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关于全面深化人民法院改革的意见全文
编者按：最高人民法院今天正式发布《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》（法发〔2015〕3号），并将之作为修订后的《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》贯彻实施。意见包括7个方面、65项改革举措，约11000字，是指导未来5年法院改革的重要纲领。
最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见
——人民法院第四个五年改革纲要（2014--2018）
党的十八大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，作出了进一步深化司法体制改革的重要战略部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，确定了推进法治中国建设、深化司法体制改革的主要任务。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为全面推进依法治国的总目标，从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面提出了一系列重大改革举措。人民法院司法改革正面临前所未有的重大历史机遇。为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步深化人民法院各项改革，现制定《关于全面深化人民法院改革的意见》，并将之作为《人民法院第四个五年改革纲要（2014--2018）》贯彻实施。
一、全面深化人民法院改革的总体思路
全面深化人民法院改革的总体思路是：紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，始终坚持司法为民、公正司法工作主线，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，确保人民法院依法独立公正行使审判权，不断提高司法公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化，到2018年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系，使之成为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的司法保障。
二、全面深化人民法院改革的基本原则
全面深化人民法院改革应当遵循以下基本原则：
——坚持党的领导，确保正确政治方向。人民法院深化司法改革，应当始终坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，真正实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，确保司法改革始终坚持正确的政治方向。
——尊重司法规律，体现司法权力属性。人民法院深化司法改革，应当严格遵循审判权作为判断权和裁量权的权力运行规律，彰显审判权的中央事权属性，突出审判在诉讼制度中的中心地位，使改革成果能够充分体现审判权的独立性、中立性、程序性和终局性特征。
——依法推动改革，确保改革稳妥有序。人民法院深化司法改革，应当坚持以宪法法律为依据，立足中国国情，依法有序推进，实现重大改革于法有据，推动将符合司法规律和公正司法要求的改革举措及时上升为法律。
——坚持整体推进，强调重点领域突破。人民法院深化司法改革，应当着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，破解体制性、机制性、保障性障碍，同时要分清主次、突出重点，以问题为导向，确保改革整体推进。
——加强顶层设计，鼓励地方探索实践。人民法院深化司法改革，应当加强顶层设计，做好重大改革项目的统筹规划，注重改革措施的系统性、整体性和协同性，同时要尊重地方首创精神，鼓励下级法院在中央统一安排部署下先行先试，及时总结试点经验，推动制度创新。
三、全面深化人民法院改革的主要任务
（一）建立与行政区划适当分离的司法管辖制度
建立中国特色社会主义审判权力运行体系，必须从维护国家法制统一、体现司法公正的要求出发，探索建立确保人民法院依法独立公正行使审判权的司法管辖制度。到2017年底，初步形成科学合理、衔接有序、确保公正的司法管辖制度。
1. 设立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区划的重大民商事、行政等案件，确保国家法律统一正确实施。 调整跨行政区划重大民商事、行政案件的级别管辖制度，实现与最高人民法院案件管辖范围的有序衔接。
2．探索设立跨行政区划的法院。以科学、精简、高效和有利于实现司法公正为原则，探索设立跨行政区划法院，构建普通类型案件在行政区划法院受理、特殊类型案件在跨行政区划法院受理的诉讼格局。将铁路运输法院改造为跨行政区划法院，主要审理跨行政区划案件、重大行政案件、环境资源保护、企业破产、食品药品安全等易受地方因素影响的案件、跨行政区划人民检察院提起公诉的案件和原铁路运输法院受理的刑事、民事案件。
3. 推动设立知识产权法院。根据知识产权案件的特点和审判需要，建立和完善符合知识产权案件审判规律的专门程序、管辖制度和审理规则。
4. 改革行政案件管辖制度。通过提级管辖和指定管辖，逐步实现易受地方因素影响的行政案件由中级以上人民法院管辖。规范行政案件申请再审的条件和程序。
5. 改革海事案件管辖制度。进一步理顺海事审判体制。科学确定海事法院管辖范围，建立更加符合海事案件审判规律的工作机制。
6. 改革环境资源案件管辖制度。推动环境资源审判机构建设。进一步完善环境资源类案件的管辖制度。
7. 健全公益诉讼管辖制度。探索建立与检察机关提起的公益诉讼相衔接的案件管辖制度。
8．继续推动法院管理体制改革。将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系，理顺案件管辖机制，改革部门、企业管理法院的体制。
9. 改革军事司法体制机制。完善统一领导的军事审判制度，维护国防利益，保障军人合法权益，依法打击违法犯罪。
（二）建立以审判为中心的诉讼制度
建立中国特色社会主义审判权力运行体系，必须尊重司法规律，确保庭审在保护诉权、认定证据、查明事实、公正裁判中发挥决定性作用，实现诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推动建立以审判为中心的诉讼制度，促使侦查、审查起诉活动始终围绕审判程序进行。
10. 全面贯彻证据裁判原则。强化庭审中心意识，落实直接言词原则，严格落实证人、鉴定人出庭制度，发挥庭审对侦查、起诉程序的制约和引导作用。坚决贯彻疑罪从无原则，严格实行非法证据排除规则，进一步明确非法证据的范围和排除程序。
2015年度领导干部网上学法用法习题及答案(4)
第四章 保证公正司法，提高司法公信力
第一节 依法独立公正行使审判权和检察权
一、单选
1、（ ）是维护社会公平正义的最后一道防线。正确答案：（A）
A、司法
B、行政执法
C、道德
D、社会救助
2、司法的权威在于（ ）。正确答案：（B）
A、合法
B、公正
C、合理
D、平等
3、法治的生命线是（ ）。正确答案：（A）
A、公正
B、合法
C、平等
D、合理
4、行政机关在规定期限内不履行生效判决的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处（ ）罚款。正确答案：（B）
A、一百元至二百元
B、五十元至一百元
C、二十元至五十元
D、五百元
5、《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》中的领导干部不包括（ ）。正确答案：（D）
A、行政机关的领导干部
B、事业单位的领导干部
C、人大机关的领导干部
D、学生会干部
二、多选
1、根据新行政诉讼法及其司法解释，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。这里的”行政机关负责人包括（ ）。正确答案：（A,B）
A、行政机关正职负责人
B、行政机关副职负责人
C、行政机关一般工作人员
D、行政机关辅助人员
2、依法独立公正行使审判权和检察权的重要意义包括（ ）。正确答案：（A,B,C,D）
A、有助于保证法院公正司法
B、有助于保证检察院公正司法
C、有助于提高司法公信力
D、有助于将我国法律的相关规定落到实处
3、人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权，不受__干涉（ ）。正确答案：（A,B,C,D）
A、行政机关
B、社会团体
C、领导干部
D、个人
4、行政机关拒绝履行人民法院生效判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取的措施包括（ ）。正确答案：（A,B,C,D）
A、通知银行划拨相应款项
B、对行政机关负责人按日罚款
C、将行政机关拒绝履行的情况予以公告
D、向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议
5、为了保障审判机关、检察机关能够依法独立行使审判权和检察权，《十八届四中全会决定》规定的制度性保障措施包括（ ）。正确答案：（A,B,C,D）
A、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度
B、领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度
C、司法人员履行法定职责保护机制
D、行政机关依法出庭应诉的制度
三、判断
1、行政机关拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（2）
1、否
2、是
2、行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。（2）
1、否
2、是
3、根据《行政诉讼法》规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能委托相应的工作人员出庭依法应诉。正确答案：（1）
1、否
2、是
4、行政机关负责人出庭应诉的，还可以另行委托一至二名诉讼代理人出庭应诉。正确答案：
（2）
1、否
2、是
5、司法机关不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。（2）
1、否
2、是
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第二节 优化司法职权配置
一、单选
1、提出“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”的是（ ）。正确答案：（B）
A、十八届四中全会决定
B、十八届三中全会决定
C、十七届三中全会决定
D、十七届四中全会决定
2、最高人民法院第一巡回法庭设在（ ）。正确答案：（A）
A、广东省深圳市
B、辽宁省沈阳市
C、广东省广州市
D、重庆市
3、根据有关立案登记制的规定（ ）。正确答案：（C）
A、法院要对诉讼要件进行实质审查后再决定是否受理
B、所有案件都适用立案登记制
C、法院不再对起诉进行实质审查
D、年底压力大可以拖延立案
4、根据《行政诉讼法》，起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，最多__告知当事人补正。（ ）正确答案：（D）
A、二次
B、三次
C、四次
D、一次
5、公益诉讼分为民事公益诉讼和（ ）。正确答案：（B）
A、刑事公益诉讼
B、行政公益诉讼
C、个人公益诉讼
D、集体公益诉讼
二、多选
1、优化司法职权配置的主要举措包括（ ）。正确答案：（A,B,C,D）
A、健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约体制机制
B、完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制
C、推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点
D、探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离
2、科学合理配置司法职权的重要意义包括（ ）。正确答案：（A,B,C,D）
A、有助于实现司法权力之间分工负责
B、 有助于确保司法机关依法独立行使职权
C、有助于维护司法公正
D、实现司法权力之间互相配合
3、在刑事诉讼活动中,司法权力由四个不同机关行使，即（ ）。正确答案：（B,C,D,E）
A、纪律机关行使调查权
B、公安机关行使侦查权
C、人民检察院行使检察权
D、人民法院行使审判权
E、司法行政机关行使刑罚执行权
4、我国刑罚执行制度包括（ ）。正确答案：（A,B）
A、监狱监禁刑制度
B、社区矫正非监禁刑制度
C、劳动教养制度
D、金钱代替刑罚制度
5、最高人民法院巡回法庭的重要意义包括（ ）。正确答案：（A,B,C,D）
A、有利于纠纷就地解决
B、方便当事人诉讼
C、有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解释，发布指导性案例
D、有利于最高人民法院本部审理对统一法律适用有重大指导意义的案件
6、最高人民法院巡回法庭可以受理（ ）。正确答案：（A,B,D）
A、民事案件
B、行政案件
C、刑事案件
D、商事案件
7、办案责任制的适用范围包括（ ）。正确答案：（A,B,C,D）
A、主审法官
B、合议庭
C、主任检察官
D、主办侦查员
三、判断
1、裁判执行权是具有行政性质的权力。正确答案：（2）
1、否
2、是
2、最高人民法院巡回法庭仍然沿用审判委员会讨论决定重大案件的制度。正确答案：（1）
1、否
2、是
3、最高人民法院巡回法庭可以受理管辖地理范围内发生的所有案件。正确答案：（1）
1、否
2、是
4、办案责任制仅适用于主审法官。正确答案：（1）
1、否
2、是
5、最高人民法院巡回法庭的判决仍可上诉至最高人民法院本部。正确答案：（1）
1、否
2、是
第三节 推进严格司法
一、单选
1、首次提出“严格司法”的文件是（ ）。正确答案：（C）
A、十八届三中全会决定
B、十七届三中全会决定
C、十八届四中全会决定
D、十七届四中全会决定
2、关于错案责任倒查问责制，下列说法错误的是（ ）。正确答案：（D）
A、要求建立错案倒查制度
B、要求建立错案问责制度
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