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为了进一步贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”的重要思想，切实保障职工群众在企业中的主人翁地位，充分调动职工群众的主观能动性和创造性。根据中办、国办关于“国有集体及控股企业实行厂务公开制度”的有关问题通知精神，结合我厂的实际，特制定本实施意见。一、实行厂务公开的指导思想坚持以邓小平理论和党的十六大精神为指导，实践“三个代表”重要思想，树立全心全意依靠职工群众办企业思想。贯彻维护职工群众当家作主的民主权力和职工的合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系，搞好群众监督，促进党风廉政建设，调动全体职工参政、议政的积极性，促进我厂两个文明建设的和谐发展。二、厂务公开的组织领导1、厂务公开领导小组实行党支部统一领导，建立厂长为第一责任人，党、政、工、团齐抓共管的领导管理体制，厂务公开工作领导小组由厂长任组长，监督评议小组由副厂长任组长，两个小组成员由有关科室的负责人和若干职工代表组成。厂务公开工作领导小组下设办公室，办公室主任由财务科长担任，并由若干办事员组成。2、厂务公开工作领导小组要制定公开方案，做好有关厂务公开的实施工作，并负责对职工群众提出的问题意见作出解释或解答。同时，建立厂务公开档案。监督评议小组要根据厂务公开，民主监督的有关规定，监督评议公开事项的内容是否真实、全面，公开时间是否及时，程序是否合法，群众反映的问题是否得到解决及群众的意见和建议是否得到反馈等，促进厂务公开工作的健康运行。
三、厂务公开的原则1、坚持党支部统一领导，有关方面齐参与的原则，厂务公开是党推进企业民主政治建设，支持职工当家作主的重要内容，必须坚持党支部的统一领导，形成党、政、工、团齐抓共管，动员职工群众广泛参与。2、必须坚持调动职工群众和经营者两方面积极性，有利于促进企业改革和发展的原则。既要保护好、引导好、发挥好职工群众要求公开的意愿和热情，依法落实职工民主参与、民主管理、民主监督的权利，又要尊重和支持厂长依法行使经营管理权，保证企业经营策略和管理手段的正常运用。3、必须坚持实事求是，注重实效，建立机制，逐步推进的原则。对公开的内容有所侧重，公开的内容、程序凡是法律、法规、政策有明确要求的必须按规定公开，凡是属于原则性要求的，可结合企业实际，灵活掌握，重要的是把这项制度有效地坚持下去。四、厂务公开的主要内容厂务公开的内容要根据我厂的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和我厂有关规定，又要公开具体内容和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；使厂务公开在职工的广泛参与和监督下进行。为此，结合我厂的具体情况，提出厂务公开的内容如下：（一）企业重大决策方面1、企业发展规划、投资和生产经营，基建项目重大决策方案。2、参与污水处理厂bod投标项目。
3、企业改制、重大技术改造方案。4、重要规章制度和管理办法。5、财务预决算和财务计划完成情况。6、污水处理费收支情况和利润完成情况。7、职工裁员、分流、安置方案。8、劳动用工制度改革、职工工资制度改革。（二）涉及职工切身利益方面：1、职工奖惩办法及奖金分配事项。2、集体合同的协商制度和履行情况。3、职工的住房补贴。4、职工培训计划。
5、职工晋级、专业职称的聘任情况。6、职工养老、医疗、工伤、失业、生育及其他社会保险、保障基金缴纳情况。7、福利金的分配和使用情况。8、住房公积金管理以及企业公益金的使用方案。（三）与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。1、领导干部述职、民主评议、组织考核情况和任免情况。2、中层管理人员任用、重要岗位人员的选聘。3、领导干部廉洁自律规定执行情况。4、企业业务招待费支出的项目和金额、超支和节支的数额、原因等情况。5、工会经费的来源和支出情况。6、领导干部的工资、公车和通讯工具使用情况。
7、领导干部任期经济责任审计情况。8、企业管理人员出国出境费用支出情况等。（四）其他应让职工知情的事宜。1、职工教育培训经费。2、发展第三产业经营状况。3、计生指标计划及完成情况。4、企业大宗物资采购供应情况。5、各类先进评比、奖励情况。五、厂务公开的实现形式（一）职代会制度：以报告、说明、方案、决定等方式公开厂务，履行职代会的审查同意或否决、审议决定、评议监督、选举等职权。（二）通报和ü帷⒊窕帷⒌痴で嗔岬刃问剑窆泄毓ぷ髂谌莺突疃问焦?br>（三）宣传载体：设
置多媒体展示厅、公开栏等文件载体公开厂务内容并及时报道和宣传。（四）对其他应让职工知情的事宜应选择适当形式公开。六、厂务公开的程序、时间1、公开的程序。实行事前、事中、事后的全过程公开。在公开过程中，抓好提出、审查、批准、公开、评议、整改六个环节。厂务公开工作小组提出公开内容，厂务公开监督小组评议审查核实，经厂务公开领导小组研究批准后进行公开。每次公开的内容要有文字记载，公开后要存档，并做到专人负责管理。要搞好厂务公开情况的反馈工作，可以在各工段泵站采取座谈会、聘请民主监督信息员等形式，对公开内容进行评议，及时收集、反馈职工群众的呼声、意见和建议，进行整改并认真负责地予以答复，不断完善厂务公开工作。2、公开时间。厂部要根据公开内容和职工关切程度，实行定期公开和随时公开相结合。属于职代会职权范围的重要事项，要通过每年一至二次的职工代表大会或临时召开的职工大会实行公开；属于常规性工作，要通过公开栏等形式按年度、半年、季度、月份实行定期公开；属于一事一议的工作要及时公开。七、厂务公开监督考核制度（一）厂务公开监督小组要开展不定期、经常性的监督检查工作，及时总结经验，使厂务公开工作健康有序进行。（二）开展厂务公开工作、推进国有企业真正建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”，适应社会主义市场经济运行机制的现代企业制度。八、本实施办法经厂部第一届第二次职代会审议后实施。
厂务公开制度实施细则 为了全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针和党的十五大关于加强基层民主建设的决定，确保职工民主管理、民主参与、民主监督的权利，激发职工的主人翁精神，促进企业的改革、发展和稳定，结合我公司实际，制定本实施细则。
一、厂务公开工作的领导和组织机构及其职责
（一）厂务公开工作领导小组。 厂务公开工作在企业党组织的统一领导下进行，党组织主要负责人是厂务公开工作的第责任人，行政主要负责人是第一执行者。各企业必须建立由党组织主要负责人任组长，行政、纪委、工会主要负责人任副组长的厂务公开工作领导小组。其职责为：
1、研究、决定厂务公开工作的制度、措施、计划和其他重要事项。
2、督促和检查有关单位的厂务公开工作，进行考核，并作出奖惩决定。
3、审批有关厂公开的内容、形式、方案等。
（二）厂务公开监督小组。 企业应建立由纪委书记任组长，工会主席任副组长，纪检监察干部、职工代表、工会干部为成员的厂务公开监督小组。其职责为：
1、监督和检查厂务公开内容 的真实性、全面性，公开的及时性，程序的合法性。
2、收集、整理职工对厂务公开工作的意见和建议，送厂务公
开工作领导小组研究处理。
3、组织职工对厂务公开工作进行评议，并将职工意见反馈给有关部门，督促落实。
4、对厂务公开工作中的违纪、违法问题进行调查核实，并将结果上报有关部门。
5、接受并调查职工因开展厂务公开工作而遭受打击、报复的投诉，提出处理意见。
6、监督检查厂务公开档案记录的真实性。
（三）厂务公开工作小组（办公室）。 企业应建立由工会主席任组长，工会副主席、行政办公室主任为副组长，有关处室负责人为成员的厂务公开工作小组（办公室）。其职责为：
1、实施厂务公开内容、制度、措施的计划。
2、按厂务公开工作领导小组要求，公布职能部门办事程序、内容。
3、向职工群从解释、解答涉及厂务公开范围和内容的职工切身利益问题。
4、建立厂务公开台帐、档案。
5、完成厂务公开工作领导小组交办的整改工作和其他工作。
二、厂务公开的内容及形式 厂务公开要以关系企业发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题以及涉及职工切身利益的问题为重点，除国家法律规定不宜公开和涉及商业、技术机密的问题以外，都要实行公开。公开要实事求是，并保证公开内容的
真实性。 （一）企业重大问题决策公开。包括企业发展目标的中、长期规划；重大投资、财务预决算、大额度资金使用；企业改制方案等。 （二）企业管理人员的选拨、任用和管理公开。包括各岗位管理人员的任用条件、选拨程序、结果；企业职工（代表）大会民主评议领导人员的标准、程序、结果等。 企业职工（代表）大会均应建立民主评议企业领导人员制度，明确规定企业领导人员必须每年1次向职工（代表）大会述职并接受职工（代表）大会的民主评议。职工（代表）民主评议企业领导人员的标准、程序、结果和各岗位管理人员的任用条件、选拨程序及结果，应在厂务公开栏中公布。如遇上级部门考察企业领导理论联系班子，可结合进行。 （三）涉及职工切身利益的问题公开。包括职工工资、资金分配、住房分配、缴纳各种保险情况、劳动保护措施、职工培训计划、职称评定、奖惩晋级、家转非、劳动用工、下岗裁员以及集体合同的签订等。 （四）企业经营状况公开。包括企业盈亏情况、工程招（投）标、大宗原材料及设备的采购供应、外协加工伯、企业业务招待费使用情况等。 （五）企业领导人员收入和待遇公开。包括领导人员工资、奖励收入、年薪制实施及考核情况，住房、交通、通讯工具的配置
以及费用支出，出国（境）情况以及执行廉洁自律规定的其他事项等。
三、厂务公开的程序 厂务公开工作应严格程序、规范管理。各企业应将厂务公开的内容、责任部门、公开办法、公开形式、公开时间列成明细表，公布于众，便于检查实施情况和职工群众的了解、监督。 厂务公开的具体程序为： （一）收集初审。根据企业厂务公开实施办法的规定，将各项公开内容由厂务公开工作小组（办公室）整理汇总后，提交厂务公开工作领导小组审查确定，由厂务公开监督小组督促实施，以保证公开内容的全面、真实和公开形式的规范及公开的时效性。
（二）定时定点公布。各项公开内容均应按前款要求，分别采取向职工（代表）大会报告、公开栏公布或其他形式通报等办法进行公开。 凡涉及职代会五项职权范围内的事项必须在职工（代表）大会上公开，不得以其他形式替代。 各项公开内容在具体公开时都要将所涉及的政策、条件、标准、办事程序及结果等公开，以便于职工降价进行民主监督。
（三）征询意见。厂务公开后，厂务公开监督小组要及时以适当方式听职职工群众的反映和意见。除职代会上充分发扬民主、讨论审议以外，还可采取设立意见箱，通过职工代表向群众直接收集等方式，听取群众的意见。对职工群众的疑问要及时作出解释；对职工反映较强烈，大多数职工不造成的要予以纠正或停止执行。
（四）建立厂务公开档案。厂务公开工作小组（办公室）或指定的职能处室应将每次公开的内容、时间、承办部门、人员和职工提出的问题及答复、处理结果，整理成文字材料或以表格形式记录在案，由厂务公开工作领导小组或工会妥善保存备查。列入职工（代表）大会方案的公开内容可随职工（代表）大会资料归档。 各企业应根据本实施细则，结合实际，制定或修改企业《厂务公开实施细则》。
青岛啤酒（芜湖）有限公司
2015年2月12日
厂务公开制度实施细则
为了进一步贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”的重要思想，切实保障职工群众在企业中的主人翁地位，充分调动职工群众的主观能动性和创造性。根据中办、国办关于“国有集体及控股企业实行厂务公开制度”的有关问题通知精神，结合我局的实际，特制定本实施意见。
一、实行厂务公开的指导思想
坚持以邓小平理论和党的十六大精神为指导，实践“三个代表”重要思想，树立全心全意依靠职工群众办企业思想。贯彻维护职工群众当家作主的民主权力和职工的合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系，搞好群众监督，促进党风廉政建设，调动全体职工参政、议政的积极性，促进我局两个文明建设的和谐发展。
二、厂务公开的组织领导
1、厂务公开领导小组实行党支部统一领导，建立厂长为第一责任人，党、政、工、团齐抓共管的领导管理体制，厂务公开工作领导小组由厂长任组长，监督评议小组由副厂长任组长，两个小组成员由有关科室的负责人和若干职工代表组成。厂务公开工作领导小组下设办公室，办公室主任由财务科长担任，并由若干办事员组成。
2、厂务公开工作领导小组要制定公开方案，做好有关厂务公开的实施工作，并负责对职工群众提出的问题意见作出解释或解答。同时，建立厂务公开档案。监督评议小组要根据厂务公开，民主监督的有关规定，监督评议公开事项的内容是否真实、全面，公开时间是否及时，
程序是否合法，群众反映的问题是否得到解决及群众的意见和建议是否得到反馈等，促进厂务公开工作的健康运行。
三、厂务公开的原则
1、坚持党支部统一领导，有关方面齐参与的原则，厂务公开是党推进企业民主政治建设，支持职工当家作主的重要内容，必须坚持党支部的统一领导，形成党、政、工、团齐抓共管，动员职工群众广泛参与。
2、必须坚持调动职工群众和经营者两方面积极性，有利于促进企业改革和发展的原则。既要保护好、引导好、发挥好职工群众要求公开的意愿和热情，依法落实职工民主参与、民主管理、民主监督的权利，又要尊重和支持厂长依法行使经营管理权，保证企业经营策略和管理手段的正常运用。
3、必须坚持实事求是，注重实效，建立机制，逐步推进的原则。对公开的内容有所侧重，公开的内容、程序凡是法律、法规、政策有明确要求的必须按规定公开，凡是属于原则性要求的，可结合企业实际，灵活掌握，重要的是把这项制度有效地坚持下去。【非公有制企业实行厂务公开实施细则】
四、厂务公开的主要内容
厂务公开的内容要根据我局的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和我局有关规定，又要公开具体内容和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；使厂务公开在职工的广泛参与和监督下进行。为此，结合我厂的具体情况，提出厂务公开的内容如下：
（一）企业重大决策方面
1、企业发展规划、投资和生产经营，基建项目重大决策方案。
2、小型基建招投标项目。
3、企业改制、重大技术改造方案。
4、重要规章制度和管理办法。
5、大宗物资采购。
8、废旧物资处理、职工三险两金制度改革。
（二）涉及职工切身利益方面：
1、职工奖惩办法及奖金分配事项。
2、集体合同的协商制度和履行情况。
3、职工的住房补贴。
4、职工培训计划。
5、职工晋级、专业职称的聘任情况。
6、职工养老、医疗、工伤、失业、生育及其他社会保险、保障基金缴纳情况。
7、福利金的分配和使用情况。
8、住房公积金管理以及企业公益金的使用方案。
（三）与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。
1、领导干部述职、民主评议、组织考核情况和任免情况。
2、中层管理人员任用、重要岗位人员的选聘。
3、领导干部廉洁自律规定执行情况。
4、企业业务招待费支出的项目和金额、超支和节支的数额、原因等情况。
5、工会经费的来源和支出情况。
6、领导干部的工资、公车和通讯工具使用情况。
7、领导干部任期经济责任审计情况。
8、企业管理人员出国出境费用支出情况等。
（四）其他应让职工知情的事宜。
1、职工教育培训经费。
2、发展第三产业经营状况。
3、计生指标计划及完成情况。
4、企业大宗物资采购供应情况。
5、各类先进评比、奖励情况。
五、厂务公开的实现形式
（一）职代会制度：以报告、说明、方案、决定等方式公开厂务，履行职代会的审查同意或否决、审议决定、评议监督、选举等职权。
（二）宣传载体：设置多媒体展示厅、公开栏等文件载体公开厂务内容并及时报道和宣传。
（三）凡涉及要让职工直接了解的内容，要及时在公开栏张榜公布。在公开后应注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。
六、厂务公开的程序、时间
1、公开的程序。实行事前、事中、事后的全过程公开。在公开过程中，抓好提出、审查、批准、公开、评议、整改六个环节。厂务公开工作小组提出公开内容，厂务公开监督小组评议审查核实，经厂务
公开领导小组研究批准后进行公开。每次公开的内容要有文字记载，公开后要存档，并做到专人负责管理。要搞好厂务公开情况的反馈工作，可以采取座谈会、聘请民主监督信息员等形式，对公开内容进行评议，及时收集、反馈职工群众的呼声、意见和建议，进行整改并认真负责地予以答复，不断完善厂务公开工作。
2、公开时间。厂部要根据公开内容和职工关切程度，实行定期公开和随时公开相结合。属于职代会职权范围的重要事项，要通过每年一至二次的职工代表大会或临时召开的职工大会实行公开；属于常规性工作，要通过公开栏等形式按年度、半年、季度、月份实行定期公开；属于一事一议的工作要及时公开。
七、厂务公开监督考核制度
１、机构健全。要建立起领导机构、办事机构和监督检查机构，有规划部署、有工作制度和检查考核。
２、制度规范。以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度得到巩固和完善，公开的实施办法和各项制度具体严密，公开内容真实完整，职工民主监督作用得到发挥，公开的形式多样化，便于职工群众了解和监督。
３、职工满意。实行厂务公开能够持之以恒，注重实效，不走过场，各项工作得到职工群众的拥护和支持，职工合法权益得到保障，正确解决关系企业生存发展和职工切身利益的重要事项和热点、难点问题。职工对厂务公开的满意和基本满意率达到9０％以上。
关于推行厂务公开的实施细则
第一章 总则
第一条 为全面贯彻落实 [2009]1号文件精神，进一步推进厂务公开工作，建立健全民主监督机制，增强企业各项工作的透明度，促进企业廉洁建设，推动企业健康发展，结合公司实际，制定本实施细则。
第二条 公司所辖各厂厂务公开工作实行规范化、程序化管理。各单位要根据本实施细则的要求，制定厂务公开工作制度及厂务公开工作的具体实施办法，建立健全厂务公开渠道，深入开展厂务公开工作。
第三条 公司所辖各厂厂务公开工作必须坚持以下基本原则：
（一）强化民主管理的原则
推行厂务公开要立足于强化民主管理。各单位对公司规章制度的执行情况、本单位内部经济责任制的落实情况、重要决策、员工关注的本单位内部各种热点问题及其他按要求应该公开的事项，都要对员工公开，接受公司及员工的民主监督，提高权力运行的透明度，提高员工参与民主管理的积极性。
（二）照章办事的原则
厂务公开要以公司规章制度和相关规定为依据，既要保障各级干部正确行使经营管理的权利，又要切实维护员工民主参与、民主管理、民主监督的合法权益。
（三）实事求是的原则
厂务公开的内容要实事求是、全面、准确，不弄虚作假；公开的形式要从本单位实际出发，注重实效。
（四）有利于企业改革发展的原则【非公有制企业实行厂务公开实施细则】
厂务公开工作要与企业的改革发展方向、与公司法人治理结构的运行机制相一致，要有利于调动广大干部员工的积极性。
第四条 组织领导及职责
（一）公司所辖各分厂必须建立厂务公开工作领导小组，组长由本单位一把手担任，副组长由本单位工会主席担任，成员包括：车间主任、工段长以上干部、员工代表。
（二）厂务公开工作领导小组负责对员工提出的问题、意见作出解释或解答；根据公司关于厂务公开、民主监督的有关规定，及时按程序落实厂务公开；对员工反映的问题及时解决；对员工提出的意见和建议及时回复，促进厂务公开工作的健康运行。
第二章 厂务公开的内容及要求
第五条 各单位厂务公开要严格按照 [2009]1号文件规定，建立健全公开渠道，通过设立公开栏等形式对应公开的事项予以公开公示。
第六条 对单位内部经济责任制的落实情况、规章制度的制定及执行情况予以公示。
（一）各单位内部经济责任制、管理目标分解情况，必须在每月月初进行公示，对落实完成情况在下月初进行公示；
（二）各单位产量、成本、质量、安全、工艺等经济技术指标的计划及上月实际完成情况，必须在每月初进行公示；
（三）公司及本单位制定下发的规章制度落实执行情况，每月末公示一次；
（四）应让员工了解的相关规定，应在文件下发五个工作日内予以公示。
第七条 工资考核及奖惩情况的公示
（一）各厂对本单位内部干部及员工工资、福利、奖金分配方案、工资基数、考核情况等，必须于每月月底工资造表审批后进行公示。公示的内容包括：
1、本单位各级干部及员工出勤、加班、缺勤情况；
2、对本单位各级干部及员工的各种奖励，包括生产奖、安全奖、小指标、设备奖等奖励的分配情况；
3、对本单位各级干部及员工职称津贴、学历津贴等津贴的落实情况；
4、对单位各级干部及员工违规违纪、安全不达标、卫生检查不合格等扣款情况；
5、对单位各级干部及员工工资中因捐款及其他事项的代扣款；
（二）每月工资下发后，各单位要在3个工作日内将工资条在厂务公开栏公开公示；
（三）其他涉及工资发放及奖惩应公开的内容，要及时向员工公示。
第八条 对干部的聘任及解聘情况的公示
（一）新聘任的干部，必须具备干部聘任条件，并符合公司的干部选任审批程序；
（二）对拟聘任人员的姓名、年龄、学历、毕业学校、职称、拟聘任职务等具体情况进行公示；对符合干部聘任条件的，在聘任程序完成后5个工作日内进行为期10天的公示；
（三）对续聘干部参照新聘任干部的公开公示办法执行；
（四）新聘或续聘干部因违反法律及公司规定、经查证属实予以解聘的，在解聘后5个工作日内予以公示；
（五）干部员工淘汰制落实情况须在每年年末进行公示。
第九条 对专业技术人员职称评定及推先评优情况的公示【非公有制企业实行厂务公开实施细则】
（一）对公司组织的各个系列、各个层次（含技师）职称评定、职业技能鉴定、职业技能大赛合格人员及各种职称考试合格人员成绩等要进行公示；
（二）每年年初公司组织的职称评定完成后，对合格人员及享受的职称津贴情况要进行公示；
（三）每年年终推先评优，如劳模、优秀员工等，要在评比完成后3个工作日内进行公示。
第十条 对内部资金收支及招待费用使用情况的公示
（一）各单位对本单位内部资金的收入和支出详细情况，必须列出明细于每季度公示一次；
（二）对内部招待费使用情况每半年公示一次。
第三章 厂务公开的程序、方式及标准
第十一条 厂务公开要严格按照“提出、审批、公开、备案”四个步骤进行。即由公开事项主管部门提出公开内容并填写厂务公开项目登记表，经厂务公开工作领导小组组长签字后，按照有关规定和程序在“厂务公开栏”进行公开公示，各单位办公室负责做好厂务公开项目的归档备案。 第十二条 厂务公开主要采取以下形式
（一）厂务公开的基本形式是在显要位置设立厂务公开栏；
（二）辅助形式是利用内部信息网络、墙报和内部刊物，对需进行公开的内容进行公示；
（三）车间、班组以例会或召开专门会议为公开的主要形式，同时要做好会议记录，并建立公开栏。
第十三条 厂务公开保证质量、注重实效，做到“三个到位”，即：公开内容到位、公开程序到位、监督检查到位；实现“三个切实加强”，即：
切实加强企业民主建设，切实加强领导班子和廉政建设，切实加强现代企业制度建设。具体标准为：
（一）公司规章制度及决策部署得到贯彻落实，员工的民主决策、民主管理、民主选举、民主监督权利得到落实；
（二）保障员工行使各项民主权利的各项制度健全有效；
（三）员工反映的各种问题能够得到及时合理地解决；
（四）员工参与民主管理的积极性明显提高；
（五）劳动生产率明显提高；
（六）单位内部干群关系明显改善，员工对本单位干部实际表现的满意率明显上升；
（七）单位违章违纪问题明显减少；
（八）单位内部监督制约机制健全有效；
（九）单位内部的管理水平和经济效益明显提高。
第四章 厂务公开的监督
第十四条 公司成立厂务公开监督评议小组，由公司监察室、工会每月对各单位厂务公开情况进行检查。监督评议小组的职责是根据厂务公开的有关规定，监督评议公开事项内容是否真实、全面；公开的时间是否及时，程序是否合法，群众反映的问题是否得到解决。
第十五条 各单位厂务公开工作领导小组要切实组织好本单位的厂务公开工作，建立“厂务公开栏”及厂务公开档案，由各单位办公室负责长期保存备查。
第十六条 公司各单位每月须将本单位公示内容以电子版形式反馈到监察室及工会；监察室、工会对公开公示情况进行联合检查，对不符合要求和规定的单位，依据相关规定进行考核。
县总工会开展全县推进非公企业厂务公开民主管理工作专题调研。课题组结合我县非公企业实际，深入磷化工、新型建材、机械制造、食品医药等四大主导产业的重点规模企业及部分煤矿企业，采取听取汇报、实地察看、发放调查问卷、召开座谈会等形式，就厂务公开、职代会等企业民主管理工作展开广泛调研，现将调研工作情况汇报如下：
一、基本现状
我县现有*个乡镇*个工会工作委员会，自*年底统计，全县共有非公企业384家，其中规模以上企业51家，中小微企业320家，组建工会的企业*家，签订集体合同、工资专项合同、劳动安全卫生合同、女职工合同的企业345家，其中实际签订企业187家，空挂、停产、无用工等企业158家，签订集体合同50份，覆盖*人。截止*年非公企业建会369家，建立职代会和厂务公开制度企业310家，建制率达*%。自**年我县推行厂务公开工作以来，在县委、县政府的正确领导下，我们积极探索适合我县非公企业推行厂务公开民主管理工作的有效路径，全力推进厂务公开民主管理制度建设，通过各地各部门的共同努力、职工群众的积极参与，我县的厂务公开民主管理工作在探索中前进，在前进中完善，取得了重要进展。
二、我县非公企业厂务公开民主管理制度建设情况
（一）非公企业实行厂务公开是坚持和完善职代会制度的重要举措
调研组深入到非公重点企业的**花林新型建材集团、西部化工、**吉星化工集团、**泰水电实业公司、**安广陶瓷、*楚园春等10家企业，就厂务公开、职代会制度等民主管理工作展开调研，如**新型建材集团是我县建材业的龙头企业，组建工会以后，配备了专职主席，**年集中三天时间召开职代会，收集职工提案近百条，公司按照《**省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》结合企业实际，通过借鉴ISO9000质量体系运行标准，修改制定了湖北花林新型建材集团厂务公开民主管理控制程序，定期公布企业的生产经营情况，职工关心的保险福利、劳动合同、评选表模等企业管理制度，还通过企业自办的花林建材报纸刊登董事长年度工作总结报告。把有贡献的普通职工送到北京旅游，集团工会向职工征集金点子，用提供者姓名为点子命名并给予奖励，职工队伍稳定，企业和谐发展。调查统计显示，100%的非公企业经营者认为实行厂务公开民主管理工作对调动本企业职工积极性、稳定职工队伍和本企业生产经营，促进企业健康发展起到重要作用。
（二）非公企业实行厂务公开民主管理是反映职工利益的有效途径
调研组在深入重点企业及中小微企业中，发现非公企业工会主席都是兼职，有的工会主席是生产一线的厂长、车间主任，日常工作很忙，车间工人是一个萝卜一个坑，上班在车间，下班就回家，很少了解到企业的有关信息，组织起来召开职代会和职工大会很难。如远安车桥有限公司，**年职代会换届，**年到期要重新选举新的工会委员会，目前还没有换届选举，工会主席是由厂长兼任的。该工会主席讲，利用企业厂务公开栏、车间板报把职工最关心的切身利益如养老保险缴费明细、职工当月工作任务完成情况、工资收入情况两级公开，一名职工发现车间板报公布的当月工资是4700元，厂务公开栏公布的工资少了几百元，找到工会反映情况，马上进行了更正。又如在*园春酒业公司进行调研，与工会主席、车间主任、一线职工座谈时，企业于今年3月职代会换届，厂务公开栏一季度公布一次职工缴纳保险明细，劳动模范及优秀职工评选也在公开栏上公布，公司还给每名职工发一本企业管理手册，职工奖励处罚通过在公开栏上公布。
（三）非公企业实行厂务公开，开展工资集体协商，稳定了员工队伍，促进企业和谐稳定发展
劳动报酬是关系职工切身利益的重要问题，是维护职工合法权益的核心所在。**年县人社局、县总工会、县工商联确定的10家重点工资集体协商企业，通过协商整体上工资增长幅度为8%--15%。如宜昌西部化工工会方和行政方协商今年职工最低工资达到2000元，比2016年增加500元；湖北安广陶瓷公司率先在全县非公企业中实现工龄工资五年递增法（即在公司上班满一年增加工龄工资50元，第二年增加工龄工资40元累计90元，第三年增加工龄工资30元累计120元，第四年增加工龄工资20元累计140元，第五年增加工龄工资10元累计150元。）人平工资达到**元，留住了员工；宜昌晟泰水电实业公司，在全县非公企业中率先为职工缴纳住房公积金、企业年金；湖北陶星陶瓷科技有限公司从**年建厂初期的200多人，通过招、育、用、留四个方面的工作，打好人才攻坚战，每年工资增长幅度在8%以上，为职工缴纳五险，并为特殊工种岗位的员工购买商业意外伤害保险作为补充，让所有员工均可享受带薪的婚假、产假及丧假待遇，目前企业效益稳步增长，职工达到1000多人。通过集体合同、工资平等协商，保障了职工的劳动经济权益，实现企业与职工和谐稳定双赢的目标。
（四）非公企业实行厂务公开民主管理的形式呈多样化
我县非公有制企业384家，目前已经建会369家，310家企业建立职代会厂务公开制度。还有16%没有建立职代会、厂务公开、集体合同等民主管理制度的中小微企业，正积极探索其它形式推行厂务公开民主管理工作，并具有较强的针对性和可操作性，取得良好效果。比如召开职工代表大会或者职工大会；召开职工议事会、职工座谈会、生产经营月会、安全月会、联席会议、企业情况发布会等各种会议；设立固定的、多种类型的厂、车间公开栏；企业内部信息网络、企业报刊、广播、黑板报等便于职工知晓的其他形式。调查中我县煤矿企业部分工会主席都是老板任命的，职工流动性大，组织召开职代会难度大，职工考勤、工资、奖励处罚、企业重大事项等只有通过企业黑板报公布。由此看来，厂务公开栏和各种会议是当前非公企业开展厂务公开民主管理的主要形式。
（五）非公企业实行厂务公开民主管理工作的实效性进一步提高
近年来我县在推行非公企业厂务公开民主管理制度方面，做了大量的工作，主要体现在以下几个方面：一是职代会和厂务公开建制率逐年提高。自《**省企业民主管理条例》和国家六部委联合下发《企业民主管理规定》颁布实施前后，我县非公企业职代会建制和厂务公开工作的情况对比，**年和**年度非公企业建会分别是334家和369家，建立职代会和厂务公开制度企业分别是270家和310家，建制率分别是80%和84%。二是建会企业开展四个合同签订达到100%。今年全县非公企业建会369家，开展签订集体合同、工资专项合同、劳动安全卫生合同、女职工合同369家，签订率达到100%；三是规模以上和谐企业覆盖面达到62%。自2016年以来宜昌西部化工等19家非公企业被我县人民政府授予县级和谐企业；**春酒业公司等12家企业被宜昌市人民政府授予市级和谐企业；湖北花林新型建材集团等3家企业被湖北省人社厅授予和谐劳动关系企业；宜昌晟泰水电实业有限责任公司被湖北省纪委等8家单位授予民主管理先进单位。通过深入扎实地开展厂务公开民主管理工作，全县没有发生一起因企业与职工发生矛盾而引起的较大群体性上访事件，实现了企业和职工互利互惠，和谐双羸。
三、主要作法
（一）领导重视是前提
全县党政领导高度重视厂务公开工作，县委专门成立了由县纪委、总工会等8个部门组成的县厂务公开工作领导小组，组长由县委常委、纪委书记担任，形成了党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局，各组成部门各司其职，主动承担各自的工作任务，加强配合，密切协作，构建横向到边、纵向到底的领导体系，形成一级抓一级、层层抓落实，确保了非公企业厂务公开民主管理工作的规范、有序开展。
（二）制度建设是保障
县委、县政府将厂务公开民主管理工作列为目标考核内容之一，县厂务公开领导小组严格按照市厂务公开领导小组及县委、县政府的有关要求，建立健全了非公企业厂务公开检查考核制度，每年年初制定全年厂务公开民主管理工作要点与工作安排，并分发到全县非公企业，并要求各单位按《宜昌市厂务公开民主管理百分制考评细则》，在每年10月底以前进行自查，11月底县厂务公开领导小组统一组织检查、考核。今年5月，县厂务公开领导小组对县属10家非公企业进行了抽查。从抽查的情况来看，一是县属非公企业都严格按照县厂务公开领导小组下发的《关于做好全县非公企业厂务公开民主管理工作的通知》要求，要遵循“三有原则”（有限公开、有限双赢、有序推进），要解决好“三不问题”（不想公开、不敢公开、不会公开），要坚持“三落实”（落实知情权、监督权、参与权），并通过相应的制度得到体现和保证。二是职代会制度得到认真贯彻执行。为坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推动厂务公开工作的深入开展，全县310家非公有制企业推行了职代会和厂务公开制度。同时把职工代表大会制度与厂务公开结合起来，达到充分给予职工群众的知情权、监督权、使企业职工代表大会这一基本民主管理制度在企业实践中不断完善加强。如宜昌晟泰水电实业有限责任公司，让职工享受企业发展成果，在全县非公企业中率先为职工缴纳企业年金、住房公积金，建立了职工董事、职工监事制度，把奖金分配方案，保险福利、评优评先等关系职工切身利益的重要事项都采取公开的形式，让员工知内情、晓己事，通过实施厂务公开制度对企业的民主管理、民主监督、班子廉政、经济成效、职工维权等方面切实发挥了积极的促进作用，维护了广大职工的政治权利和经济利益，促进了企业的和谐发展。三是签订集体合同、“五金”缴纳等各项制度都得到认真贯彻执行。我县继续推行平等协商集体合同制度，以非公企业为重点，督促企业签订集体合同，督促企业对职工签订劳动合同，积极推行工资集体协商等专项集体合同。截止目前共签订集体合同57份，集体合同到期续签率达100%，从而维护了职工的合法权益，使职工更好地为企业的发展服务，确保了社会的稳定和谐。
（三）点面结合是关键
经过前几年厂务公开工作实践，我县已培育出一批厂务公开工作成效显著、职工满意的先进典型。为了更好地做好厂务公开民主管理工作，我们在注重继续发挥这些老典型示范作用的同时，还十分注重对新典型的挖掘和培养，要求各乡镇系统工会按照市县总工会“公开解难题，民主促发展”的文件要求，每年选树如湖北花林新型建材集团、宜昌西部化工等厂务公开民主管理工作的先进典型，以县总工会网站、远安县新闻网、《宜昌维权网》等为载体，进行广泛宣传，较好地起到以点带面引导示范的效果。几年来，我们每年都通过多层次、多渠道的宣传报道，进一步推动全县厂务公开工作的不断深化。
（四）统一公开是重点
为确保厂务公开达到预期目的和效果，我们突出厂务公开内容、方式、时间和程序四个重点，不断规范厂务公开行为。
一是统一公开内容。根据国家六部委联合下发《企业民主管理规定》以及《**省企业民主管理条例》 ，明确非公企业厂务公开的基本内容，除此之外对于职工要求公开的内容进行点题公开。对职工普遍关心的工资、社保福利公开，企业重大事项决策一律实行事前、事中、事后全面公开，真正做到除商业秘密外事事公开、层层公开、按具体细节公开。
二是统一公开方式。始终坚持把职代会作为非公企业厂务公开民主管理基本形式，从企业实际出发，以民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会、厂情发布会、总经理信箱、手机短信平台、微博、厂务公开栏等作为民主管理主要阵地，搭建形式多样的公开载体，最大限度地满足职工对厂务公开活动的知情权。
三是统一公开时间。对企业年度生产经营工作目标、集体合同、工资增长幅度等一般性事项坚持做到一年一公开，对涉及职工比较关心的热点、难点问题，坚持做到随时公开，以保证厂务公开的时效性。
四是统一公开程序。对所有公开的内容，一律由厂务公开领导小组依照《湖北省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》相关要求，提出公开的具体内容，有厂务公开的法定工作机构工会组织予以公开，每期公布内容一式两份，一份在厂务公开栏公布，一份存档备查，确保程序的民主化和透明化。
（五）监督落实是保证
县委办公室分别下发了《关于建立**县厂务公开联系会议制度的通知》和《关于进一步明确县厂务公开联席会议各成员单位工作职责的通知》，厂务公开领导小组制定了厂务公开实施意见，对厂务公开的指导原则、总体要求、公开内容、实现形式、组织领导都作了明确规定，不定期地进行督促检查与指导。近年来，县厂务公开领导小组办公室对县属非公企业湖北花林新型建材集团、湖北安广陶瓷、湖北楚园春、远安车桥、宜昌大自然科技公司等企业进行厂务公开民主管理督查检查，并进行工作指导。一方面对未建立职代会制度或未推行厂务公开的非公企业，厂务公开领导小组帮助企业建立厂务公开栏，给非公企业工会主席发放《工会工作学习手册》，引导他们建立职代会制度，规范职代会民主程序，推进厂务公开民主管理工作；另一方面帮助企业解决好“三不问题”。即：一是通过不断扩大宣传力度和加强厂务公开的培训，解决企业“不想公开”的问题；二是解决“不敢公开”的问题，让企业充分认识到厂务公开的现实意义，及时向广大职工群众公开厂务，主动接受职工群众监督，吸引职工群众参与到企业的管理活动和决策工作中来，从而丰富和完善企业发展思路，提高管理水平，促进企业健康发展；三是解决“不会公开”的问题，帮助企业规范厂务公开的内容和程序，帮助企业做到六个规范；即公开的地点规范、公开的时间规范、公开的程序规范、公开的内容规范、公开的监督规范、公开的档案规范。
四、主要问题
我县非公企业厂务公开民主管理工作发展态势整体上是好的，也有新的突破和发展，取得了明显效果。但通过调研发现在实际操作和具体实施上仍存在以下问题。
（一）对厂务公开民主管理工作的认识不到位，积极性不够高
非公企业企业主是厂务公开民主管理工作的第一责任人，他们的思想认识和观念态度对于厂务公开民主管理工作具有直接的决定作用。通过调研发现大多数非公企业认为，企业赢利在企业发展的各项事务中是第一位的，是企业主所关心的首要问题，厂务公开民主管理工作是不能与企业赢利相冲突的，担心公开多了会限制自己的权利，影响决策的实施效能，认为企业没有必要再下气力搞厂务公开。一些职工在企业改制后存在着雇佣观念，认为公开与己无关。也有部分职工群众只关心直接涉及自身权益内容的公开，不关心企业重大决策的公开，从而造成某些公开流于形式、缺乏实效。
（二）部分中小微企业职代会、厂务公开建制率不高
由于部分非公企业行业特殊、效益差、人数少、员工流动大，有的企业是季节性用工，老板只要按月发放工资，实行民主管理多此一举，不支持工会开展民主管理工作，离上级推动企事业单位实现厂务公开全覆盖的目标要求有一定差距。
（三）职工董事、职工监事制度建制率低，作用发挥不理想
在非公企业中
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