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培训资料之一
关于信访举报工作的几个问题
今天与大家共同学习和探讨下面四个问题。
一、纪检监察信访举报工作职责、地位和作用
二、处理信访举报的一般程序
三、纪检监察信访案件及办理
四、对上访人的非理性行为应当如何处臵
一、纪检监察信访举报工作职责、地位和作用
(一)纪检监察信访举报工作职责
受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人员的申诉，从中了解党风廉政建设情况和违纪案件线索；直接办理或向下级纪检监察机关和有关组织交办检举、控告和申诉；督促、指导和协助下级纪检监察机关做好信访工作，维护信访举报工作秩序和社会秩序。具体讲是指：
1、受理是指对涉及党纪、政纪问题的检举、控告和申诉接收并处理。
2、加工传递信访信息，提供案件线索。
3、直接查办信访问题。
4、督促催办信访问题。
5、进行业务指导。
6、维护信访举报工作秩序和社会秩序。
(二) 纪检监察信访举报工作地位
1、处理信访举报是纪检监察业务工作的第一道程序。因为纪检监察机关监督执纪的各项业务工作，大多是从受理检举、控告和申
诉开始的，而这些检举、控告和申诉，大多是通过来信来访提出的。信访举报工作部门对这些来信来访进行筛选、分流，为纪检监察机关其他部门开展工作提供依据。
2、纪检监察信访举报工作是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道。由于信访渠道与人民群众的联系最广泛、最经常、最容易做到，所以从群众中获取的信息和案件线索也最多。
3、纪检监察信访举报工作是纪检监察工作的基础性工作。主要表现在四个方面：①通过对大量信访举报进行分项统计，为分析党风廉政状况提供各种定量数据。②通过信访举报渠道可以听取群众对纪检监察工作的意见、要求和建议，这对于改进和加强纪检监察工作具有重要意义。③将党纪、政纪申诉输送给案件审理部门，成为复议、复查案件的依据。④信访举报反映的各种情况还为纪检监察机关的党风廉政教育和法规建设提供素材。
4、纪检监察信访举报工作是构建和谐社会的基础性工作。一是通过信访举报，可以及时知民情、察民意，准确把握群众的思想脉搏。有利于发现不和谐因素，化解矛盾纠纷，防止问题积累和矛盾激化，从而为维护社会稳定与和谐奠定坚实的基础。二是畅通和拓宽信访举报渠道，及时受理、认真解决党员、群众反映的问题，严肃处理打击报复信访举报人的行为，既可以方便群众表达意愿、实施监督，又能够维护信访举报人的控告、申诉和检举、批评、建议等权利，从而保障人民群众依法行使民主权利。三是通过信访举报，可以及时了解和掌握党风政风方面存在的苗头性、倾向性问题，推动廉洁自律和纠风工作向纵深发展，切实纠正各种损害群众利益的不正之风；可以提供大量线索，严厉惩处危害人民的腐败分子；对廉洁自律方面的轻微问题，通过实施信访监督，督促党员干部常怀律已之心，及时改正。四是做好信访举报工作，可以帮民困、解民危，促进社会的公平与正义。维护良好的社会秩序，构建和谐社会。
(三)纪检监察信访举报工作的作用
1、联系沟通作用。
2、信息反馈作用。
3、监督保障作用。
4、协调疏导作用。
二、处理信访举报的一般程序
(一)受理范围
根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》第三条和《行政监察法》第十八条规定，纪检监察机关受理的范围：是受理群众对党员、党组织及行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告；党员、党组织、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员所受党纪政纪处分和纪检监察机关所作出的其它处理不服的申诉；法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；其他涉及党纪党风的问题。
在实际工作中,来访人员常常讲一句话“你们纪委监察局就是管党员、管干部的，你们不管，谁管啊”。这个说法貌似有理，但不完全正确，因为，依法依纪并不是所有的检举、控告、申诉都是由纪检监察机关受理或由纪检监察机关首先受理的，纪检监察机关不能也不可能包打天下。纪检监察机关信访举报工作必须遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“分级负责、分工归口处理检举、控告和申诉”原则。即，纪检监察机关受理信访举报必须遵守职责法定原则。什么叫职责法定？我的理解，就是----作为公民，法律没有规定不能做的，都可以做；而对于党和国家机关，则是党章和法律规定你做的，你才能做。
但来访人员未必都能够明了法律法规的相关规定，他们到了纪委监察机关，我们就有责任依纪依法做好解释，就有责任告知其应到有处理权限的机关提出信访诉求。
例如：下列情况就不属于纪检监察机关受理的范围。
1、公民李某检举某县人民法院法官张某有违法失职问题，应当
由谁受理？
应当由张某所在的县人民法院或市人民法院受理。
《湖南省信访条例》第二十八条第二款规定：“各级人民法院受理对本级和下一级人民法院及其工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举。”
2、公民李某检举某县人民检察院检察官张某有违法失职问题，应当由谁受理？
应当由张某所在的县人民检察院或市人民检察院受理。
《湖南省信访条例》第二十九条第二款规定：“各级人民检察院受理对本级和下一级人民检察院及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举。”
这两个例子中的张某，如果是共产党员，纪委是可以受理的，但要有所选择。因为，《党章》规定各级纪律检查委员会“检查和处理”的是“党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件”，而不是全部。我认为，“比较重要或复杂的案件”是一个比较重要的原则，我们必须注意避免大小事情通管、眉毛胡子一把抓的思维倾向。
3、公民李某反映市直某单位公务员、共产党员张某超生第二胎问题，应当由谁先受理？
应当由计划生育委员会先受理。这里涉及到的实际上是一个《计划生育法》的执法主体资格问题。《计划生育法》第六条 国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。这一条，就明确了执法主体是各级计划生育行政管理部门。《计划生育法》第四十一条规定，“ 不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”第四十二条规定“ 按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；
其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。”
纪检监察机关并不是无事可做，在这里需要做的事情是，根据计划生育委员会认定的张某违法生育第二胎的事实，按照纪律处分规定，追究张某的纪律责任。
4、工人李某反映在与县水泥厂签订劳务合同后，县水泥厂宣布劳务合同无效，纪检监察机关是否受理？
不予受理，但要告知其向当地劳动仲裁委员会申请仲裁或向县人民法院提起诉讼。
《劳动法》第二十六条规定，对劳动合同的无效或者部分无效有争议的，由劳动争议仲裁机构或者人民法院确认。
如果李某反映县水泥厂拖欠其工资，纪检监察机关是否受理？ 不予受理，但要告知其可向县人民法院申请支付令或要求县劳动局对县水泥厂实施监督检查。《劳动法》第三十条规定，“用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。”第七十四条规定，县级以上地方人民政府劳动行政部门依法“对用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准的情况”进行监督检查。
5、公民李某反映某乡政府(或村委会)存在违法征用土地搞房产开发的问题，应当如何处理？
应当告知李某先向县国土资源局提出信访诉求。
《土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。第七十条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；本部门无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。
6、公民李某反映某村委会村级财务管理混乱、财务不公开的问
怎样写举报信容易被“相中”？ 根据文中图示的“纪检监察信访举报格式”，举报信一般由首部、正文、尾部组成。 首部应写明被检举人的姓名、性别、职务、级别和政治面貌，以及被举报人单位的名称、
被检举问题的性质。 正文要尽可能写明被检举人违法违纪事实的具体情节和证据，如发生的时间、地点，涉
及的单位和知情人，知情人身份、单位和电话，相关书证物证等。如果检举经济问题，要尽
可能注明违法违纪的金额，涉及账号和银行等。对检举的问题，要按类型、性质逐条叙述。 尾部应尽可能签署真实姓名和通讯方式，注明同样问题是否向其他部门反映过及调查处
理情况，此次举报有何具体要求。 怎样写举报信容易被“相中”？杭州纪委网上给出样本 哪些举报不属于纪委受理范围？ 记者29日从杭州市纪委获悉，今年前5个月，该市纪检监察信访举报部门接收群众信访
举报3533件次，每个工作日约收到34个举报件。“从以往经验看，一般有20~30%的信访件
不属于纪检监察机关的受理范围，或者没有实质性的信访举报内容。” 市纪委负责人说。 据市纪委信访室负责人介绍，纪检监察机关信访举报的受理范围主要有三类：第一，对
党员、党组织和监察对象违反党纪政纪行为的检举；其次，依法依纪依规应由纪检监察机关
受理的不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；第三，涉及党风廉政建设和反腐败工作的意见
建议等；“反映上述三类问题的，必须认真受理，不得推诿。” 此外，如涉法涉诉、征地拆迁、环境保护、劳动保障等，以及与党员、干部个人的矛盾
纠纷等，应通过诉讼、仲裁、行政复议等解决，或由职能部门解决。 对不属于受理范围的信访件，纪委将移交信访部门及城管、国土等职能部门处理。对主
要反映利益诉求，虽然提到违纪问题但没有实质内容的，也会转相关部门或引导信访人向有
关部门反映。 “除了不属于纪检监察机关受理范围，还有部分信访举报内容过于笼统，没有实质内容，
导致无法有效查办。”上述负责人表示，如看到某领导进入高档酒店，怀疑他有经济问题；某
党员干部家属经常高消费、子女在国外留学，但不知道钱的来源??因内容不明确，影响举报
件无法形成案件线索。 当地一季度署名举报约占三分之一 针对一些举报人通过论坛、网站发帖的做法，市纪委负责人表示“不宜鼓励和支持。” 他说，网络传播范围广、影响大，举报人希望引起重视的心情可以理解，但如举报不实，
会对被举报人造成不良影响，举报人还可能被告上法庭；举报属实，也容易打草惊蛇，使被
举报人有机会提前准备，造成调查取证的被动。而且，网络发帖还可能泄露发帖人的信息。 相对匿名举报，查办实名举报的优势明显。市纪委负责人说，首先，实名举报人一般是
知情人甚至关键知情人，线索具体、查实率高。其次，可直接与实名举报人联系，进一步了
解核实，减少中间环节，有利于保密、提高效率。第三，方便及时向实名举报人反馈办理结
果，促进处理和落实。第四，便于纪检监察机关采取措施，防止和制止打击报复举报人。 “当然，鼓励实名举报并不意味着排斥匿名举报。对反映真实情况、有可查性，但出于
各种考虑未署实名的举报，也会认真受理、按规定办理。”市纪委负责人说，“根据规定，举
报虽然没有署真实姓名，但留有确切联系方式如电话号码等，视为实名举报。”无论是匿名举
报还是实名举报都会按程序办理，对实名举报优先受理、办理、反馈结果。 今年一季度，杭州市纪检监察信访举报部门收到署名举报718件（次），占信访总量的
34.6%。 据介绍，这些年杭州市纪检监察机关没有发生过泄密事件。在信访举报专网专人管理、
全程跟踪督办的过程中，每个信访件都有唯一的条形码，作为其“身份证”。各级纪检监察机
关严格遵循办理时限，按管辖权限跟踪信访件办理进展。篇二：纪检监察信访举报工作知识
及工作流程
纪检监察信访举报工作知识及工作流程 纪检监察信访工作既是纪检监察工作的重要组成部分，也是党和国家人民信访工作的重
要组成部分。因此，它要根据纪检监察工作的任务和职能来开展工作，还要遵循人民信访工
作的一般规律和原则来开展工作。为便于更好地做好纪检监察信访工作，必须熟悉这一工作
的一些基本理论。现在我们来了解一下纪检监察信访举报工作知识及工作流程等。 提纲
一、纪检监察信访举报工作的性质、地位、作用与基本任务；
二、纪检监察信访举报工作职责及受理范围；
三、纪检监察处理信访举报基本原则；
四、纪检监察处理信访举报工作流程；
五、纪检监察信访举报工作要求。 纪检监察信访举报工作的性质、地位、作用与基本任务
一、纪检监察信访工作的性质 纪检监察信访工作是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话、
网络举报等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人员的申诉，按
照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。在日常工作中，经常把
纪检监察信访工作也称为信访举报工作。 其性质是：
（一）纪检监察信访工作是纪检监察机关与群众联系的一种 有效形式。在我们社会主义国家里，群众有着广泛的民主权利。只要在《宪法》和《党
章》规定的范围内，群众就可以通过写信、上访、参加有关会议、利用新闻媒体发表意见等
形式行使自己的权利。在各种行使权利的形式中，写信上访是群众最常用的一种形式。其中
包括反映自己或其他人的要求和愿望；揭发党政机关工作人员或其他人员的违法违纪行为；
维护自己的切身利益等。这是群众的民主权利，是群众政治生活的一部分，也是群众监督党
政机关及其工作人员的一种重要手段。群众行使这些权利，对于加强纪检监察机关与群众的
联系具有重要的意义。
纪检监察机关与群众联系的各种形式中，信访工作与群众的联系最广泛、最经常、最容
易做到，因此，势必成为与群众取得联系的一条“热线”。据统计，2011年，全国纪检监察
机关共接受信访举报1345814件（次），其中检举控告类960461件（次）。初步核实违纪线索
155008件，立案137859件，结案136679件，处分142893人。其中，给予党纪处分118006
人，给予政纪处分35934人。通过查办案件，为国家挽回经济损失84.4亿元。平均每天3687
件。这种与群众的广泛经常联系，实现了纪检监察机关的组织监督与群众监督相结合。
（二）纪检监察信访工作是一项重要的信息工作。纪检监察机关要更好地开展工作，必
须经常地掌握来自群众的各种信息。群众的每一封来信、每一次来访、每一个举报电话，都
是信息的载体，可以提供各种情况，提出不同的问题。其中涉及党风政风、 党纪政纪的问题，是纪检监察机关进行决策和部署工作的重要依据。信访工作的任务，
不仅要帮助群众解决信访中提出的各个具体问题，还要把这些具体问题作为信息进行筛选和
加以利用。因此，纪检监察信访工作是纪检监察机关从群众中获取信息的重要途径。
（三）纪检监察信访工作是监督执纪的重要工作。一方面群众通过信访渠道进行监督，
有利于党的路线、方针、政策的贯彻执行，保持领导机关、领导干部的廉洁清正，防止各种
不良倾向的发生和蔓延。另一方面通过受理检举、控告和申诉并采取立案查处、信访诫勉等
不同方式进行处理，这是纪检监察机关依靠群众执纪办案、惩治腐败，加强教育、促进领导
干部廉洁自律的主要方式之一。这对于从严治党治政，严肃党纪政纪，加强党风廉政建设起
着重要的作用。
据此，纪检监察信访工作是纪检监察机关通过信访渠道开展的群众工作、信息工作和监
督执纪工作。是党和政府联系群众的桥梁和纽带。
二、纪检监察信访工作的地位 首先，处理来信来访是纪检监察业务工作的第一道程序。纪检监察机关监督执纪的各项
业务工作，大多是从受理检举、控告和申诉开始的，而这些检举、控告和申诉，大多是通过
来信来访提出的。信访举报工作部门对这些来信来访进行筛选、分流，为纪检监察机关其他
部门开展工作提供依据。因此，信访工作是纪 检监察业务工作的第一道程序。 其次，信访工作是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道。纪检监察机关获取信息
和案件线索有多种渠道。由于信访渠道与人民群众的联系最广泛、最经常、最容易做到，所
以从群众中获得的信息和案件线索也最多。2011年，全国纪检监察机关共接受信访举报
1345814件（次），这些来信来访提供了大量的有关党员、党组织、行政监察对象党纪、党风、
政纪、政风方面的情况，以及大量违纪案件线索和不正之风的问题。信访工作所提供的信息
和案件线索，无论在数量和质量方面，都是其他渠道所不能代替的。 第三，纪检监察信访工作是纪检监察工作的基础性工作。主要表现在以下四个方面：
（1）通过对大量来信来访进行分项统计，为分析党风廉政状况提供各种定量数据。
（2）通过信访渠道可以听取群众对纪检监察工作的意见、要求和对工作的评价，这对于
改进和加强纪检监察工作具有重要意义。
（3）将党纪、政纪申诉输送给案件审理部门，成为复议、复查案件的依据。
（4）来信来访反映的各种情况还为纪检监察机关的党风廉政教育和法规建设提供素材。 综上所述，纪检监察信访工作在整个纪检监察工作中具有重 要的地位，它是纪检监察业务工作的第一道程序，是纪检监察机关获取信息和案件线索
的主要渠道，是纪检监察工作的基础性工作。
三、纪检监察信访工作的作用 纪检监察信访工作主要具有四个方面的作用： 一是联系沟通作用，即信访工作具有保持党和政府与群众之间的经常联系，沟通党和政
府与群众之间信息往来的作用。 二是信息反馈作用，即信访工作具有为党、政府和纪检监察机关提供各种信息，对党的
路线、方针、政策和各项法律、法规的执行情况进行反馈的作用。 三是监督保障作用，即信访工作具有依靠群众对党政机关及其工作人员进行监督，保障
群众行使民主权利的作用。 四是协调疏导作用，即信访工作具有协调处理信访问题，疏导上访群众，维护社会稳定
的作用。
纪检监察信访工作在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用，主要体现在： 一是为党风廉政建设和反腐败斗争提供了大量有价值的信息。有些信息，直接推动了某
个单位、某项工作乃至全国某项工作的开展。 二是为查处大案要案提供了大量的线索。信访举报已成为各级纪检监察机关查处案件线
索的主渠道。
三是查办了一些易查易结的信访案件，惩处了违法违纪者，篇三：如何正确向中纪委举
报：分清受理范围 提倡实名举报 如何正确向中纪委举报：分清受理范围 提倡实名举报 来源：人民网－中国共产党新闻网
【编者按】人民日报昨日刊登《中纪委让群众举报更畅通》一文，文章介绍了党的十八
大以来，中央纪委如何围绕受理和处理检举控告这个基本职责来谋划、部署和开展信访举报
工作，畅通和拓宽举报渠道，充分发挥举报作用，加强信息化规范化建设，力求做到让来访
的群众满意而归。其中一些受理举报细节值得关注。人民网·中国共产党新闻网结合信访举
报工作程序及文章内容为您详解正确向中纪委举报的注意事项。 ■ 分清受理范围 把握“分级负责、归口管理”原则 中央纪委信访室的受理范围主要有三类：①针对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪
问题的检举、控告；②依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和监察对象不服党纪政纪
处分和其他处理的申诉；③对党风廉政建设和纪检监察工作的意见、建议。 中央纪委信访室有关负责人介绍，十八大以来，按照“转职能、转方式、转作风”的要
求，中央纪委信访室聚焦主业，集中精力把检举控告特别是涉及中管干部的检举控告受理好、
办到位。“从群众来访统计情况看，‘三转’以后反映党员干部违纪问题的来访数量明显多了、
被举报人级别高的明显多了、线索证据质量好的也明显多了。”中央纪委信访室有关负责人表
示，2014年，业务范围内来访批次比 2012年增长了46.7%。 提示:中央纪委信访室主要受理涉及中管干部违纪问题的举报，如果您要反映地方官员例
如村支书等违纪问题，按照‘分级负责、归口管理’的原则，建议您向所在地方纪委信访举
报部门举报。 ■ 多种信访举报渠道供选择 提倡实名举报 ①来信：就是通过信件将信访举报材料邮寄到纪检监察机关。 党的十八大以来，随着中央反腐败力度加大，群众举报总量大幅攀升。中央纪委信访室
一位负责办理群众来信的工作人员表示，“某省的群众来信在2013年之前，每月不过几百封，
目前达到了每 月近3000封。”
②来访：就是到纪检监察机关设立或指定的接待场所当面反映问题。 例如亲自到中央纪委来访接待大厅，一位来访群众排队进入大厅，从安检、存包、取号【纪检监察信访举报工作是纪检监察机关通过信访渠道开展的,、信息工作和,工作】
排队到窗口接待、进谈话室谈话，整个过 程一个多小时。来访群众只要在窗口递上自己的二代身份证，往读卡器上一刷，接待工
作人员电脑里的纪检监察信访信息管理系统就会自动显示其来访记录。 ③电话：就是拨打纪检监察系统的12388统一举报电话反映问题。 与其他三种举报方式相比，电话举报在受理突发情况方面具有更多优势，一些反映涉嫌
违纪人员企图逃跑、正在转移销毁证据等篇四：如何写举报信 如何写举报信?
通过信函的形式揭发检举违反党纪政纪和刑事犯罪分子并要求有关部门进行调查处理，
这是人民群众参与党风廉政建设，同腐败行为进行斗争的重要手段，也是公民行使民主权利，
依法参与管理国家事务的一种途径。首先，我们对您的想法表示支持和欢迎。 检举信有
其特定的格式和内容，它一般由首部、正文和尾部三个部分组成。(1)首部。按照干部管理权
限应首先注明受理举报的纪检监察部门的名称，被检举人的姓名、性别、职务、级别和政治
面貌，被检举人所在单位的名称及亲属关系，被检举问题的性质。(2)正文。此部分内容是检
举信的重点。要求举报人应当尽可能据实告知纪检监察机关被检举人违法违纪事实的具体情
节和证据。如违法违纪事实发生的时间、地点，所涉及的相关单位和知情人，知情人的身份、
单位和联系电话，相关的书证物证等。如检举的是经济问题，要尽可能详细注明违法违纪的
金额、数额，涉及的账号和银行等。对所检举的问题要按问题的类型和性质逐条叙述。(3)
尾部。根据中央纪委监察部有关规定，我们提倡署名举报，检举人应尽可能签署真实姓名。
同时，还要注明写信的时间，检举人的单位、地址、邮编及电话，以便受理部门联系。此外，
还应注明同样问题是否向其他部门反映过及反映后调查处理情况，此次举报有何具体要求。 通过信函的形式揭发检举党员领导干部违法违纪行为要坚持实事求是的原则，要如实客
观地检举问题，不准夸大或歪曲事实，更不准捏造材料，诬告他人，如有诬陷行为要承担法
律责任；要遵守国家 的宪法、法律、法规，不得损害国家、社会和集体的利益和其他公民的合法权利，服从
符合法律、法规、政策和党纪政纪的处理，不得提过高要求；举报信在文字表述上要做到文
字通顺，详略适当，层次清楚，言之有物，切忌空扣帽子而无实际内容；书写时要用钢笔或
毛笔，字迹要清楚、整洁。篇五：以下是关于检举信要注意的问题和有关范文 以下是关于检举信要注意的问题和有关范文，希望对你有用 宪法和其它法律都规定：“每
个公民都享有检举、揭发、控告、申诉的民主权利。”知道怎样写检举信，应注意什么问题，
对于正确行使自己的权利，有力地处处违纪违法行为是十分必要的。笔者认为，写检举信要
注意以下几点：
2．依法检举。检举别人违法违纪问题，首先自己要，在党和国家法律规定的范围内活动。
如有的利用“小字报”形式在大街小巷到处张贴，或者邀集群众集体上访无理取闹，妨碍社
会、生产、工作秩序，侮辱、谩骂他人，制造假证等行为均是要负法律、纪律责任的。
3．选准投信机关。检举信写好后，首先应明确向哪个机关部门反映。如检举党员干部的
违法违纪问题，应按干部管理权限所在地的党委或党的纪委检查部门反映；若控告国家机关
工作人员贪污、受贿、索贿和侵犯公民权利的问题，可找当地政府，或所在单位组织调解；
如果是重大纠纷造成伤亡的，可向当地公安机关或法院反映。其次，要注意投信的方式方法。
有的人写检举信，一式数份，分投多处，这样容易相互推诿，延误对问题的处理，也不利于
对检举内容保密，这样做不但使问题得不到解决，反而把问题更加复杂化。另外，检举人对
基层组织不予处理所检举的问题或对处理结果不服的，可以向上一级组织反映。
4．提倡署真名。不论检举信署名与否，都要调查处理，从信访工作的要求看，提倡写署
名信，不反对写匿名信。一般来讲，写署名信的举报内容真实可靠，线索具体，便于受理机
关调查取证，易查快结，有的举报人怕打击报复不敢署名，这种顾虑是不必要的，执纪执法
机关对信访原件都会妥善保管，严格保密。向各级组织交办、转办调查的信访件都是摘转件，
对于打击报复检举人的行为，肯定会受到执纪执法机关的追究。不管是署名信还是匿名信，
执纪执法部门都要认真分析研究其内容的真实可靠程度，只要问题反映具体，事实清楚，不
管署不署名，照样调查处理，实践证明，署名信不一定是真实的，匿名信不一定是假的。只
有提供情况真实、线索可靠的检举材料才是有效的。</p><p>怎样口头举报？ 口头举报是举报人到举报中心，向工作人员当面举报案件的一种方式。口头举报时要注
意以下问题：
一、要如实、全面地进行举报。 根据法律规定，接受举报的工作人员，应当向举报人说明诬告应当负的法律责任。这是
为了保证举报的真实性，准确地揭露违纪行为，既防止诬告好人，又充分保障公民行使举报
权利。因此，举报人在举报时应当实事求是，不得诬告陷害他人。同时举报人要力求全面，
即尽量讲清违纪行为的时间、地点、方法、后果等有关情节，如实回答工作人员的询问。如
有书面材料也可以面交。对工作人员的笔录，经阅看发现有错误的，应予纠正，确认无误后，
应签名或盖章，以便查证和防止诬告陷害。
二、要向当地的监察机关举报。 根据我国行政监察法的规定，本级行政监察机关受理管辖范围内的举报，上级行政监察
机关有权办理下级行政监察机关管辖范围内的违纪案件。举报人向行政监察机关举报，应尽
量向本级行政监察机关举报，这样有利于及时收集证据、查明案情、惩罚违纪者。这样既可
以节约经费，也可以避免因移送有管辖权的行政机关处理而贻误时机，有利于案件的及时查
纪检监察机关信访举报工作基本知识
培
训
资
料
洪湖市纪委监察局
二O一三年三月
目 录
第一部分 纪检监察信访工作基础理论 ········································· 1
一、纪检监察信访工作的概念
二、纪检监察信访举报工作的地位和作用
三、来信来访、举报电话的分类
四、纪检监察信访工作的受理范围
五、处理来信来访的基本原则
第二部分 处理来信来访举报电话的程序 ····································· 5 第三部分 基层纪检监察信访工作的要求 ····································· 6
一、加强基础建设，狠抓解决信访问题的能力
二、推行信访首办责任制，抓好初信初访
三、积极稳服地处理疑难信访问题，维护社会稳定
四、健全办事公开制度，拓宽实名举报通道
五、完善三书制度，加强信访监督
六、认真筛选，提供高质量的信访的信访信息【纪检监察信访举报工作是纪检监察机关通过信访渠道开展的,、信息工作和,工作】
纪检监察信访工作知识
第一部分 纪检监察信访工作基础理论
纪检监察信访工作既是纪检监察工作的重要组成部分，也是党和国家人民信访工作的重要组成部分。因此它要根据纪检监察工作的任务和职能来开展工作，还要遵循人民信访的一般规律和原则来开展工作，为了便于更好地做好纪检监察信访工作，必须熟悉这一工作的一些基本理论。
一、纪检监察信访工作的概念
纪检监察机关通过接收群众来信、处理群众来访、接听举报电话等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人员的申诉。按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理信访举报问题的工作，是纪检机关与监察机关合署办公后两个机关信访工作的总称。在日常工作中，经常把纪检监察信访工作称为信访举报工作。
二、纪检监察信访举报工作的地位和作用
纪检监察信访举报工作在整个纪检监察工作中具有重要的地位。首先，纪检监察信访举报工作是处理来信来访的第一程序；其次，它是纪检监察机关获取信息和案源的主渠道；第三，它是纪检监察工作的重要组成部分。纪检监察信访举报工作决定了它自身的作用，主要表现在以下四个方面：
1、联系沟通作用。保持党和政府与群众之间的经常联系，沟通党和政府与群众之间的信息往来。
2、信息反馈作用。为领导机关提供决策信息以及对党的路线、方针、政策和执法情况进行反馈。
3、监督保障作用。依靠群众对党政机关及其工作人员进行监督，保障党内外群众行使民主权利。
4、协调疏导作用。协调疏导处理信访问题，疏导上访群众，维护社会稳定。
三、来信来访、举报电话的分类
（一）按内容分类
1、检举控告类：指群众向纪检监察机关检举、控告党员、党组织、行政监察对象违法违纪、利用职权谋取私利和其它不正之风的来信。
2、申诉类：指党员、党组织和行政监察工作对所受党纪、政纪处分或纪检监察机关所作的其它处理不服，向有关纪检监察机关提出申诉，要求复议、复查的来信来访。
3、批评建议类：指对各级党员、政府、纪检监察机关制定的方针、政策、工作部署以及贯彻落实情况的意见、建议；对社会热点问题或某些社会现象等提出批评、建议的来信来访、举报电话。
以上3类，属纪检监察业务范围内的来信来访、举报电话，是纪检监察机关应当受理的范围。
4、其它类，指刑事、民事、行政诉讼及要求解决工作、学习、生产、生活中的某些问题；按规定应属有关业务主管受理范围的来信来访、举报电话。这部分内容不属于纪检监察机关的受理范围。
（二）按来信来访、举报电话的方式分类
1、署名来信来访、举报电话。指署有或告知真实姓名、工作单位等方面情况的来信、来访、举报电话。
2、匿名来信来访、举报电话。有两种情况。一种是指不署名的来信，不告知姓名、工作单位等方面情况的来信来访和举报电话。另一种是有的来信来访、举报电话虽然署有或告知了姓名，但系化名，不是本人的真实姓名。对匿名的检举材料要具体分析，区别对待，慎重处理。没有具体事实的，可不可置理；反映情节轻微的一般问题，可将问题摘抄给被检举人，责成其作出说明或检讨；反映重要问题，可先作初步核实，再确定处理办法；内容反动的，可交公安部门处理。
3、联名信：是5人以上在同一封信上签署真实姓名的来信。
4、集体访：指5人以上反映同一问题的来访。
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