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前言 .................................................................................................................................................. 2
第一章现实基础 .............................................................................................................................. 3
第一节 发展现状 ..................................................................................................................... 3
一、四都镇概况及区位 ................................................................................................... 3
二、取得成绩 ................................................................................................................... 3
三、存在问题 ................................................................................................................... 6
第二节 面临形势 ..................................................................................................................... 9
一、优势与机遇 ............................................................................................................... 9
第二章 总体思路与目标............................................................................................................... 11
第一节 指导思想 ................................................................................................................... 11
第二节 基本原则 ................................................................................................................... 11
一、坚持可持续发展原则 ............................................................................................. 11
二、坚持创新驱动，科技支撑原则 ............................................................................. 11
三、坚持统一规划，镇园共建原则 ............................................................................. 11
第三节 建设目标 ................................................................................................................... 12
第四节 建设期限 ................................................................................................................... 12
第三章 重点任务 ..................................................................................................................... 15
第一节 抓征地拆迁 ............................................................................................................... 15
第二节 抓大项目招商 ........................................................................................................... 15
第三节 抓入园项目建设 ....................................................................................................... 15
第四节 抓服务配套 ............................................................................................................... 15
第五节 抓以输配电为主的产业集群 ................................................................................... 16
一、输配电产业 ............................................................................................................. 16
二、其他机电制造业 ..................................................................................................... 16
第六节 建设小企业孵化基地 ............................................................................................... 18
第七节 依靠科技，带动发展 ............................................................................................... 18
第八节 培育企业文化、提升企业软实力 ........................................................................... 19
第四章 保障措施 ........................................................................................................................ 21
第一节 组织保障 ................................................................................................................... 21
第二节 制度保障 ................................................................................................................... 21
第三节 要素保障 ................................................................................................................... 22
第四节 服务保障 ................................................................................................................... 23
前言
人类社会发展经验告诉我们：没有个体的突破，便没有整体的提高。工业经济既是社会发展的必然产物，也是经济发展的主导力量，因此，工业化是社会经济发展的必然选择，工业化过程是不可逾越的。从这点出发，振兴四都经济，必须以发展四都工业经济为突破。
自四都工业平台开发建设以来，四都镇党委政府始终以发展为己任，坚持“兴工强镇”战略不动摇。四都工业经济从无到有，由弱变强，为四都的发展奠定了坚实的基础。未来一段时间，四都镇工业化过程将进入加速期，工业结构调整将进入关键期，园区开发建设将进入攻坚期，政府工作将进入创新期。为切实加快推进工业强镇建设步伐，使有限社会公共资源效益最大化，根据市委市政府统一部署，结合本镇实际，特编制《四都镇工业强镇实施方案》。
本方案是今后一段时间四都发展的行动指南。编制并实施本方案对于四都工业结构调整，转型升级，加快发展具有十分重大的现实意义。
本方案主要依据①《江山市工业强市实施方案》②《四都镇“十二五”规划》③《四都镇机电工业功能区控制性详细规划》。
本方案实施期限为2013年至2025年。
第一章现实基础
第一节 发展现状
四都机电工业功能区于2005年上半年提出建设，2005年年底开始规划并实施，2006年10月通过规划初审，2009年9月通过控制性详细规划会审，规划总用地面积361.19公顷。经过几年的发展四都镇的工业经济取得了阶段性的成就，为工业强镇建设夯实了基础，创造了有利的条件。
一、四都镇概况及区位
江山市四都镇地处衢州市区与江山市区中间，江山市域北部，是江山市的“北大门”，距衢州市区与江山市区分别为15公里和10公里，距江山市新火车站8公里，镇北与衢州柯城华墅乡毗邻，西面与常山县招贤镇、青石镇，大陈乡相接，东南接上余镇。四都机电工业功能区交通便捷。杭长铁路客运专线途经四都镇，双江线公路、黄衢南高速公路穿越基地而过。功能区距黄（安徽省黄山市）衢（浙江省衢州市）南（福建省南平市）高速公路衢州南互通口约1000米。可以方便的通过双江线与江山市区和衢州市区相互联系，通过黄衢南高速往南可以快速的到达福建南平、厦门等地，往北可到达杭州、宁波、上海。四都镇域面积42.8平方公里，辖8个行政村，1.5万人口，耕地总面积14796亩，山场面积36000亩。
二、取得成绩
（一）平台面积开发取得较好成绩。四都机电工业功能区于
2005年开始规划并实施， 2009年9月通过控制性详细规划会审，功能区规划范围为：东至茹菇垄水库，西靠傅筑园村儒林自然村东侧边界，南邻儒林溪，北与柯城区华墅乡接壤。规划总用地面积361.19公顷，用地范围涉及傅筑园村、江北村、双溪村等。迄今为止，功能区累计开发面积达694.14亩，其中，报经省政府批准农转用工业用地633亩，已供工业用地440亩，待供土地193亩，供地率70%。四都机电工业功能区首期开发建设基本完成。作为我市工业布局“一体两翼”的北翼平台，其经济规模持续扩大；产出效益持续增加，集聚作用与辐射带动效应正逐步增强。相关的数据见表一。
表一园区近4年经济发展相关指标
在“十二五”期间，功能区必将发展成我市北部最具特色、最有活力、最有开发前途的以机电产业为主的工业平台。
（二）空间布局。四都镇现已完成园区空间整体规划，其内容为：
两心：西片公建中心、东片办公、生活服务中心
两带：傅竹溪生态绿带、黄衢南高速防护绿带
两片：以黄衢南高速路为分界线，将规划区分为东西两个工业片区
一核：生态核心
（三）产业发展快速，机电产业企业已初具规模。共协议引进企业23家，已投产11家，其中机电产业18家、非标门1家、食品业1家、服装业1家。机电产业18家中符合市主导产业输配电产业的有7家。入园企业中总投资亿元以上企业有2家，5000万元—1亿元的企业有9家。
（四）基础设施建设初步配套。迄今为止完整已投入1700多万元完成园区1000多米道路建设、518米“雨污分流”排水排污管路建设、2300多米供水管线铺设、2000多米10KV高压线路架设、园区综合服务楼、绿化、亮化、平整等基础设施配套工程。
（五）发展效益明显，工业产值及税收实现新突破。2012年全镇实现工业总产值15.3亿元，出口创汇8772万美元，其中工业总产值6亿元以上企业1家、1亿元以上企业1家；上交税金9029.26万元，其中地税473.26万元，国税6049万元（含出口退税6937万元），扣除退税实交税金2092.26万元。园区实现就业近2000人，辐射周边衢州华墅、航埠、廿里等用工600多人。
一、指导思想十二五期间，我们将以科学发展观为指导，紧紧围绕跨越发展、科学发展、和谐发展这个主题，以及富民强镇、建设现代化新农村为总目标，精神再振奋、目标再加压、标杆再提升，负重俱进，跨越发展，主动融入市《沿海地区发展规划》发展战略，构建重工业园区和民营工业园区，强力推进新型工业化、农业产业化和城镇宜居化进程，大力发展民营经济、开放型经济、劳务经济和特色经济，实现经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。二、主要目标任务和重点项目在保持经济和社会全面和谐发展的同时，重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业，加快对重化工园区、民营工业园区的建设进度，着力培育新的工业园区、倾力打造工业重镇。实现工业结构的优化升级，以工业带动一、三产业的全面健康发展。至2015年，全社会固定资产投资10亿元，其中工业投入不低于8亿元，gdp增长33%，达到7亿元，财政总收入达到1800万元，农民人均纯收入超过10000元。1、计划完成的几大重要的指标。全社会固定资产投资完成6.5亿元，工业固定资产投入5.2亿元，地方一般预算收入1200万元，内联客方到位资金1.8亿元，工业入库税金1100万元。需完成的重点项目，其中农业项目1个，内容为小官湖鲜切花基地建设；工业项目4个，深圳合兴发家居用品有限公司投资1.2亿元的家居项目、南通市新峰工艺服饰有限公司投资2200万元的服装工艺项目、杭州客商李先生投资5000万元的纸浆包装罐项目、青岛客商邱孟国先生投资3000万元的塑业项目；基础设施项目2个，分别为河滨商住区建设项目和商贸步行街项目。2、十二五工业项目建设的重点工作在未来的五年里，全镇将集中所有的力量，根据现有的优势和发展条件，明确定位，坚持市场化动作、企业化招商，全力打造的三区四基工程，实现社会经济的全面发展大突破。三区：①产业集聚区。规划占地1000多亩的产业集聚区，到2015年确保工业投入16亿元，新上规模以上企业16个，其中，投资5000万元以上项目10个，投资万元以上项目20个，1000万元以上项目30个，亿元以上项目2个，引进内资达20亿元。②民营工业园区。继续实行重点扶持政策，加大引导典化力度，强力推进民营工业园区的建设发展步伐，争取形成以机械、服装、药品生产、塑料制品、农副产业深加工等为主的产业格局，倾力打造新型民营工业园。③中心商业区。以东朱堵村为中心，镇区继续向东、向南扩张，形成占地3平方公里的中心商业区，到2015年，平均每年新增个体工商户200家。四地：①花卉苗木种植基地。镇是一个有着30多年的花卉种植历史，种类齐全，品种优良，以青班线、青抗线为主的精品花卉种植，形成了10000多亩的种植规模，产品主要为大、中、小、高、矮苗，赏花、果、叶品种，乔木、灌木、草本等11个品种100多个系列，花卉产业的兴起发展不仅满足了客户、城市亮化、道路绿化、家庭美化的需求，增加了农民收入，还带动了我镇经济快速发展，到2015年，我镇的花卉苗木种植将在原来的10000亩基础实现0亩的种植规模，成为镇域的主要支柱产业之一。②废品拆旧基地。继续加大推进力度，重点扶持壮大望仙河拆旧业，通过政策引导，多轮驱动，扩大拆旧面，形成规模化发展趋势，到2015年，基地拥有废品拆旧专业户100家，其中大户10家，平均年创经济价值5600万元。人均增收450元。
各乡镇的产业发展思路
xx县是省州明确的重点农产品县，南部是生态敏感区，因此各乡镇污染型产业发展受到一定限制。另外，县域内部分乡镇保留了独特原始的民俗文化，发展民俗旅游的潜力大。今后，西部乡镇、村应依托区域范围，重点发展生态林业、种养殖业，中部xx、xx等乡镇重点发展现代生态农业，东部xx和xx部分村依托民俗文化重点发展旅游业，xx和xx镇主要依托高等级公路发展外向型经济，侧重于商贸、金融、信息等服务业；同时xx镇作为县域副中心城镇，还可重点发展轻工业和批发、商贸等服务业；xx镇发展边境贸易和养殖业；西南部的xx镇可依托民俗文化发展旅游业。
乡镇发展工作思路和措施
2011年，我乡将以十七届四中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，自我加压，创新工作方式，推动科学发展，构建和谐，努力实现“五增”目标，即以农业产业化建设为重点，实现农民收入持续增加；以招商引资和项目建设为重点，实现财政收入连续增长；以新农村建设为重点，实现基础设施建设不断增速；以改革创新为重点，实现农村公益事业管理和各项农村服务增优；以转变干部作风为重点，实现干群关系有新增强。
主要预期目标是：企业总产值6亿元，工业销售产值4亿元，企业增加值2.5亿元，农业总产值2.3亿元。固定资产投资1.2亿元，财政收入增长15%，农民人平纯收入5400元。为实现上述目标任务，我们将着重抓好以下五个方面的工作：
一、强化基地建设，着力凸显主导产业优势
要立足茶叶和畜牧业，重点抓好高效茶园、农业无公害生产基地、畜牧养殖小区建设。增添新动力，实现新发展。一是在南翼以全福河，大沟村为中心，以万亩无公害高效茶叶示范区建设为契机，建设湖北第一的绿色生态茶叶基地，打造湖北省生态茶叶第一乡，实现茶叶亩平产值4800元以上，农民人平纯收入达到8000元以上。二是在北翼以古水坪村为中心，按照龙头企业带产业、产业带动农户的发展思路，培育2至3家龙头加工企业，带动3000农户增产增收，实现“双带双赢”。三是以横冲、老屋棚、双河桥为中心，发展山羊、生猪养殖小区6个，培育生猪、山羊养殖大户100户以上，实现养殖小区内农民人均增收1000元。四是大力推进农业产业化。推进茶叶、农副产品农业龙头企业建设，大力发展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值，进一步发展和规范农村专业合作经济组织，最大限度地把农民组织起来。通过优化调整产业结构，培育一批特色鲜明、竞争力强的专业村和特色村，形成“乡有主导产业、村有特色产业、户有致富产业”的格局，夯实农民持续增收的产业基础。
二、强化项目建设，着力壮大财政实力
坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，把项目建设作为推动发展的重要载体，立足于“抢”，立足于“争”，坚持大小项目一齐抓，内资外资一起引，围绕大项目抓配套，围绕特色产业抓延伸，围绕资源优势抓加工，全力推进招商引资和项目建设。一是着力主攻招商引资。进一步拓展招商渠道，创新招商措施，采取“老板”招“老板”，干部引同学，朋友带朋友，坚持用细心、贴心、关心、耐心的“四心级”服务理念抓招商，全力为项目构筑“高速路”。争取全年新引进投资过1000万元的项目3个落户工业园区，不断蓄积经济发展后劲。二是加大协调服务力度。加强对已落户园区项目和企业的跟踪联系，全力为项目建设谋划，竭力为企业发展排忧解难，盘活现有企业，促进西孚机械、华能远大等现有乡外10家企业尽快成长，做大做强一批骨干税源企业。三是放手发展民营经济。深入开展创新创优创业活动，落实促进全民创业的各项配套措施，形成想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位的创业环境，全面激发群众干事兴业的热情与活力，形成“人人想当老板、人人争当老板、人人有创业冲动”的浓厚创业氛围，推动民营经济突破性发展，形成民营经济铺天盖地发展态势，全年新发展个体工商户120户，发展工商企业10家，新增规模企业3家。
三、强化新农村建设，着力改善人民群众生产生活环境
加快新农村建设步伐，着重加强农村基础设施建设，竭力兴办实事。一是加大农业项目争取力度。积极向上争取项目资金，实施农业综合开发、低丘岗地改造、土地整理、“双低改造”等项目。二是加大乡村路网建设力度，硬化村级公路30公里，加大村组公路维护力度，村组晴雨公路达到200公里。三是加大农村水利设施建设力度。全面推进农村安全饮水工程建设，解决6000多群众生产、生活用水难问题；加强对水库、堰塘、渠道等水利设施的整治维修，新修、维修渠道10000米，维修堰塘15口，逐步达到农田水利设施“水泥化”目标，不断提高农业抗灾能力。四是加强农村环境建设力度。大力推进生态家园建设，新增庭院净化1000户，“一池三改”300户。争创全国环境优美乡镇，加强集镇和中心村庄道路、排水、治圬、垃圾处理等设施建设，落实门面“五包”责任制和卫生保洁责任，定期开展集镇整治行动，努力保持整洁、卫生、和谐的集镇和中心村庄环境，加大农村卫生环境综合整治，实施“村庄清洁工程”，着力实施农村垃圾无害化处理，改善农村环境卫生面貌。
四、强化改革创新，着力优化农村服务体系
不断创新服务理念，进一步增强社会管理和公共服务职能，将工作重点转移到抓服务促进发展、抓服务方便群众、抓服务构建和谐社会上来，努力建立三大网络，着力打造群众信德过、靠得住的服务型政府。
一是多元整合社会管理网络，提高社会综合管理水平。整合农村社会治安员、计生信息员、政策宣传员、政务监督员等社会公共管理资源，确定以农村文化科技中心户、社会治安中心户、人大代表、政协委员为主的社会综合管理员，弥补乡村两级覆盖面上的不足，明确社会综合管理员责任，分解任务，提高待遇，调动综合管理员的积极
性，为他们履职搭建平台，形成维护稳定、促进和谐的工作合力，实现社会管理服务的规范化、经常化。
二是建立农村公益事业管理服务网络，提高公共服务水平。改变农村公益设施重建轻管的现象，做到水利设施有人管护，道路有人打扫，垃圾有人清运，治安有人维护。积极探索创新新农村公共设施管理，统筹解决一个集镇一个村办不成、办不了的问题，建立起农村安全公共设施管护长效机制。完善村组公路、水利设施管理运行机制，签订管护责任状，落实管护责任。
三是建立健全困难群体救助帮扶网络，不断改善困难群众的生产生活环境。建立完善临时救助金、励志基金、贫困党员关爱基金等，强化大病医疗救助、临时救助、灾害救助等工作。加强残疾人康复工作，落实残疾养老保险补贴政策，抓好五保户的集中供养。全面排查危房农户，采取扶贫搬迁、危房改造等措施，多渠道争取资金，大力实施危房改造工程，消除特困户居住安全隐患，有效改善危房户的居住和生活环境。
五、强化政策对接，着力提升和谐社会水平
坚持以人为本，统筹经济社会发展，加大和谐社会建设力度，不断创造稳定的社会环境。
坚持教育优先发展，不断完善义务教育经费保障机制，加大教育投入，加快寄宿制学校标准化改造步伐，着力提高农村学校教育装备水平，加强校园安全监管和食品卫生管理，整治周边环境。进一步健全乡、村医疗卫生服务网络，加强乡中心卫生院、毛湖淌卫生分院、村卫生室建设，不断改善群众就医条件。不断完善新型农村合作医疗制度，提高农民参合率。加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。加强社会保障工作，加大新型农村社会养老保险工作力度，扩大参保面。全面落实计划生育各种奖扶政策，加快推进人口与计生信息化建设，深入开展生育文明建设，加强流动人口的计划管理，不断提高计生优质服务水平。抓好乡文化站、农家书屋和文化信息资源共享工程建设，建立乡、村、文化中心户三级文化服务网络。开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，实施“电脑入户”工程，逐步提高农村电脑普及率。发展农村体育事业，广泛开展农民健身活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展多种形式的群众性精神文明创建活动，进一步提升群众文明素质。
加强社会治安综合治理，有效化解各类矛盾纠纷，依法打击违法犯罪，营造稳定和谐的社会环境。加强村民（社区）自治组织建设，深入推进政务、村务公开，落实信访工作责任，切实做好信息搜集、矛盾纠纷排查化解
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