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寿光市中医医院惩治和预防
腐败体系2013—2017年工作规划 为认真贯彻落实党的十八大精神和“群众路线”重要思想，积极探索反腐倡廉新路子，建立和完善反腐倡廉惩防体系，进一步加强党风廉政建设，营造良好的医疗环境，根据上级有关文件精神，结合我院实际，特制订本工作规划。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论、科学发展观、群众路线等重要思想为指导，遵循党中央确立的“教育是基础，法制是保证，监督是关键。坚持从严治党、从严治政，坚持标本兼治、注重治本，逐步形成符合我院实际的教育、制度、监督并重、相互配套的惩治和预防体系，为我院持续发展服务。
(二)基本原则
１、结合我院实际情况整体规划、系统构建的原则。按照系统论的方法，在体制、机制、制度等方面，加强整体筹划，利用多种手段，综合治理，整体推进，逐步建立健全惩治和预防腐败体系。２、与时俱进、改革创新的原则。按照公平、公正、公开的要求，不断创新和完善反腐倡廉的体制、机制、策略和办法。３、突出重点、循序渐进的原则。科学处理全面抓与重点抓、长期抓与阶段抓的关系，确定各个时期的工作重点，边实施、边完善，分步实现既定目标。４、
坚持谁主管谁负责的原则。逐步形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。５、坚持纠建并举的原则。切实履行行风建设与业务建设“一岗双责”的职能，把行风建设与业务工作结合起来，促进医疗质量和服务水平同步提高。６、坚持教育与监督相结合，自律与查处相结合，激励与警示相结合的工作原则。
二、工作目标
力争通过这几年的努力，在惩治和预防腐败的主要工作上取得重大突破，使行业风气明显好转，广大医护人员廉洁的自觉性明显增强，监督得到加强，消极腐败现象得到有效遏制，为实现我院持续、和谐发展提供有力保证。
三、工作重点
(一)把握工作重点，切实纠正行业不正之风。
1、强化关口管理，加强对医药购销活动的管理。严把“入口关”，加强药品采购的管理。认真贯彻落实药品集中招标采购办法，坚持新药采购的药事委员会集体审批制度。严把“出口关”，加强药品临床使用的管理。严格限制医务人员开大处方及不必要的检查，切实保障患者利益，努力做到合理用药、合理检查。发现药品异常使用的，采取立即停止使用等措施。
2、完善医疗设备采购管理制度。医疗设备采购严格实行审批备案制。同时医疗设备采购坚持招标采购制度.
3、实施收受“红包”“回扣”责任追究制。加强医疗机构工作人员的职业道德素质教育，认真履行卫生部的“八不准”和省卫生厅“十个严禁”规定，认真实施市、县卫生局关于收受“红包”“回扣”责任追究制，坚决杜绝收受“红包”和“回扣”现象，进一步加大对医药购销活动中不正之风的查处力度，努力树立医务人员的良好形象。
(二)构建工程建设项目防腐倡廉机制【县招商局惩防体系建设办法】
建立统一、科学、高效的工程建设项目的组织体系、制度体系和监管体系。大型建设项目严格按有关规定执行，并积极支持配合有关部门搞好工程建设。
1、建立健全廉政教育制度。加强基建有关管理人员的教育与督查，定期开展民意调查，并通过开展行风评议、专项举报、群众投诉等各种途径，逐渐形成建设防腐倡廉制度。
2、建立健全项目内部管理制度，强化内部约束。建立完善工程建设项目的审批备案制、决算审计制度，严格执行基本建设程序，严格基本项目的资金支付，加强对基本建设项目承发包工作。同时加强监督，建立工程建设重要项目的备案制度。
3、建立健全廉政责任制度。明确项目部门、分管领导在项目建设中的廉政责任，建立工程廉政档案，重大医疗器械投资项目在签订工程合同的同时，必须签订廉政责任书，
建立和落实工程质量领导责任制和责任追究制，实行连带责任追究。
(三)加强财务管理，健全内控制度，按照财务管理的要求，完善财务管理制度，杜绝“小金库”、“账外账”等现象，堵塞管理上的漏洞。实行会计集中核算，把各项帐目统一纳入到会计集体核算。强化财务监督职能，建立财务监督检查工作机制，加强财务预算收支执行情况的监督检查，形成事前参与、事中监控、事后检查的全过程监督工作格局。
(四)强化监督机制，建立健全监督制约机制。
1、加强党内监督。遵循领导班子议事规则和决策程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展工作，完善重大决策集体研究决定制度，重要人事调动和任免、大额资金安排和使用、重大工程项目的确定等重大事项，必须经集体讨论决定。严格执行党风廉政建设责任制。健全和完善相关配套制度，明确责任分工，增强责任意识，健全完善党风廉政建设责任制情况报告制度和考核制度。严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、离任审计、谈话诫勉等制度。
2、严格行政效能监督。要加强对党员干部，特别是领导干部执行“四大纪律、八项要求”的监督。加强执行廉洁自律、“五不许”等若干规定执行的监督。加强对落实党风
廉政建设责任制情况的监督，加强对工作作风建设及纠正不正之风工作落实情况的监督。
3、继续实行“两公开—公示”制度。实行对外院务公开、对内事务公开、医疗服务信息公示制度，全面提高群众在接受医疗服务过程中和广大职工对单位的重大事项的知情权。严格实行首诊负责制，为广大群众提供导医、查询医疗收费标准和药品价格及医疗信息等服务。全面提高收费透明度，统一实行门诊收费清单制和住院收费一日清制度，贯彻落实省市乱收费责任追究制。
4、完善行风监督员监督制度。通过多种渠道，及时对行业作风、医疗质量、文明服务、规范收费以及服务环境等进行检查、评议，深入了解医疗卫生单位的工作动态和服务效果，督改、解决群众反映强烈的热点、难点问题。
5、建立党风廉政和行风建设考核制度。依据党内监督条例、领导干部廉洁自律、卫生行业行为准则的有关规定和上级文件要求，实行党风廉政和行风建设考核，推进我院党风廉政建设和行风建设责任制的落实。考核结果纳入年度综合目标管理考核体系，实行一票否决，并与奖惩、评优评先相结合。
(五)夯实思想道德基础，建立健全教育惩防机制
1、健全学习教育制度。各科室组织在职人员系统学习有关党纪条规和法律法规，把党风廉政建设和纠正行业不正
威县工商局党组
关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作
的会议纪要
2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。会议对县工商系统推进惩治和预防腐败体系（以下简称“惩防体系”）建设、开展腐败预警防控工作进行了专题研究，形成了一致意见。现纪要如下：
一、要深化思想认识
深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。全系统党员干部必须高度重视，不断深化对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作极端重要性的认识，要深刻领会上级精神，切实把思想和行动高度统一到县委和局党组关于推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的部署上来。要通过学习领会，让全系统党员干【县招商局惩防体系建设办法】
部知风险、不冒险、防风险、不涉险、化风险、求保险，促进廉洁从政。
二、要明确工作要求
1、要明确总体目标。县工商系统深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作的总体目标是：到2014年底，初步建立起立足岗位廉政风险防范，以“一个核心（规范权力运行）、两个重点（领导班子和关键岗位）、三个关键（推进民主、扩大公开、加强监督）、四个环节（查险、建制、预警、追责）”为主要内容，与经济社会发展相适应，与干部队伍建设相统一，与县工商系统日常工作相融合的腐败预警防控体系，努力实现风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。
2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。三是要建好廉政风险化解机制。要及时收集、
处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。四是要建立风险防控责任落实、考核评估、责任追究机制。
3、要明确时间要求。按照县委的统一部署，县工商系统深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作贯穿2014年全年，分筹备启动、查找风险、制定措施和执行落实、检查总结四个阶段进行，要突出重点，分步实施，扎实推进，务求实效。
三、要切实加强领导
一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。局领导班子成员要率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险点，带头制定落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的腐败预警防控工作。
二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。分局要结合各自实际，迅速传达贯彻精神，成立相应工作机构，精心组织实施，共同抓好腐败预警防控工作。
三是要狠抓信息宣传。要及时总结局系统腐败预警防控工作情况，不断加大宣传力度，加强对县纪委监察局和新闻媒体的信息报送工作，力争出经验、出成果，进一步提高县工商系统党风廉政建设工作的显示度。
四是要做好结合文章。要统筹兼顾，协调发展，坚持推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作与市场监管业务工作相结合、与学习贯彻《廉政准则》相结合、与推动“十个全覆盖”相结合、与落实党风廉政建设责任制相结合，确保两项工作“双推动，双促进”。
会议还研究了精心做好“五一”、端午期间食品安全整治活动、清理无照经营等工作。
食药监局惩防体系框架制度目录
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县委书记周铁根在推进全县惩防体系建设暨县委权力
公开透明运行动员大会上的讲话
今年是我县贯彻实施中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的承上启下之年。尽管当前各项任务非常繁重，但是推进惩防体系建设和开展县委权力公开透明运行工作非常重要，因此县委决定召开这次会议。昨天下午，县委常委会专题研究了这两项工作，传达了市委加快推进惩防体系建设会议的精神，研究了我县进一步加快惩防体系建设工作，同时对我县县委权力公开透明运行工作进行了专题研究，重点研究了县委权力公开透明运行工作的实施意见、组织领导体系、相关制度文件等。刚才，跃生同志作了一个很好的工作报告，回顾总结了我县前期惩防体系建设工作，并对党员干部思想道德和社会诚信体系建设以及县委权力公开透明运行工作进行了专题部署，开发区鸿斌书记、卫生局泽宾局长、新店镇苏林书记作了很好的表态发言，希望各镇（区）、各部门、各单位结合实际认真贯彻落实好这次会议精神。下面，我分别就推进惩防体系建设以及县委权力公开透明运行工作分别讲几点意见。
一、关于推进惩防体系建设工作
惩防体系建设是反腐倡廉的重中之重，在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位，既涉及党的建设和民主政权建设，又涉及社会管理的方方面面，涵盖了反腐倡廉建设的主要任务。下一步，推进的任务很重、要求很高，我再强调三点意见：
（一）思想认识要再提高一是反腐倡廉实践启示我们必须加快推进惩防体系建设。近几年来，我县各级党委、政府和纪检监察组织紧紧抓住惩防体系建设龙头，认真落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施方案》，围绕中心，服务大局，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，在南通各县（市）区中率先建成融“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”于一体、具有如东特色的惩防体系基本框架，有力推动了我县反腐倡廉建设不断取得新进展、新成绩，多项工作在全市乃至全省处于领先位置，例如，在全市基层党组中率先推行党员旁听党组会议制度，率先全面建成行政审批电子监察系统，率先全面推行领导干部差额票决制，审计机关在全省率先实行镇级财政和机关部门审计全覆盖，组织部门在全省率先推行一把手“经济责任审计、用人责任审查、编制责任审核”三联审机制，在全省率先对县级机关纪检资源进行重组、对中介服务机构实行政府限价和招标进驻、自主研发党员领导干部落实党风廉政建设责任制电子信息管理系统，等等。应该说，近年的惩防体系建设为经济社会持续跨越发展和增强县域经济基本竞争力提供了坚强保证。但是我县惩防体系建设还不够规范，常态化、长效化机制方面还有待完善。因此，我们必须加快推进惩防体系建设，探索权力公开透明运行，从体制机制上加强反腐倡廉建设。二是经济社会跨域发展需要我们必须加快惩防体系建设。风清气正的优良环境，既是基本现代化的显著标志，也是加快推进基本现代化建设的重要保障。当前，我县正处于加快发展的重大历史机遇期、转型发展的关键期、沿海开发的黄金期，全县上下牢牢锁定“勇
当江苏沿海开发第一县、奋力开启基本现代化建设新征程”的目标，全力推进各项工作。加强惩防体系建设，着力提高党员干部内在素质，提高全社会文明素养与和谐程度，有利于以风清气正的党风政风带出明理诚信的民风社风，以政府公信力引领社会诚信力的普遍提高；有利于凝聚发展合力，激发创造力，加快形成务实、廉洁、高效的政务环境，和谐、文明、向上的人文环境，公平、诚信、开放的发展环境，为全面开启基本现代化建设新征程提供坚实的思想、作风和纪律保证。我县把今年确定为惩防体系建设基本框架巩固提升年，年底市将组织进行检查考评。近几年来，虽然各镇（区）、各部门、各单位对惩防体系建设高度重视、扎实部署、细化任务、狠抓落实，惩防体系建设工作有序推进、成效显著，但是我们也看到有些镇区、部门或单位在认识上还存在误区、在部署上还有偏差、在落实上还有折扣，不少工作还需进一步加以改进。我们要深刻认识惩防体系建设中的差距，深刻认识发展阶段的重大转型对反腐倡廉建设提出的更高要求，深刻认识做好新时期新阶段反腐倡廉工作对加强惩防体系建设提出的最新要求，坚持从实际出发，高点定位，开拓创新，重点突破，全面提升我县惩防体系建设水平。三是中央的部署要求我们必须加快推进惩防体系建设。中央《工作规划》对惩防体系建设作了全面系统的部署，对有关重点任务作了突出强调，鲜明地提出要教育引导各级领导干部加强党性修养和从政道德修养，打牢廉洁从政的思想政治基础；要健全社会信用体系，完善行业信用记录，健全失信惩戒制度和守信激励制度。前不久市委提出加强党员干部思想道德和社会诚信体
系建设，这是中央《工作规划》明确的两项重要内容，是惩防体系建设框架的题中之义，我县大力推进这两大体系建设，是以改革创新精神推进反腐倡廉建设、不断完善具有如东特色惩防体系基本框架的有力抓手，是与时俱进的创新之举。我们要在认真贯彻中央和省市要求，紧密结合如东实际的基础上，以加强两大体系建设为重点，一手抓拒腐防变的思想基础，一手抓预防腐败的社会基础，进一步建立健全惩防体系，力争我县反腐倡廉建设工作走在全市前列。近期，县委中心组还要专题学习贯彻市委惩防体系推进会议精神，要在县委这一个层面上进一步统一两大体系建设的思想认识，我希望各党委（党工委、党组）中心组也要把两大体系建设纳入学习内容，进一步统一思想认识。事实证明，只有领导层的思想认识统一了，我们的工作思考才有深度，推进才有力度，工作才有成效。在县委中心组学习贯彻《廉政准则》时，我曾要求县委及班子成员要做四个方面的表率，并主动接受全社会全过程全方位的监督，今天在这里我也有同样的要求，并欢迎大家对县委及班子成员、对我本人进行监督。
（二）落实举措要更务实建立健全党员干部思想道德和社会诚信体系建设长效机制，从源头上有效治理腐败，进一步形成风清气正的发展环境，为推动全县经济社会和谐发展科学发展跨越发展提供有力保证。县委研究提出，我县两大体系建设要与中央《工作规划》和市委《实施方案》目标任务相衔接，力争经过两到三年的努力，取得明显成效，从而实现惩防体系建设水平新的提升，反腐倡廉建设得到新的加强，人民群众对反腐倡廉建设的满意度有新的提高。我们要围绕
目标，突出重点，全力推进，不搞花架子，不做表面文章，努力取得实实在在的成果。 一要宣教先行，增强内生动力。反腐倡廉，宣教先行。加强两大体系建设，教育是基础。要深入推进学习型党组织、学习型机关建设，更加突出思想道德教育、诚信教育和科学行权教育，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、事业观、利益观、工作观、政绩观和社会主义荣辱观，自觉落实“立党为公、执政为民”、“掌权为民，为民掌权”这个最大的诚信。要围绕建设社会主义核心价值体系，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和政治道德教育，促进廉荣贪耻、公正行权的社会氛围进一步形成。要着力开展面向全社会的诚信教育，不断深化“争当道德楷模，建设诚信如东”主题教育活动，大力创建诚信机关、诚信社区、诚信企业、诚信家庭，倡导公正、诚实、守信、自律的价值观，使诚信成为市民公约、乡规民约和行业规范的普遍追求。深入开展县“十佳勤廉标兵”、市“廉政勤政好干部”评选和事迹宣讲活动，大力宣传道德模范和诚信守诺典型，形成鲜明的教育导向。开展“算好道德账诚信账”主题教育月活动，大力开展岗位廉政教育，促使广大党员干部养成高尚道德情操，保持昂扬向上的精神状态。二要变革机制，注重常态长效。两大体系建设是长期任务，不可能一蹴而就，必须建立起符合实际、有效管用的制度规定，纳入惩防体系建设制度框架，坚持长效管理，实现久久为功。要着力于提高党员干部思想道德水平，科学确定党员干部道德标准，制定党员干部道德修养规范，建立领导干部道德操守公开承诺制度、党员干部道德操守评议制度、道德操守预警谈话制度等，让失
为深入贯彻党的十八大精神和区委《区落实省委惩防体系2016－2017年工作任务分解方案》，加强全区发改统计系统惩治和预防腐败体系建设，深入推进党风廉政建设和
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