时间、空间和信息。幼儿园管理的重要原则就是以人为本，其根本目的在于保证各项工作的有序开展，提高工作效率。进入21世纪后，教育改革、教育现代化成为世界趋势。新形势对幼儿教育提出了更高的要求，实行科学化、规范化管理已成为每一位幼儿园管理者思考的现实问题。本文从行政管理的角度，围绕当前幼儿园管理存在的一些问题，对如何卓有成效地提高幼儿园管理科学化水平进行了探讨，以达到抛砖引玉的目的。
一、幼儿园科学化、规范化管理的重要性
幼儿园的科学化、规范化管理，就是为了达到国家和社会的预定日标，按照一定的科学原理和方法，采取有效手段(机构、法规、制度、信息)，对各种因素(人、财、物、事、时间、信息，)实行最佳结合(计划、组织、检查、总结)的全过程，以收到最大功效。
幼儿园科学化、规范化管理的重要性，主要体现在以下
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