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人事人才和机构编制工作汇报
(2008年11月28日)
一、2008年人事人才和编制工作情况
（一）人事工作
1.全面完成乡镇机构改革
按照市编委批复我区乡镇机构改革方案，我区乡镇机构改革工作于2008年年初启动，3月底基本结束。本次机构改革主要体现以下特点：一是精简了机构和编制。此次机构改革精简行政机构6个，减少行政编制64名；精简事业机构12个，减少事业编制24名。二是突出了政府的公益性职能。将政府的经营性职能交由社会或中介组织承担。三是体现了民生为重的理念。从机构设臵看,行政机构中的群众工作办、社会事务办，事业机构中的村镇建设服务中心、社会事务服务中心和计划生育服务中心的主要职能都面向基层，服务群众；从人员编制看,80%的工作人员都是从事基层民政、优抚、救灾救济、农 1
房建设服务、优生优育等工作。
2．认真贯彻落实《公务员法》及配套法规，加强公务员队伍建设
《公务员法》颁布以来，我区严格按照上级文件和会议精神，精心组织、逐步推进，目前已基本完成“入轨”工作，全区公务员及参照公务员管理单位工作人员已纳入法律管理的轨道。
一是大力宣传学习《公务员法》，开展《公务员法》的轮训、考试。2006年5月，全区800余名公务员参加了《公务员法》的培训和考试。二是认真完成上级交办的各项摸底工作。完成了公务员基本情况和行政机关、党群部门、参照依照管理事业单位工作人员的摸底工作。三是完成了六类机关公务员集中审核登记工作。集中审核登记849人，转入正常化以后已审核登记19人。四是参照公务员管理单位工作正在申报审批中。五是完成职级确定与公务员收入分配改革工作。全区已登记864名公务员和参照管理人员，全部按职级进行了工资收入分配改革，并落实了津补贴。
3．严格事业单位管理，加强事业单位工作人员队伍建设 加强事业单位工作人员的管理，制定了《机关事业单位借（聘）用、临聘人员管理办法》和教育系统人事管理制度。制定了教师支教制度，全面启动了城镇教师到农村支教工作。完 2
成了全区248个事业单位4828名人员的在编在职清理审核上报工作，为事业单位岗位设臵管理做好了准备。认真贯彻落实《事业单位工作人员招聘办法》，建立了事业单位工作人员公开招聘制度，2008年公开招聘工作人员217名。
4．加强专家职称管理
今年已向市上推荐晋升高级专业技术职务74人，中级266人；会同农口部门对300多名农技人员进行了职称政策和专业知识培训考试；对81名年度考核合格，继续教育达标，已获初级农技职称的专业技术人员进行了注册登记。组织全区300多名专业技术人员参加了全国专业技术职称、职业资格、计算机、外语等考试。
5．严格执行工资福利政策，确保工资待遇的落实
全区154名公务员按级别工资套改表晋升级别增加工资，936名公务员按年度考核结果晋升级别工资，4863名事业单位工作人员正常增加薪级工资。完成了2007年度113名机关事业单位高、中、初级工人考试的资料报送、评审和调资工作。及时调整了事业单位职工死亡后抚恤费标准。做好了规范公务员津补贴人员身份审核及政策解放工作。
6．规范了公务员津补贴工作
我区公务员津补贴于2008年7月兑现，对2008年1-6 3
月津贴补贴进行一次性补足，从7月起按月发放。全区864名公务员及参公管理人员实行了津补贴。
7．切实加强重点人才工作和重点人才队伍建设
一是大力实施“一村一名大学生”、“三支一扶”计划，为高校毕业生到农村服务搭建平台。二是加强人事人才服务体系建设，加大对用人单位的用工指导和高校毕业生就业指导力度。今年为22家企事业单位进行了招聘登记，组织了“高校毕业生就业服务月”活动和专场招聘会2场，为 158名高校毕业生提供登记求职服务，提供就业岗位302个，实现高校毕业生就业人数67人。
8．进行机关工勤人员制度改革
为进一步深化干部人事制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的机关工勤人员（含驾驶员等）使用管理新机制，区委组织部、区人事局联合出台了《关于区镇两级机关补充工勤人员有关问题的通知》，对新进机关工勤人员按《劳动法》签订聘用合同，进一步深化了对机关工勤人员的管理。
9．认真抓好信访、维稳工作
人事局高度重视信访维稳工作，将信访维稳工作纳入全局工作的重要议事日程，主要领导亲自抓，形成了齐抓共管、常抓不懈工作格局。一是定期进行摸底排查，发现苗头性问题及 4
时召开局党组会进行研究，将信访和不稳定苗头消除在萌芽状态。二是切实做好接访和稳控工作。热情接待信访人员，耐心细致地做好解释疏导。三是落实领导包案责任。将企业军转干部解困维稳、规范公务员津补贴涉稳问题、未就业农业实践生涉稳问题等分别制定信访维稳工作预案，扎实抓好落实相关部门和领导包案，及时化解了矛盾。
10．扎实抓好企业军转干部解困维稳工作
我区严格按照“属地管理”、“谁主管谁负责”原则，不折不扣地执行省、市有关企业军转干部解困维稳政策。实施个案救助，建立健全工作机构，切实加强领导，确保了全区至今无一例企业军转干部到省、进京上访的事件发生。
（二）农村人才工作
近年来，区人事局切实从全区经济社会发展的全局出发，通过主动上门了解农村人才状况，提供市场营销信息，加大人才培训力度，加强部门间协调配合等，努力做好农村人才的培训开发工作，培养造就了一支数量充足、结构合理、素质优良的农村人才队伍。2007年，天仙镇银罗村枇杷种植大户杨香俊被评为四川省农村优秀人才，护国镇伏金村种茶大户石清芬被评为市首届农村优秀人才。今年，杨香俊又被推荐上报为市拔尖人才。
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机构编制工作情况汇报
一、县委编办设立的情况
2015年政府职能转变和机构改革中，按州委州政府的要求，全州机构编制部门与人社局分开实行单列。我县编办于去年年底实现机构单列，办公独立，2016年起实行财务独立核算。目前编办有8个编制，7个工作人员。编办设在县委，同时挂“中共兰坪县委机构编制办公室”和“兰坪县机构编制委员会办公室”两块牌子。由县长任编委会主任，直接分管编办工作。由于新单列机构，基本白手起家。还有许多单位自身建设和单位制度需要完善。
二、2015年编办主要工作
（一）按《兰坪县人民政府职能转变和机构改革方案》进行了政府职能转变和机构改革工作。目前共设置了23个政府工作部门、设置了11个党委工作部门、8个乡镇党政机关、9个群团机构、参公管理事业单位33个、事业单位174个（其中政府直属3个）、人大机关、政协机关、检察院和法院、1个工业园区管委会。
（二）全县在行政审批制度改革中共清理行政许可事项203项，清理权责事项7598项。
（三）基本完成机构实名制数据的录入，建立管理数据库。实名制管理网络平台建设资金（72000元）已到位。设备购置已到位，机房建设已落实，并待付款安装设备。
（四）进行事业单位法人登记和政务和公益机构中文域名注册61家。
（五）参与公车改革前期工作；申报了2016年公务员招录用编计划共39人；参与清理规范人员混编混岗的工作，参与清理吃空饷等。
（六）新设立不动产登记管理局等18个机构，机构编制日常事务工作及县委政府交办的其他工作。
三、我县编制现状分析
（一）按照以往的编制管理口径统计，我县总编制6300名。目前按照实名制统计数据共在职6198人，则空编102人。
（二）按目前实名制管理的要求，剔除自控编制287名及其省控交警编制数10名、社区民警控制数24名。实际统计编制为6187名，全县在职6198名，则超编11名。
（三）以编制分类来看全县行政编制1313(1213+100)名，在职行政人员1356名，超编43名；全县事业编制4775名，在职人员4591人(其中事业工勤295名、参公人员224名)，空编184名；全县工勤编制99名，在职行政工勤251名，超编152 名。
（四）以县乡两级编制分布看：
县级：行政编制1090名，在职1134名，超编 44名； 事业编制4297名，在职4199名，空编98名；
工勤编制83（77+6）名，在职 191 名，超编 108名； 乡镇：行政编制223名，在职222名，空编1名； 事业编制 478名，在职392名，空编86名；
工勤编制16（8+8）名，在职 60 名，超编44名；
（五）从系统上看，编制主要分布在教育、卫生系统。 教育系统事业编制2635名，在职2569名，空编66名；教育系统事业编制占全县事业编制的56.38%。
卫生系统事业编制707名，在职670名，空编37 名；卫生系统事业编制占全县事业编制的15.13%。
教育、卫生系统共占全县事业编制的71.51%。
四、机构编制管理中的矛盾问题
（一）减编控编压力大，按照财政供养人员只减不增的要求，省州编办要求我们2017年实现减编控编任务。按目前的统计数据，至少有11名的超编人员要消化。
（二）减编控编任务和党委政府用人需求矛盾突出。一方面经济快速发展，脱贫攻坚工作任务繁重，党委政府工作量加大，对人力资源需求量增加。一方面实行减编控编，县乡各部门工作人员老龄化严重，工勤人员过多，编制和人员使用效率低。
（三）部门编制管理意识差，合理规划使用编制的能力弱。
（四）由于编办刚刚开始单列，目前7个人中大多数人
新参加工作，编办工作新业务多，工作量也大，需要我们尽快熟悉业务，学习新知识。编办工作体制机制也需要从上到下进一步理顺和完善。比如编委会议事规程，领导职数使用审核，调动录用的编制前置审批等。
（五）一些单位历史遗留的超编问题消化难度大，如农科局等。教育卫生两个编制使用大户的编制内部管理水平需要加强，最好做到精细科学管理。
（六）其他问题：1.武装部武器仓库编制问题。2.城市管理执法体制问题。
五、下一步工作打算
（一）按照州委要求的时间（2017年）编制总量上实现减编控编任务，至少要消化11名超编人员。针对公务员、行政工勤人员严重超编情况，一是在正常退休的基础上希望县委政府加大提前退休的力度。二是工勤人员严重超编问题，抓住公车改革的机遇加以消化。三是放宽病退的控制。四是用事业编制来置换参公机构行政编制，释放行政编制，同时消化工勤人员。五是实行政府购买服务，对政府中承担服务类、一般技术性的工作岗位，不再增加行政编制；对事业单位中部分辅助性管理，专业技术和工勤岗位不再核定事业编制，以上岗位实行购买服务，对现有在岗人员按照“老人老办法”的原则妥善安置，其占用的行政事业编制，采取“退一收一”的办法逐步收回。六是以空出的部分事业编制
增加参公单位的事业编制，消化公务员，关系社会保障和民生的部门，如社保、环保。七是进人控制（退二进一）和人员调动、编制调整三管齐下，实现减编控编和机构编制优化调整。
（二）进一步规范机构编制管理。【机构编制工作汇报材料标题】
一是按“控制总量，盘活存量，优化结构，增减平衡，财政供养人员只减不增”的要求。编制总量管理上实行总量分级负责制和编制总量分类管理制（分为党政群系统行政编制、政法系统专项编制、事业单位事业编制、群团机关使用的事业编制和机关工勤编制，共5类）。建立健全编制的动态调整机制，建立空编集中管理制度，编制待分配制度，超编人员消化调控制度，编制使用年度申报制度及建立系统统筹制度，实现编制的精确科学管理。二是制定《编委会工作规则》规范机构编制议事决策机制。三是启用“机构编制管理卡”，落实机构编制部门在人事录用调动中的前置审批作用，没有编制审批的调人录用人，编制部门将视其为编外人员。四是实行干部领导职数使用的超空编审核，避免造成“三超两乱”：超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构、擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称。
（三）加快机构编制实名制网络平台建设，尽快实现机构编制的动态精细、科学管理，编制管理目标要实现零误差。
（四）加强对全县各单位机构编制业务上的指导，提高
汇 报 材 料
尊敬的张黎明副部长一行工作组：
首先对你们不辞辛劳莅临洞措乡检查、指导机构编制有关情况，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
现就部长一行工作组此次调研的目的和有关要求，进行简单的汇报。不妥之处，敬请批评指正！
一、洞措乡基本情况
（一）人员基本情况
洞措乡现有行政干部实用27名（县给编制23名，具体为党委4名、人大2名、政府17名）；县编办给乡上事业编制15名。政法编制4名。教育编制为6人，现在教育部门有正式教师11名，卫生院有医生3名，护士1名；文广影视部门没有正式编制人员；农牧林水类干部编制为2名，实用4名；后勤编制为2名，现在实有2名。
当前从全乡机关运行情况来看，基本能够满足办事要
求。但是存在一些岗位人员被借调的情况较为突出。编制占在乡政府内，其实际在岗率非常低。上级部门为了充实其内部人员，以借调的方式将大批人员调走，然而又未能及时补充，导致其实际办事人员紧缺。再则就是存在经基层多年培养后，部分干部基层经验丰富，能够独自胜任基层工作之时，
却又被调走，部分新参加工作人员未能胜任岗位需求，导致工作的延续性降低。【机构编制工作汇报材料标题】
（二）经济发展基本情况
洞措乡2011年生产总值为19006598.5元。乡政府本级财政收入基本为零，每年只能靠国家财政拨付进行基本的运转。在财力紧张的情况下，主要是通过对口联系单位予以帮扶支持。2011年全乡农牧民人均纯收入达到3880元，低于全县农牧民人均收入，属于较为贫困的乡。乡一级基层政权，每年都能够认真落实县政府相关部门的政府项目，主要涉及安居工程建设、农牧业基础项目建设、水利基础项目建设，主管部门在上级，乡一级只单纯的承担监管职能，确保项目建设按期完工。全部实行的是乡级财政县管的体制。
（三）社会发展情况
根据2011年年底统计数据，洞措乡全乡先用牧户610户，人口为2598人。全乡总面积为1.5万平方公里，下辖5个行政村，共有11个作业组。
洞措乡维护社会稳定工作任务非常紧。因为地处安狮、拉狮公路沿线，地理位置非常突出，过往车辆及人员非常多，与那曲地区的尼玛县、日喀则地区的仲巴县、本地区的措勤县接壤。按照属地管理的原则，我乡主要从加强过往人员车辆的排查、拉康僧人教育管理、其他地区人员流入我乡的监控、清退僧尼的管控等方面加强维护社会稳定工作。在重大、【机构编制工作汇报材料标题】
敏感时段主要加强过往人员和车辆的排查、登记工作，协助上级部门进行严密的监控和管理。针对寺庙（拉康）的管理工作，我乡能够严格执行县委统战、民宗部门的有关要求和指示精神，主要从增强僧人法制观念，增强他们爱国爱教意识，大力开展民族团结进步工作，努力做好内部管理，认真落实好上级的法规政策，努力做到“三不出”的要求。同时认真做好民族宗教政策的宣传工作，严格执行宗教管理工作纪律，严密监视并制止非法从事宗教活动。对于流入我乡境内的其他地区及县的人员，主要是采取村级治保严密监控，并认真执行登记工作，及时上报乡综治办公室进行核查、确认工作，严防不法分子流入。针对清退僧人实行一对一监控、帮扶，主要从解决基本生产、生活资料入手，帮助他们尽快转变、适应。
（四）自然环境及交通状况方面
洞措乡平均海拔为4600米左右，属于高原性气候，容易受到风灾、水灾及雪灾的侵害。洞措乡距离县城驻地为90公里，下辖的五个行政村村委会距乡政府具体情况：洞措村村委会距离乡政府9公里；次仁果来村村委会距离乡政府35公里；确登村村委会距离乡政府25公里；夏龙村村委会距离乡政府65公里；那木起村村委会距离乡政府58公里。
（五）特殊问题方面
洞措乡党委、政府每年承担着县委、政府的大量工作，
具体涉及到县上有关部门的各项工作任务。具体而言，乡党委主要从全乡大局出发，重点开展维护社会稳定、党的基层政权组织建设、机关干部的脚印管理；乡政府主要是开展项目实施、大力发展好牧业生产，积极落实好党和国家的支农惠农政策，帮助村级组织发展村集体经济，认真落实好上级部门的涉农项目建设，主要开展好监管、督促工作。
根据高原气候变化的实际情况，全年适合在村一级开展工作的时间较短，一般情况下都是自年初的5月份——10月份开展大量的基层服务型工作；各村、作业组每年转场次数为2次，平均天数为150天。驻村、蹲点帮助开展工作情况，每名干部下村蹲点帮助村里开展工作的时间平均达到4个月以上。
二、“三定”组织运行过程中存在的问题和困难，以及
意见、建议
现在根据县机编办的要求，结合当前乡镇工作的实际，我乡也相应的成立了四大办公室，拟定了各办公室工作人员。按照要求每个办公室必须配备一名办公室主任，三名工作人员，且必须要行政编制人员，大学生村官、事业编制人员不能安排到办公室。然则在具体实际工作中，我乡主要是将副科级干部安排为办公室主任，并一般干部（行政编制）安排进入办公室工作。针对人员少的情况下，我乡主要是实行交叉任职，兼多职的工作方式。按照组织要求，要做到定
岗、定员、定责任的“三定”要求，但是实际在基层的具体操作过程中，根本无法达到也不能满足当前的工作需要。
针对以上问题，建议进一步加强行政工作人员的配备，以此进一步充实办公室人员编制。建议能否将事业编制人员安排进入办公室工作，实行一专多能，身兼数职的工作要求。再则就是进一步加强人才的引进工作，注重对人才的培养和发展，切实注重专业知识的发挥。
三、对进一步加强乡镇基础工作的意见和建议
随着社会的发展和不断进步，我们提出要建设学习型、服务型政府组织，面向广大群众，特别是地处边远地区，恶劣的气候环境，极差的基础条件严重制约并影响着基层建设的全面进步和发展。
如何进一步加强基础工作，创造性的开展工作，促使工作能够步入正规化、科学化的轨道，是摆在每一名基层干部眼前的一项急事、难事。面对困难，我们大胆思索，积极制定符合要求的新机制、新体制。针对进一步加强基础工作，首先要从完善制度着手，进一步建立健全制度机制，实行制度管人、用人的良好机制。同时，没要重点抓好对制度的贯彻和落实，确保制度真正达到应有的作用；再则就是要加强对干部的教育和管理，从讲政治的高度，注重发挥干部的工作热情，努力培养他们的工作积极性。同时要注重关心、关爱干部，从小事关心，做到事事关心，时刻关爱，帮助其树
彬县机构编制委员会办公室
2014
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