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内部机构廉政风险防控登记表
单位： 安全生产监督管理站 填表时间：2014年4月4日
个人岗位廉政风险防控登记表
单位： 金马镇安全生产监督管理站 填表时间：2014年4月4日
个人岗位廉政风险防控登记表
单位：金马镇安全生产监督管理站 填表时间：2014年4月4日
单位廉政风险点与防控措施
主要领导签字: 填表日期:
责任人签字： 领导签字： 填表日期：
责任人签字： 领导签字： 填表日期：
项目部领导岗位廉政风险点与防控措施
在广东海事局海事行政执法廉政风险
防控工作现场推进会上的讲话
刘恒伟
（2011年3月31日）
同志们：
今天的会议，是一个经验交流会和现场观摩会，同时又是一个再动员、再部署的推进会。去年6月，我们召开了《海事行政执法廉政风险防控工作指引》试行动员会，印发了《关于开展海事行政执法廉政风险防控试行工作的通知》，在全局范围内进行了统一试行，部署风险防控试行工作。这次会议，就是要及时总结推广各单位在试行过程中形成的成果和经验，并通过交流学习，整体推进全局的廉政风险防控工作。刚才，广州海事局、湛江海事局、珠海海事局、广州局南沙海事处、广州局船舶安检站等单位和部门作了交流发言，这些单位和部门在风险防控工作部署上认识到位、行动迅速、措施有力，在探索好经验、好做法上先行了一步，起到了很好的带动示范作用。希望各单位认真学习借鉴这些好的经验和做法，结合各自实际，深入推进廉政风险防控工作，进一步提升广东局反腐倡廉工作水平。下面，我讲三个方面的意见。
一、先试先行，海事行政执法廉政风险防控工作成效初显
海事行政执法廉政风险防控是我局一项富有特色的创新工作。2009年，按照局党组年度工作的统一部署，局党组纪检组扎实开展了有海事特色的反腐倡廉工作，坚持全员参与，积极推进海事行政执法廉政风险防控机制的研究。同年12月，杨利民组长率驻部纪检组监察局的领导和有关部门的同志专题在广州听取我局此项工作汇报后，明确提出把建立海事行政执法廉政风险防控机制，作为中纪委驻部纪检组的重要课题，由驻部纪检组监察局和部海事局牵头，由广东海事局成立课题工作组承担课题的具体研究工作。课题工作组从辨析、评估廉政风险，绘制流程图、制定工作指引，撰写课题报告等方面深入推进课题的研究工作。同时，坚持重点抓试行示范单位，依托示范单位带动全局试行工作的思路，全面推广海事行政执法廉政风险防控机制研究成果。自开展试行工作以来，各单位着力查找廉政风险点，完善防控措施，积极构建与自身实际相符合的惩治和预防腐败体系，从源头上有效防范和化解廉政风险，有力地推动了我局党风廉政建设和反腐败工作。这项工作得到了部党组、驻部纪检组和部海事局党组的肯定，在2011年全国交通运输系统廉政工作会议上，我局作了经验介绍。在整个课题研究和试行的过程中，杨利民组长都非常重视，专题听取四次情况汇报，对整个课题研究的指导思想、研究的方式方法、路径、目的都提出了具体要求，在研究的过程当中，要求广东海事局带头试行，在试行中完善课题的内容。在试行取得一定成效的过程中，杨利民组长又在北京召开
会议，专题听取我局的汇报，听取了部局陈爱平局长的汇报，对下一步如何在系统推进，都作出了具体的部署。我们这项工作是在部党组、驻部纪检组和杨利民组长的重视下，一步一步推进的。
我们各单位也很重视，作了很多的工作。刚才的会议交流发言，我听了以后感觉到，发言的五个单位都各有特点：广州局的特点是把查的过程作为教育的过程，在查的过程中评估风险，在查的过程中采取防范措施，按广东局的要求，结合实际查全、查深、查透，使各业务部门和基层海事处具体业务岗位的廉政风险点有了比较深的认识，形成了适用于机关业务部门、基层海事处的廉政风险防控工作手册。“查”是使行政执法人员把贯彻风险防控机制从被动变为主动，主动来参与、主动去查、主动找到风险点采取措施，湛江局将这些全面纳入服务质量体系，强化了风险防控的流程控制。风险防控机制与服务质量体系工作流程，有相同的地方，有不同的地主。相同的地方都是客观反映工作的步骤、流程和要求，不同的是风险防控机制在流程中分析出了风险点，同时，对风险点采取了控制的措施，所以要把风险防控和质量体系结合起来。加强质量管理，是我们局今年的重点工作，也是“十二五”三项重点工作之一。使风险防控更加规范，更能体现质量管理的要求，同时也达到“找准风险点、落实防控措施”的目的。湛江局从思想教育从手，在职工中逐步树立了关注安全、融入中心，关系发展、保驾护航的工作理念，为海事行政廉政执法风险防控工作创造了好的环境。人的行动是由
思想支配的，思想有一个出发点、理念，通过理念从思想抓起，营造氛围；珠海局的特点是抓基层、抓基础，一岗双责，同时加强督促检查，着重于把工作落到实处，落实到基层，落实到岗位上，使我们的风险防控工作起到“预警雷达”的作用；广州船舶安检站的特点，是认真学习，细化指引，各单位的经验、实际、新的措施都可以往里加，形成开放式的体系，在实践中不断发展完善体系。通过认真学习、细化指引，把工作落实到安检的具体环节，形成了主动接受监督，加强制度建设，细化风险环节的防控机制。而且，在实践的过程中，既有根据实际情况采取的措施，按指引检查、检查要复查等，还提出了一些如何进一步做好工作想法，这些都是很不错的。南沙海事处特点，首先是在创先争优工作中推动防控机制的落实，与创先争优结合得很紧密。创先争优要求我们做好各项工作，各项工作都要走在前面，其中，廉政风险防控也是一项很重要的工作。用创先争优的精神去做这项工作，使大家从精神状态、在执行力上就领先。第二个特点是思想重视，全员参与。全员学习风险机制，分析风险点，在这个基础上联系南沙处的实际，提出了一些总体上不相同的风险点，采取了一些措施。通过全员参与，认真排查，有针对性地完善廉政风险防控制度。第三个特点是工作抓得很务实，一级抓一级，层层抓落实，确实有效果。五个单位都有自己的特点。其它单位也有一些比较好的做法，例如，东莞局按照责任主体和实施主体的不同进行详细分解，组织业务部门对《防控指引》中的各
项措施进行可行性分析评估，为防控措施的制定做到“对症下药”；汕头海事局开展了“利用信息技术防控海事执法廉政风险”的调研活动，重点推进信息化手段在风险防控机制建设中的作用；佛山局顺德海事处围绕制约监督和规范权力运行，重点防范“思想道德风险”、“制度机制风险”和“岗位职责风险”等三种风险，分岗位、部门和单位层面设臵“三道防线”，逐步建立“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的融“教育、制度、监督”并重的廉政风险防控新机制，其他单位也有很多好做法。
总结廉政风险防控工作试行情况，成效主要体现在以下三个方面：
一是增强了党员干部廉政风险意识。廉政风险防控机制建设，明显特点之一是参与的广泛性。通过发动人人查找风险，人人评估风险，人人制定措施，各业务部门围绕岗位设臵、职责定位、工作权限，有针对性地查找在海事执法过程中存在的廉政风险。特别是在廉政风险查找和防控措施的制定过程，发动广大一线执法人员建言献策，广泛征求意见，通过变少数人分析研究问题到全员参与，强化了广大执法人员廉政风险意识，增强了廉政教育的针对性，拓展了反腐倡廉教育平台。
二是推进了具有海事特色的惩防体系建设。把“风险管理”等现代安全生产管理理念和科学方法引入反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督存在的不完善、不到位等现象，通过查找风险点，
泾川县住房和城乡建设局 下属各单位廉政风险点
及防范措施
泾川县住房和城乡建设局
二0一0年七月
办公室廉政风险点及防范措施
一、工作职责
协调局领导处理日常工作；负责综合材料的起草，文书档案、保密、机要管理；负责全局人事管理工作；负责全局人员工资调配及离退人员的管理服务工作。
二、廉政风险点
⑴人事录用、调动、工资福利，
⑵城建档案管理，
⑶城建档案管理处罚，
⑷人员奖惩及评优评先，
⑸上级批转、本级受理投诉处理。
三、防范措施
⑴严格选拔程序。在干部选拔任用、推荐、奖励、惩处等环节的工作中，严格按照《惩防体制责任制》等有关文件及其他规定执行，按规定条件、程序要求、指数分配等实施。 ⑵规范城建档案管理。专人负责档案专项验收和资料移交环节，并专人负责登记，验收人及主要责任人签字
⑶严肃城建管理处罚。严格按照法律有关规定制度以及处罚标准进行处罚，实行处罚前批准制和公示制。【安全生产执法支队廉政风险防控制度】
⑷严格评优评先。评优评先坚持基层推荐、组织实核、局党委研究等程序，坚持与目标考核结果、纪检廉政建设意见结合的原则进行。
⑸建立信访线索处置登记制。对信访来源、批转及处置进行登记，主任要签字把关，每月由单位负责人进行监督检查。
财务科廉政风险点及防范措施
一、工作职责
负责办公用品、后勤物品采购；负责经费预决算和计划编制、执行工作；负责收取城市基础设施配套费和墙体材料专项基金。
二、廉政风险点
⑴经费拨付。
⑵财务报销。
⑶开支预算。
⑷资金管理。
⑸票据管理。【安全生产执法支队廉政风险防控制度】
三、防范措施
⑴坚持开支预算和大额采购班予集体研究制度。属万元以上大额开支的，必须经局长办公会集体研究决定。
⑵实施定点采购。对修车、加油、招待等可实行定点采购的项目必须实行定点采购。
⑶严格审批制度。坚持财务审批“一支笔”。
⑷规范资产处置。对需处置的财产，由办公室汇总初审，局长办公会研究决定后，并按上级规定程序进行处置。 ⑸严格资金管理。严格落实资金管理相关规定，不坐支挪用，并积极配合上级相关部门做好审计工作。【安全生产执法支队廉政风险防控制度】
⑹强化物品管理。购置物品一律造册登记，专人负责管理。经常性的物品支领，要有发放登记。
⑺完善公务接待审批制度。公务接待落实接待标准，履行招待费开支审批手续。
⑻落实公开制度。按照上级相关规定内容及时限，公开上述工作结果。
⑼坚持定期监督。中心廉政风险点防范办公室每年度组织相关部门，对上述防范措施落实情况进行监督检查。
为深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加大从源头上预防和治理腐败工作力度，根据全县开展廉政风险防控工作会议部署和县委、县政府《关于印发〈关于开展廉政风险防控工作的实施方案〉的通知》精神，结合全县安全生产工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观的，认真贯彻落实有关建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败制度化和规范化水平，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的安全保障。
二、目标任务
在机关全面开展廉政风险防控工作，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。
一是建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险点，客观分析、评估风险等级，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，认真制定防范措施。
二是建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息收集、分析和处理工作，加大监督检查力度，创新监督方式和手段，积极采取多种途径开展廉政风险防控，突出抓好重点部位、重点岗位、重点项目及权力运行关键环节的廉政风险防控工作。
三是建立廉政风险防控处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对权力运行过程中发现的严重问题，应问责的及时实施问责；该立案查处的坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。
三、工作安排
（一）动员部署阶段（6月中旬—6月底）
1、制定方案，广泛宣传。认真组织学习省、市、县《实施方案》，学习全县党风廉政建设暨县纪委四届二次全会和县政府第一次廉政工作会议精神，充分把握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标任务和工作重点，并结合安全生产工作实际制定工作方案，并进行广泛宣传。
2、成立机构，动员部署。
成立廉政风险防控工作指导协调小组，负责局机关廉政风险防控工作，协调小组下设办公室。
6月中旬召开机关全体职工动员会，学习领会有关文件精神，充分认识这项工作的意义；办公室工作人员要加强相关业务的学习，熟悉工作内容和工作流程，确保廉政风险防控工作扎实有序开展。
（二）重点推进阶段（7月—11月）
1、开展清权确权，编制流程图（7月—8月中旬）。各股室各岗位依据法律法规、“三定”方案，摸清权力底数及行使权力的依据、程序和时限，全面清理、逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。按照“程序法定，流程简便”的要求，绘制“权力运行流程图”（含内部流程图和外部流程图）。经集体研究确定的职权目录和流程图，报经县法制办、编办和县指导协调小组办公室审核备案后，在安监局网站、相关栏目公开，主动接受社会监督。同时，清理规范单位内部管理职权，明确职权行使的岗位、权限、程序和时限等，并以适当方式公开，接受干部职工监督；需报请上级或有关部门审批核准的，必须严格按章依规办事，将权力运行公开透明。
2、查找廉政风险点，评定风险等级（8月中旬—9月中旬）。围绕规范权力运行，通过自己找、群众帮、领导提、组织审等方式，自上而下，自下而上，内外结合，分岗位、股室、单位三个层面，全面查找廉政风险点。要根据权力重要程度、自由裁量权的大小以及腐败现象发生的可能性的大小等，划分出不同的风险级别，一般分高、中、低三个等级，实行分级管理、分级负责、责任到人。
3、公示廉政风险点，制定防控措施（9月中旬—10月中旬）。对查找出的各类风险点，严格对照分类标准进行风险评估，经党组会议审定后，以一定的形式进行公示，接受单位内部和社会的监督。针对查找出的廉政风险点和评定的风险等级，制定“一对一”的防控措施。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，优化业务流程，规范程序，提高效率。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好落实。制定防控措施把握三个环节：一是有一个风险点，就要有一个相对应的防控措施；二是防控措施要有针对性和可操作性；三是防控措施制定后，要建立岗位权力行使风险防控一览表，以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
4、建立风险监控处置长效机制（10月下旬—11月下旬）。建立风险监测机制。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警处置机制。通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向组织或个人发出预警信号，采取谈话提醒、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。
（三）检查验收阶段
1、认真做好总结。各股室对一年来的廉政风险防控工作进行回顾，总结经验，查找不足，提出廉政风险防控工作常态化意见。
2、搞好检查验收。在各股室总结自查的基础上，局廉政风险防控指导协调小组办公室组织复查总结，并将结果上报县廉政风险防控办公室，接受其检查考核。
四、工作要求
（一）领导带头，精心组织。廉政风险防控工作意义重大、参与面广，工作要求高，局党组将此项工作摆上重要议事日程，科学谋划，统筹安排，精心组织实施。主要领导亲自抓，分管领导重点抓，各个股室配合抓，努力形成层层负责抓落实的工作格局。
（二）统筹兼顾，扎实推进。各股室、各岗位人员要加强学习，积极支持并参加廉政风险防控工作，认真查找本岗位廉政风险点，有针对性地制定防控措施，努力实现关口前移，防范在前。在做好廉政风险防控工作的同时，要完成好各自岗位工作，以廉政风险防控工作的开展促进各项工作的落实，推动全县安全生产工作再上新台阶。
第2篇一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》和党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全。
二、重点范围
在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出以非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。
三、重点内容
（一）共性内容。
1、无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；
2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；
3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；
4、瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
6、非法用工、无证上岗的；
7、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；
8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
9、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
10、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
11、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
12、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；
13、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。
（二）重点行业领域的内容。
1、非煤矿山。非法盗采、超层越界开采矿产资源的；非法转让探矿权、采矿权的；未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册的省（区、市）以外地区从事作业，未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的；将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。
2、道路和水上交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车（船舶）违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；高速公路违规停车的；未经批准的渡口渡船非法经营的。
3、建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。
4、消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。
5、危险化学品。新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。
6、烟花爆竹。“一证多厂”、转包分包及多股东各自组织生产经营活动的；违法生产经营礼花弹或违规使用氯酸钾的；违规跨省（区、市）运输黑火药、引火线，以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的。
7、民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。
8、冶金。违法违规在煤气区域进行作业的；违法违规在有限空间进行作业的；违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的；违法违规进行高温熔融金属作业的。
四、方法步骤
坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2016年4月中旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：
（一）制定方案、自查自纠阶段（4月中旬-5月底）。
各乡镇、各有关部门要抓紧结合实际制定本地区、本行业领域的实施方案，于5月1日前报送县安委会办公室。要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地监管的原则上报安全监管和行业管理部门。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。
（二）联合执法、集中整治阶段（6月-7月）。
各乡镇、部门在第一阶段工作的基础上，组织各有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。
（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）。
要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。各有关部门要针对本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。
（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）。
各乡镇、部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于9月20日前报送国务院安委会办公室。国务院安委会将组织督查组对重点地区进行督查检查，并召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。
五、工作要求
（一）加强组织领导和协调。地方各级人民政府要设立“打非治违”专项行动领导小组，由政府负责同志牵头，统一组织领导本地区“打非治违”专项行动。各有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。有关执法部门依法对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要及时报告同级人民政府，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。
（二）搞好宣传动员。各地区、各有关部门要结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。
（三）依法依规开展工作。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要切实落实地方政府特别是县乡两级政府的责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。
（四）切实做到统筹兼顾。要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。要坚持标本兼治，紧紧抓住各地区、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。
第3篇一、工作目标
通过全面系统地开展安全生产大检查，进一步强化安全生产工作措施，促进建设工程领域安全生产主体责任的落实，严厉打击建设工程领域非法违法行为，彻底排查治理安全生产隐患，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范建设工程领域生产安全事故，坚决遏制较大以上事故发生。
二、检查范围
全县范围内房屋建筑、水利、道路（桥梁）、码头、土地平整、水库除险加固工程及装饰装修工程。
三、检查内容
在全面检查的基础上，重点检查企业安全生产责任制是否落实，安全操作规程、管理制度是否建立健全，安全生产“两项许可”是否执行到位，危险性较大分部分项工程是否监管到位等情况，以及作业环境、安全防护等方面存在的隐患。
（一）安全生产责任制落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、项目负责人、安全管理人员、各岗位各班组安全生产责任制建立及落实情况。
（二）建筑安全生产法律法规、部门规章、标准规范执行情况；安全管理制度和岗位安全操作规程建立和执行情况；安全生产隐患排查治理制度建立和执行情况；企业、项目部领导现场带班制度执行情况，施工现场安全检查等方面的情况。
（三）施工企业“三类人员”（企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员）、特种作业人员、监理人员持证上岗及履职情况。施工企业“三类人员”是否取得安全考核合格证书，施工企业特别是专业承包企业和劳务分包企业及项目部安全管理机构的建立、专职安全生产管理人员配备履职情况，项目部安全管理台账资料情况，企业组织一线作业人员的教育培训情况，施工现场特种作业人员持证上岗情况，项目总监、安全监理人员持证上岗及履职情况。
（四）危险性较大分部分项工程的安全监控情况。重点是施工现场深基坑、高大模板支撑系统、脚手架和建筑起重机械等重点部位和环节的安全管理情况。
（五）应急管理情况。应急救援体系和应急救援队伍的建立情况，配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况，对项目周边或作业过程中存在的易由台风等自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
四、时间步骤
此次建设工程安全生产大检查采取企业自查、各行业主管部门检查、县政府重点督查的方式进行，为期二个月，分四个阶段进行。
第一阶段：企业自查阶段（11月1日-11月10日）。各施工、监理企业对照检查内容逐项进行自查自纠，对每一个环节，每一个岗位，每一项安全措施落实情况都要进行全面彻底的排查。
第二阶段：部门检查阶段（11月11日-11月20日）。在企业自查的基础上，行业主管部门牵头组织对本行业建设工程安全生产工作进行全面检查。
第三阶段：重点督查阶段（11月15日-11月30日）。由县政府安委会办公室牵头，负责组织相关部门（单位）对全县建设工程项目进行重点检查督查。县政府安全生产检查督查组由县政府督查室、县安监局、县住建局、县公安消防大队组成。县财政局、国土局、交运局、公路局、教育局、水利局、花管处等部门分别参加农发、土地平整、道路（桥梁）、学校建设、水利、码头工程的检查督查。
第四阶段：总结提高阶段（12月）。认真组织开展“回头看”，全面总结本行业、本单位开展安全生产大检查的情况，认真评估活动的实际效果，总结经验，查找不足，完善制度，建立和健全安全生产工作长效机制。
五、职责分工
1、县政府督查室负责督查工作的组织协调。
2、县安监局负责检查企业安全生产责任制、规章制度的落实和安全管理人员、特种作业人员持证情况。
3、县住建局负责检查企业资质、施工现场安全防护措施和工程是否严格按照设计规范施工等情况；负责检查特种设备的使用、安装、检测是否符合国家规范标准要求。
4、县公安消防大队负责对在建工程的消防设计、设施安装是否按照规范要求进行、手续是否健全。
六、工作要求
（一）加强领导，明确工作职责。各乡镇、各有关职能部门要以开展“安全生产年”活动为契机，以督促企业认真落实安全生产主体责任为重点，以推进安全标准化工作为突破口，以隐患排查治理工作为抓手，以联合检查等形式为手段，切实加强领导，落实责任，精心组织，周密部署。各有关职能部门要全面履行安全生产监管职责，有步骤、全方位地落实工程建设领域施工安全整治督查工作。县住建局、交运局、公路局、国土局、教育局、水利局、农发办等要根据行业特点分别制订房屋建筑、道路（桥梁）、土地整理、学校建设、水利、农发、码头工程等安全生产检查方案。
（二）突出重点，狠抓源头整治。建设施工单位要以杜绝较大事故、减少或避免一般事故为目标，认真开展隐患排查治理工作，依据本行业建设工程的特点，抓住主要问题和薄弱环节，针对冬季特点，加强事故防范工作，开展有针对性的自检自查，促进隐患排查治理工作的有效落实。要把安全督查过程当作发现问题和解决问题的过程，边督查（检查）边整改，发现一处、整改一处，务求通过检查督查消除事故隐患，有效减少事故的发生。
（三）广泛宣传发动，严格信息报送。建设行政主管部门要利用各类媒体及各种会议、文件等有效形式，加大对安全生产督查专项行动的宣传力度，教育引导建筑施工企业和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和创造性。要及时总结好的经验和做法。对部分企业自查不认真、走过场或个别主管部门督查不力的，要坚决予以公开曝光，并给予相关责任人行政处罚或行政处分。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励广大职工和群众积极举报弄虚作假的行为。各单位在完成检查督查工作后，要认真总结本地、本部门开展检查督查工作的经验做法、存在问题、措施建议，并于11月20日前，将本单位开展安全生产检查情况报送县安办。
各社区居委会、各企业：
为认真贯彻落实中央纪委第十七届六次、七次全会、省纪委九届一次、二次全会、市第四次党代会和区第十二次党代会的部署，着力整治安全监管监察领域反腐倡廉方面存在的突出问题，加大源头防治腐败力度，深入推进党风廉政建设，坚决维护人民群众的生命财产安全，增强安全监管机构的执行力和公信力，促进全街安全生产形势持续稳定好转，经街道研究同意，定于2016年2月中旬至2016年3月中旬，在全街安全监管领域开展深化执政为民教育、规范安全执法行为、整治突出问题活动（以下简称教育规范整治活动），具体实施方案如下：
总体要求
（一）指导思想。以省第九次、市第四次党代会、区第十二次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“安全生产就是以人为本、监管监察就是执法为民”的理念，紧紧围绕安全发展中心任务，以规范权力运行为核心，以教育和预防为重点，严格规范煤矿安全行政许可、安全监管监察执法和中介机构监管行为，集中整治安全监管领域反腐倡廉方面存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，建立完善廉政风险动态防控机制，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，促进全街道安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作原则。坚持条块结合、统筹协调，按照干部管理权限组织开展，统一安排部署，部门密切配合，形成工作合力；坚持教育为主、科学规范，建立廉政风险动态防控制度机制，规范权力运行，保护广大党员干部干事创业的积极性和创造性，促进廉洁从政；坚持突出重点、惩防并举，严肃查处违纪违法案件，惩治于已然、防患于未然；坚持边整治、边整改，把专项治理与日常监管紧密结合起来，有什么问题就治理什么问题，什么问题突出就集中解决什么问题，建立完善长效机制。
重点内容
重点抓好以下四项工作：
（一）深化以人为本、执政为民教育，进一步强化安全监管监察责任。以“牢记宗旨、执法为民”为主题，继续深入开展以人为本、执政为民教育，切实推动作风建设。一是选择有效的载体，与2016年开展的“争当安全发展的忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”和“创先争优当前锋、安全发展建新功”活动结合起来，对去年以来开展的各项教育活动内容进行回头年，通过梳理查缺补漏，评估活动成效，深化活动成果。二是通过组织帮助查、自己主动找的方式，认真查找是否存在责任意识不强、工作不负责任、心浮气躁等问题;是否存在职责不清、推诿扯皮，对职责范围内的事情不敢坚持原则、必抓不抓、改管不管等问题。三是针对查找出的问题，建立整改台账，积极探索建立整治作风顽症的长效机制。切实强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。通过开展教育活动，做到秉公用权，切实提高安全监管执法公信力；廉洁自律，树立为民务实清廉的安全执法队伍形象。
（二）集中开展安全生产行政许可、保证权力正确规范有序运行。结合去年以来开展的各项整治工作，既要把自查自究工作作为去年各项工作的总结，也要作为今年工作的新起点。对2016年以来的安全许可、安全监管执法、中介机构监管情况，要摸清底数，分类建立自查台账，针对突出问题，认真进行整改。一是在安全生产行政许可方面，着力解决涉及煤矿、危险化学品等方面的证照办理、安全核准、建设项目“三同时”审核等行政审批中违反程序、暗箱操作、违规审批、政务公开范围和强度不够等问题，着力解决领导干部违反规定干预和插手行政审批等问题。二是在安全生产监管监察执法方面，着力解决行政处罚不规范、擅自更改行政处罚决定、违规行使自由裁量权、违规处罚、以罚代管和事故调查处理中存在的不正之风等问题，重点解决行政不作为、乱作为、行政过失等失职渎职现象和问题。三是在安全中介机构管理方面，着力解决干预安全中介机构的正常活动、培训发证和日常监管中存在的违规问题，重点解决中介机构执业活动中存在的违规操作、违规评估评价、商业贿赂等问题。
（3）、严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败行为。要突出办案重点，严肃查处以权谋私、权钱交易、滥用职权、失职渎职、玩忽职守、为非法违法生产经营建设行为充当“保护伞”等违纪违法案件，对生产安全事故背后的腐败行为要从严惩处，对疏于监管造成事故的，要严厉追究责任。要严肃查处违规在煤矿等企业和安全中介机构投资入股、私自从事营利性活动的案件，认真查处利用职权为配偶、子女、亲属和特定关系人谋取私利等问题。
（四）建立完善廉政风险动态防控制度机制，从源头上加大防治腐败力度。要针对教育规范整治活动中发现的问题，建立完善廉政风险动态防控制度机制。一是开展清权确权。严格按照职权法定、权责一致的要求和公开透明、有效监督、便民利民、注重实效的原则，对安全生产行政许可、安全监管监察执法、中介机构监管等重要职权进行清理规范，编制职权目录并公开，绘制权力运行流程图，划清权责边界，明确责任主体，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。二是查找廉政风险点。重点查找安全生产行政许可、安全监管监察执法、事故调查、中介机构监管等方面权力运行、规章制度和思想道德三个方面存在的廉政风险，按照“高”“中”“低”三个等级评估廉政风险。三是建立完善动态防控制度。要不断总结廉政风险预警与防范管理的经验，认真查找存在的问题，不断修正和完善廉政风险预警与防范管理工作。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，在充实、完善干部廉政档案同时，有针对性发研究制定防控措施。
方法步骤
教育规范整治活动从2016年2月中旬开始，至2016年3月中旬完成，分四个步骤进行：
（一）集中安排部署（2016年2月中旬至下旬）。召开专题会议进行安排部署。结合实际情况，研究制订教育规范整治活动的具体方案措施，认真做好思想动员和工作部署，确保活动按期启动、分步实施、有序开展。
（二）认真自查自纠（2016年2月下旬至2016年2月上旬）。坚持条块结合，以各单位自查自纠为主。要摸清底数，分类建立自查台账。建立完善安全生产许可、安全监管监察执法、中介机构监管等重要权力运行的廉政风险防控制度。自查自纠工作结束后，要在一定范围内开展教育规范整治活动满意度测评，对群众意见较大和满意度低的，要认真进行整改。
（三）督导检查阶段。街道将组织督查组，对工作开展情况进行实地抽查了解，切实解决存在的突出问题。
（四）全面总结阶段。各居、各企业要于2016年3月20日，将活动开展情况报送企管站。企管站将全面分析汇总全区教育规范整治活动工作情况，经研究后，报区安监局。
有关要求
教育规范整治活动涉及面广、政策性强、时间紧、任务重、难度大，各单位必须加强领导、精心组织，狠抓落实、务求实效。
（一）加强组织领导,精心安排部署。街道安监站要负责实施和部署本辖区教育规范整治活动。要把活动开展作为今年工作起步的一项重要内容，主要领导同志负总则、亲自抓，提前部署、精心安排，确保教育活动不走过场，取得实效；要主动作为，对发现的重大违纪问题，按照干部管理权限及时查处或向上级报告，涉及违法犯罪的，要及时移送司法机关处理。
（二）注重把握政策。要坚持宽严相济、区别对待的政策，严格执行安全监管监察法律法规，依法依纪办事。对在自查自纠阶段主动说明问题并自觉纠正的，原则上从宽处理；对拒不自查自纠的，一经查实，坚决从严处理。各单位要主动作为，超前工作，对发现的重大违纪违法问题，按照干部管理权限及时立案查处；对涉及管理权限之外的违纪违法问题，按规定转交有关纪检监察机关处理；涉嫌违法犯罪的，要移送有关司法机关处理。
（三）搞好工作统筹。各单位要把教育规范整治活动与促进当前安全生产形势持续稳定好转中心任务密切结合起来，与加强安全监管监察队伍建设密切结合起来，与提高日常监管监察执法水平、建立长效机制密切结合起来，整体推进党风廉政建设，提高安全生产领域反腐倡廉工作的科学化水平，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、惩防并举的方针，以“防范在前、预警在先”为出发点，突出岗位风险防控，以廉政教育为基础，以办事公开为先导，以制度建设为根本，以现代信息为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。通过建立科学完善的廉政风险防范机制，进一步增强机关工作人员廉政风险防控意识，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域，把惩防体系建设到岗位，不断增强预防、化解廉政风险和拒腐防变的能力。
二、工作目标
按照计划部署、推进实施、检查考核、修正总结四个阶段要求，坚持岗位廉政风险防控与岗位职责、业务工作流程紧密结合、以岗位职责为切入点、以廉政风险排查、评估、防范为主线，以监督制约和规范权力运行为核心，综合运用教育、制度、监督等有效措施，逐步建立起与全局发展相适应、具有人口计生行业特色、覆盖权力运行全过程的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制，从源头上有效防范岗位廉政风险，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，不断促进机关工作人员的廉洁自律。
三、实施范围和对象
廉政风险防控工作的实施范围包括局领导班子，各股室站全体干部。
四、工作内容和方法步骤
廉政风险防控工作分计划部署阶段、推进实施阶段、检查考核阶段、修正总结阶段四个步骤进行开展。
（一）计划部署阶段（2016年7月）
该阶段主要任务是成立机构、制定方案、动员部署、健全机制。局里成立廉政风险防控工作领导小组及其办公室，负责全局廉政风险防控的组织实施、协调指导、检查考核等工作。召开计生系统廉政风险防控工作动员大会，全面部署工作并制定《区人口计生局2016年“N+1”廉政风险防控工作方案》，精心组织实施，确保工作落实。
（二）推进实施阶段（2016年8-10月）
全面推行廉政风险防控工作模式，在全员防控中突出领导干部、在全域覆盖中突出重点领域、在全程监督中突出关键环节、在全面防控中突出制度科技。
1、突出重点选题。选题防控是重点。要在全面防控的同时，注重抓住突出问题进行重点治理，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，务求取得实效。一要突出重点领域。要针对廉政风险比较集中、利益冲突易发多发的领域进一步健全权力规范运行机制。二要突出重点环节。紧紧抓住决策、执行、监督等重点环节，认真执行民主集中制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三要突出重点岗位。对行使人事权、审批权、监督权的领导岗位尤其是“一把手”的权力运行实施重点防控，结合落实中央“八项规定”等重要工作部署，切实解决当前部门权力运行中存在的一些问题。
2、突出规范用权。一是权责清晰。理清工作事项和每项工作的基本流程，对工作流程中涉及到的领导干部和各级各类人员，进一步清晰职责职权，明确各岗位具体权力责任。二是排查风险。按照全员参与的要求，要采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，根据各类腐败案件诱发的原因，认真对照《廉政准则》和工作职责，深入排查干部思想道德风险、单位制度机制风险和岗位职责风险。重点查找在出生人口统计和目标责任制检查考核，计划生育奖励、扶助、优惠对象资格审查确认，再生育审批，社会抚养费征收，病残儿鉴定，避孕药具发放，计划生育管理和技术服务，办理计划生育婚育证明等工作中存在的廉政风险点。三是阳光示权。对查找出来的廉政风险点，要按照发生几率或者危害程度确定风险等级，并在一定范围内公示，接受干部群众的监督。
3、突出全面防控。一是教育预防。以开展“作风建设年”活动为契机，采取讲座、观看警示教育录像、专题讨论、报告会等形式对党员干部进行廉政教育；开展交心谈心活动，帮助、告诫党员干部筑牢思想防线；组织开展有益于身心健康的文体活动，帮助减轻工作压力。二是制度防控。实行勤政廉政提醒预警机制，更新完善领导干部廉政档案，加强对容易滋生腐败的重点领域和权力运行关键部位的廉政风险防控，定期对采集信息进行归类分析，及时提出对策措施，前移监督关口，进一步从源头上预防廉政风险。三是责任追究。通过征求服务对象、政风行风监督员意见等形式发现问题，针对发现的问题运用廉政提醒、批评教育、诫勉谈话、岗位问责、党政纪处分等形式及时采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免苗头性、倾向
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