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黑龙江省公安厅关于印发《黑龙江省公安机关进一步优化全省发
展环境工作实施方案》的通知
各市（地）、县（市）、系统公安局：
为认真贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》，省厅制定了《黑龙江省公安机关进一步优化全省发展环境工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。工作中遇到的问题，请及时报省厅党委优化发展环境工作领导小组办公室。
黑龙江省公安厅
2016年6月30日
黑龙江省公安机关进一步优化全省发展环境工作实施方案
为认真贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》，充分发挥公安机关职能作用，着力打造龙江振兴发展好环境，结合公安工作和公安队伍建设实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委、省政府关于优化发展环境的决策部署，切实整治损害发展环境突出问题，着力为龙江振兴发展打造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
二、基本原则
（一）坚持服务大局原则。紧紧围绕省委、省政府全面振兴发展大局，紧密结合“两学一做”学习教育，主动融入大局、自觉服从大局、努力服务大局，切实找准优化发展环境的切入点和结合点。
（二）坚持依法履职原则。坚持严格、规范、公正、文明执法，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定、服务龙江振兴发展。
（三）坚持问题导向原则。紧紧抓住关键岗位、关键人和关键环节，突出源头治理，坚决遏制和整治损害发展环境的突出问题。
（四）坚持务求实效原则。倡导求真务实、“马上就办”工作作风，做出的承诺、立下的军令状，必须说一件、干一件、成一件，决不能虎头蛇尾、半途而废、无果而终。
（五）坚持严肃问责原则。对损害发展环境的行为加大整治问责力度，严肃追究损害发展环境直接责任人、分管负责人和主要负责人责任。
三、工作任务
（一）着力打造安全稳定的社会环境
1．深入推进维护社会稳定各项措施落实。推进落实重大决策社会稳定风险评估机制及实施细则，防止因决策失误而引发重大群体性事件和社会问题。深入开展矛盾纠纷排查化解，落实经常性滚动排查、敏感时期超前排查机制，推动多元化解，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在初始状态。有针对性地落实管控措施，严防发生规模性聚集和群访事件。健全完善公安信访工作机制，推动在法治轨道内解决涉法涉诉信访问题。（责任单位：国保总队、治安总队、信访处牵头，相关警种落实；市、县级公安机关落实）
2．深入推进社会治安防控各项措施落实。加快构建立体化社会治安防控体系，统筹推进“六张网”一体化建设。以实有人口、实有房屋管理为核心，加快推进以户籍管理为主的静态管理模式向以实有人口管理为主的动态管理模式转变。开展水、电、油、气、热等涉及国计民生的重点单位，以及新兴产业、重点企业、校园周边治安专项整治，严防发生各类捣乱破坏活动。全面落实重点部位武装定点执勤、公安特警
屯警街面动中备勤、早晚高峰勤务、公安武警联勤巡逻等警务机制，切实增强社会面控制力。（责任单位：治安总队牵头，相关警种落实；市、县级公安机关落实）【黑龙江,乱作为】
3．深入推进打击违法犯罪各项措施落实。严厉打击严重暴力犯罪，严防发生有广泛影响的恶性案件和个人极端案事件。严厉打击“盗抢骗”等影响群众安全感的多发性侵财犯罪，切实解决发案率高、破案率低、群众不满意问题。严厉打击治理电信网络诈骗、涉众型经济犯罪等新型犯罪，有效保护人民群众财产安全。严厉打击“黑拐枪”、“黄赌毒”、“食药环”及“涉游”等领域违法犯罪活动，努力压减社会不安定因素。严厉打击破坏企业生产经营、侵犯外来投资者人身财产安全、破坏产业项目建设、逃废银行债务等涉企违法犯罪，增强各类市场主体特别是外来投资者安全感。（责任单位：刑侦总队牵头，经侦、经保、有组织犯罪侦查总队等警种落实；市、县级公安机关落实）
4．深入推进公共安全风险防控各项措施落实。推动消防、道路交通工作政府领导责任、部门管理责任、社会单位主体责任和干部职工岗位责任的落实。深化“防火墙”工程建设，健全火灾隐患常态化排查治理和重大隐患分级治理机制，落实监管措施，严防发生重特大火灾事故。深入实施道路安全生命防护工程，健全重点运输企业、重点车辆、重点道路、重点驾驶人常态监管机制，排查整治突出交通安全违法行为，严防发生重特大道路交通事故。健全枪支弹药、民爆物品、剧毒化学危险品、管制刀具、散装汽油等重点物品管控制度，加强危爆物品源头监管；健全完善大型活动审批、群众性节庆聚集活动风险评估制度，严防发生拥挤踩踏等治安灾害事故。（责任单位：消防、交警、治安总队牵头，警务督察总队等警种落实；市、县级公安机关落实）
（二）着力打造公平正义的法治环境
5．全面强化法治思维。深入落实领导干部学法制度，提高运用法治思想和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。深入落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的作用，为领导干部依法决策提供法律服务。深入落实领导干部违规过问、干预具体案件处理记录、通报和责任追究制度，对插手企业招投标行为、企业工程建设过程、企业采购行为、非公企业对企业各类合作者自由选择权的，依法依纪严肃查处。深入落实公安民警经常性法治教育培训机制，使广大民警牢固树立法治理念，熟练掌握本岗位执法操作规程，不断提升依法履职能力。（责任单位：人事训练处、纪检监察室、督察总队牵头，相关警种落实；市、县级公安机关落实）
6．全面规范执法行为。完善人权司法保障制度，严格实行非法证据排除规则，严禁刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人。健全完善证据收集、固定、保存、审查制度，切实解决刑事执法中证据标准不统一、证据收集不规范问题。全面落实执法岗位责任制和案件质量终身负责制，建立执法全过程记录制度，实现权力痕迹管理、留案备查。全面推行“两随机、一公开”行政执法检查制度，建立全面公开监管信息以及检查结果运用的有效机制。探索审慎监管机制，对企业依法实施行政执法检查，不得干扰企业正常生产经营活动，除涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染等领域违法行为需立即实施行政执法检查外，其他涉企行政执法检查应当经法制部门审核，报本机关负责人同意后实施。（责任单位：法制总队牵头，警务督察总队配合，承担行政管理职能的警种落实；市、县级公安机关落实）
7．全面加强执法管理。加快推进公安业务技术用房建设和执法办案场所规范化改造，严格落实执法办案场所“四个一律”使用管理制度，严防发生执法安全事故和执法不规范行为。以推进受案立案制度和刑事案件“两统一”机制改革为牵引，推进执法权力运行机制改革，健全完善标准化、流程化、要素化、精细化执法办案体系。建立健全执法管理体系，组织开展执法质量考评和执法案卷评查，规范执法行为，提高执法质量。完善行政执法级别管辖制度，避免重复交叉执法。（责任单位：法制总队牵头，相关警种落实；市、县级公安机关落实）
8．全面实行报告备案制度。对符合公安部规定的经济犯罪大要案件条件的，市、县级公安机关应当在立案之日起3日内向上一级公安机关报告备案。办理可能影响企业正常生产经营的行政、刑事案件，根据具体情况选择办案时机和方式，慎重使用侦查措施和强制措施。不得随意查封企业财务账册、关停企业，确需依法查封、关停的，应严格履行法定条件和程序，并在3日内向当地市委、市政府和省委发展环境整
治领导小组办公室报告备案。对因不依法采取侦查措施和强制措施，直接造成企业重大损失的，严格追究相关责任人责任。（责任单位：经侦、治安、经保总队牵头，刑侦、有组织犯罪侦查总队等警种落实；市、县级公安机关落实）
（三）着力打造优质高效的服务环境
9．进一步清理行政审批项目。按照本级政府统一部署，坚持“多取消、审一次、真备案”原则，严格依法提出清理意见，建立衔接和监管机制，保证取消、下放、备案的行政审批项目衔接好。加强对下放行政审批事项实施情况的监督检查，及时纠正存在的违法、违规行为。加快规范省、市、县（区）三级行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，做到统一规范、动态管理，并向社会公布，主动接受监督。（责任单位：人事训练处、法制总队牵头，承担行政许可职能的警种落实；市、县级公安机关落实。）
10．进一步推进“互联网＋警务服务”。加快推进电子政务，构建集警务公开、行政审批、公共便民服务等事项为一体的网上民生服务平台，实现非涉密公安行政审批事项网上办理，行政审批依据、条件、程序、时限、收费等内容网上公开，全程接受电子监察、网上审批法制监督和社会监督，提高行政审批效能。推进警务服务APP手机客户端和官方微博微信服务平台建设，尽快把公安服务直接推送到每名群众、创业者手中。（责任单位：指挥中心（办公室）、科技信息化处、宣传处牵头，承担行政管理职能的警种落实；市、县级公安机关落实）
11．进一步完善实体服务大厅功能。推进警务大厅建设，尽快实现相关业务部门行政管理审批事项自动流转、并联办理。完善企业及行政审批文书数据库建设，加强与工商等其他部门信息共享，对能够获取相关信息的，不要求申请人再提供证明材料；对上个环节已经收取材料的，下个环节不再要求提供相同材料；对申报材料为公安系统发放的证照及批准文书，申请人可只提供批准文书名称、文号、编码等信息查询验证，不再提交批准文书原件或复印件。（责任单位：指挥中心（办公室）、法制总队牵头，承担行政管理职能的警种落实；市、县级公安机关落实）
12．进一步加强窗口单位管理。贯彻落实公安部《关于加强公安机关窗口单位规范化建设的指导意见》和《黑龙江省公安机关办理行政服务事项操作规程》要求，提升管理效能和服务水平。对重大建设项目，积极提供事前咨询、告知审批条件等指导服务，适时介入审批指导，为工程尽快开工建设、投入使用全程提供服务。精简群众办事需要提供的证明材料，没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消，保留的证明要制定清单并公开。全面落实公安部关于取消18种证明材料的要求，做好宣传和解释工作。对窗口单位“门难进、脸难看、事难办”，吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下、态度冷漠、语言生硬等群众反映强烈、社会影响恶劣的问题，凡查证属实的，对其负责人和直接责任者严肃问责。（责任单位：纪检监察室、警务督察总队牵头，法制总队配合，承担行政管理职能的警种落实；市、县级公安机关落实）
13．进一步改进服务作风。大力整治庸政、懒政、怠政现象，重点整治无法律依据而不予受理、不予立案、办而不结、拖而不决、超越时限等不作为、乱作为、慢作为问题；办关系案、人情案、金钱案以及坑害企业、谋取私利等问题。对行政审批、执法办案、办事窗口等关键岗位和基层科所队长等关键人员从严整治。对促发展、促改革“上热下冷”，贯彻落实领导机关要求搞“粗枝大叶”、“上有政策下有对策”、“中梗阻”，对权力“官本位”等问题进行专项整治。对长期不作为、不担当，导致企业生产经营受到严重干扰并造成重大经济损失的公安机关负责人和直接责任人解除职务，按失职、渎职严肃问责。（责任单位：纪检监察室、警务督察总队牵头，相关警种落实；市、县级公安机关落实）
四、工作要求
（一）加强组织领导。省公安厅成立由厅党委书记、厅长、督察长毕宝文任组长，党委副书记、常务副厅长孙邦男任副组长，党委委员、副厅长赵金成、赵春波、吴刚，党委委员、政治部主任王晓丹，党委委员、交警总队总队长何健民，巡视员、厅直属公安局局长孙玉生为成员的省厅党委优化发展环境工作领导小组，负责全省公安机关优化发展环境工作的组织领导、总体部署、统筹协调、督促落实和检查指导工作。领导小组下设办公室（环境办），与厅改建办合署办公，办公室主任由王晓丹同志兼任。办公室抽调专人组成专班，落实领导小组工作部署，总结推广经验，提出报告建议，查办问题线索。市地公安机关要参
照省厅做法成立领导和办事机构，加强组织领导，强力推进本地优化发展环境工作。（责任单位：环境办牵头，相关警种落实；市、县级公安机关落实）
（二）加强责任落实。各级公安机关主要负责人是本单位优化发展环境工作“第一责任人”，要亲自抓若干件影响当地发展环境的具体人和事，并向社会公开；分管优化发展环境工作的负责人要承担分管责任，具体抓好各项工作措施的落实。各级公安机关和省公安厅相关警种要按照条块结合、上下联动、分级负责、共同整治原则，形成工作合力，确保优化发展环境工作取得明显成效。要充分发挥12389举报电话受理平台作用，对企业和群众反映的问题、提供的线索、提出的投诉，要及时核查办理，确保事事有着落、件件有回音。对于发生严重损害发展环境问题的，要追究单位直接责任人、分管负责人和主要负责人的责任。（责任单位：环境办牵头，纪检监察室、警务督察总队等相关警种落实；市、县级公安机关落实）
（三）加强机制建设。深入探索公安机关优化环境、服务发展的方式方法，建立健全领导干部联系企业、问题定期排查整治、督导检查和责任追究等制度，形成上下贯通、同步推进的长效工作机制，推进优化发展环境工作规范化、制度化、常态化，保证省委、省政府优化发展环境工作决策部署全面落实。（责任单位：环境办，相关警种配合；市、县级公安机关落实）
（四）加强督导检查。省公安厅成立五个巡察组，深入各地明察暗访，及时发现问题，及时督促整改。各市地公安机关也要强化问题导向，成立相应组织，深入开展督导检查，对存在的问题逐一落实整改措施和整改责任，限期整改到位。对工作任务未落实到位、出现损害发展环境问题并造成恶劣影响的，要严格按照《黑龙江省公安机关损害发展环境行为问责办法》从严问责、绝不姑息。（责任单位：警务督察总队牵头，相关警种落实；市、县级公安机关落实）
（五）加强宣传教育。深入开展优化发展环境工作宣传动员，教育引导广大民警积极投身优化发展环境工作中来。要注意总结经验教训，深入挖掘正反两方面典型，以正面典型鼓舞士气、引领方向，以反面典型警示提醒、引以为戒。要加大对外宣传力度，让投资者、创业者、经营者看到优化发展环境工作带来的新变化和新成果，增强投资信心和创业热情。（责任单位：环境办、宣传处牵头，情报信息总队等相关警种配合；市、县级公安机关落实）
来源:
四川黑龙江湖南等9省份16个城市先后突击扫黄
2014年02月17日02:39 新京报 新京报讯 (记者邢世伟) 昨日，记者从公安部获悉，在东莞扫黄风暴进行的同时，公安部日前已要求各地警方严肃查处、严厉打击涉黄、涉赌、涉毒等违法犯罪活动。并建议广东依法依纪严肃追究东莞市公安局主要领导和其他有关负责人、民警的责任。 建议追究相关民警责任
2月9日，央视曝光广东东莞多个娱乐场所存在卖淫嫖娼行为后，广东省在东莞等地迅速展开了大规模的扫黄行动。此次广东扫黄行动由公安部派驻广东的督导组全程督办，督办涉及案件查处、问题整治和责任追究等各个环节。同时，公安部建议广东依法依纪严肃追究东莞市公安局主要领导和其他有关负责人、民警的责任。
2月14日，广东省委常委会决定免去东莞市副市长、市公安局局长严小康职务。东莞市委决定免去东莞市公安局党委副书记、副局长卢伟琪职务。
在东莞掀起扫黄风暴同时，据记者不完全统计，除广东省外，全国9省份的至少16个城市陆续对各类娱乐场所开展扫黄行动，媒体公开报道的城市包括浙江杭州、甘肃兰州、山东济南、广西柳州、黑龙江哈尔滨等城市。
民警不作为将一查到底
公安部要求各地警方深刻吸取东莞教训，举一反三、引以为戒，严肃查处、严厉打击涉黄、涉赌、涉毒等违法犯罪活动。
在此次扫黄行动中，公安部要求各地警方坚持从严治警，对不作为、乱作为甚至徇私枉法等侵犯公众利益的违纪违法行为，要发现一起，坚决严肃查处一起。不管涉及到谁，不论职务高低，都坚决一查到底，决不姑息、决不手软。
对失职渎职的，要坚决严肃追责；对执法犯法的，要坚决从严惩处。构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。
【全国行动】
四川
四川省公安机关近日启动整治“黄赌毒”专项行动，其中成都自10日以来共出动警力6500余人，挡获485人。泸州、宜宾、南充、凉山州、雅安、广元也开展了专项行动。 黑龙江
黑龙江哈尔滨市公安局12日至13日出动警力4800多人，清查宾馆酒店和洗浴等场所2700
余家。警方在此次行动中盘查可疑人员2700人，行政拘留27人，抓获逃犯1名。
12日晚，湖南衡阳耒阳市警方抽调300余警力开展扫黄打赌集中行动，共抓获涉黄涉赌嫌疑人79名，当场关停涉黄涉赌场所22家。刑事拘留3人，行政拘留25人。
江苏
13日，江苏如皋市动员200多警力，对鼎红国际KTV、如江会KTV等会所突击检查。行动中抓获100多名涉嫌营利性陪侍的违法人员。
山东
10日到11日，济南商河县出动100人次警力，对136家娱乐场所进行排查，排查了52名可疑人员。13日，烟台招远市抽调警力120余人开展统一清查行动，查获卖淫嫖娼窝点1处，抓获违法行为人2名。【黑龙江,乱作为】
广西
11日晚，广西柳州公安局柳北、柳南分局出动80多名警力，开展打击“黄赌毒”统一行动，对辖区场所来个突击清查，共抓获一对涉嫌卖淫嫖娼的男女。
甘肃
10日，甘肃兰州市警方清理整顿网吧、娱乐场所1800余家，但并未见到有抓获涉黄人员的报道。
综合四川在线、新华网、潇湘晨报
(原标题：公安部要求各地严打黄赌毒)
湖南
黑龙江面试真题解释 第一题：有公务员做一项便民利民的公益活动，媒体报道后，有人质疑这种活动华而不实，有作秀嫌疑，对此你怎么看。
1
动成效，为此我们需要通过对质疑是否有理的全面分析，来为更好开展公益活动寻找方向。【是什么：提出问题】
首先，质疑确实存在一定道理。
一是如果政府在公益活动组织上重形式，轻成效，过于重视活动规模、排场等形式，忽视是否能够符合群众需求，是否能够对群众有所帮助，那么人们认为政府活动华而不实，有作秀之嫌是完全站得住脚的。（正1：重形式、轻成效）
二是如果政府做公益活动却影响了本职工作。政府的本职工作如果没有做好，会让群众认为该干的不作为，不一定要干的乱作为的负面评价。（正2：影响本职工作）【为什么之一：正面肯定】
其次，质疑也可能不必质疑。
一是可能是媒体报道浮于表面，未能深入报道。政府在与媒体对接时，未能重点沟通工作成效，从而引起媒体报道角度可能存在偏差，过于重视领导活动，轻视了对群众受益的报道，导致部分群众未能全面看到活动的成效。（反1：未深入报道）
二是质疑人自身对政府行为的惯性抵触。在改革进入深水期和攻坚区的今天，政府的行为肯定还有很多需要完善之处，特别是近年来中央政府加强反腐力度，这也造成了部分人，特别是被触动了既得利益的群体对政府行为采取惯性的抵触。（反2：惯性抵触）【为什么之二：反面否定】
通过对质疑的全面分析，我建议政府机关今后开展活动应注意以下几点：
2
一要提升活动的实效。要切实转变工作作风，从只重过程向加强重视成果转变，从只重形式向加强重视成效转变，从只重“面”向加强重视“点”转变，特别是公益活动，要在干好本职工作的基础上，让活动对象真切的感受到政府的关心，真正的感受到有所受益。（对策1：针对正1、正2）
二要引导舆论开展正确的舆论导向。政府要高度重视媒体的宣传作用，改变将媒体视为政府的传声筒的传统思维，要能主动的与媒体沟通，并且注意沟通的方式、内容，多提供活动的成效，以此来引导报道的角度，努力争取群众的理解与支持。（对策2：针对反1）
三要理性看待群众质疑。面对群众质疑，作为政府首先应该认识到群众的质疑是对政府工作开展的有效监督方式，客观上有利于增强社会关注度，扩大活动宣传范围，不能因为有质疑就去否定自身的努力，更不能一味指责群众，动摇为人民服务的宗旨。要从自身角度去思考，进一步转变工作作风，改善工作方式，提升工作效率，同时加强与群众的沟通，这样一定能够获得群众的认可。（对策3：针对反2）【为什么之一：提出对策】
今后我在工作中也要理性看待他人质疑，多多反思自身问题，从查找自身，完善自我的角度来提升工作效率，从加强沟通的角度来创造良好的工作环境，避免好心办坏事，努力将“出于好心”融入到群众的心头之上。【为什么之二：结合自身】
【某辅导班解析】
3
公务员做便民服务，体现了政府以人为本、坚持走群众路线的执政理念，是政府由管理型政府向服务型政府转变的具体体现。这是一种正能量的传递，对提升政府公信力具有积极意义。但媒体质疑其行为作秀，我认为应当冷静，辩证看待此事。
习近平总书记在十八大讲话中强调“空谈误国，实干兴邦”，便民服务这一举动有利于贴近群众，拉近干群、党群关系，表明各级政府服务于民，走群众路线的过程中更务实、更接地气，有利于提升政府形象。正所谓“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，在街口提供便民服务，能更好的贴近群众，更有利于及时倾听群众诉求，反馈群众意见，偏差及时修正，更有利于提高为民服务质量和服务效率。这无疑是一个惠民、利民的好做法。
但是，题目中提到的，媒体报道后有人质疑此活动华而不实，一方面说明了媒体监督、社会监督、舆论监在监督政府工作中起到的作用。而另一方面也折射出以往类似活动可能存在作秀、走过场的嫌疑，使政府与群众之间出现信任危机。
口说不如躬行，此公益活动我想初衷的确是便民利民，但好事要想办好并非易事，因此，今后的类似活动我们还应该注意：
一、重视媒体在政府社会管理中发挥的作用。要想打造服务型、阳光型政府，政府应做到善用媒体、善待媒体、善管媒体。充分发挥媒体在社会舆论中的积极引导作用，传递正能量。
二、加强党的作风建设与服务型政府的理论学习，从根本上提升领导干部和基层公务员服务意识。
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三、完善相关公务员行政管理法规条例，从制度上约束其行为，且后续法规的落实、监管的到位需要跟进。将服务意识和落实纳入到绩效考核当中；对作秀、走过场的行为严惩不贷。
四、树立榜样和标杆，在党内形成上行下效，走群众路线的良好风气。 总之，面对群众的质疑，政府要有则改之无则加勉，耐心悉心的听取群众呼声才能做好政府工作，提升政府公信力。
【点评】
1、切题不够准确。过于重视便民利民的作用，忽视了本题重点是要分析和解决质疑的问题，这个问题犯错的根源恰恰与群众为什么有质疑相类似，没有从群众的想法出发，而重点加强了对政府的形象的“大肆粉刷”。【黑龙江,乱作为】
2、原因不够全面。说不全面是轻了，其实是基本没有，对为什么会有作秀之嫌的分析完全缺失，让人深表遗憾。
3、对策缺乏针对。因为原因剖析的不全面，那么对策也就丧失了针对性的基础，没有针对性就没有可行性，没有针对性和可行性，那么对解决本题的问题就没有真正的成效。过于拔高本题的解决方式，应该就公益活动的话题来进行论述，不要什么事情都要扯到最高层建筑，不要什么问题都要来一次暴风骤雨式的改革才能解决，这样会让人觉得是基层无用论，问题不是出在自身，而是上面的问题，制度的问题。
第二题：为贯彻落实党的十八大和十八大三中全会精神，省委省政府决定对企业优化行政审批，让你负责到企业收集意见和建议，你如何开展
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《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。这必将给行政权力不作为或者乱作为套上“法治笼头”，形成更强有力的监督和威慑。
随着反腐层层加压，八项规定严格执行，一段时间以来，在部分党员干部中，为官不作为或乱作为的消极现象开始泛起。例如，截至8月底，河南在全省开展为官不作为专项治理，共纪律处分、组织处理1398人。辽宁省各级机关近日针对群众反映强烈的庸懒散和不作为、乱作为等突出问题，先后查处吃拿卡要、庸懒散问题5977起，共有2864人因此受到处理。
官场“庸懒散”综合征之所以产生，主要是由于缺乏服务观念，责任意识淡薄，官僚主义作风浓厚，说到底是一种“消极腐败”。这种“消极腐败”尽管与那些明显触犯法律的贪污受贿犯罪行为有一定区别，但同样损害党和政府在群众中的形象和公信力。更为严重的是，这种官场“庸懒散”综合征有着很强的传染性，极易蔓延传播，像一种病毒，侵蚀党和政府的肌体。
把作风建设不断引向深入，就是要狠治乱作为、不作为。既要加强监督，对那些尸位素餐、庸庸碌碌、无所作为的“太平官”加大问责力度；与此同时，也要树立务实重干的工作作风，营造“有为才有位，有位就要有为，为官就要为民”的用人导向，让想做事、敢做事、做成事的党员干部可以大显身手。
为官不作为、乱作为往往会造成工作上的失职渎职，必须以法治手段严加整治。《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》指出：行政违法行为构成刑事犯罪的毕竟是少数，更多的是乱作为、不作为。如果对这类违法行为置之不理、任其发展，一方面不可能根本扭转一些地方和部门的行政乱象，另一方面可能使一些苗头性问题演变为刑事犯罪。
由此可见，检察机关及时发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，并督促其纠正，就是要扎紧权力的笼子，努力解决官场“庸懒散”综合征。面对更严格的外界监督压力，行政部门应以民主监督和科学界定为前提，梳理细化部门职责、科室职责，建立制度化的刚性管理模式，建立健全权责明晰、分工明确、运转高效的工作机制，将职责落实到岗到人，完善问责制度，做到人人身上有目标，个个肩上有压力，用法治监督的压力来倒逼工作作风转变。
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渔业资源保护调研报告
检验处 王志文
嫩江是松花江最大的支流，嫩江全长1371千米，流域面积28.3万平方千米。嫩江古名称难水，明代称脑温江，清初名诺尼江，蒙语的意思为“碧绿的江”。嫩江源于黑龙江省大兴安岭支脉伊勒呼里山，南流在嫩江县以上接纳大兴安岭东坡和小兴安岭西坡流出的许多支流，出山后，流入松嫩平原，在扶馀县三岔河附近与第二松花江汇合后，东流入松花江。支流主要有甘河、讷谟尔河、诺敏河、绰尔河、洮儿河等，30多条大小河流形成了典型的羽状水系，同时，还包括420平方公里的湿地——扎龙自然保护区。为了全面了解和反映嫩江流域渔业资源及渔业管理情况，我结合工作实践进行了深入调研，初步掌握了总体资源情况和工作情况，现报告如下：
一、嫩江流域的水文、渔业资源概况
嫩江流域属于半湿润地区，年降水量370－500毫米，上游多于下游，年均流量723立方米/秒，年均径流量228亿立方米；嫩江洪水期江面宽1－2千米，水深8－13米。每年11月中旬河流结冰，11月下旬封冻，翌年4月初解冻，4月中旬终冰，结冰期160天左右，冰厚1米左右。经过1998年那场百年一遇的大洪水，齐齐哈尔市加大了水利工程投入力度，已建成大型水库5座，中型蓄水工程28座、小型蓄水工程174座，近年又在内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗境内建设了大型控制性水利枢纽工程——尼尔基水库，防洪效益将十分显著，我市现在的城市堤防标准为50年一遇，设计的洪峰流量为每秒钟12000立方米，城市的防洪标准达到了100年一遇。为了进一步改善嫩江流域的生态环境，从70年代初开始，投资建设了北部、中部和南部三个引嫩工程，统称“三引”，“三引”控制区域已使退化的草原、减少的芦苇、消失的泡沼又恢复了生机，鸟类来此栖息，渔业得到大发展，粮食产量得到提高。目前，嫩江的鱼类资源十分丰富，共有鱼类15科，58属，88种，以鲤科鱼类为最多，共有55种，占鱼类总数的62.5%，“三花”、“五罗”就是我们嫩江独有的特产。
二、我市渔业船舶基本情况
我市目前共有农业部确定的渔船检验机构4个，其中，地市级1个，县级3个，机构人员总数48人，验船师12人，验船员6人。2016年是全国“渔业水上安全年”，市渔业船舶检验处从2016年年初以来始终注重渔业水上安全监管，定期深入实地，以现场登船检验、强化船舶信息管理、进入农户对渔民进行安全教育为重点，对辖区内的所有渔业船舶进行了一次全面检查，尤其是对船证不符的情况进行了重点查处。目前的基本情况是，我市共有渔业船舶2111艘，其中，机动渔船1784艘，非机动船327艘。12M≤L≤24M的5艘，L≤12M的2106艘。钢质渔船2107艘，木质4艘，渔船登记总吨位2587吨，渔业船舶登记总功率13325.90千瓦。这些渔船已经全部检验完毕，全市共收取渔业船舶检验费10.49万元。其中齐市本级一万元，经过这次大规模检查，全处执法人员的服务意识和工作质量有了较大提高，全处无重大违法违纪案件，船检人员无不作为、乱作为行为，无行政败诉败议案件。
三、我市渔业管理中存在的突出问题
一是部分航运从业人员对渔船载人、载货、超载以及风雨环境作业的行为，心存侥幸心理。2016年5月23日绥化市庆安县呼兰河绿野山庄河段李贵渡口就曾发生过客车坠河事故，造成6人遇难，14人失踪，仅3人生还。这个血的教训告诉我们：水上安全隐患已经成为美丽的江河上最不和谐的音符，加强水上安全教育是我们今后工作中的一个重点。二是上下游企业对保护渔业资源的认识不足，因违规排污造成渔业资源损失的事故时有发生。我市一直是全国的重工业基地，钢铁、重机、纺织、造纸、化工等数十家企业相继建成投产，这些企业每年向嫩江中直接排放的废水已经超过1.5亿吨，其中的污染物超过10万吨，COD、BOD、SS的含量99万吨以及氨氮、硫化物、重金属、砷等有害物质，使鱼类每年至少损失50万公斤，嫩江历史上大的污染就发生过两次：第一次是1958年齐齐哈尔钢厂排放了含有酚的废水，造成200余万公斤的鱼类死亡，经过多次治理，直到60年代才使鱼类资源得以恢复；第二次是1997年2月，嫩江县糖厂因氧化糖排水管道发生故障，制糖的废水被直接排入嫩江，造成嫩江县至齐齐哈尔240公里长的江段大面积污染，我市的浏园水厂停水9天，12500户4300人、300家企业的用水受到影响，直接经济损失14.19万元。从9个断面的监测数据看，高锰酸盐、溶解氧、氨氮严重超标，13000公斤以上的死鱼浮上江面，直接经济损失16万元。三是受经济利益驱使，渔民的法律意识还相当淡薄。四是渔业管理投入不够、重视不足，历史欠账比较大。特别是各县市区在渔业管理的资金投入、执法服装设备购置方面还存在不小缺口。五是人员编制不足、工作力量不充实。相对于2000多艘渔业船只，仅有的40几个人根本无法做到全时段、全过程的监管。六是相关配套制度还不健全、处罚手段刚性不足。特别是在监测制度建设等方面还需进一步加强。
四、有关对策和建议
嫩江，既是我们齐齐哈尔生态状况的一个晴雨表，也是衡量沿途各地政府官员掌握科学发展观的一把标尺，更是提醒其他地区牢固树立科学发展观的一声警钟。作为经济欠发达的城市，我市需要提前采取环保措施，避免重蹈先污染、后治理的老路，需要对“各管一段、分期进行”的传统治理模式进行大刀阔斧的改革。
（一）加大水上渔业安全监管。一要按照“谁主管，谁负责”原则，认真落实乡镇政府有关乡镇船舶和渡口安全管理责任，避免乡镇船舶安全监管在市、县政府有关部门中出现游离在国家法律法规之外的断层现象发生。二要定期联合安监，海事部门开展全市水上安全和渔业安全大检查，对各类水域及渔业船舶进行全面彻底检查排查，查找水上事故隐患，有针对性地采取措施认真整改。三要坚决取缔“三无”船舶、低质量船舶、未经检验或检验不合格的船舶。四要加强对与农业生产息息相关、多年自然形成的乘船点的监管，乡镇政府要安排专人盯守；对于确需设立的渡口，应当按照渡口设立条件，由县（市、区）政府履行渡口审批程序，并按规定设立渡口名称、标志、乘客须知、渡口守则。五要设立有奖举报纳入到船舶检验工作之中，真正做到从源头上遏制隐患，避免“5·２3”重大水上事故的惨剧在我市上演。
（二）必须坚持依法治渔。为有效控制渔业水域的污染，加强对水污染的监管，保护和改善环境，通过法律手段来加强管理是不可或缺的重要手段。我们要与排污单位建立起具有法律效力的《排放污染物合同书》制度，内容包括，填报水污染物排放的种类、数量、浓度、方式、去向、排污口的位置以及治理污染的有关技术资料，并对本单位排放的污染物做一个定性，定量监测，确保监测数据准确可靠，排污单位应当严格按规定排放污染物，对不按规定排污的单位给予处罚，对造成渔业事故的排污单位的主管领导还要承担法律责任和经济赔偿。
（三）尽快建立监测制度。这项制度是渔业水域防治污染的一个重要手段，对已有的渔业环境监测单位要进行一次重新梳理，上报自身存在的问题，拿出初步的改进方案，而对一些新建立的渔业环境监测单位要对其技术力量上的不足给予足够的重视与支持，改进监测落后的手段与实际工作不相适应的地方，使渔业环境监测系统真正成为嫩江水域环境监测的一个重要环节。
（四）探索建立协调联动的长效机制。这几年的工作，使我深深感到，单凭我们市农委一家单打独斗是远远不够的，还需要加强与其它兄弟单位的密切联系与协作，相互配合，共同努力，将嫩江的保护上升到政府行为，至少是市政府这一级的行为。在宏观上有眼光，在微观上有效管用的具体措施，真正实现“两条腿”走路。我个人觉得，宣传到位，是治理工作的一大法宝，通过它，特别是政府的带头宣传，可以极大提升老百姓的知晓率，形成自上而下的立体宣传模式和自下而上、无处不在的自觉保护行动，给子孙后代留下一个清澈的嫩江。例如，我们可以通过与市教育局的沟通和协调，利用深入学校讲课的方式，把环境保护意识渗透到各类学校，甚至可以带领幼儿或小学生参观游览清澈的江段和环境较差的江段，使他们在对比中感受到这条母亲河对他们的将来有多么重要，从而实现保护意识从娃娃抓起的目的。要与城管局加大联系，在主要街路、人流密集等地设置宣传标语，甚至还可以利用公共汽车上的LED电子显示屏以公益广告的形式进行宣传，同时，我们还要善于从广大人民群众中汲取智慧，集思广义，开设网站、开通网上邮箱等方式，广泛征求意见，形成切实可行的措施。
（五）加强工作队伍自身建设。“正人先正己”。在原有的基础上，打造出一支责任心强、技术过硬的鱼业监管队伍是我们首当其冲的重要任务，不仅我们农委系统是这样，所属的每个工作相对部门也是这样，这是所有治理工作中最基础的源头性工作。带出这样一支队伍的目的就是为了能够随时做到招之即来，来之能战，战之能胜。关于具体的治理方式，在我们内部，可以按照“硬抽人、抽硬人”的原则，把那些真正热爱渔业水上安全事业、保护母亲河意识强、能够在业务上独当一面的同志选调进来，先行成立渔业水上安全支队，各县下设大队，由主管领导亲自挂帅，实行支队负责制，分重点江段进行宣传指导，这样，就使安全工作有组织上的保证。
（六）为工作顺畅开展提供基础保障。“兵马未动，粮草先行”。确保资金充足到位，这是直接决定治理效果的重要因素。宣传工作的本身需要投入，治理污染的河段更需要投入，这就需要我们自身一方面注重开源节流，另一方面要积极向上争取资金。2016年，防治嫩江污染治理项目国务院也已经正式批复，齐市富拉尔基区及讷河市的污水处理工程，市中心城区污水处理二期工程，城区管网改造工程，黑化集团等7个企业污水治理工程已列入国家“十一五”松花江流域水污染防治总体规划，国务院已批复齐齐哈尔市防治嫩江污染治理项目，项目投资9.85亿。这也是我市一次性在国家获得的最大财政资助。
“一方水土养一方人”。经过几代人艰辛的付出，经过多次的前车之鉴，江水受污染的状况有所好转；鱼类的品种和数量都在慢慢恢复，现在的嫩江水质已经达到国家2级标准；渔政执法工作在农委党委领导班子的带领下，也在有序进行，渐入佳境，实现了科学发展。今后的渔政船舶检验工作需要领导的支持和我们广大同仁共同努力，全力配合，需要政府、企事业单位和广大群众“三位一体”的大力宣传，更需要进一步的资金投入，把涉及我们这条母亲河的每个环节都做实做细，用默默无闻的奉献精神和扎扎实实的工作作风，以一江清澈而欢腾的嫩水向广大鹤城人民交上一份干净的答卷、一份满意的答卷！
【相关参考资料】
2016年，水利部部署开展了中小河流治理工作，广西壮族自治区紧抓机遇，迅速动员部署开展规划工作，如期完成了广西重点中小河流治理规划，经财政部、水利部审定，广西123个项目纳入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，工程总投资10.2亿元。2016年12月财政部、水利部下达第一批全国重点中小河流治理项目建设资金20亿元，其中安排广西9个建设项目1.1亿元建设资金。广西已下达桂林市桃花江市区整治工程等9个项目建设计划，总投资1.53亿元。目前，这9个项目建设进展顺利，开局良好。
（一）汉江奇迹
韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻，韩国丝毫没有放松对水资源的保护，《水源地保护法》规定，凡是处于上游水源的地域，一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施，对林木不得乱砍滥伐。在环境管理上，首尔市制订了《废弃物管理条例》，规定凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金100万韩元。为监督和惩罚违法行为，公园事业所拥有165名环境监督警察，日夜进行环境监管。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允许部分游船航行，江边不得开地种田。几年前，有一家企业在汉江的一个岛上私自倾倒垃圾，被揭发后该企业被迫关闭。此后，汉江流域再没出现垃圾倾倒场。目前，汉江水质已达到2级国际标准。
（二）秦淮河重现碧波
曾经在城市行进中不堪重负30多年的秦淮河，经过3年治理，其12.5公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够得到有效治理？资金从哪里来？南京市独具匠心地推出了秦淮河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网5大项目，必须有高度统一的规划和指挥。2016年7月，南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人制，公司打破条块壁垒，5大项目统筹推进。随后，南京市巧用政策，成功打开了市场化融资大门：沿河200米范围内开发3000亩土地融资；自来水费中城市污水处理费每度上涨0.15元，每年7500万，20年用于秦淮河治理。尽管3000亩土地还在土地储备中心排队，污水处理费也在等待调价指标，但是政府作出这些政策决定的会议纪要却已成了融资“敲门砖”，公司凭此得到了银行贷款22亿。与此同时，南京市赋予公司两个特许经营权，一是旅游特许经营权，二是广告特许经营权。特许经营权的项目所得用来弥补秦淮河建设的资金缺口。
借鉴以上的这些国内外的案例，可以从以下几方面着手解决嫩江水污染治理问题：
首先，改革国家对地方的考核机制。对地方主要以经济增长指标为考核依据的模式转化为将环境污染管理作为重要的指标纳入地方政府官员政绩考核体系。
其次，制定相应的法律法规。一是借鉴“流域管理和区域管理相结合”的模式。可以借鉴莱茵河的经验，要求相关区域签订合作公约，奠定共同治理的合作基础；国家对合作公约的基本原则进行规定，充分体现“政府调控、市场推进、注重协调”的原则。二是借鉴韩国汉江和英国泰晤士河的经验，进一步完善水污染治理法律，要在现有的等24种水资源保护标准的基础上，进一步出台《河川法》、《水质环境保护法》等法规和条例。充分考虑水环境保护、水资源管理和水污染防治三者的历史依存关系，坚持水资源开发利用和水环境管理监督职能应完全分开的原则。国内领头羊首创股份在湖南正尝试这种流域治理的模式。
第三，开辟水污染治理的多种融资模式。可以采用如下方式：增加政府环境保护投入，必要时，借鉴英国泰晤士河的经验，由政府投资建设污水处理厂；学习南京秦淮河的经验，运用项目法人制或者借鉴BOT模式，让相关公司运用项目融资；逐步推行全成本水价政策面；加快征收城镇污水处理费为鼓励水污染治理设施的投资建设运营，对经营水污染治理的企业实行税前还贷还债，或者免征营业税；鼓励企业利用证券市场进行回报融资，投资建设和运营城市污水处理厂；对国内目前不能生产的水污染治理设备和监测仪器等进口产品，减征进口关税等政策措施。另外，环境官员还可通过提供不同技术或其他守法替代方面信息，如污水回收再利用技术、水净化技术等，减少排污的成本，给企业创造效益。在北京高牌店污水处理厂就是利用水源热泵系统，以污水为水源合理利用出水流量和温差进行制冷和供热，而不影响二级出水的后续回用，这种技术既高效又经济，可在污水处理厂中直接推广，在类似场所（如冷却水池、湖泊、水库等处）也可应用，具有良好的市场前景。
最后，引进国内外先进治污技术。建议在市政建设中多使用透水砖，以维护水的自然循环，河道治理尽可能使用软性材料，杜绝“三面光”，让河道恢复自然和生态。
同志们：
今天，我们召开2016年度全市食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议，主要任务是贯彻党的十八届三中全会和市委八届四次全会精神，落实国家、省局食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议的工作要求，总结回顾2016年工作，研究分析当前形势，安排部署2016年工作，动员系统广大干部职工以饱满的工作热情和脚踏实地的工作精神，迎接改革，拥抱时代，坚定信心，乘势而上，共同谱写全市食品药品监管工作新的篇章。
一、2016年工作回顾
2016年，在市委、市政府的正确领导下，全体干部职工团结拼搏，勤奋敬业，开拓创新，锐意进取，以保障安全为首要任务，以提升能力为根本要求，以强化监管为主攻方向，以转变作风为重要保障，共开展专项整治27项，检查企业1600
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/385886/
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