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辽阳市招商局关于加强专业招商
队伍建设的请示
市政府：
2011年是“十二五”的起步之年，是我市加快发展的关键时期，新一届市委、市政府提出了把辽阳建设成为特大型城市的宏伟目标。扩大对内对外开放是实现这一目标的重中之重。我们将贯彻落实市委十届十次全会和辽阳市十四届人大会四次会议精神，紧紧围绕新城新市镇建设和产业集群发展，确定主题概念，规划包装项目，面向世界和国内500强、行业100强企业，开展大力度、高层次、密集型的走出去和请进来招商引资活动。
招商引资是一项综合性很强的系统工程。覆盖了一二三产各行各业，涉及经济管理、市场营销、法律法规、公关礼仪等多门学科。要搞好招商引资，必须首先有一支与发展开放型经济相适应的专业招商队伍。通过几年的工作实践，我们感到专业招商比全民招商更重要，小分队常年出征更能收到实效。由专业人员组成的小分队招商具有针对性强、适应变化快和投入成本低的特点，是招商引资更为理性、更为现实的选择。
因此，为全面加强我市专业招商队伍建设，提高专业招商队伍的整体素质和实践能力，发挥其在全市招商引资工作中的主力军作用，促进全市招商引资工作上层次、上水平。结合我市的实际情况，整合现有资源，从市直10个招商分局抽调热爱招商、不怕吃苦、于奉献、事业心强的精兵强将到市招商局挂职，充实到招商第一线，解决招商引资队伍专业性不强的问题。挂职的各市直招商分局专业招商人员，实行双重管理，参与全市招商引资活动，由市招商局对其工作实绩进行考核评价，工作实绩显著的，作为干部评优、评先、选拔任用的重要依据。挂职期限一般为二年，挂职人员原职级、编制、工资、福利在原单位不变，是中共党员的将组织关系转到市外经局党委。
妥否，请批复
辽阳市招商局
二〇一一年二月十一日
進一步加強開發區招商引資工作 十余年來，開發區始終把招商引資當作工作的重頭戲來抓，但局限於坐等上門“守株待兔”式的招商方式，雖然“走出去”過，但收效甚微。招商落實的項目90屬於第三產業，工業項目鳳毛麟角，如何扭轉目前這種局勢，值得開發區人深思和探討，作為開發區的招商部門，我們更應當義不容辭地沖鋒在前，打好這場攻堅戰。
一、正確認識當前招商引資面臨的競爭形勢 從開發區的現狀來看，由於特定和歷史原因的形成，開發區在產業結構上比例嚴重失調，目前二產和三產比例為8:92，這一比例說明開發區工業基礎相對薄弱，流通貿易在經濟結構中佔有較大比重。 從周邊地區來看，空港新區和鹽湖工業科技園都憑著土地價格優惠、水、電、路基礎設施配套能力強、經營成本低等各自的區位優勢大搞招商引資，與我們開發區形成了激烈的競爭態勢。 從全省來看，我們開發區在綜合經濟指標情況、投資軟、硬環境情況、技術創新環境情況、自身建設指標情況、經濟增長和效益指標情況六個方面的綜合投資環境總分值排名倒數第一，與13個省級兄弟開發區相比差距明顯。 從全國來看，國內32個省及直轄市，640多座城市，3000多個縣、區，5000多個城鎮和近20xx多個各級開發區，它們無論是經濟發達地區，還是經濟欠發達地區，都在把握千載難逢的發展機遇，都把招商引資作為加快區域經濟發展的根本途徑和重要手段，都在招商和爭奪資金，不斷掀起招商引資新熱潮。 二、正確把握國家開發中西部面臨的新機遇 中央提出的“中部崛起”戰略，將在開拓大市場、發展大流通、重大建設布局等方面給予更多政策傾斜，那我們的招商引資工作應抓住以下五方面新機遇：
（一）特色產業成為引資亮點 我們開發區應立足當地自有的自然資源、無機鹽礦產資源、旅游資源以及特色農業、優勢產業等作為招商重點，向外商大力推介。目前中西部各地建立了許多特色產業園區，就是突出了各自的特色，獲得了外資的青睞。 （二）做強優勢產業吸引外資 我們開發區應通過對自身產業的全面分析，找出產業發展優勢，把鋁材邊緣產業、肥皂及合成洗滌品化妝業、醫藥業、肥料業、農產品深加工業等作為招商重點，從而有效延長產業鏈條，打造出具有開發區特色的優勢產業。 （三）大型跨國公司西進趨勢增強 近年來大型跨國公司進軍中西部地區，它們不僅帶來了資金、先進的生產技術和管理模式，還使中西部地區企業進入了全球化的營銷網絡。目前，中西部地區的制造業、服務貿易業、基礎設施配套業等成為其投資的重要領域，開發區應從以上幾方面加強與外商的合作，共同開發收益。 （四）服務貿易業成為外資進入新領域 我國加入世貿組織后，第三產業開放領域逐漸擴大，外商亦向如金融、保險、電信、商業物流、旅游、醫療、教育、法律、中介服務等領域擴展。我們開發區必須充分利用已有的“三產”優勢，如目前正在全面籌建的集會展、博覽、交易、倉儲、物流為一體的中西部國際商品博覽城項目，該項目落戶開發區，有力地促進了我們的招商引資工作，而其招商工作正面向國際展開，為外資大規模進入開發區創造了優良條件。 （五）“貿易探路、投資跟進”風漸強 在過去的招商工作中，我們將貿易與投資截然分開，投資洽談會隻談投資，貿易洽談會隻談貿易，兩者互不搭界。近年來招商工作給我們啟示：許多外資是通過貿易互相了解，從而產生投資意向的，因而將貿易與投資逐漸結合起來，通過“貿易探路、投資跟進”的方式應廣泛開展。 三、進一步加強招商引資工作的建議 面對新的機遇，新的形勢，開發區的招商引資工作應著重在投資環境、制度建設等方面下功夫，把招商引資當成經濟工作中的重中之重，一把手親自抓，層層抓落實，形成人人肩上擔責任，各個頭上分任務，發揮每個人的社會關系，充分調動起所有企業、商戶的招商積極性，隻要不違反國家法律，就可以採取靈活的招商策略，想方設法促使項目入區，為開發區多引進科技含量高、附加價值大的工業項目，進而開創開發區招商引資工作新局面，不斷推動開發區經濟持續、快速、協調、健康發展，我們建議：
（一）進一步解放思想，提高認識，形成共識 一是要樹立大發展、快發展的觀念。
关于我县加大招商引资工作力度的几点思考
（宣恩县招商局局长 罗宣）
当前，我国区域经济竞争日益激烈，尤其是欠发达的中西部地区发展的压力越来越大。在新一轮经济发展中明显感到启动力不足——投资项目和资金严重缺乏，而解决这一问题的最佳选择就是开展招商引资。因此，招商引资已成为经济发展工作的重中之重，是培育新的经济增长点的关键之举。作为地处我国西部大开发、武陵地区的宣恩，大家都十分关注招商引资工作，并对其寄予厚望。而如何做好当前的招商引资工作，实现招商引资的重大突破，则是我们必须开展深入研究的一个重要课题。通过调查研究和冷静分析，我提出以下几点浅见，供大家参考。
一、要正确把握国内外经济发展形势，明确招商引资重点和目的。
当前，国际制造业中心正在向我国东部转移，而东部的产业和企业也正在加速西进。在产业梯度转移的大背景下，我们如何定位和把握招商引资的目标和重点，将直接关系到招商引资工作的成效。过去，我们在引进、利用外资上，普遍存在全面开花、平均用力的现象，东一榔头西一棒，收效甚微。面对新形势，我们要积极抢抓西部大开发的宏观政策机遇和东部地区产业西移的机遇，借势发力，乘势而上，努力提高对外开发水平，以大开放、大吸纳、大集聚来赢得大
机遇，引领大发展，实现大跨越。因此，招商引资的总体战略应既着眼当前经济发展需要，又面向未来发展趋势；既着眼我县的产业、资源优势与国际国内产业对接，又得考虑如何寻找互补优势，转化和提升我县劣势的传统产业、企业；既着眼接受东部沿海经济强区的产业辐射，又得考虑同周边经济区域的分工协作。根据以上战略定位，我县招商引资的重点地区应是，内资以江、浙、沪、粤为主，外资以港、澳、台为主，然后依次为东南亚、日韩、欧美等国家和地区；重点产业和项目应是，在可选择的前提下，以工业项目为主，以农副产品加工为主，以适合我县可持续发展的项目为主，对可能造成生态环境污染的项目坚决说不。与此同时，切实注意把引资与引进人才、引进先进技术和现代管理经验结合起来。
具体工作中，重点是主动搞好“两个对接”。
一是搞好与长三角地区的对接。
密切关注长三角地区产业转移的新动向，深入分析各类资本流动的新特征，不断开辟信息源、客商源、项目源，提高招商引资组织化程度，抓住东部地区“腾笼放鸟”的机遇，力争引进几只“大鸟”。
二是抓好与我县境内企业的对接。
要抓紧完成全县重大产业发展项目布局，主动加强与本县企业的联系与沟通，可以出台一个新政策，鼓励宣恩本土
大中企业自筹资金或是自主招商新上、技改项目，不断做大做强。其新上、技改项目投产后形成的新增税收，也按招商的外来投资企业一样享受优惠政策。
二、要结合自身实际，全面提升招商引资层次
1、规范招商管理，提高项目规模
抓好项目建设，着力提高项目规模和质量。在招商引资过程中，坚持规范招商行为，确定招商标准和方向，把对我县经济有重要影响、有前途的“三高”项目引进来，减少项目淘汰率，少走弯路。政府要从宏观角度和区域的发展需求为出发点来确定招商引资策略，加强对项目的宏观规划和引导。从一般性的项目招商转向以大公司、高新技术项目为主的招商；从重数量的招商转向重质量的招商；从零散式的招商转向系统化的招商；从地区倾斜式招商转向产业倾斜式招商；从以引进产业资本为主的招商转向引进产业和金融资本并重的招商。按照发展水电开发、农产品加工、矿产资源开发等产业集群规划要求，全面建设以主导产业和优势产业为支撑的多产业工业体系，努力使我市招商项目向规范化、多元化方向发展。
2、发挥资源优势，突出产业招商
企业是招商引资的主体，是招商引资的落脚点和出发点。要提高我县经济的总体素质，必须围绕走新型工业化道
路，落实项目带动战略，鼓励企业通过招商引资推进项目建设做大做强。要坚持一、二、三产业一起招；坚持大、中、小项目和多种经济形式一起招，突出大企业、大集团招商，抓好相关产品配套企业跟进，不断拉长壮大产业链，放大产业集聚效应。
3、以项目为中心，做好项目包装
项目是招商之本，要增强项目对外商的吸引力，提高引资的成功率，必须认真搞好项目论证和包装工作，对项目的投资规模、技术水平、产品的市场前景、国内外同行的发展状况等要进行详细论证，包括市场分析（如产品特点，需求趋势，可能达到的销售及成本、竞争能力等）；项目的组织结构（所有制结构和产权所有者的权利与责任，在管理和技术方面所扮演的角色）；项目规划（包括所需融资项目目前情况，建设期限，每个阶段对资金的需求，对号工程施工的公司及其技术能力，工程建设合同内容，以及各种许可证和经济财务方面的分析）；效益分析（内容应包括静态的财务预测和简单的动态分析，有何风险及其对策，投资回收期和回报率等）。目的是让投资者了解所谈项目的经济效益，提高谈判的成功率。
4、加强对招商项目的前期管理
招商工作推介的是项目、优势资源、区域环境；推介的目的是为了引进项目、技术和资金。招商引资的管理就是推
介的项目、资源、区域环境与客商之间建立并保持一种动态互动的关系。因此 必须扎实做好以下工作：①准备基础资料。根据区域发展需求和资本市场发展特点规划项目，挖掘区域优势资源，不断开发、整理和包装“招商产品”，做到推陈出新。②加强“四库”建设。一是建立外商（企）档案库。对可能搜集到的外商企业和跨国公司、大财团进行登记、分析和研究，及时了解他们的投资意向和计划。二是建立招商企业档案库。三是客商资料库。四是建立招商项目库。对全县范围内的重点和一般项目进行不断收集、整理、包装，
推陈出新，开发一批，储备一批，不断适应招商引资的需要。
三、要坚持科学选资，注重招商引资策略
投资是经济发展的原动力，而投资又是通过项目来具体实施的。在国家实行经济宏观调控的新形势下，我们必须确定招商策略，坚持科学选资，实行理性招商，实现招商对象由“随机选择”向“产业对接”转变，无疑是搞好招商引资工作的最佳选择。
（一）坚持科学选资，实行理性招商，必须解放思想，创新招商引资理念。
1.要侧重招引大项目，由大招商转变为招大商。把国家宏观调控作为招引大项目的机遇期，招引大项目，争取大投资。
关于进一步加强
对外开放招商引资工作的意见
为全面落实科学发展观，强力推进对外开放和招商引资主战略，加快推动区域经济实现又好又快发展，现就进一步加强对外开放招商引资工作提出如下意见：
一、解放思想，充分认识对外开放招商引资工作的重要性
（一）对外开放作为河南省的基本省策对促进经济发展具有重要意义。对外开放工作的重中之重是招商引资，因此全区各级、各部门要充分认识新形势下加强对外开放招商引资工作的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，全力以赴开展招商引资工作。
（二）为进一步突破化解招商引资瓶颈，各单位要利用一切可利用的资源，调动一切积极因素，采取一切行之有效措施，重点引进体量大、辐射面广、投资强度高、税收效益好、对我区经济建设有突出贡献的企业。
（三）区对外开放办作为全区招商引资工作的总协调单位，要切实统领全局、把握形势、统筹规划，搞好对接、协调与服务，认真做好招商引资的基础性工作，充分调动区、镇、街道、村、组、企业、学校、行政事业单位等社会各界招商引资的积极性，形成全区各级联动、合力招商的氛围。
二、科学谋划，扎实做好招商引资基础工作
（一）出台、落实对外开放招商引资政策。为加大对外来投资企业的扶持力度，充分调动社会各界参与我区招商引资的积极性，对照省、市有关政策文件，结合我区实际，研究制定金水区对外开放招商引资优惠政策及奖励办法。同时，各有关部门要加强与上级单位的联系，准确把握中央、省、市政策和资金重点导向，积极为辖区重点招商引资项目争取国家、省、市政策和资金扶持。
（二）确定招商战略，加快招商引资项目的挖掘和包装。庙李镇、各街道和有关单位要结合自身优势，对项目进行合理布局、准确定位；要确定招商引资工作近期、中期、远期工作目标与重心，有方法、有步骤的实施招商。根据我区产业发展规划和市场导向，对全区闲置土地和可开发利用资源进行调查统计筛选，澄清资源底数，掌握存量，及时更新，动态管理，为招商引资提供第一手资料。同时要制作2012年金水区招商引资项目册、光盘等招商资料。
（三）建立健全“招商引资在谈、签约、新落地开工项目库”。庙李镇、各街道和有关单位要高度重视招商引资项目调查摸底工作，要配备专门人员对重点招商引资项目进行定期跟踪，建立完善的招商引资在谈、签约、新落地开工项目库，并实行月报制度，使之进一步规范化，制度化。
三、创新方式，全方位多层次开展招商引资
（一）重点加强对国内外500强、行业内百强和省内百强企业的招商。庙李镇、各街道和相关单位要结合我区产业规划定位，有针对性的收集国内外500强、行业内百强和省内百强企业的经营信息、投资意向和在豫情况，并建档入库；要争取与企业建立长效稳定的沟通联系，不断挖掘和拓展投资线索；要主动出击，拜访对接符合金水区产业发展的项目。
（二）鼓励推行“飞地招商”。庙李镇、各街道和相关单位要进一步转变观念，树立大局意识，打破区域界线，逐步形成招商资源共享、项目落地互惠新局面。采用“飞地经济”方式引进的非占地类项目，项目固定资产投资、缴纳区级税收等均按7：3分成，即项目引荐单位占70%，项目落地单位占30%；采用“飞地经济”方式引进的占地类项目，项目固定资产投资、缴纳区级税收等均按3:7分成，即项目引荐单位占30%，项目落地单位占70%。
（三）大力开展网上招商。在商都信息网、河南商务之窗网及国内外大型会务专网上发布金水区情、项目信息、招商动态，加大对外宣传力度，提高金水关注度；充分利用金水商务之窗网站平台，进行招商项目推介，宣传我区的区位优势、产业优势、资源优势和环境优势；逐步开发建设网上互动平台，实现与客商实时网络交流沟通。
四、落实责任，确定招商引资主攻方向
按照我区经济发展需求划分8个重点招商领域，每个重点招商领域由1-2个相关区直部门牵头，按照 “一支队伍、一套方案、一笔经费”的原则，制定各自的招商方案和行动计划，采取登门拜访、主动邀请等多种方式开展自主招商活动：
（一）由区商务局牵头，有关单位、金水科教新城、庙李镇及相关街道配合，重点引进城市综合体类项目。2012年引进3家城市综合体项目，项目合同总金额25亿元以上；
（二）由区金融办牵头，有关单位、庙李镇及相关街道配合，重点引进银行、保险、证券等金融服务类项目，同时对区域内现有金融服务类项目进行整合，形成产业集聚。2012年引进3家金融服务类项目，项目合同总金额1.5亿元以上；
（三）由区文化产业办公室和区文化旅游局牵头，有关单位、金水文化创意园、金水工业设计园区、庙李镇及相关街道配合，重点引进文化创意及文化旅游类项目。2012年各引进3家文化创意和文化旅游类项目，项目合同总金额1.2亿元以上；
（四）由区科技局牵头，有关单位、金水科教新城、河南科技园区管委会、庙李镇及相关街道配合，重点引进科技类项目。2012年引进3家科技类项目，项目合同总金额6000万元以上；
（五）由区楼宇办牵头，有关单位、金水科教新城、庙李镇及各街道配合、重点引进总部经济类项目。2012年金水科教新城、庙李镇及各街道至少各引进一家总部类项目；
（六）由区工信局牵头，有关单位、金水科教新城、庙李镇及相关街道配合，重点引进信息类和都市工业类项目。2012年引进3家信息类和都市工业类项目，项目合同总金额6000万元以上；
（七）由金水科教新城牵头，有关单位和街道配合，针对金水科教新城开展推介招商活动。2012年引进亿元以上项目10个，项目合同总金额10亿元以上；
（八）由区城中村改造、旧城改造和合村并城工作指挥部牵头，有关单位、金水科教新城、庙李镇及各街道配合，针对我区城中村改造、旧城改造及合村并城开展推介招商活动。2012年启动10个城中村改造、旧城改造及合村并城项目。
区财政局、区发改统计局、区农委、区人防办等区直经济部门要结合各自工作职能以金融服务、现代服务业、生态旅游、地下商业开发等项目为重点，各引进1个投资总额1000万元以上的项目。
五、强化机制，加强对外开放招商引资工作领导
（一）建立招商引资新占地类项目准入审批制度。对全区计划投资的新占地类项目要经过项目用地规划、投资强度、税收效益、环境影响、安全稳定等方面的综合评估，经区招商引资新占地类项目准入审批会议通过，方可在我区实施建设。原则上每月召开一次招商引资新占地类项目准入审批工作会议。
（二）实行重点招商引资项目领导分包责任制。对亿元以上在谈、签约、新落地开工招商引资项目要实行领导分包机制，按照项目分包责任制的要求，深入项目地、深入企业，包进度推进、包资金到位、包协调问题，切实提高项目合同履约率、资金到位率、项目开工率。
（三）强化考评奖惩机制。将对外开放招商引资目标分解到庙李镇、各街道和有关单位，纳入全区责任目标和绩效考核体系；把对外开放招商引资工作情况作为评价干部政绩和考察使用干部的重要依据之一；对在对外开放招商引资工作中有突出贡献的单位和个人进行奖励；对在对外开放招商引资工作中不积极、不作为、未完成目标的，给予通报批评，追究相关领导的责任。
为全面贯彻党的十八大，十八届一中、二中、三中全会和省、市、区相关会议精神，深入学习实践科学发展观，进一步提高全体职工政治素质和理论水平，切实抓好党的思想理论这个根本性建设，抓好理论武装工作，现就2016年机关理论学习计划提出如下安排。
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以学习贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神为主线，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把理论学习与推动科学发展、加速率先崛起结合起来，与推进学习型党组织建设结合起
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