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河南省工商行政管理局关于进一步在加强和创新
社会管理中发挥积极作用的实施意见
各省辖市、省直管试点县（市）工商局，省局机关各处室、直属行政事业各单位：
为认真贯彻落实《省直有关部门贯彻落实<中共河南省委、河南省人民政府关于加强和创新社会管理的意见>重要政策措施分工方案》（豫办〔2012〕22号），推动全省各级工商机关进一步在加强和创新社会管理中充分发挥职能作用，特制订本实施意见。
一、充分认识工商机关在加强和创新社会管理中的地位和作用
加强和创新社会管理，是党中央适应经济社会新形势、落实科学发展新任务、满足人民群众新期待、贯彻执政为民新要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。省委、省政府专门研究部署新形势下全省加强和创新社会管理工作，制定下发了豫办〔2012〕22号文件，提出了加强和创新社会管理，服务中原经济区建设大局的宏伟目标。工商机关承担着行政执法和市场监管重要职能，具有社会管理的性质。维系社会秩序、规范社会行为、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定等是政府社会管理的重要内容，这些都与工商机关法定职责紧密相关。全省各级工商机关要深刻理解和正确认识工商工作面临的新形势、新任务、新挑战，以更加坚定的信心、更加积极的态度，认真履职尽责，切实在加强和创新社会管理中发挥越来越重要的作用。
二、主要任务和责任分工
（一）在创新基层社会服务管理体系方面
1.积极履行工商登记注册职能，简化办事程序，提高工作效率，畅通市场准入渠道，
把各项优惠政策及服务措施落实到基层、落实到广大人民群众。（责任单位：注册处、外资处）
2.认真落实市场巡查制度，全面推广网格化服务管理模式。（责任单位：监管处、市场处）
3.探索新形势下加强农村社会管理新路子，鼓励、引导农村大力发展农民专业合作社，使之成为市场主体新的增长点，实施农村经济合作组织、经纪人联系点建设计划，积极推动中原经济区新型农业现代化建设。（责任单位：注册处、市场处）
4.积极参与民生“110”服务平台建设，参与乡镇（街道）集群众诉求服务中心、行政便民服务中心为一体的社会服务管理中心建设，对广大群众和消费者反映的生产生活和各类热点难点问题实行整体联动，形成高效、快捷的应急便民服务机制。（责任单位：12315中心、注册处、外资处、消协）
5.动员企业和社会组织参与社会建设和管理，履行社会管理的责任。（责任单位：注册处、外资处、消协、个私协）
（二）在维护群众权益、化解社会矛盾方面
6.进一步完善信访工作机制，全面落实领导干部接访、下访、回访以及联系群众制度，建立健全信访化解、终结、移交工作制度，加强对信访形势的分析研判，对可能发生的信访情况提前做好预案；对发生的信访行为，依法按政策妥善解决信访问题，及时化解信访积案，维护社会稳定。（责任单位：办公室）
7.依托12315行政执法指挥中心，充分发挥其消费维权和执法监管功能，建立完善行
政调解工作机制，发挥行政调解在解决消费纠纷中的作用。（责任单位：12315中心）
8.履行消费者协会社会监督职能，通过开展消费调查、体察，开展商品和服务比较试验。积极受理消费者投诉，调解消费纠纷，化解社会矛盾，动员和组织广大消费者和经营者参与社会建设和管理。（责任单位：消协）
9.认真贯彻落实《行政复议法实施条例》有关规定，畅通行政复议渠道，及时妥善处理群众诉求。（责任单位：法制处）
10.健全完善劳动关系协调机制，依法建立以职代会为基本形式的企业单位民主管理制度，畅通职工民主参与渠道，深入开展和谐劳动关系创建活动。（责任单位：注册处、外资处）
（三）在加强流动人口和特殊人群服务管理方面
11.加强对境外来华人员从事经营活动的监管，依法查处非法从事经营活动的外来入境人员。（责任单位：外资处、监管处）
12.制定优惠政策，积极鼓励、引导、帮助刑释解教人员、社会闲散青年等特殊人群就业和从事经营活动，积极健全对特殊人群的社会关怀帮扶体系。（责任单位：注册处、外资处）
（四）在加强非公有制经济组织、社会组织服务管理方面
13.加强对非公有制经济组织的服务管理，落实非公有制经济组织服务管理职工的社会责任，不断提高其社会责任意识。加强社会组织自身建设和党建工作，确保正确发展方向。积极引导、帮助非公有制经济开展党建工作，选派党建工作指导员、联络员进驻企业开展
结对指导。指导、帮助非公有制经济组织完善内部治理结构，维护非公有制经济组织内部和谐稳定。（责任单位：个私协）
14.加快实现全省市场主体数据、巡查监管数据、流通环节食品安全监管数据、12315消费者申诉举报数据、食品流通许可数据、案件数据等资源共享，加快实施企业基础信息共享系统、分析辅助决策系统项目建设，加快建立全省经济户籍库，建立监管信息平台。（责任单位：信息中心）
（五）在加强公共安全体系建设方面
15.严格落实食品市场主体准入制度，加大食品市场日常规范管理力度，对食品入市、交易、退市等环节实行全程监督。落实企业的主体责任，建立健全安全事故责任追究制。加快建设全省流通环节食品安全风险监测评估预警体系，及时、准确发布食品监测信息。加强流通环节食品安全执法检查，坚决查处违法经营食品案件，严厉打击和查处食品非法添加行为，确保人民群众生活安全。（责任单位：消保处）
16.加强对食品药品广告监管，依法严厉查处违法发布食品药品广告行为，提高监管的有效性和公信力。（责任单位：广告处）
（六）在完善信息网络服务管理方面
17.教育、引导电信运营企业、接入服务企业、信息服务企业和信息发布者等主体加强行业自律，落实权利义务和法律责任，并依法对其实施监管。（责任单位：监管处、注册处、外资处、广告处、个私协）
18.建立网络舆论引导机制，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。加强
网上网下结合的综合防控，切实提高对网上舆情监控、舆论正确引导和有害信息研判处置的能力。加强专兼职结合的网络宣传员和评论员队伍建设，加强与网络管理员、论坛版主、博主群主等网络管理带头人的联系，加强网络正面宣传，牢牢把握网络舆论主动权。（责任单位：宣教处、办公室）
19.集中开展互联网有害信息、网络违法经营专项整治行动，依法严厉打击网络虚假宣传、销售假冒伪劣商品、合同欺诈、网络传销、商标侵权等违法行为，创造健康有序的网络环境。（责任单位：市场处、广告处、竞争执法处、商标处、经检总队）
20.加大清理无照经营力度，与有关部门共同开展整治校园周边地区经营秩序，加强网吧经营监管，严厉查处取缔“黑网吧”。（责任单位：监管处）
21.建立完善打击传销规范直销区域协作机制，共同防范和打击传销活动的蔓延。依法严厉打击和查处非法出版物、网络淫秽色情等违法活动，做好扫黄打非工作。（责任单位：竞争执法处、经检总队）
（七）在营造良好社会环境方面
22.深入开展社会主义核心价值体系教育，大力宣传社会主义精神文明，深化群众性精神文明创建活动。切实加强公民道德建设，大力宣传中华民族传统美德，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导干部职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，积极营造诚实守信的社会舆论环境，为加强和创新社会管理奠定坚实的思想道德基础。（责任单位：机关党委、宣教处）
23.对市场主体实施信用分类监管，落实“黑名单”制度，积极推进市场主体诚信体系
平昌县云台中学
2015年学校安全综治工作实施意见
安全工作是学校的底线工作，为加强和改进学校综治安全工
作，确保师生人身和财产安全，确保校园平安稳定，为创建平安平昌、平安云台、平安云中做出应有的贡献，现就我校做好2015年学校综治安全、平安稳定工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导方针，以科学发展观为指导，坚持
标本兼治、综合治理的原则，大力推进“平安校园”建设，切实做到强抓安全管理基础工作，重抓安全隐患排查治理，常抓安全教育教学活动，使学校综治安全工作制度化、规范化、常态化，确保校园平安稳定。
二、工作目标
1、健全和完善安全管理责任制度和事故预防预警机制。强力
推进安全工作《一岗双责制》，切实做到安全工作“四化”，加强安全监管力度，规范安全考核评估与监管行为。
2、加强安全基础设施和安全安全管理制度建设。提升物防技
防水平，让安全工作行事有章，责任明确，问责有据。
3、全面加强和规范学校综治安全稳定工作，安全隐患大幅度
减少，突发事件应急处理能力明显提高，师生安全意识和自身保护自救能力明显增强，师生的安全感明显提升。
4、最大限度避免自然灾害给师生带来的伤害，最大限度避免
安全事故发生，杜绝安全责任事故发生。
三、加强领导、明确责任
1、安全领导小组：
组 长：魏 刚
副组长：杨明星 伍贤斌 何明星
组 员： 任志良 王自均 陈晓斌 王云志 张怀海 孙燕林 孙建华 孙国成 何 迅 王 川 校卫 校医 全体班主任
2、治安领导小组
组 长：杨明星
副组长：王云志 何明星
成 员：赵 宏 杜玉强 张怀海 陈晓斌 沈 毅 刘 育 田 奇
3、巡逻小组
组 长：王云志
副组长： 赵 洪
巡逻成员：田 奇 王云志 赵 洪 沈 毅 何继承 刘 育
4、责任与分工
参照2013年3月25日教育部发布的《中小学校主要岗位安全工作手册》执行。
四、工作措施
（一）切实增强做好综治安全工作责任意识
做好安全稳定工作是我们坚定理想信念的最低底线，做好安
全稳定工作是我们担当时代责任的基本操守，做好安全稳定工作是我们增强学校健康发展推动能力的基础性工作。学校综治安全工作事关全局，事关大局，是一项综合性强的系统工程。必须时刻谨记综治安全稳定工作来不得半点虚假，容不得半点马虎，走不得一丝过场；必须时刻谨记要以别人的教训来制止流血，不能以自己的流血来换取教训；必须时刻谨记有位必有责，有位必履职；必须时刻谨记综治安全工作一定做到严防死守，做细做实，
不空位缺位。一定要以对党的事业和广大师生生命财产安全高度负责的精神，具备强烈的责任感，具备务实的工作作风，切实做好做实学校综治安全工作。
（二）着力构建校园安全管理责任体系
综治安全工作是一个系统工程，是每位教职工、全体社会
成员其建的工程，每位师生都责无旁贷。必须明确，学校校长是综治安全工作第一责任人，分管领导是学校安全工作第二责任人，各部门领导是所辖部门安全工作直接责任人，班主任是所在班级综治安全工作直接责任人，各任课教师是所教学学科教学过程中综治安全工作直接责任人，学校各非教学岗位工作人员是所在岗位工作范围内综治安全工作直接责任人。每位教职工在做好本职工作的同时，必须做好与本岗位相关的综治安全工作，并承担该岗位综治安全工作责任，这就是“一岗双责”的实际内涵。必须把领导责任、管理责任、部门责任、岗位责任落实到具体环节、具体岗位、具体人头。渗透到具体工作中的各个细节，形成校长总体抓、分管领导牵头抓、部门领导具体抓、教职员工分头抓的综治安全工作格局，形成一岗双责、上下一体、齐抓共管、事事有人管、时时有人管、处处有人管的综治安全工作氛围。
根据上级文件要求，学校将严格实行“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的学校综治安全责任制，即“一岗双责制”。学校将参照教育部2013年3月25日发布的《中小学校主要岗位安全工作手册》，进一步细化并严格落实学校每位工作人员的岗位安全责任，要层层承诺，人人签订岗位安全责任书，做到全方位、全时空、无缝隙监管，杜绝安全监管和安全责任缺失现象, 积极推行学校安全管理工作“四化”，建立校园安全
管理网络，构建校园安全管理责任体系。再次明确：每节课前、课后五分钟科任教师必须履行对所任课班的监管职责，不得马虎。校内公共场所、重点时段、重点部位由当周值周和当天负责校内巡逻的保卫人员共同监管。学校要进一步强化对责任落实情况的监督检查，坚决杜绝走过场、搞形式。学校综治安全工作将实行过程和结果双重考核，严格落实综治安全工作“一票否决”制（对出现安全责任事故的当事人当年不评优，不晋级、不晋薪、不提干、不考察入党、年度考核“不合格”、并视情况年底扣发绩效工资）和“四不放过”责任追究制（事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过）。
（三）重点抓好安全事故隐患排查整治
按照县政府关于安全事故隐患排查治理“四式管理”（ 拉网式排查、战役式整改、追踪式督办、档案式管理）的要求，学校针对开学初、寒暑假、汛期雨季、十·一等重要时段，围绕常规管理、校舍安全、防汛、防溺水、防火灾、防触电、交通安全、校车安全、治安安全、饮食卫生安全和校园周边治安等工作，经常性开展校园安全隐患排查治理，做到发现一处、治理一处，及时消除安全隐患。学校无力治理要及时上报相关部门。要特别注意抓好防溺水、防治安事故、防食物中毒、防交通安全事故等工作。认真研究落实好关键时段（如放学上学、放假收假、重要节庆、重要活动等时段）、关键部位（如车上、船上、楼道、危险处等部位）、关键人群（如留守儿童、行为异常学生、心理异常学生、问题学生等）的教育管理。严格按照
上级文件
五、具体安排
一月份：
1、与教职工签订《安全管理责任书》，2、于学生和学
生家长签订《家校安全公约》，2、制定2015年安全综治工作计划。
二月份：
1、校园安全隐患排查，2、做好春节期间的安全稳定
工作 。
三月份：
1、班主任常规安全教育， 2、校园安全检查，3、落
实《生命 生活与安全》课教学工作，4、小结第一季度安全工作。
四月份：
1、道路交通、饮食安全教育，2、安全隐患自查，3、举行“安全在我心中”演讲比赛。
五月份：
1、五一‛假期安全教育工作，2、灾减灾相关活动 ，3、安排安全月相关工作，4、防溺水及饮食相关内容的教育。
六月份：
1、开展安全生产月相关活动，2、 加大防溺水巡逻力
度，3、第二季度安全工作小结， 4、暑假安全教育 。
海红党发[2012]40号
红羊乡综治维稳工作中心规范化【年度综治工作实施意见】
建设实施意见
各行政村、乡属各单位：
为扎实推进乡综治维稳中心规范化建设，切实维护社会和谐稳定，为我乡社会经济发展创造良好环境，根据上级有关文件精神，结合我乡实际，现提出如下意见：
一、机构建设
成立红羊乡综治维稳工作中心，由乡分管领导兼任“中心”主任，设专职副主任1名，负责“中心”日常工作，配备专职工作人员2-3名。整合综治办、信访办、派出所、司法所工作人员进驻“中心”，轮流抽调劳保、民政、武装、计生、妇联、团委等部门工作人员入驻。在各村设立维稳综治工作站,由村党组织书记兼任站长，做到有人管理、有人干事。
二、工作职责
(一) 贯彻执行上级有关维护社会稳定、平安建设和社会管理综合治理的方针、政策与部署要求，定期分析辖区治安和社会稳定形势，报告工作情况，总结经验做法，提出工作意见。
(二) 组织开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调相关部门和单位处置突发性和群体性事件。
(三) 组织开展社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建，并形成长效机制。 (四) 组织做好辖区社会治安防控、流动人员管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、村矫正、禁毒、国家安全人民防线和反邪教等工作。
(五) 组织指导辖区内村、企事业单位积极开展平安创建活动。
(六) 督促落实综治目标管理责任制执行情况，定期组织检查、指导和考核，兑现奖惩措施。
(七) 收集各类社情、民情信息，及时掌握、报送综治（维稳）工作信息。
(八) 完成党委、政府和上级有关部门交办的其他相关工作。
三、工作制度【年度综治工作实施意见】
(一) 工作运行制度。“中心”工作运行按照“集中接待、统一批转、归口办理、协作配合、限时报结、跟踪问效”的总体要求，实行五个统一：统一受理来信来访，统一分流矛盾纠纷，统一协调疑难复杂问题，统一调配人力物力，统一跟踪问效。 (二) 议事例会制度。每月召开一次由成员单位各部门负责人参加的工作例会，分析综治维稳形势，研究相应工作建议，为领导决策提供依据。乡分管领导负责召集。【年度综治工作实施意见】
(三) 领导值班带班制度。每个工作日由1名党政领导带班，相关成员单位派工作人员值班，接待来信来访群众。
(四) 突发事件应急处置制度。辖区内发生重特大突发性事件，要按照各类应急预案的要求，快速赶赴现场先期处置，做好稳控工作，防止矛盾激化和事态扩大。
(五) 信息报送制度。及时搜集和汇总综治维稳工作有关情况和数据，每月将平安创建、综治工作情况及重大治安问题、矛盾纠纷、突发事件、群体性事件处置等情况，以书面形式报乡党委、综治办。 (六) 矛盾纠纷排查调处制度。每月组织排查一次矛盾纠纷和不稳定因素，特殊情况和特殊时期要进行集中排查。对排查出的矛盾纠纷、不稳定因素要做好台帐登记，录入信息数据库，并填好矛盾纠纷调处工作移送报告单，及时移送有关单位处理。
(七) 通报考核制度。定期向乡党委及相关部门通报工作中出现的新情况、新问题以及采取的对策和重大治安问
题、矛盾纠纷、突发事件、群体性事件处置情况、重要情报信息等。每半年组织开展综治维稳工作工作情况检查考核；每年度对综治维稳工作目标管理完成情况进行考核奖惩。
(八) 督查督办制度。协调、督促辖区内各部门、单位形成合力有效解决群众关注的热点、难点问题，在重要敏感时期对重点人员实行稳控帮教措施，防止出现越级上访现象和群体性事件。对阶段性重点工作、重大事件处置、重大矛盾纠纷调处等进行专项督查督办。
四、运行机制
（一）联调机制。坚持每半月排查矛盾纠纷制度、对矛盾纠纷和群众来信来访实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，以纠纷调处室为平台，综合运用人民矛盾调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。
（二）联防机制。健全和完善以公安民警为主导、专职治安巡逻队为骨干、群防群治队伍为补充的治安联防工作网络，畅通信息，形成上下左右三级联动互助，对辖区内出现的问题，及时进行通报，限期整改。每月召开一次社会治安形势分析会和社会治安情况通报会，组织开展治安巡防活动，落实治安防范措施。
（三）联勤机制。按照职责分工和工作流程规范，统一调配使用维稳综治中心工作力量，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运行高效的工作体系，形成职能配合，力量整合、网络聚合、信息汇合的工作机制。
（四）联治机制。每月排查辖区内治安混乱地区和突出治安向题，确定重点区域、路段、场所、行业，落实责任部门和责任人，集中开展专项整治。
（五）联创机制。围绕乡平安建设总体目标，建立健全维稳综治工作网络、工作机制向基层延伸，实现维稳综治工作中心职能部门和辖区单位工作对接，上下联动，整体推进乡平安创建工作。
五、工作流程
建立“四个一”的运行方式，即一个窗口服务群众、一个平台受理反馈，一个流程调解到底，一个机制考核落实，完善综治维稳中心调处工作流程。中心设受理大厅，由中心工作人员登记受理群众来信来访等事项后，能当场调解结案的当场调解结案，不能当场调解结案的，由中心专职副主任视个案性质审签后分流给相关职能部门办理并督办反馈结果。属于人民调解范畴的，由司法所组织调解；如司法所调解未成，由中心副主任组织调解；如中心副主任组织调解未成，由中心主任组织调解；如中心主任组织调解未成，由当事人提起仲裁请求或诉讼，仲裁机构或法庭组织裁中或诉中调解。属行政调解范畴的，由主管行政单位组织调解；如主管行政单位调解未成，由中心副主任组织有关部门调解；如中心副主任组织调解未成，由中心主任组织有关部门调解；如中心主任组织调解未成，由当事人提起仲裁请求或诉讼，仲裁机构或法庭组织裁中或诉中调解。
六、工作要求
关于上栗县开展综治基层基础建设年活动的
实施意见
为认真贯彻落实中办发„2009‟14号、X办发„2009‟11号）和•中共X乡市委办公室、X乡市人民政府办公室转发†市社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见‡的通知‣（X办发„2009‟20号）精神，结合我县实际，现就我县开展社会治安综合治理基层基础建设年活动提出实施意见,请认真执行。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以基层治安稳定、群众安全感提升为目标，以深入推进“三项重点工作”为主线，以乡镇和谐平安联创中心为平台，进一步加强基层组织建设，规范各项基础工作，落实工作责任，完善工作机制，全面提升基层综治工作能力，形成组织健全、责任明确、机制灵活、运转有效的基层社会治安综合治理工作格局。
二、工作目标
通过开展综治基层基础建设年活动，立足当前、着眼长远，重在建设、注重实效，切实解决社会治安综合治理基层基础建设认识不到位、措施不扎实、效果不理想等问题，真正把基层组织配强、把基础工作做实，进一步提高化解矛盾纠纷、维护稳定的能力，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线，进一步推进“平安上X”建设，促进经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。
三、工作内容
（一）进一步健全综治组织网络
1、县综治委主任由县委书记担任，县委政法委书记任常务副主任，政府分管领导和法院、检察院、公安局主要领导任副主任，与社会治安综合治理工作密切相关的职能部门主要负责人为成员。县综治办内设综治科和矛盾纠纷排查调处办公室，综治办主任由政法委副书记专任，综治办设副主任1—2名，矛盾纠纷排查调处办公室主任由综治办副主任兼任，综治办人员不得少于5人。
2、县直属单位和省、市驻栗单位以及下属单位设立社会治安综合治理工作领导小组，党政一把手任组长，一名副职领导任副组长，与综治工作相关的若干内设机构负责人为领导小组成员。其综治办（矛排室）可挂靠在内设机构，综治办（矛排室）主任由所挂靠的内设机构正职担任，明确一名副职任综治办副主任专门负责综治业务、矛盾纠纷排查化解工作，同时配备1—2专（兼）职综治工作人员，专门负责推动综治各项工作，组织抓好单位内部安全稳定。县综治工作责任单位实现全覆盖。
3、乡镇场综治委主任由乡镇场党委书记担任，乡镇场长担任第一副主任，乡镇场分管综治工作的党委副书记和副乡镇场长任副主任，与社会治安综合治理工作密切相关的职能单位和属地有关单位的主要负责人为成员。乡镇场综治办主任由乡镇场党委副书记兼任。乡镇综治办为副科级常设机构，列入乡镇机构序列，并配备3—5名专职干部，健全和完
善乡镇综治办副科级专职副主任、维稳信息督查员的管理制度，配齐配强专职政法综治干部。
4、整合资源，构建乡镇场和谐平安联创中心，实行矛盾纠纷联合排调、社会治安联合防控、安全隐患联合治理、和谐平安联合创建、为民服务联合开展。和谐平安联创中心由乡镇场党委书记担任主任，综治办主任担任副主任，和谐平安联创中心内设“一心六室”。“一心”即矛盾纠纷排查调处中心；“六室”即综治办公室，维稳办公室、司法所办公室、诉求表达室（信访办公室）、平安创建办公室、“三调联动”办公室。和谐平安联创中心成员单位在固定场所集中办公，综治、信访、公安、司法、法庭等中心基本成员单位派员进驻中心办公，安全生产监管、民政、工商、城管、国土资源、人民武装等中心协作成员单位安排人员分批轮换进驻中心办公。
5、行政村（社区）设立综治工作室，健全治保会和调委会，村（社区）党支部书记兼任综治工作室主任，明确一名负责人主管社会治安综合治理工作；驻村（社区）警务室民警和村（社区）治保会主任、调委会主任兼任综治工作室副主任。在村（居）委会增设综治工作室配备专职主任，专门负责村（居）综治工作，享受村（社区）干部同等待遇，并参照村（居）计划生育专干的补助标准每个月从村转移支付中给予补助。
6、村民小组建立综治理事会或和谐平安理事会，村民小组组长任理事会会长，人民调解员、治安信息员、老党员、老干部、老教师等为理事会成员。
7、在民营企业和新经济组织、新社会组织（以下简称“两新组织”）设立综治工作室，法人代表任综治工作室主任，并配1—2名兼职综治工作人员。在规模较小的民营企业和“两新组织”设立综治联络员。
8、在全县基层综治组织中继续开展创先达标升级活动，分别按一、二、三类进行创建。活动采取百分考核方式进行，得分在95分以上的为一类；90-94分的为二类；80-90分的为三类；80分以下的为不达标单位。不达标单位视情况予以限期整改、黄牌警告或一票否决处理。
（二）进一步强化治安防控体系
1、壮大群防群治队伍。按照“整合资源、扩充规模、规范管理、发挥作用”的总体原则和“横向到边，纵向到底”的要求，切实加强治安巡防队、社区保安队、综治特派员、平安志愿者、看楼护院队、治安信息员六支群防群治队伍建设，规范工作机制，加强管理考核，强化装备保障，充分发挥其在加强社会治安防范管理中的独特作用。深入开展治安中心户长、看楼护院、邻里守望等治安群防群治活动，织牢群防群治严密网络。每镇应配备20名以上专职治安巡防员，每乡配备10名以上专职治安巡防员；县所在镇及街道的社区应成立保安队；村（居）委会和社区应组建看楼护院队伍；公安机关要组建治安信息员队伍；综治办要组建综治特派员队伍；共青团要组建平安志愿者队伍；机关、学校、企事业单位要结合实际组建保安、看楼护院、义务巡逻等群防群治队伍。群防群治队伍的组建、管理、使用及教育培训，按照市综治委•关于进一步加强和规范社会治安群防
群治队伍建设的实施意见‣（萍综治„2009‟4号）文件要求执行。
2、规范视频监控体系。按照“党委政府牵头组织、部门协作配合、电信建设维护、公安管理使用、财政分级负担”的运作模式，着力完善“天网”工程建设，在完成一期、二期工程建设的基础上，加强“天网”工程管理和维护，建立健全科学有效的运行和管理机制，落实好“天网”工程运行所需经费，落实县指挥中心专业工作人员，充分发挥“天网”工程应有的效能。内部单位办公、住宅区、企业治安防范科技含量进一步提高。按照•X乡市关于加强住宅小区安全防范工作的暂行规定‣（X综治办„2009‟2号）的要求，加大住宅小区安全防范设施建设力度。已建成的住宅小区，监控系统尚未建设的，要在2012年底前建成并投入使用。新建设住宅小区安全防范设施的建设，必须纳入住宅小区建设规划，并与住宅小区建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收并投入使用。提倡在城市居民家庭安装经济实用的技防设施，在农村村民家庭推广电话联防、防盗警铃等简易技防设施。
3、社会面巡防机制建设。突出抓好县应急巡防大队和乡镇专职巡防队规范化建设。进一步整合各类防范力量，通过军警民联防、组织民兵巡防等形式，有效落实防控措施，全面提升巡逻防控的质效。进一步改革和加强城乡社区警务工作，大力推进警务进村、进社区，加强社会面巡逻防范，最大限度地把警力投向案件多发、防范薄弱、治安情况复杂的时段和部位，提高动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。
第1篇：综治工作实施方案
为全面贯彻落实维护社会稳定工作，健全和完善我乡维护社会稳定工作机制，规范工作程序，整合工作力量提高工作实效，有效化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷和不安定因素，切实做好我乡维护社会稳定工作，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大以来的会议精神，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，坚持以民为本、为民解困、化解矛盾、维护稳定，树立稳定压倒一切的思想，为三阳港乡和谐发展创造一个良好社会环境和基础保障。
二、目标任务
以创建“平安通山”为载体，以化解社会矛盾为主线，通过细化职责分工、明确维稳责任，强化联动联调、形成维稳合力，严格考核奖惩、促进维稳实效。力争“三个不”，即：不发生重大群体性事件，不发生越级上访事件，不发生重大恶性刑事案件。达到“三个降”，即：重大矛盾纠纷发生总量下降，信访案件总量下降，刑事案件立案数下降。
三、主要工作措施
（一）开展打黑除恶集中整治专项行动（3月1日—10月中旬）
依法严厉打击黑恶势力，尤其是那些盘踞一方、有“保护伞”和“关系网”，人民群众深恶痛绝的黑恶势力犯罪团伙。对那些群众反映强烈的恶势力团伙犯罪和流氓恶势力犯罪案件，要坚持“打早打小、露头就打”，坚决遏制其发展蔓延的势头。要重点打击宗族势力及为非作歹、欺压百姓的黑恶团伙，特别是在特定行业、场所、地域划分势力范围，实施垄断市场、强收“保护费”等违法犯罪的帮派团伙及查处纵容、包庇黑恶势力犯罪活动。
（二）开展打击整治“黄、赌、毒”违法犯罪活动专项行动（2月下旬—4月下旬）
本次专项行动所要查处和打击重点对象为：①开设赌场聚众赌博的组织者和骨干分子；②以赌为业，屡教不改的赌头、赌棍；③卖淫嫖娼等色情服务行为；④吸贩毒团伙的组织者及其骨干分子；⑤行业场所内存在的寻衅滋事、打架斗殴、吸食毒品、聘用“黑保安”等违法犯罪活动。查处和打击的重点区域为：⑥电子游戏机室、棋牌室、宾馆饭店、娱乐场所等聚众赌博、吸毒贩毒活动突出的地区和场所。
（三）加强矛盾纠纷排查化解工作，做好干部下访和“大接访”活动
1、全面开展矛盾纠纷“大排查”活动。各村居要持续开展矛盾纠纷“大排查”活动，对可能发生进京、进省、进市等非正常上访，可能升级激化、容易引发群体性事件和极端事件的矛盾纠纷，要反复排查，动态解决。对排查出来的隐患问题，要进行集中梳理、分析和研判，逐个落实化解和稳控工作措施。
2、集中力量开展矛盾纠纷“大调处”活动。全乡各村居和单位要统一开展矛盾纠纷“大调处”活动，对农村“三大纠纷”、企业生产经营纠纷、农村集体利益分配、拖欠工程款及农民工工资、居民生活、行政执法、军队退役人员、等方面的重点矛盾纠纷问题，各单位、各部门要认真落实领导包案调处和“五个一”调处责任制，集中人力、财力、物力开展调处攻坚战，确保问题得到及时妥善解决。
3、深入推进干部下访和“大接访”活动。各单位、各部门要以解决重信重访和非正常上访问题为重点，组织开展干部下访活动，要继续采取“五下访一回访”的工作方法（即：定期下访、定点下访、预约下访、专题下访、联合下访上门回访），组织本单位领导和干部，深入村、社区与群众面对面沟通，宣传解释国家有关法律政策规定，解决群众在生产生活中遇到的实际困难，缓解群众情绪，就地化解矛盾。
（四）深入开展反分裂、反渗透、反倾覆斗争活动。（5月1日—8月中旬）
1、坚决预防和处置非法聚集、游行示威活动。积极应对国外敌对势力对我社会稳定的影响，坚决贯彻省、市、县委的决策部署，成立工作专班，制定工作预案，坚决杜绝在我乡形成非法聚集、游行示威气候。
2、牢牢掌握意识形态领域斗争领导权和主导权。依法管理宗教事务，严防境外宗教势力渗透和插手宗教事务。坚决防止群体性事件、司法个案、涉军等热点问题，确保不发生危害国家安全的事件。
（五）开展校园及周边治安秩序专项整治行动（3月5日至8月20日）
各学校对本校园内的卫生、安全管理状况，特别是对踩踏、火灾和食物中毒等安全隐患和突出问题进行调查摸底，进一步完善校园内部管理。针对排查出来的校园及周边各种治安突出问题，结合本方案研究制订出整治措施。本次专项整治行动的重点是：1、各类盗窃、敲诈、抢劫师生财物，侵害师生人身权利的违法犯罪活动。2、校园及周边地区非法或违规经营的网吧、电子游戏厅、音像书刊点和违章建筑、出租房、饮食摊点等。3、非法营运车辆运载学生上下学等交通安全问题。4、学校内踩踏、火灾、建筑物倒塌和食物中毒等安全隐患。
四、工作要求
乡党委、政府高度重视落实“维稳全员责任制”工作，成立了以乡党委书记陈礼诚同志为组长，乡长袁刚同志为副组长的维护稳定领导小组，全面负责全乡维稳工作。各村（居）、各单位要坚持在党委、政府的统一领导下，形成各级组织各负其责，部门单位齐抓共管，社会整体联动，全员共同参与的维稳工作格局，确保工作顺利进行。
1、加强领导，统一思想。各村（居）、各单位都要在党委、政府领导下，高度统一，要从讲政治的高度，以严肃认真的态度贯彻落实维稳责任，把维稳工作纳入重要议事日程，落到工作实处。要按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任，为工作积极创造条件，提供必要的人力、物力、财力保障。
2、分工明确，形成合力。切实按照各自职责分工，确保责任落实到位，部门联动到位，全员参与到位。同时要加强相互间的协作和配合，做到份内的事自已干，份外的事帮着干，大家的事大家干。不推诿扯皮，不推向社会，真正落实就地化解、片村联调、左右联动、上下协调的矛盾纠纷四级联动调处化解制度。
3、开拓创新，全力维稳。维护社会稳定工作是一项系统的长久的工程，必须做到标本兼治，狠抓落实，不断开拓创新，抓出实效。做好维稳工作，要有“五新”即：领导要有新思路；工作要有新措施；预测预警要有新体系；排查化解要有新点子；应急处置要有新方法。从而做到“五个切实”即：要切实形成维护社会稳定的整体合力；要切实筑牢维护社会稳定的第一道防线；要切实做好维护社会稳定的源头防范；要切实把握好维护社会稳定的关键环节；要切实提高维护社会稳定的能力和水平。
第2篇：综治工作实施方案为认真贯彻落实社会治安综合治理责任制，按照地委、行署和地区综治委的安排部署，根据《20XX年全区社会治安综合治理工作要求》的要求，结合全区食品药品监管实际，特制订实施方案如下。
一、主要任务、工作原则和奋斗目标
（一）主要任务。以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、地政法综治工作会议精神和地委委员扩大会议精神，按照中央、省委和地委关于加强和创新社会管理的一系列决策部署，以最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为党的十八大和省第十二次党代会胜利召开营造和谐稳定社会环境为目标，以开展社会管理创新年活动为载体，深入推进社会管理创新综合试点，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，着力加强社会矛盾源头治理，着力加强社会管理综合治理宣传教育和组织建设，不断提升社会管理科学化水平，为促进我区经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护国家安全和社会和谐稳定作出应有贡献。
（二）工作原则。坚持以人为本、全面发展的原则，努力提高干部职工群众的思想道德、科学文化和健康素质，推进食品药品监管事业发展，打造团结和谐、求真务实、锐意创新的食品药品监管系统团队精神；坚持总揽全局、统筹兼顾的原则，正确处理监管与服务的关系、公众利益和商业利益的关系，正确处理局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，正确处理不同干部职工群体之间的利益关系，把社会治安综合治理工作与行政执法、日常监管、队伍建设有机统一起来；坚持标本兼治、预防为主的原则，综合运用行政、法律、经济、教育等有效手段，努力从源头上解决影响食品药品安全的突出问题，解决影响队伍建设中的突出问题；坚持协调各方、合力推进的原则，充分发挥各级党组织的领导核心作用，广泛调动广大干部职工群众参与建设的积极性和创造性，使广大干部职工群众成为社会管理综合治理的建设者和受益者。
（三）奋斗目标。总体目标是：积极推进民主法治，切实维护公平正义，保持社会安定有序，营造诚信友爱风尚，推进与监管对象之间的和谐相处，增强我局的凝聚力、战斗力、创造力。具体目标是确保“四个安全”：1、确保政治安全。构筑坚强的人民防线，对邪教组织和非法宗教活动发现得早、控制得住、处置得好，坚决防止严重危害国家安全和政一治稳定问题发生。2、确保队伍安全。落实维护内部稳定各项措施，积极做好困难干部职工群众解困工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷，定期分析排查不稳定因素。坚决防止重大群体性事件发生。3、确保治安安全。重点部门、要害部位人防物防技防100%落实到位，加强治安防范，有效消除治安隐患，确保单位内部不发生可防性案件和重大治安案件；提高防范治安突发事件的能力，各类事故造成的人员伤亡、经济损失和负面影响降到最低限度。4、确保食品药品安全。认真履行食品药品监管职责，深入整顿和规范食品药品市场秩序，严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为，建立和完善保障公众饮食用药安全的长效机制，维护各族群众健康权益，营造有利于公平竞争、繁荣有序的食品药品市场环境，促进社会和谐稳定。
二、进一步巩固安定和谐的政治局面
坚持党的领导，健全民主制度，丰富民主形式，扩大民主参与，积极探索民主管理、民主监督的有效途径。通过扩大基层民主，不断巩固党的执政基础和群众基础。保证干部职工依法行使政务公开、财务公开，加强固定资产管理和监督。教育干部职工群众通过合法形式行使民主权力，以理性方式表达利益要求，以法律手段维护合一法权益，形成为人讲诚信、办事讲程序、行为讲秩序的行为规范。
三、切实提高执法队伍的素质
（一）深入学习有关文件精神，营造良好的工作氛围。组织全系统干部职工认真学习中共海东地委、海东行署 《关于在全区范围内开展创建“平安海东”活动的意见》、《关于在全区范围内深入开展“平安海东”建设的意见》和《关于开展“文明海东”建设活动的实施意见》三个文件精神，全面掌握开展创建“平安海东”、“文明海东”活动的指导思想、工作目标、内容、措施和工作要求，使干部职工对平安建设参与率达到90％以上。使平安建设内容人人知晓，营造良好的工作环境。
（二）大力宣传市场整治成果，提高干部职工工作积极性。要结合食品药品监管工作实际，大力宣传食品药品方面的法律法规、方针政策，饮食用药安全知识，展示假劣药品，宣传先进模范人物，尤其是要通过媒体、简报、信息大力宣传我局在食品药品监管方面所采取的措施、成效，切实提高干部职工工作积极性。
（三）加强单位内部安全宣传，不断增强“平安”意识。认真落实《关于加强社会治安综合治理的决定》和《青海省机关、团体、企事业单位治安保卫条例》的规定，建立健全由法人负责的治安保卫工作责任制，组织综治人员进行“平安”意识教育，组织办公室人员财产安全意识的教育，不断增加“平安”意识、综治意识。
（四）做好食品药品安全事故应急演练，提高科学处置性事件的能力。认真组织系统执法人员、食品药品义务监督员（信息员）认真学习国家法律法规和方针政策，尤其是全面掌握《海东地区重大食品安全事故应急预案》、《海东地区农村食物中毒事件村委会报告制度》、《海东地区药品医疗器械突发事件应急预案》，加强食品药品安全事故应急演练工作，提高科学合理处置群体性的能力，真正做到维护稳定、维护法制、维护群众利益。
（五）强化民族宗教政策的宣传，维护政权稳定和国家安全。积极组织少数民族执法人员、少数民族管理相对人，进行党的民族宗教政策的宣传教育，进一步提高宗教人士和广大信教群众的爱国意识，对少数民族管理相对人违反《食品安全法》、《药品管理法》的行为，要动之以情、晓之以理，做到耐心教育
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