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中国数字城管发展情况综述
目 录
一、数字城管概念 ........................................................................................................................... 1
二、数字城管的发展现状 ............................................................................................................... 4
1、从“数字城市”到“数字城管” .............................................................................................. 4
2、建设部推广数字化城市管理模式 ..................................................................................... 5
3、数字城管向城市管理的纵深扩展 ..................................................................................... 7
三、数字城管市场前景及专业开发商介绍 ................................................................................... 9
1、数字城管市场前景分析 ..................................................................................................... 9
（1）由数字城管延伸开来的城市信息化市场产业链前景广阔 ................................. 9
（2）单纯的数字城管业务系统集成商发展空间较小 ............................................... 11
2、主要的数字城管系统开发商 ........................................................................................... 12
（1）、北京数字政通科技有限公司 ........................................................................... 12
（2）、天夏科技集团有限公司 ................................................................................... 13
（3）、北京慧点科技开发有限公司 ........................................................................... 15
（4）、 山东泰华电讯有限责任公司简介 .................................................................. 17
一、数字城管概念
数字城管是数字化城市管理信息系统的简称。该系统运用运用3S（GIS、RS、GPS）空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术，通过对城市管理对象的数字化，采用“万米单元网格管理法”，将城市划分为若干个管理网格，整合管理资源，建立城市管理新模式，使信息采集、问题处置、监督评估成为完整的管理链，形成“闭合回路”的管理新体系，将管理对象数字化、
管理过程数字化、管理监控手段数字化、管理绩效评估数字化。“数字城管”是城市管理从粗放式管理向精细化管理的重要手段。
传统的城市管理模式是以手工为主的信息收集和处理方式，存在诸多问题，已难以适应现代城市管理的要求。例如信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督和评价机制等等。当城市管理方面出现问题后，除了城管监察大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决。随着科技的发展，迫切需要全面推广运用以数字化为主要内容的现代科学技术，实现实时、动态和精细管理，提高社会管理和公共服务水，这在整个城市建设领域已经形成共识。
针对传统城市管理存在的多种问题，2004 年底，北京市东城区在全国率先推出“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，并着手实施“数字城管”系统。这种管理模式将辖区划分为每个大致 1 万平米的单元网格，安排城管监督员利用移动通讯技术，发现、上报和核实城管问题信息，实现精确定位、快速处置和对监督员的科学管理。这种管理新模式通过创立城市管理监督中心和指挥调度中心“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，实现了城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”问题，一方面提高了城管部门的办事效率，节约了管理成本（新模式对城市管理问题的发现率和处理率均达90%以上，处理时间由原来的平均7天提高到现在的12小时）；另一方面也方便了居民，群众反映的问题能迅速得到解决，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。
此后，随着“数字城管”概念的深入，城市管理的新模式逐步形成，其主要内容：
一是在管理空间的划分上精细化（万米单元网格管理法），在城市管理对象的管理上数字化（城市部件管理法），实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位；
万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的办法。
城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网络化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
二是自主研发“城管通”，建立网格化城市管理信息平台，实现了城市管理信息的实时采集传输；
信息采集器是基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。
三是创建城市管理监督中心和指挥调度中心“两个轴心”的管理体制，将监督职能和管理只能分开，各司其职、各负其责、相互制约。
四是再造城市管理流程。在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人
员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和激励约束机制，以较低的投入极大地提高城市管理效率。
五是建立了一种新的评价体系，运用新的管理思想，实现了城市管理的精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖，对城市管理的各方面进行综合考核评价。。
二、数字城管的发展现状
1、从“数字城市”到“数字城管”
1998年1月31日，美国前副总统戈尔在加里福尼亚科学中心所做的“数字地球—认识21世纪我们这颗星球”的演讲中提出了“数字地球”的新概念。以地理空间信息为主要支撑的“数字地球”勾画出人类数字生活的美好愿景，并由此引发了世界关于“数字城市”的探讨。涵盖城市信息化所有内容的“数字城市”开始在全球兴起。10年过去，发达国家已经走过了以信息基础设施建设为中心的起步期，进入到以电子政务、电子商务和社区信息化建设为中心的全面发展期。电子政务、电子商务和社区信息化成为数字城市的三大“引擎”，推动经济社会的全面信息化。
数字城市的热潮也波及到中国，在东北、华中、华南，几乎所有的省市，从直辖市到省会城市、地级市，“建设数字城市”都成了“十五”规划中最耀眼的部分，从“数字广州”到“数字襄樊”，各省市纷纷冠以“数字”头衔向建设部申报项目。但是，中国的城市化决定了数字城市的框架只能是美好的理想，无法在现实落地，主要原因有两方面：一方面是中国的城市化难题——既要加速完成城市化，又要在激烈的变革中经受住社会结构、体制变化的种种考验。城市化是一个国家走向
现代化的必然选择。中国正在经历一场全球规模最庞大、最剧烈的城市化运动。人口膨胀、城市格局变化剧烈、经济发展速度快、社区与商业纷繁多变、社会治安和城市管理日益复杂、政府如何布局、城乡二元分割户籍制度等等问题，都是城市现代化的障碍，这是世界其他国家都不曾遇到的困境。另外一个方面，数字城市的整体框架是从大一统入手，强调在统一的基础平台上实现各部门的应用，但是，在条块分割的行政体制下，各部门大都抱着“小而全”的思想，守着自己的一亩三分地。许多部门、机构觉得自己有钱，更加喜欢另起炉灶。条条林立的行政体制始终是“大一统”设计难以逾越的深沟。
中国的城市信息化承载着城市机制和管理方式变革的重任，而西方国家基于后城市化时代背景提出的“数字城市”像空中楼阁一样遥不可及。所以，经过“十五”的反思，很多城市开始弱化“数字城市”的概念，从单点应用脚踏实地地做起，“数字城管”就是数字城市的“先行亮点”。因为城市管理是城市化进程中矛盾最为激化的敏感地带，在城市化人口呈现爆发式激增的时候，城市管理就变成了城市最为脆弱环节。“数字城管”从城市化需求最迫切的地方入手，将城市管理与信息技术相结合，应用的集成创新与体制改革的结合必然带来政府的管理创新。“数字城市”没有实现政府、企业、社会信息系统在统一平台上百花齐放的设想，却向城市管理、公共服务衍生。
2、建设部推广数字化城市管理模式
中国的城市化建设在改革开放后有了飞速发展，按照中国2050年实现70%城市化率的目标，每年将有1200万人从农村涌向城市。当前我国的城市管理工作还存在着不少问题，特别是重建设、轻管理已成为许多城市的顽症，影响了市
数字化城管的探索与创新
近年来，随着我县经济社会的不断发展和新型城镇化进程的加快推进，城市规模迅速扩大，城市人口迅速增加，城市道路、绿化、亮化、通信干线等设施快速发展，给城市管理带来的任务日益繁重。
城市美不美，“三分建七分管”。城市管理是城市发展的重要内容，是加快新型城镇化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。
一、以加强领导、统一指挥为支撑点，致力破解部门配合“散”的问题。城市管理是一项系统工程，既涉及市容环境、道路交通等执法部门的职能，又涉及市政、电力、通信等专业部门的职能。我县数字化城管打破以往城市管理各自为政、相互推诿的现状，搭建了统一平台，变多头管理为统一指挥，形成了一级监督指挥、二级联动的大城管体系。一是加强领导，增强指挥的统一性。成立了县数字化城管工作领导小组，由县主要领导任组长，领导小组办公室设在新组建的县数字化城管监督指挥中心，具体负责城市管理的统一监督指挥，实现了38个城管职能部门全覆盖，使分散的城管力量捆绑成团，形成合力。二是搭建平台，增强部门的联动性。
二、以健全网络、主动收集为切入点，致力破解信息发现“迟”的问题。我县打破以往城市管理信息渠道窄、发现问题迟的现象，变被动补救为主动介入，多点面开放信息收集渠道，主动收集城市管理信息，及时发现城市管理问题。一是健全网络。信息采集就像织网，网越密漏洞越少。我县采用单元网格管理办法，将县城划分为8个工作网格631个单元网格，每个工作网格聘请了1至2名信息采集员和义务监督员，每天开展4次地毯式巡查，发现问题用3g手机将问题表单、照片、音频视频、地图信息及时发送到监督指挥中心，使城市管理范围不留死角、不存空档，真正实现了城市管理全城区覆盖。据初步统计，自采集队伍建立以来，全县有87%以上的城市管理问题被采集员、监督员及时发现和上报。二是共享信息。整合利用公安、交警天网工程资源优势，成功实现了与天网平台的互联互通、资源共享，做到了建设不重复、不浪费。通过天网工程对县城主要路段、重点区域的实时监控，做到了动态掌握城区状况，及时发现城市管理问题。三是拓宽渠道。按照“民有所呼，我有所应”的要求，我县开通了“12319”城市管理服务热线，实行24小时值班，全天候受理市民投诉。
三、以全程监控、市场运作为着力点，致力破解事情处置“慢”的问题。高效快速处置城市管理问题是数字化城管取得实效的关键所在。一是任务下派自动化。采用部件、事件分类管理办法，把城市管理问题分解成13大类160小类，其中已标定城市部件45513个。对城市部件、事件实行地理编码管理，精准定位。系统收到城管信息后，对问题自动分类甄别，按照“部件属主，事件属地”原则，分派任务给相应职能部门，并给相关责任人自动触发提醒短信，精准传达问题详细信息。二是过程监控动态化。“三全”平台从信息收集到立案、派遣、任务处理、反馈、核查结案、综合评价，都实行定岗、定人、定责管理，各部门、各角色同平台办公，阳光下操作，系统自动预警提醒，工作环节紧紧相扣，整个流程紧密相连。监督指挥中心对信息员、应急队成员实行gps定位，全过程监督管理，使每一个城市管理问题都做到件件有着落、事事有回音。三是管理服务常态化。按照“问题处置在先，责任追究在后”的原则，职能部门接到监督指挥中心下派的任务后，严格按照时限要求和结案标准进行办结，并将处理结果反馈给监督指挥中心，通过监督员核查确定后方能结案。自“三全”平台运行以来，共收集各类问题3517个，已解决并结案3452个，结案率达98%，实现了管理的“关口前移”，逐步从突击补救到常态管理转变，有效防止了城市管理走过场的现象，一些顽固性、多发性城市管理问题得到了根本治理。四是应急维护市场化。在各类城市管理问题中，市政应急维护占很大比例，此类工程规模小且利润少，工程队一般都不愿承建。鉴于此类情况，我县创新举措，按照“招投标引入，合同制管理，奖与罚并重”的基本原则，成立了市政维护应急施工队，对市政应急维护实行劳务外包。一方面通过缴纳10万元以上保证
金、gps定位管控、按质按量验收评估等予以制约;另一方面通过每年奖励100万元的市政工程给应急队承建予以扶持。自市政维护应急施工队建立以来，共接受任务386件，按时按质完成347件。
四、以全民监督、严格考核为落脚点，致力破解责任落实“弱”的问题。城市管理的最终目标是群众满意。在实际工作中，我县始终坚持“以民意为导向，以制度为保障”，切实加强城市管理力度。一是以民为本，转变理念。始终坚持以民为本，努力实现两个转变，即在管理理念上从“管治”向“服务”转变;在管理方式上从“自上而下，领导主导，单向行政，内部监督”向“自下而上，市民导向，双向互动，公众评议”转变。二是全民参与，舆论监督。坚持“民意为重，突出重点，强化导向”的原则，不断加强城市管理工作宣传力度，营造“城市问题市民共管”的良好氛围。一方面邀请人大代表、政协委员监督城市管理工作，为城市管理建言献策;另一方面充分利用电视、报纸、网络、民生热线等媒体平台，定期通报城市管理工作动态，虚心接受群众的意见、建议，找出问题症结，落实整改措施，切实有效解决问题;再一方面充分发挥信息采集员、义务监督员的触角作用，深入社区、街巷监督城市管理工作，广泛接受社会监督。三是严格考核，制度追责。科学完善的考核机制是数字化城管工作持续健康发展的有力保障。“三全”平台以系统记录辅以外部评价为依据，以实施效率和效果为重点，制定了一套客观、公正、精细的考核评价体系，对各环节、各单位、各责任人进行系统、客观的评价。
数字化城市管理是城市管理向综合化、精细化方向发展迈进中的一个新生事物，是进一步优化城市管理体制机制，提升城市管理效能的有效载体。
中国数字城管发展情况综述
目 录【数字化城管体制情况】
一、数字城管概念 ........................................................................................................................... 1 二、数字城管的发展现状 ............................................................................................................... 3
1、从“数字城市”到“数字城管” .............................................................................................. 3 2、建设部推广数字化城市管理模式 ..................................................................................... 4 3、数字城管向城市管理的纵深扩展 ..................................................................................... 6 三、数字城管市场前景及专业开发商介绍 ................................................................................... 7
1、数字城管市场前景分析 ..................................................................................................... 7
（1）由数字城管延伸开来的城市信息化市场产业链前景广阔 ................................. 7 （2）单纯的数字城管业务系统集成商发展空间较小 ................................................. 8 2、主要的数字城管系统开发商 ............................................................................................. 9
（1）、北京数字政通科技有限公司 ............................................................................... 9 （2）、天夏科技集团有限公司 ..................................................................................... 10 （3）、北京慧点科技开发有限公司 ............................................................................. 11 （4）、 山东泰华电讯有限责任公司简介 .................................................................... 12
一、数字城管概念
数字城管是数字化城市管理信息系统的简称。该系统运用运用3S（GIS、RS、GPS）空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术，通过对城市管理对象的数字化，采用“万米单元网格管理法”，将城市划分为若干个管理网格，整合管理资源，建立城市管理新模式，使信息采集、问题处臵、监督评估成为完整的管理链，形成“闭合回路”的管理新体系，将管理对象数字化、管理过程数字化、管理监控手段数字化、管理绩效评估数字化。“数字城管”是城市管理从粗放式管理向精细化管理的重要手段。
传统的城市管理模式是以手工为主的信息收集和处理方式，存在诸多问题，
已难以适应现代城市管理的要求。例如信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督和评价机制等等。当城市管理方面出现问题后，除了城管监察大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决。随着科技的发展，迫切需要全面推广运用以数字化为主要内容的现代科学技术，实现实时、动态和精细管理，提高社会管理和公共服务水，这在整个城市建设领域已经形成共识。
针对传统城市管理存在的多种问题，2004 年底，北京市东城区在全国率先推出“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，并着手实施“数字城管”系统。这种管理模式将辖区划分为每个大致 1 万平米的单元网格，安排城管监督员利用移动通讯技术，发现、上报和核实城管问题信息，实现精确定位、快速处臵和对监督员的科学管理。这种管理新模式通过创立城市管理监督中心和指挥调度中心“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，实现了城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”问题，一方面提高了城管部门的办事效率，节约了管理成本（新模式对城市管理问题的发现率和处理率均达90%以上，处理时间由原来的平均7天提高到现在的12小时）；另一方面也方便了居民，群众反映的问题能迅速得到解决，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。
此后，随着“数字城管”概念的深入，城市管理的新模式逐步形成，其主要内容：
一是在管理空间的划分上精细化（万米单元网格管理法），在城市管理对象的管理上数字化（城市部件管理法），实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位；
万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的办法。
城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网络化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
二是自主研发“城管通”，建立网格化城市管理信息平台，实现了城市管理信息的实时采集传输；
信息采集器是基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。
三是创建城市管理监督中心和指挥调度中心“两个轴心”的管理体制，将监督职能和管理只能分开，各司其职、各负其责、相互制约。
四是再造城市管理流程。在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和激励约束机制，以较低的投入极大地提高城市管理效率。
五是建立了一种新的评价体系，运用新的管理思想，实现了城市管理的精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖，对城市管理的各方面进行综合考核评价。。
二、数字城管的发展现状
1、从“数字城市”到“数字城管”
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