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关于南方部分城市冬季分户供暖的建议
从11月15日开始，北京、河北、陕西等多个省市正式供暖，标志着北方大部分地区进入冬季供暖季。而与此同时，南方的一些“夏热冬冷”地区，包括上海、重庆、湖北、安徽、江西、四川等省份的冬季室温却远低于北方城市集中供热时的室内温度。冬季在许多生活在南方的居民印象里就是寒冷，潮湿感觉。“我是一匹来自北方的狼，却在南方被冻成了狗。”这个在网上流传颇广的段子，是不少北方人长期以来对南方冬天的印象。
我国目前采取的冬季强制集中供暖地区划分线被称为南北供暖线。南北供暖线，指由政府补贴的冬季集中供暖，20世纪50年代，在“能源奇缺”背景下，周恩来提出以秦岭、陇海为界，由一条“线”决定，来划定北方集中供暖区，该线路已沿袭60年。解放初期，国家制定秦岭淮河供暖线，从当时经济发展水平考虑是合理的。改革开放三十多年，国力增强，人民生活水平提高，南方部分城市提出集中供暖的要求也是正当的。如此简单直接划分供暖地区并未考虑到各地区的实际需求。因此，近年来呼吁南方部分城市实行冬季集中供暖的要求不绝于耳。
近年来，冬季气候变得越来越寒冷漫长，在秦岭淮河以南的重庆等地区冬季气温甚至低于个别北方城市，居民在冬天只能忍受寒冷的煎熬。以重庆为例，每年有五个月的平均气温低于人体舒适的18℃，主城区每年冬季最低平均气温为6℃，个别地区极端天气时甚至达到-5℃，受重庆潮湿气候影响，房屋在设计时大多考虑通风问题，因此室内气温甚至可能低于室外温度。如此寒冬，广大重庆市民却只能生活在没有暖气的房间内，苦苦忍受寒冬。
针对以上问题，我建议在上海、重庆、湖北、安徽、江西、四川等省份采取因地制宜的冬季分散供暖和冬季集中供暖相结合，以分散供暖为主，集中供暖为辅的冬季供暖制度。
首先，为什么不在这些城市都实行集中供暖制度呢？
由于南方的城市在建设过程中一直都没有考虑过供热系统，供热的基础设施是几乎没有的，假如未来要集中供热，那在基础设施的建设投入将是一个天文数字。首先要重建或改建电厂，水力发电可不行，一定要火力发电烧煤的，烧出来的蒸汽才能作为热源供暖。一个热电厂还不行，在城市里还要建设若干个大型锅炉房，无数个小型锅炉房。有了热源还不行，还要输热管网，有从地面走的，街道两边就要架设几十厘米粗的大管子，也有从地下走的，每条街道又要都开挖一遍。街道上有了输热管了还不行，建筑里也要有，现在南方的建筑结构几乎都没考虑这个的，还要在墙体上重新架设，这一折腾就要好几十年，没人受得了的。 其次，南方集中供暖的使用效率不高。北方有的地方集中供暖的天数会达到半年之久，一般的也会有三、四个月，南方要是集中供暖总天数最多也就一、两个月，花巨资做的供暖系统大部分时间是闲置的，再怎么算也是划不来的。
第三，集中供暖的浪费也是很大的，北方家庭每年采暖费一般都要三、四千，由于供热系统设计不合理，用户室内无法自主调控，如果热了，只好开窗户调节室温，大约浪费了全部热量的7%。目前，办公楼、教室等公共建筑，在下班、放学以后，周末、元旦、春节以及寒假室内无人的情况下，照常供热，浪费很明显。以华北地区为例，从11月15日到第二年的3月15日，供热期121天，其中节假日就有40天，占采暖期的30%。也就是说，这40天的供热都浪费了。”
所以，南方集中供暖是没必要，也是不应该的不过以秦岭--淮河为界一刀切的分法是有些不妥，靠近分界线的城市也可以根据实际情况适当做一些集中供暖。
其次，什么是分散供暖？
分散供暖，即相对于集中供暖而言，可分户自主供暖，单独计量热费，南方近年来采暖
方式日趋多元化，许多城市家庭配有取暖设备，具体包括电采暖、地源热泵技术供暖，或者电暖气、空调、油汀等家庭独立供暖设备。
第三，分散供暖的优点。
灵活度高：供暖时间和温度可由自己设定，随时开启。
可控性强：智能电采暖设备可自主编程，分室分区控温，利于行为节能。
使用清洁能源的分户供暖设备，无污染，绿色环保。
最后，如何推进冬季分散供暖制度
政府应当对使用冬季分散供暖系统的家庭进行财政补贴。北方的地方政府基本上都对供暖有补贴，有的城市是巨额补贴，无论集中供暖还是分散供暖，多数居民都能享受到“财政温暖”。然而在南方，即便部分城市采取集中供暖，似乎也没有财政补贴，分散供暖更谈不上财政补贴，所以即使经过这么多年的呼吁，许多南方地区的市民在冬季依然无法感受到温暖。
“南方也要供暖”已达成共识，其实“南方如何供暖”也要形成一些共识。南方供暖既要考虑南方的天气特点，也要从北方供暖中吸取某些经验和教训。比如北方主要采用集中供暖模式，如今来看存在不少弊端，如居民家中有没有人都在供暖，都要按统一标准交费，既是一种浪费也是一种负担。
20% 以上，不仅造成能源大量浪费，而且严重影响用户的采暖质量。 根据 2005 — 2006 采暖季供热信息平台的统计，全市因设施老旧失修问题造成的质量投诉重点小区有 200 余处。特别是在严寒期，供热设施难以达到温度要求，居民反映强烈。
（三）供热管网缺乏质量调节和能耗计量手段，不仅造成水力工况失调，冷热不均，而且由于没有计量造成了粗放运行，责任不清，浪费严重。 三、问题分析 （一） 产权责任不清
城市供热的发展历经了一个社会单位集资发展建设的过程。二次供热管网以及社会供暖设施大部分是由用热单位集资联建的，并委托某一参建单位负责管理。随着时间及单位的变迁，特别是房屋产权的私有化，使供热管网设施的产权关系变得十分复杂，逐步形成了供热管网及设施无人投入的局面。 （二）企业资金不足
由于供热体制改革滞后，供热价格长期未理顺、各种原材料涨价因素 10 余年未调整，特别是各种原因造成的欠费问题，使供热单位入不敷出，无力对管网设施进行投入和更新改造，造成供热管网及户内采暖系统年久失修，设备老化，跑、冒、滴、漏严重。 （三）企业机制缺陷
目前，全市供热的企业化程度比较低，在现有供热单位的 5590 余座供热锅炉房中 90% 是由单位后勤部门负责管理。这部分供热管理简单粗放，人员变动不固定，设施维护不到位，设备设施老化严重；特别是一些联片供热和联建单位的供热管网及设施长期处于无人投入与管理的困境。 （四）设施先天不足
目前，大部分供热管网是 90 年代以前修建的。其敷设方式大部分为半通行或不通行地沟，砖混结构，防水性差。特别是老旧小区排水系统失修，大量污水借供热地沟排放，沟内积水严重，供热管道长年浸泡，管道保温破损脱落，管道及阀门腐蚀严重，大量热能损失在管网输送上。此外，一些开发商在小区建设中选用管材、保温、补偿器及阀门等材料时，并未按设计选材施工；在施工过程中，施工单位偷工减料，造成施工质量差，致使供热管网及设施在运行过程中，未老先衰，存在隐患。 （五）控制手段落后
由于供热管网是由各个供热单位自行管理，受资金和能力限制，对供热初调节不是很重视，约有 70 ％以上的管网没有设置调节装置及计量装置，使得供热管网的自动化水平很低，无法实现手动或自动调节，造成水力失调现象十分普遍严重，运行时大多采用“大流量、小温差”的不经济运行方式，不仅造成了热能、电能及水资源的极大浪费，同时也严重影响了居民冬季的采暖质量。 四、 实施方案 （一）改造原则
消除隐患，确保安全运行的原则；降低能耗，提高输送效率的原则；突出重点，分期逐步推进的原则；实施改造与供热发展结合的原则；实施改造与供热计量结合的原则；企业筹资与政府补助结合的原则。 （二）改造范围
1 、改造项目单位应优先选择其设施归属国有资产的市属、区属为社会居民供热的单位。央属单位及
驻京部队的老旧供热管网系统改造应按北京市政府部门的总体要求，根据实际情况自行组织实施。 2 、改造重点是市管网集中供热用户自管热力站、二次管网及户内采暖系统；市、区属房管系统原直管公房大型燃煤供暖锅炉房及供热管网和户内采暖系统；区域供热管网、热力站以及户内采暖系统。 3 、改造区域应优先选择 90 年代以前的老旧居民小区，供热设施年久失修，管网及户内采暖系统腐蚀严重，事故频发、热损失大，已严重影响用户采暖质量，造成用户大量质量投诉的小区。 4 、 90 年代以后居民小区 供热管网设施及室内采暖系统已难以保障用户供热质量，由供热单位提出书面申请，经区县供热管理部门审核后，由市锅炉供暖节能中心和市公用工程质量监督站联合认定，由市供热管理部门确定的应急改造项目。 （三）改造目标
2015 年力争完成老旧供热管网及室内系统改造。
按照《城镇供热系统安全运行规程》要求，直接连接系统失水率应控制在总循环水量的 2% 以内，间接连接系统在 1% 以下，蒸汽供热系统凝结水回收率不小于 70% 。
按照直埋管道能达到的要求，热水管道散热损失应控制在每公里管道温降小于 0.1 ℃ （参考值）；蒸汽管道每公里温降小于 10 ℃ 。 （四）改造内容
1 、供热设施改造包括：特指原直管公房大型区域锅炉房的供热系统、配电系统、水处理及环保系统的更新改造；热力站更新换热器、水泵、阀门、管道、过滤器、仪表等设备，补水系统及附件保温改造，加装控制系统（如气候补偿器）、流量或压力平衡设备、计量表、调速泵等节能设备。 2 、供热管网改造包括：在管网更新项目中要改变敷设方式、重新敷设更换新管网、加装平衡阀及楼栋热量表；在管网改造项目中，更换保温、补偿器及阀门等设备、加装平衡阀及楼栋热量表。 3 、户内采暖系统改造包括：更新采暖设备、用户直管改跨越管，加装温控阀，使户内采暖系统具备温度调控的条件。 （五）技术要求
1 、管网敷设方式：应以无补偿直埋敷设为主要敷设方式。
2 、管道保温及附件：（ 1 ）防腐、保温。应符合建设部关于供热管道及附件对防腐、保温材料的要求和施工规范。 （ 2 ）补偿器。管网采用无补偿直埋敷设尽量减少补偿器数量，减少事故隐患。必须设置补偿器时，主要采用外压型波纹管补偿器。 （ 3 ）阀门。 更换或新安装的阀门应选用使用中不易产生渗漏的连接和密封型式（宜由设计部门决定阀门的连接方式）。
3 、调节与热计量： （ 1 ）流量调节。加装自力式流量或差压控制器，使二次管网水力失调度达标。（ 2 ）热计量。在建筑物供热管道热力入口处安装热量表，测量建筑物实际耗热量，计算供热管网热损失，为节能管理和计量收费提供依据。
4 、热力站改造：换热器选用换热效率高、占地小的板式换热器，循环水泵选用静音、节能的高效率水泵；水处理按《供热采暖系统水质及防腐技术规程》（ DBJ 01-619-2004 ）执行，补水定压方式为补水泵变频定压；为利于供热工况调节和运行，每个热力站的一次网侧应装设手动调节阀、差压（流量）控制器和热量表，二次网侧装设手动调节阀；为满足变流量调节的要求，热力站循环水泵应采用
城市集中供暖系统的优化设计
摘要：集中供暖是指以热水或蒸汽作为热媒，利用一个或多个热源通过供暖管网、热交换站等，向一个城市或城市中较大区域的各热用户提供热能的方式。集中供暖以其节能、环保和供暖质量好等优点，成为城市建设的重要基础设施。集中供暖系统的优化设计研究,对节约工程投资、降低供暖能耗、提高企业效益等有着重要的意义。本文主要根据作者近年来深入供暖公司和居民用热之间供暖热网的实践经验，提出城市集中供暖的优化设计方案。 关键字：集中供暖 优化设计 节能
1、前言
随着供暖体制的改革,国家能源结构的调整和环境保护的要求提高,使供暖能源结构发生变化,推动了供暖模式的推陈出新,正确分析、评价和选择适合本地特点的供暖模式尤为重要。实现供暖热源、供暖管网的优化设计及整个供暖系统的优化运行势在必行。虽然我国集中供暖发展迅速，但生产和输送的能耗仍很高在输送方面，大流量、小温差、高耗点的运行方式普遍存在，水泵电耗之大可想而知。对于热水供暖来说供暖经营单位的热成本组成，除购热（锅炉房生产热）费是主要外，水泵的电耗开支占重要份额，因此采用先进的使用技术，设计和改造管网系统，充分挖掘系统节能潜力，特别是降低水泵电耗是系统节能的重要途径。
2、集中供暖基本概述
集中供暖以其节能、环保和供暖质量好等优点，成为城市建设的重要基础设施。而我国北方城镇采暖能耗是建筑能耗的最大组成部分，因此集中供暖运行状况的好坏对于我国的建筑节能事业具有重要的影响。多热源集中供暖系统，利用大型燃煤锅炉或热电厂作为主热源承担城市集中供暖基础负荷，小型燃煤锅炉或燃气锅炉承担峰值负荷，可以使供暖设备更多时间在满负荷下运行，提高各热源的供暖效率。多热源联网运行可以提高集中供暖网的可靠性。当某一热源或某一管段出现故障时，只要通过正确调节调度，就可以满足热用户的需要。对于大型多热源集中供暖网来讲，如果由主热源按照运行调节曲线调节热网中的流量或温
度，将会产生巨大的滞后性从而导致热网供暖的不均匀，因此应该按照各个换热站实际所需的热量进行调节，在热网供暖量充足的时候进行按需供暖，供暖量不足的时候进行均匀性调节。
3、现代供暖系统消耗能量的环节和评估
3.1.供暖系统消耗能量的环节
供暖系统由热源把热能送达热用户，一般都要经过热制备、转换、输送和用热这几个环节。我国城市集中供暖热制造主要来自燃烧化石燃料(煤、油、气)的区域锅炉房和城市热电厂。区域锅炉房的主要耗能设备是锅炉、燃料输送及灰渣清除机械、鼓风机和引风机、水制备和输配系统的水泵(循环水泵，补水泵和加压泵)；它们耗用的能源是燃料、电力、水和热；通常可以用单位供暖量的消耗量来评定耗能水平。热电厂是由抽凝式、或背压式(包括恶化真空)供暖机组排、(抽)汽通过热能转换装置(通常称 为首站热交换器)传递给热网系统；首站是供暖系统的热源，主要耗能设备是热交换器、输配系统的水泵，它们耗用的能源是蒸汽、电力、水和热；通常可以用单位供暖量的消耗量来评定耗能水平。 热能输送由热网承担，供暖管道由钢管、保温层和保护层组成，其结构和材料选择依敷设而异。管道敷设有架空、管沟和直埋三种方式，它们的能量消耗是沿途散热的热损失和泄漏的水、热损失。一般可用热网热效率来表示其保温效果和保热程度；热网补水率来表示热网不泄漏的程度。在热网管线上有时还设置中间加压泵，以降低和改善系统水力工况(设置在非空载干线上，还能节省输送电耗)，它的能量消耗设备是水泵，可用单位供暖量的耗电来评定耗能水平。
能量转换是通过热力站热交换器把一级网的热能传递给二级网，并由它输送到热用户。热力站是二级网的热源，主要耗能设备是热交换器、二级网系统循环水泵和补水泵。它们耗用的能源是一级网高温水/蒸汽、电力、水和热；通常可以用单位供暖量的消耗量来评定耗能水平。用热即终端系统用热设备。城市集中供暖主要是建筑物内的采暖(为简化分析只谈最大热用户)。一般都是通过采暖散热器把热传给房间以保持舒适的室内温度。它的耗能设备是采暖散热器。其能量取决于建筑维护结构保温性能、保持的室内温度和外界环境的温度；其耗热量可通过计量进入的循环水量和供、回水温差积分获得。通常以单位供暖面积的耗热量来评定耗能水平。
3.2.系统热耗的估计【北方大城市有必要集中供暖吗】
供暖系统从热制备、转换、输送、用热环节的能量进入和输出必须相等，即：
输入能量=可用能量+∑能量损失
能源利用率=可用能量/输入能量
可以这们认为：供暖系统是由多个子系统组成。热用户是终端，采暖散热器是终端用热
设备。热力站、二级网和终端组成二级网子系统，热力站热交换器成为该子系统的能量转换点，一级网水则为它的热源。锅炉房(或热电厂首站)、一级网和热力站组成一级网子系统，势力站是该子系统的热用户，锅炉受热面(或首站热交换器)成为能量转换设备，锅炉(或热电厂经汽机的蒸汽)是热源。锅炉本体(或热电厂)自成一个子系统，称为热源子系统。若设采暖散热器耗热量为N0，二级网管路热损失为E1，泄漏热损失E2。热力站内热损失E3，二级网管路热损失为E4，泄漏热损失E5，锅炉房(首站)内热损失E6。输入能量是燃料热N3，能量损失包括化不完全燃烧损失E7、固体不完全燃烧损失E7、飞灰热损失E8、灰渣热损失E9，排烟热损失E10、(热电厂还应增加一项：供暖分担的厂内热损失E11)，输出则是二级网子系统的输入能量N2。
则：一级网子系统的输入热量N1=N0+E1+E2+E3
一级网子系统热能利用率B1=100×N0/N1(%)
二级网子系统的输入热量N2=N1+E4+E5+E6
二级网子系统的热能利用率B2=100×N1/N2(%)
热源子系统的输入热量N3=N2+E7+E8+E9+E10(6E11)
热源子系统热能利用率B3=100×N2/N3即锅炉热效率(热电厂热效率)(%)
供暖系统热能利用率B=B1×B2×B3(%)
3.3.系统电耗的估计
系统电耗评估与热能评估一样可以子系统计算后叠加。系统主要耗电设备有循环泵、
补水泵、鼓风机和引风机等。它们单位供暖量的电耗由下式计算：
(1)水泵耗电量
s=(h∑0(G×△H)/(267.3×η)/∑N0
式中，G-水泵运行流量，！3/h；
△H-水泵运行扬程 m；
η-水泵运行效率 ；
∑N0-系统供暖量；
h-有效小时数。
(2)风机耗电量可用同一个计算公式。此时
式中，G-风机运行风量；
△H-风机运行风压；
η-风机运行效率(对皮带传动应包括机械传动效率)；
∑N0-系统供暖量。【北方大城市有必要集中供暖吗】
3.4.系统泄漏损失的估计
系统泄漏损失导致水资源和热能两方面损失。
（1）水资源损失量可认为等于系统补水量BS。若系统运行循环水量为G，则
系统补水率P=100×BS/G (%)
（2）系统泄漏热损失由下式计算：
单位供暖量的泄漏热损失BR=［P×G×ρ×C(t1-t0)］/∑N0
式中 ρ-水的密度，C-水的比热，t1-供水温度，t0-水源温度。
3.5.热水管道能源消耗的影响因素
(1) 管道外径。管道散失的热量随管道外径的增大而增加。管道外径越大，管道内水
向管外传递的热量增多。
(2) 输水温度。在输水温度较低时，管道外径对管道散热损失的影响较大，反之，在输水温度较大时，管道输水温度对管道散热损失的影响较大。
(3) 管道热导率。当保温材质热导率较大时，管道散失的热量在不同管径处随保温材
质热导率的增大，其差距逐渐增大。
(4) 土壤热导率。管道散失的热量随土壤热导率的增大而增加。土壤热导率较小时，
管道散失的热量在不同管径处随土壤热导率的降低，其差距逐渐减小，但减小的幅度不大。
(5)保温层厚度。管道散失的热量随保温层厚度的增大而减小。保温层越厚，其传热热
阻越大，传递到土壤的热量就越少。当保温层厚度较小时，管道散失的热量在不同管径处随保温层厚度的降低，其差距越来越大。对于当前国内供暖系统绝大多数采用的定流量质调节运行方式应装设自力式流量控制器，对于近期即将采用或正在采用的变流量调节的系统应装压差控制器。在用户楼栋入口装设流量控制设备，对各楼之间流量分配进行调节；在立管上装设平衡阀平衡各立管之间的流量，这些措施可以有效地解决小区内建筑物之间和建筑物内部房屋冷热不均的问题。
4、优化设计
对于新建工程，设计者应仔细核算单体热负荷，校核系统管径和水力平衡，设计要经
济、合理，能经得住多方的推敲。外网根据准确的热负荷，计算相应的循环水量。然后根据最不利环路的比摩阻应在40-80Pa／m，确定最不利环路的各级管径，得出准确的最不利环路阻力损失。再根据其它支路的比摩阻应小于等于300 Pa／m，同时循环水的流速小于等于
3．5m／s，校核近端支路的管径，消耗掉过盈的资用压头。为了更加安全、妥当，在近端支路加装流量调节装置，合理匹配各分支的流量。热源设计参照单体热负荷汇总，合理确定锅炉容量及循环水量，后根据单体资用压头及外网最不利环路阻力，合理考虑锅炉房内部系统阻力，确定循环水泵的扬程。只有这样的优化设计，才会避免大流量小温差的出现，达到管网系统经济、合理、平衡的运行。对于改造工程，要经过仔细核算，不管比原来管径小几号，都要经过科学计算，在近端支路加装变径短节，安装平衡阀门。只要大环节匹配得当，整个系统就会趋向平衡，大流量现象也会合理遏制。当然随着流量、系统管阻降低，循环泵也要随之调整，变频水泵已经很好地解决了这一问题，不必采用单纯关闭阀门来降低流量和扬程，那样会造成极大的浪费。对于板换的地板采暖系统，仔细核算分流管径，然后加装旁通管、平衡阀却是行之有效地解决方案，与前面锅炉加装旁通管有截然不同的区别。
5、优化设计的优点
优化设计可以避免系统大流量、小温差的不良运行，从而保证循环水泵在最佳效率点
工作，直接可以节约大量电能。
例如： 某采暖系统，设计者为求把握，系统的管径普遍加大，实选用水泵型号为
IRGl25-160B。额定扬程为24mH2O，额定流量为138m3／h，采暖系统的实际工况为： 采暖热负荷Q=2．9MW
实际温差(70℃-55℃)ΔT=15℃
循环流量G=166m3/h
实际(扬程)阻力H=20 mH2O
实际效率η=70．7％
水泵的轴功率N=166×20／(367×0.707)KW=12.8KW
严格按规范设计时：
采暖热负荷Q=2.9MW
设计温差(95℃-70℃)ΔT=25℃
设计循环流量G=100 m3／h
设计系统的总阻力H=5 mH2O
选定循环水泵型号为IRGl00-100A，按流量100 m3／h工
中国供暖分界线引吐槽:一个城市三种温度 是否集中供暖的分界线。走进普通市民家庭，了解不同的过冬方式，希望可以为是否集中供暖的决策提供一点点参考。
“秦岭淮河”一线定南北。在这个28年来最寒冷的冬天里，实行半个多世纪的国家“供暖线”成为焦点。淮河横过的江苏淮安市，连同所在的江苏省，分处线之南北，却一直是供暖政策里的“南方地区”。
“线”上的淮安，近年尝试集中供暖，最大热电企业面对的却是每年数以百万元的亏损，只好放慢脚步。
“线”的北面：在不低的费用面前，连云港居民让大量集中供暖的管网闲置；徐州靠1600万元的地方财政补贴，以及居民较强的经济承受力，有200多个小区集中取暖。
事实上，南方集中供暖话题起于经济发展，能否落实一定程度上也取决于当地的经济状况。
“线”上的淮安：供暖交给市场
淮安横贯南北分界线，是南北气候的过渡地带。淮河以南一月平均气温多在0℃以上，以北就稍微冷一些，越往北多是0℃以下。
上世纪50年代，以秦岭、淮河为界，划定了北方集中供暖区。而正处分界线之上的淮安以及它所在的江苏省，均不设集中供暖。
在讨论正酣的集中供暖话题上，有关部门和企业是纠结的：淮安这个中间地带，说南不南，说北不北，只能交给市场去确定未来。
收入高了就“愿意掏钱”
“我想这是自然的趋势。”对于冬季的集中供暖需求，淮安市政协原副主席荀德麟告诉记者，以前划定南北集中供暖的分界，是因为社会发展落后，资源紧缺，现在部分人的生活条件改善，收入高了，自然愿意掏钱，要求供暖。
出租车司机徐建春是土生土长的淮安人，他刚买的房子计划安装暖气片，一套下来将近8000元。徐建春说，旧房里备有电热毯、远红外取暖器等过冬设备，可洗澡的时候“还是难受”，睡觉前开电热毯好一些，但为了安全起见，不敢开一晚上，“早上起来很冷”。
淮安市天文台台长禹继华表示，将来有条件换新房，肯定愿意多掏钱买集中供暖的，“回到家里就是春天”。
供暖企业不敢大量接单
主管供暖的淮安市经济和信息化委员会综合处处长刘鹤春告诉记者，市内的供暖是完全市场化运行。淮安市民集中供热从无到有，约有10年历史。
淮安市XXX热力服务有限公司是淮安市工商业和居住小区的供暖主力，副总经理陈先生表示，淮安市供暖总户数大约15000户，大多分布在主城区和新建楼盘。
“想做，但做得越多，亏得越多。”陈先生说，他们已经不敢像从前一样大量接单。居民小区供暖市场主要是开发和安装阶段能有点利润，之后基本是在亏本运营。XXX热力公司此前主要做企业供暖。相对于民用，商用供暖定价较高，才有一定的利润空间。
“线”北的徐州和连云港：补贴力度决定供暖覆盖
苏北的两个最发达城市，徐州已于2010年起由市政府主导，下拨财政补贴推广集中供暖，连云港同样由市政府主导，推行集中供暖多年。记者获悉，包括徐州和连云港在内的江苏各地，均由市场企业提供集中供暖服务，推行成效的区别在于地方政府的补贴力度，以及市场的接受程度。
连云港之困：很多暖气管道闲置
从去年12月1日起，连云港市区开始冬季集中供暖，档次较高的苍梧小区及颐和花园等居民区的住户们已生活在暖气中。但很多往年实施集中供暖的小区暖气管道却冰冷闲置。当地的供暖企业承认，在集中供暖上，连云港确实面临着政府推而不广的尴尬，原因恰在居民的接受程度上。
某大型供暖企业负责人张先生表示，城区里有新海发电和田申热电等多家供热公司，供热能力远大于市民需求。只要有居民小区需要集中供热，热源可随时提供。但在每平方米约18元至24元的市场价格前，很多居民并不热衷，“一栋楼有一户不交费，影响的就是整栋楼”。
张先生拿出该市在去年1月8日的数据：当天天气骤冷，连云港电网用电负荷达144万千瓦的峰值，主要用电增长点就是空调取暖，“这是市民选择的主流取暖方式。”
徐州经验：财政补贴1600万元
说起徐州，淮安阳光热力公司的陈先生语带羡慕：“他们有财政补贴。”徐州的供热有每天16小时和每天12小时的模式，比北方的24小时运行模式要节省不少成本，一定程度上降低了居民的负担。
徐州市供热办表示，目前在徐州，集中供暖的覆盖小区超过200个，还在逐年增加。冬季供暖从去年12月1日开始，持续时间3个月，收费为每平方米20元左右，热电企业有一定盈利，因为还有财政每年补贴1600万元。最近几年，徐州新建的商品房小区基本配备暖气。
徐州坝山环保热电有限公司的工作人员表示，热电厂本身有大量的余热散发，集中供暖若能安排得当，正好能够利用这些余热。
“福利线”以南的供求账
“国家集中供暖线在一定程度上是一条‘福利线’。”上海交通大学陈宪教授曾向媒体表示。淮安天文台台长禹继华则认为，以秦淮为南北分界线，在气象专业的角度而言并无不妥，至于以长江为界等建议，他认为那是“行政”而非“气候”的考虑。“即使将分界线南移，那还是有更南方的不同声音。”
我在光华园社区工作了将近十个年头，担任社区主任已经有两个任期。这些年来，本人工作勤勤恳恳，尽心尽职，在区、街领导的关心下，在同事们的配合下，经过努力，使社区的软件、硬件建设都有了较大提高，从一个矛盾重重的落后社区，一跃成为江苏省“和谐社区建设示范社区”，我们还获得了：南京市民主法治示范社区、南京市绿色社区、南京市人防示范社区、南京市六好社区关工委、南京市平安家庭创建示范社区、区首届十佳社区之星等荣誉，连续8年被评为平安社区。本人也当选为南京市第十四届人大代表，荣获南京市关心下一代工作先进个人、白下区文明职工、信访工作先进个人、优秀党务工作者等先进称号，现将本届我带领我的团队所做的工作做个简要的汇报：
一、健全社区居委会服务管理组织体系，强化社区居民自治能力，不断提升社区服务管理水平
应届社区领导班子的社区主任、居民委员和50名居民代表均严格按照法定程序选举或推选产生，充分反映了民意。当选以后围绕和谐社区建设目标，本人组织和带领居民制定并切实履行了符合宪法、法律、法规和国家政策的《自治章程》、《成员代表大会制度》及《居民公约》。在社区设立专门账户，成立了5人民主理财小组，财务公开、透明。在社会救助、慈善募捐等社区重大事务中我们都进行公示，做到公开、公平、公正，居务公开。社区公章有专人管理，使用有登记。社区党委、社区居委会及其所属的：治保会、调委会、工会、妇联、关工委、老协、残协、综治办等自治组织网络健全，制度完善，各职能部门发挥有效作用，依法维护了各层面的合法权益。社区每个季度召开一次居民民主议事会，重点议题有：居民自治、对弱势群体的帮扶、下岗失业再就业、社区环境卫生、小区门卫安全、助老助残、青少年教育、文明祭扫等，强化了居民的民主自治意识。每半年召开一次居民代表大会，向居民代表汇报工作，充分发挥居民代表的桥梁和纽带作用，加强党群关系间的沟通，使居民代表会议最大程度上反映出居民的意愿，重大事项我们均由居民代表大会来讨论作出决定，使广大居民充分享有知情权、参与权、监督权，经过调查，群众满意率达94、4%以上。
二、完善社区党组织发挥领导核心作用的工作体制，在强化服务居民的工作中发挥党组织的先锋作用
按照党与群众面对面，心贴心的思路，我和社区党委其他同志一起，积极构建横向到边，纵向到底的联系群众的网格化组织体系，切实发挥社区党委的核心作用，密切联系社区党员群众，不断增强社区党委的凝聚力、号召力和战斗力。
1、科学规范组织格局，党组织全面覆盖社区。我们按照“支部建在楼栋”的原则，将230名党员划分成五个党支部，建立了社区党委、院落党支部、楼幢党小组三级完善的基层党组织架构，党员按照离退休党员、下岗失业党员、在职党员三类管理。社区党委围绕和谐社区建设目标，通过开展贴近实际、贴近群众、贴近生活的党建活动，把党组织凝聚群众的先锋模范作用落实在创建文明楼幢、文明院落和平安守法小区的建设上，开展了“邻里守望结对、党员义务巡逻、助老助残等活动，使社区党委管理触角延伸到社区每个角落，真正成为凝聚各种社会力量的重要载体。
2、强化党员服务居民的自觉性，在院落自治中做表率，亮身份。由社区党委牵头，我们先后在光华东街4号院落、御道街115号自来水公司大院、友谊村人民商场1号大院、友谊村医药公司2号大院成立了4个居民自管小组，并进行规范化管理，做到人员落实，制度上墙，例会固定。在这些自治活动中，党员发挥了带头作用，光华东街4号就是由党员“义务值日岗”来管理楼栋自治事务，目前无论在院落卫生、治安状况、邻里矛盾调解等方面，党员都走在了前面，以自治凝聚民心，居民反映良好，树立了党组织的形象，这个居民自管小组和楼幢党支部的出色工作得到各级的认可，江苏电视台教育频道对光华东街四号自治管理小组及楼幢党支部书记王玉珍进行了专题报道。王玉珍本人还获得了南京市“好市民”的荣誉。
3、加强非公企业党组织建设，促进地区经济的发展。我们在创意东8区园积极推进非公企业的党建工作，将“两新”企业党组织纳入社区党组织管理之中，成立了非公企业党员联络处，帮助党员接转组织关系，推动园区党建工作发展，先后在南京泰鼎安全技术有限公司、南京迪安医学检测中心和南京科泰信息技术有限公司等非公企业成立了三个党支部，并组建成立了创意东8区党总支。同时，建立了园区的工会、妇联、商会等群团组织。近年来，散落在园区的200多家非公企业的党员，通过我们的工作找到了组织，有58名党员把组织关系转到园区，有20多名员工向党组织递交了入党申请书，有五名企业员工参加了区组织部组织的入党积极分子培训。我们一方面为非公企业做好服务工作：组织银企对接，争取贷款；邀请工商、税务、劳动等部门上门服务，排忧解难；另一方面，我们积极鼓励非公企业用参与公益光彩事业、参加“一日捐活动”、提供就业岗位等方式回报社会。我们的非公企业党组织建设工作获得了区委组织部颁发的“党建工作创新创优成果奖”。
三、建立社区居委会密切联系社会各方的群防群治工作体系，社区被授予江苏省和谐社区建设示范社区
我们光华园社区过去有全市闻名的“下放新村”，有“六多”：两劳释放人员多、下放回宁人员多、残疾人多、下岗失业无业人员多、文盲盲流多、涉毒人员多。因此，在平安创建工作中难度较大，针对以上情况，我们与派出所警民共同牵头，建立了以社工、楼栋长、志愿者、义务巡逻队员、居民代表、管段民警、物业干部、共建单位等组成的社区群防群治体系，围绕创建平安社区、平安楼幢（院）的目标，定期研究和分析社区治安等方面存在的问题和情况，及时处理、化解矛盾，实现了以社区居委会为主体，各方共建，全民参与的科学化、规范化的综治管理机制。社区的光华园小区被评为“白下区平安守法特色小区”。
1、以平安创建为突破口，以治安小喇叭为抓手。社区2016年就成立了小喇叭义务巡逻队，队员们每日早、中、晚三次在居民集中的时段，按线路进行循环播报，提醒居民遵守社区居民公约，加强防火、防盗意识，这一举措收到了良好的效果。通过小小的喇叭，喊出了居民群众的安全感、幸福感，提升了居民群众对社区的认同感和归宿感，提升了居民群众对政府的满意度和认可度。巡逻队员们不管刮风下雨，不论严寒酷暑，不论身体好坏，从不间断巡逻。小喇叭声也成了居民生活的一部分。友谊村一号院居民孙大妈告诉社区主任，她昨晚没听到小喇叭声，经了解，原来巡逻队员患急性胃穿孔送了医院，社区马上到医院看望。自从治安播报小喇叭进入社区后，小区居民的安全感增强了，防范意识提高了，对违法犯罪也起到了震慑作用。光华园13幢XX3室的居民李先生对社区主任说，昨晚他家的电瓶车电瓶差点被偷，电瓶锁已撬了一半，小偷被巡逻队员的小喇叭声吓跑了，李先生他是听到动静出来才发现的。小小喇叭给社区撑起了一把安全防护伞，现在小区治安形势得到了明显改善，年发案数由过去的20多起降至7-8起，为社区历史发案率最低。江苏法制报以“治安小喇叭，唤出社区平安与和谐”为标题，对本社区巡逻队进行了报道。
2、贯彻调防结合原则，真诚化解群众矛盾。我们建立健全社区矛盾纠纷排查调处机制，力求“小事不出楼栋，大事不出社区，矛盾绝不上交”，成立调解中心，帮助居民释疑解惑，打开心结，化解矛盾。今年来共接待党员群众200多人次，调解大的居民矛盾XX余次，调处成功率在90％以上，维护了社区的安全稳定，在光华东街四号院落，有名党员，和邻里摩擦不断，经常为一些鸡毛蒜皮的小事到处上访，是出了名的上访专业户，各级部门都头疼，他本人也丧失了信心，甚至还递交了退党报告。社区调解中心经过细致调查，一方面要求他姿态要高一点，多从自己身上找原因。另一方面调解中心出面一户户做邻居的工作，通过耐心细致的工作，认识到过去自己对邻居说了一些过头话，愿意赔礼道歉，邻居对他也予以谅解，化解了邻里矛盾，大家和睦相处。这名党员也很惭愧地收回了退党报告。
全市创建文明城市的关键时刻，光华园小区发生了“垃圾站事件”。事情是这样的，在这个小区十号楼前有一座建了二十年的垃圾站，如今这个垃圾站变成了附近几个居民小区的垃圾中转站，噪音、污染对周围四幢楼的一百多户老百姓的生活产生了严重影响，居民们多次向上反映，有关单位推来推去，问题得不到解决。居民们就开始堵路、封门，不允许外小区的垃圾进入。居民们还不断上访，一时成了区、街的热点问题。社区对事情的前因后果进行了详细的了解，社工深入居民家庭，耐心的做居民工作，引导他们通过正常正当渠道反映问题，不要采取过激行为。同时通过人大渠道，向政府有关部门反映，还请选区的人大代表做了一个解决此问题的专题建议案，在区、街道的支持下，垃圾站两度搬迁，“垃圾站事件”很快得到解决。南京的主流媒体从正面报道了这件事，居民群众的不满转换成对政府的信任和感激，成为区、街创建文明城市的一个成果。
3、强化法制宣传教育，提高居民整体素质。社区将创平安社区工作与“六五”普法教育和“平安”创建工作紧密结合起来，利用各种形式组织对居民进行普法教育。利用纳凉文艺晚会、法律知识XX0题有奖竟答、法制讲座、普法宣传栏等群众喜闻乐见的形式进行宣传教育。我们还利用寒暑假，对青少年进行交通安全教育、远离毒品教育、法律知识普及等。每年夏天我们还和电视台联系，在放露天故事片的前面加演普法电影，受到了居民的欢迎。在和居民接触中我们发现，许多老人为房改房在苦恼，房产如何分割，好多老人不懂法，房屋纠纷时有发生，一些老年人的权益经常受到侵害，得不到保障。我们就请社区常年法律顾问张念贻给老人进行讲解：房产遗传该怎样立遗嘱，事先公证，房产转让过户又该怎样办理手续，房产维权又该怎样处理，顾问讲得一清二楚，老人们听得明明白白，大家都反映说，这课上的及时必要，为我们处理好房产问题提供了许多好方法，减少了许多不必要的纠纷，免除了百年后顾之忧。
通过普法教育，增强了居民的法律意识，如今社区产生了新的“六多”：关心社区建设的人多、积极分子骨干队伍人数多、参加社区活动的人多、邻里互助的好人好事多、追求健康向上生活方式的人多、热爱公益乐意奉献的人多。
四、积极关怀弱势群体，努力建立扶贫帮困体系
生活的窘迫，很容易造成社会的不安定，这是个普遍的社会现象。围绕白下区委提出的“党旗飘扬在社区”、建设“六个家园”的创建目标，我们社区党委以关注民生，改善民生为指导思想，针对本社区困难人群聚集的现状，重点建设“关爱家园”，做到困难党员群众有人帮助，特别是社区弱势群体有人关心，结合社区特点，认真落实各项改善民生的措施，真心为困难人群解决实际问题。
1、努力整合辖区资源，建立社会帮困机制。我们在“千名党员进千户”活动中，为区委组织部、街道及有关单位25名党员与社区25户困难家庭提供帮困结对；联系了区政协委员倪俊等企业家与三户贫困学生困难家庭结对，每年每户帮困三千元；经过我们主动联系，辖区省纺检院、苏格服装厂等单位每年都要送来棉被、棉衣给困难户御寒；省纺检院团支部是团中央命名的红旗团支部，他们为光华园一户困难家庭子女金子杰制定了从小学到大学的长期助学计划，帮助交纳法定学费、提供学习用品及学习辅导，目前金子杰小学已毕业，进入中学阶段，继续接受着资助。社区还为XX户贫困家庭办理了街道的爱心超市服务卡；还每年为流动人口子女就学联系教育局减免赞助费。
2、发挥桥梁纽带作用，积极解决民生实事。以人为本，我们努力为居民解决一些实际困难。光华东街21号的两幢楼房八十户居民，多年来一直为共用一个水表不能分户、出户而苦恼。水管老化，渗漏严重，水费居高不下，每度竟然高达5块多。居民们叫苦不迭。为了办理水表分户、出户手续，他们奔波多年，但都因经费问题，无功而返。最终居民找到我们求援。我了解情况后，一次次、一趟趟找到产权单位公交公司及主管单位自来水公司进行协调，找了同为市人大代表的江总说明情况，精诚所至，金石为开，我们为民办实事的行动终于得到理解和支持，争取到减免费用4万多元的优惠。施工单位组织施工，铺设自来水管道，居民盼望多年的水表分户出户终于得到解决。这两幢楼恢复了平静，变得和谐，为表示感谢之情，居民们给我送来了锦旗。
3、关注“老养残”特殊家庭，勇于摸索养老新模式。在我们社区存在着一个特殊的群体，老人带着残疾且失去劳动能力的子女，俗称“老养残”家庭，这种特殊家庭遇到的困难比正常家庭要大得多，令人难以想象。其中有一户这样的家庭，一个近九十岁谢老太太，长期照料两个六十多岁，有着精神残疾的双胞胎儿子。我对这户特殊家庭从生活、经济和精神上给予了很多的关照，下了大功夫帮助该家庭料理了许多具体的家务，帮助他们解决了日常生活问题。为彻底解决这户人家的后顾之忧，我又协调了住房产权单，尝试了“以房养老”的办法。用房租补贴了他们的养老费用，如今老太太已带着双胞胎精神残疾儿子住进了蓝旗敬老院，生活变得更加安定有保障。南京新闻综合台“周涛讲故事”栏目和中央电视台今日说法“道德与观察“栏目都对此事进行了报道，引起社会的强烈反响，以房养老的模式已得到了政府的推广。
扎实的基础工作，使我们的工作变被动为主动。由于我们将党的温暖、社会各界的关爱落到实处，为弱势群体办实事，居民安居乐业，社区和谐平安。
回想任职这些年来，自己坚持自觉的创先争优，不断提出新的奋斗目标，带领社区克服重重困难，一步一个脚印向前发展；时刻把居民的冷暖装在心里，尽自己的力量为他们排忧解难，做些实际有益的事，和光华园的居民建立了深厚的感情，赢得了他们的信任，应该说问心无愧。今后若有机会我仍然很愿意为建设和谐社区，为居民的安居乐业继续做出自己的努力和贡献。
范文二：社区主任述职报告尊敬的各位领导：
大家好！
我是ｘｘ社区主任，20ｘｘ年即将过去，盘点自己在社区主任岗位的这一年，有工作的经验、有学习的收获、实践的感慨，也有反思的遗憾。一年来在高新区、华东街道党工
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