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关于加强自治区xx系统干部队伍建设的指导意见
为了进一步加强xx系统干部队伍建设，全面提高干部队伍素质，建设一支适应xx事业又好又快发展需要的高素质干部队伍，现提出如下指导意见：
一、充分认识新形势下加强干部队伍建设的重要性、必要性和紧迫性
（1）充分认识干部队伍建设所面临的严峻挑战。进入新世纪，社会主义市场经济进入大发展、大变革时代，社会经济组织和经济结构多元化发展趋势日益明显，生产经营方式和利益分配方式发生重大变革；各种文化交流日趋广泛，思想发展日趋活跃。税收工作处在经济改革的前沿，执法环境日趋复杂，尤其是责任风险越来越大，xx干部与金钱、权力打交道机会多，更容易受到各种不良倾向的影响和冲击，我们必须应对这些挑战，努力建立起一支经得起风浪考验，能吃苦、敢打硬仗，能打胜仗，敢于承担责任，勇于维护荣誉，得到党和人民认可的干部队伍。
（2）清楚认识干部队伍建设诸多不适应的现状。这些年来，全区xx系统紧紧围绕“带好队、收好税”这个中心任务，开拓进取，在加强干部队伍建设方面做了大量富有成效的工作，培养壮大了一支具备良好政治和业务素质的干部队伍，为xx事业发展，提供了坚强的组织保证。但从自治区xx系统成立、发展的历史过程看，xx干部队伍建设与新
形势、新任务的要求还存在诸多不适应：一是干部队伍的思想观念、工作理念不适应；二是干部的能力素质、岗位技能不适应；三是干部队伍管理工作中的制度、要求、措施、办法不适应；四是干部的作风不适应；五是执行法纪、政纪、党纪的能力不适应。我们必须把握全局，立足长远，从着力缩短我区xx干部队伍建设状况与税收改革发展需要之间的差距等方面出发，实现思想上不断有新突破，实践上不断有新创造，队伍建设不断有新局面。
（3）清醒认识我们队伍建设正处在一个工作理念、方法、机制的调整期。我们必须抓根本，打基础，必须不断加强干部队伍建设，建立健全有利于干部成长的机制，制定和实施有利于干部成长的措施，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境，充分调动干部工作的积极性和创造性；必须不断深化人事制度改革，坚持公开、公正、竞争、择优的原则，促进各项工作规范化、制度化、科学化；必须不断提高干部队伍的政治素质和业务素质，树立廉洁高效、求真务实的作风；必须不断强化责任意识和群众意识，激发聚财为国、执法为民的热情，努力造就一支与新形势发展需要相适应的“政治过硬、业务熟练、作风优良、清正廉洁、执法公正、服务规范”的干部队伍，以此推进全区xx事业的全面发展。
二、加强队伍建设的指导思想和总体目标
（4）必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，以党的十七大精神为指导，坚持
干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着眼于各项税收事业的长远发展和人才的总体需求，紧紧围绕“带好队、收好税” 这一中心，以健全制度、创新机制、落实责任为主线，以弘扬“三风”、“三能”、“三严”和xx核心价值理念为重点，进一步加强领导班子思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，继续深化干部人事制度改革，不断完善和创新干部管理制度 ，全面提升精神文明建设水平，为开创新时期税收事业新局面，促进和谐社会建设提供强有力的组织保证和智力支持。
基本目标是：
——思想政治建设明显增强。理想信念坚定，“三观”牢固树立，民族理论深入人心，大局意识、责任意识形成氛围，立党为公、执法为民的意识明显增强，依法行政，聚财为国成为每个干部的自觉行动。
——领导班子建设不断加强。民主集中制贯彻落实到位，班子成员配置科学合理，战斗力、凝聚力、向心力增强，基本建成学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，强有力的领导核心作用得以充分发挥。
——干部综合素质明显提高。注册税务师、注册会计师、律师、软件工程师比例增加，岗位能手、业务能手范围扩大，专业性、复合性、创新性人才成为主流。队伍年龄结构、知识结构进一步优化，干部队伍能力建设整体上大幅度提高。
——廉洁勤政形象一流。内外监督制约机制健全，“两
权”监督措施落实，税务违法违纪案件查处有力，无侵害纳税人利益问题，无违法违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件。政务公开，阳光作业，内外关系融洽、协调。纳税人和社会各界满意程度高。
——作风建设明显加强。爱岗敬业、创新进取意识不断增强；学风转变，学习成果成为促进工作的推力，三能（能说、能写、能做）人员成为主流；职业诚信、情趣健康文明成为每个干部自觉遵守的准则，工作效率和服务水平明显提高。
——精神文明建设上新台阶。xx核心价值理念深入人心，创建形势日趋多样化，成果得到巩固、规范、提高；精神文明建设对税收工作的动力和智力支持日益增强；“团结、紧张、活泼、向上”的氛围形成。
三、加强干部队伍建设的具体任务
（5）要大力加强思想政治建设。思想政治工作是一切工作的生命线，要紧紧围绕税收中心工作明确思想建设的定位和思路，不断丰富内涵，切实加以推进；达到提高干部素质、增强敬业精神、弘扬优良作风、构建和谐环境、激发工作动力的目标。【提升干部xx思想的高度】
必须加强领导班子思想政治建设。要按照党的十七大精神，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，深入落实科学发展观，切实提高领导班子政策理论水平和把握大局能力，解决政治上靠得住、工作上有本事的问题。要加强官德
修养，增强人格魅力。树立正确的权利观、地位观、利益观，养成良好的生活作风，保持奋发有为、昂扬向上的良好精神状态，以人格力量影响和带动干部群众。
必须加强党员队伍思想政治建设。要以党的宗旨教育为核心，用远大的理想和坚定的信念教育党员，用昂扬的革命精神激励党员，用严格的纪律约束党员，切实解决党员队伍存在的问题，充分发挥共产党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，全面巩固和发展先进性教育活动成果。
必须加强干部队伍思想政治建设。要认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，引导干部形成正确的世界观、人生观、价值观，形成讲政治、顾大局、求上进、谋发展的良好氛围。
（6）要大力加强领导班子建设。 领导班子建设是决定xx事业兴衰成败的关键。为切实担负起建设高起点、宽覆盖、可持续发展的现代税收工作的历史重任，必须首先抓好各级xx部门领导班子建设，尤其要抓好基层县、市（区）局党组建设，要加大执政能力建设、组织建设和作风建设，并以此影响和带动全区xx干部队伍建设。
要切实加强领导班子执政能力建设，着力建设高素质领导班子。必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧、抓好，切实提高领导干部分析形势、
中共xx市委关于加强干部队伍能力作风建设的决定
为深入贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会、全国宣传思想工作会议、全国组织工作会议上的重要讲话精神，认真落实市委五届四次全会工作部署，全面推进全市党的建设新的伟大工程，为全面建设更高水平小康社会提供坚强政治保障，市委决定，今年是“能力·作风建设年”，并从今年起，用三年时间集中强化干部队伍能力作风建设，建设素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队。现提出如下意见。
一、充分认识加强干部队伍能力作风建设的重大意义
近几年来xx经济社会又好又快发展的实践进一步表明，干部队伍的能力作风具有十分关键的作用。面对新的形势、新的任务和新的奋斗目标，在干部队伍建设中，我们必须继续把提高广大干部的政治素质、夯实各级干部的思想政治基础放在首要位置，同时，要千方百计加强干部队伍的能力作风建设，努力建设一支素质高、能力强、作风好、群众公认，善于领导科学发展、促进社会和谐的干部团队。加强干部队伍能力作风建设，打造素质高能力强作风好群众公认的干部团队，是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的迫切需要，是全面建设更高水平小康社会、创造更加幸福美好新xx的迫切需要，是适应干部队伍知识结构、素质结构新变化、进一步提高执政水平的迫切需要，是顺应人民群众新期待、树立干部队伍新形象的迫切需要。全市各级党组织和广大党员干部一定要从全局和战略高度，充分认识加强干部队伍能力作风建设、打造高素质干部团队的重要性紧迫性，以强烈的责任感和使命感，不断提升能力，砥砺作风，当好为民的先锋队，发展的领头羊。
二、加强干部队伍能力作风建设的指导思想
今后一个时期，加强干部队伍能力作风建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设，着力增强广大干部驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调 “五个方面能力”，大兴刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁“五种优良作风”，努力打造一支素质高能力强作风好群众公认的干部团队，为xx全面建设更高水平小康社会提供坚强有力的政治保障。
三、干部队伍能力作风建设的主要任务
1、着力增强驾驭全局的能力。各级干部特别是领导干部要胸怀全局，坚持在大局下思考、大局下行动，不以一己一地一部门利益代替或影响全局的利益。要谋划全局，善于以宽阔的眼界在全局工作中找准坐标和定位，以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思维谋划工作、处理问题。要敏于大事，善抓关键，着力突破全局。要坚持统筹理念，掌握“弹钢琴”的艺术，正确处理各种重大关系、利益关系，在统筹中推动发展，促进和谐。
2、着力增强科学发展的能力。各级干部要深入研究经济、社会发展规律，自觉转变发展理念，增强科学发展意识，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实增强推进科学发展的自觉性和坚定性。要着力提高科学决策的能力、跨越发展的能力、又好又快发展的能力、统筹发展、和谐发展的能力，把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面，贯穿到发展的全过程，努力成为践行科学发展观的表率，使各项政策措施、工作部署、工作方法更加适应新形势下本地、本部门科学发展的新要求。
3、着力增强开拓创新的能力。各级干部要继续坚持以解放思想为先导，以改革开放为动力，大力提升开拓创新的能力。要善于突破陈规旧习、思维定势，敢于突破思想障碍、体制障碍和机制障碍，勇于超越前人、超越过去，敢于攀登新的高峰。要针对宏观环境进一步趋紧、资源要素环境制约进一步加剧、前进中的困难进一步增多、新老矛盾错综复杂的新情况，努力提高开拓创新的能力。善于把中央的路线、方针、政策和上级指示精神，转化为符合本地区、本部门实际的行动方案，创造性地开展工作，突破旧格局，打开新局面。
4、着力增强执行落实的能力。各级干部要大力弘扬认真履职、真抓实干的工作作风，努力提高对党的路线方针政策和决策部署的执行落实能力。在推进工作落实中，要勇于担当，知难而进，敢于负责，乐于奉献，敬业、勤业、精业。要主动抓棘手问题的解决、具体事情的处理，带头承担危难险重任务。要有坚韧不拔的毅力，锲而不舍的精神，一抓到底，务求必成。要全面深入准确理解上级部署、政策和要求，善于联系实际，研究新情况，探索新办法，解决新问题，切实提高执行落实的质量和成效。
5、增强沟通协调的能力。各级干部必须适应经济开放、民主发展的新变化，切实提高沟通协调能力，加强沟通协调工作。要善于与群众沟通协调。深入基层、深入群众、深入实际，倾听民声，了解民意，集中民智，密切党委、政府与群众的互信互动关系。要善于协调处理矛盾。对可能影响稳定、影响全局、影响发展的矛盾和问题，要及时发现、及时沟通、及时协调、及时化解。要善于搞好班子团结。各级领导班子的主要负责同志要发挥好班长作用，带头遵守和执行民主集中制，充分发扬民主，着力抓好班子、带好队伍；班子成员要根据分工切实履行职责，坚持以事业为重，识大体、顾大局、讲原则，凝心聚力，和衷共济，为实现共同目标而奋斗。
6、大兴刻苦学习之风。针对形势不断发展，知识不断更新、任务不断加重的新情况，各级干部要切实增强学习的紧迫感和责任感，着力解决知识恐慌、本领恐慌的问题，努力克服因循守旧、不愿学习、不会学习甚至把学习当门面的不良风气和问题，每个干部每年要读一批书，在学习中发扬挤劲、钻劲、韧劲，为做到思路宽、眼界宽、胸襟宽打好基础。要从自身工作实际出发，勤于读书，刻苦钻研，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备。要通过学习，在提高业务能力的同时，不断提高管理能力、组织能力、决断能力和协调人际关系的能力。
7、大兴争先创优之风。面对新阶段新目标和新的竞争态势，全市各级党员干部要树立强烈的使命感和责任感，自觉地把自己的理想和追求同党和人民的
事业紧密联系起来，同xx的发展紧密联系起来，把饱满的进取热情和科学的工作态度有机统一起来，爱岗敬业，勤奋工作，埋头苦干，干大事、干实事、干群众满意的事。始终保持奋发向上的朝气、奋发有为的锐气、奋勇争先的志气，坚持讲业绩、讲创造、讲作为，抓住发展机遇，围绕全面建设更高水平小康社会的奋斗目标，立志做大事、创大业、谋大发展，增创xx发展新优势。
8、大兴求真务实之风。坚持党的思想路线，努力把握事物的本质和规律，力求认识和实践相统一。要坚持科学发展观，尊重规律不蛮干，同时善于创造性地开展工作；深入调查研究，防止和克服调查不深、研究不透的不良作风，努力摸实情、出实招、求实效；坚持务实落实不飘浮，大兴落实之风，强化落实之功，雷厉风行、快速高效，锲而不舍、动真碰硬；坚持以人为本、执政为民，不事浮夸，不搞虚华，实实在在为人民谋利益。
9、大兴联系群众之风。大力弘扬密切联系群众的优良传统和作风，牢固树立群众观点，以服务人民为荣，以背离人民为耻，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持为民谋利，真心实意为群众多做好事、多办实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级干部特别是基层干部，要善于引导和教育群众，以对人民群众和党的事业高度负责的精神，善于通过谈心谈话、说服教育、示范引导和优化服务等方法，协调矛盾，理顺情绪。
10、大兴清正廉洁之风。各级干部要时刻牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗精神，保持清正廉洁作风。严格执行党的政策，严格遵守党纪国法，严格落实党风廉政建设规定，加强自我约束，正确对待社会监督，努力做到自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎独、慎微。领导干部不仅要管好自己，还要对本地区、本单位党风廉政建设负责，以优良的党风带动和促进社会风气的根本好转。
四、采取有效措施扎实推进干部队伍能力作风建设
1、用正确的选人用人导向推进。按照中央要求，结合xx实际，在干部选拔任用工作中，树立注重品行的导向、科学发展的导向、崇尚实干的导向、重视基层的导向、鼓励创新的导向、群众公认的导向，引导各级干部自觉提升能力，改进作风。坚持用科学发展观选人，选能够领导和推动科学发展的人，不断深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，积极推进公推公选、公开选拔干部工作的规范化、制度化，保证那些素质高、能力强、作风好、群众公认的干部脱颖而出。注意控制领导班子的任期内变动，保证一个地方党政领导班子相对稳定，促使各级领导干部一心一意，扑下身子，为造福一方尽心尽力。
2、建立教育培训长效机制推进。认真总结我市干部教育培训工作的成功经验，按照中央、省委的新要求，统筹安排，进一步提高干部教育培训工作的针对性和实效性。今后三年，市委将持续推动实施“千名干部能力提升工程”，每年选调1000名左右市、县、乡级干部以及部分企业经营管理者参加层次高、针对性强的集中培训。挑选一批20多岁、30多岁和40岁左右、第一学历本科的后备干部，分别作为乡科级、县处级、地市级干部培养对象，进行重点培训。选拔一批优秀年轻干部重点培训，培养战略性干部人才。紧扣形势和任务的需要，
按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，坚持有的放矢，精心选题，科学组班，模块培训。今后一个时期，市与有关党校、大学联手设立科学发展理论、现代经济、城市规划和建设、资本运作、园区建设与产业发展、高效农业、文化和创意产业、旅游服务产业等各类专题培训班，精心设置理论与实务联系紧密的课程，探索把组织需求、岗位要求和干部的个人追求相结合，实施模块式、个性化培训，完善 “菜单式”选学，推行“在线学习”。进一步整合市内、市外，国内、国际的优质干部教育资源，在干部培训中注入更多的开放元素、国际元素、现代元素，努力打造具有世界眼光、战略思维的干部团队。制定有较强刚性的考核标准，推行干部教育培训学分制，凡50岁以下的干部每年都要修满一定学分，并纳入干部考察考核内容，进一步激发干部学习的自觉性和主动性。
3、多层次轮岗交流推进。总结推广市级机关百名中层干部跨部门交流经验，抓紧建立健全干部交流工作长效机制，坚持新提拔使用的干部要在下一级两个以上岗位有任职经历和基层锻炼经历的条件，推进多层次、多形式、宽领域的干部交流。今年，推动实施200名市级机关部门中层干部内部轮岗，推动县（市、区）实施300名机关中层干部跨部门交流，100名乡镇领导干部跨镇交流。同时，逐步推进县处级领导干部跨部门、跨地区交流，选调乡镇干部进县市机关、市县机关干部到乡镇任实职的交流，在更大范围、更多层面整合干部资源，为新一轮发展输送、培养和储备更多优秀的干部人才。积极探索打通企事业单位人才与党政人才交流的通道，进一步激发干部队伍干事创业的活力。
4、打造实践锻炼平台推进。坚持“一线锻炼干部，一线出干部，为一线配优秀干部”，继续选派后备干部到基层一线工作，组织初任公务员赴基层锻炼，下派干部担任新农村建设指导员，选调干部到信访部门工作，选派干部到重点企业帮助工作，把优质干部资源向重大基础设施建设一线、重大产业项目建设一线、园区一线、城市建设一线、矛盾调处一线、新农村建设一线等重点领域、关键部位集聚。探索建立中青年干部实践培训基地，让各级干部在更多的平台上、有更多机会经受锻炼，增长才干。
5、拓展联系群众的渠道推进。坚持“走门串户、联系群众”制度，丰富和深化“走在群众中、干在群众前、乐在群众后”“三在”主题实践活动。继续开展人大代表与选民“统一见面日”、政协委员“界别活动周”活动，办好市委书记信箱、市长信箱、网上“寄语市长”、行风热线、党报在线等沟通平台，认真办好市、县两级行政服务中心和乡镇便民服务中心，年内实现村级便民服务室全覆盖。建立健全市、县两级机关部门挂钩重点企业、重点项目，联系重点工作制度，继续推进党务、政务、厂务和村务公开工作，凡涉及全市经济社会发展、社会管理事务和群众切身利益的大事，都要以适当方式向社会公布，通过召开座谈会、听证会等形式吸收群众参与，广泛征求群众意见，切实提高政府工作的透明度和公信力。坚持领导干部接待群众来访和“下访”制度、基层联系点制度、干部群众交心交流制度，市县两级党员领导干部每年至少要有2个月时间深入联系点和基层单位调研。认真落实中央保持共产党员先进性四个长效机制文件精神，积极推行党员干部目标承诺制、深入开展党员示范岗、党员干部志愿者（义工）服务等活动，把各个层面的党员干部调动起来，在联系群众中发挥表率作用。
6、树立典型示范推进。继续加大选典型、育典型、学典型的力度，在全市上下营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，以先进典型的巨大示范效应推进干部能力作风建设。面向基层和实际，认真组织“十佳公仆”、十佳公务员、勤政廉政优秀干部评选等活动，精心选树一批素质高、能力强、作风好、群众公认的党员干部典型。充分运用各种宣传资源，构建立体式宣传网络，大阵容、全方位、多层次地宣传先进典型。全市各级各类媒体要进一步加强对新xx建设一线优秀党员干部的宣传，弘扬主旋律，唱响正气歌。充分发挥本地媒体名牌栏目的作用和影响，加大宣传力度，贴近实际、贴近生活、贴近群众，使每个典型更加可亲可敬，可信可学，引导全市各级党员干部以先进典型为榜样，大力弘扬创业、创新、创优的时代精神。
7、建立考评问责奖勤罚懒机制推进。根据中组部要求，抓紧研究制定我市地方、部门党政领导班子和领导干部综合考核评价办法实施细则，综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合评价等方法，对领导班子和领导干部能力作风现状、履行职责情况和群众公认程度加强考核。进一步细化机关作风考评细则，加大机关考评力度，逐步提高平时考核所占的权重，继续扩大群众参与机关作风考评面，考核中重视听取服务对象、重点企业的意见，将过去重年终集中测评打分，转向重平时、重过程，评改互动、注重实效上来，坚持奖优罚劣、奖勤罚懒的原则，体现结果导向。重视考核结果的运用，对连续两年机关作风建设处于末位的，除领导班子做出书面说明外，要采取必要的组织措施。抓紧研究制定干部实绩备案记实制度，对能力强、作风好、综合考评优秀的干部优先提拔使用，对难以胜任岗位的干部进
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