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2015年度向义镇平安建设工作整改方案 根据威综办发【2015】2号文精神，针对2014年下半年省平安建设群主满意度测评情况，结合我镇实际，特制向义镇平安建设工作整改方案
一、指定思想和目标要
坚持“打防结合，预防为主”的工作方针，创新工作措施，深化综合治理，广泛发动群众，通过努力，逐步形成科学，完善的社会治安良性循环工作机制，进一步加强我镇的平安建设工作，提升人民群众的安全感，营造良好的社会发展环境。
二、成立平安建设工作领导组
组长：黄剑
成员：廖贵华、徐鹏飞、杨江
三、方法步骤和措施
（一）宣传发动。上半年各创建村民组召开会议，成立领导组，研究制定创建方案，在全镇的统一领导下利用会议、标语横幅等形式大力宣传平安建设活动的重大意义和工作内容，营造人人皆知的浓厚氛围，使每一个人都能积极参与到活动中来。
（二）组织实施。1、进一步完善综治组织和信息网络，建立单位综治组织和工作制度，村义务巡逻队参与，配合公安机关开展巡逻防控，增强社会面控制。2、加强流动人口管理和刑释解教人员的安置帮教，开展禁吸毒工作。3、每月二次矛盾纠纷排查上报要按要求进行，对排查的矛盾要研究分析，落实人员、处置方案。4、矛盾纠纷及时妥善调处，把矛盾消化在单位内部，对重大矛盾纠纷调解不成的及时启动应急预案，确保不出现群体性、有重大影响的事件。
（三）自查申报。各村（社区）通过活动深入开展，认真总结和检查，对工作中存在的不足和哪些环节失误，并及时进行整改。
向义镇人民政府
二O一五年二月二十七日
***乡平安建设工作存在问题的整治整改总结
在全市2011年上半年平安建设检查考核中，我乡存在一些突出问题，被市综治委黄牌警告并列入市重点管理乡镇，责令限期整改。党委、政府认真进行了自查自纠，认识到主要原因是领导重视不够，工作指导、督查不到位，造成平安建设工作被动落后。为扭转落后局面，全面落实社会治安综合治理各项工作措施，大力推进社会治安防控体系建设，尽快改变落后局面、摘掉落后帽子，乡党委政府研究成立了整改工作领导小组，制订了整治整改工作方案。
一、强化领导，健全组织，做好宣传发动
为做到此次整改工作抓出实效、达到预期目的，乡党委、政府研究成立了***乡平安建设和综治工作整治整改领导小组，党委书记**亲自任组长。领导小组下设办公室，负责协调、督查，针对前一阶段社会治安综合治理工作中出现的问题，切实抓好各项措施的整改落实。
8月4日，在乡政府大会议室召开了党政班子成员、全体乡村干部、乡直单位负责同志参加的全乡平安建设和综治工作整改动员会，乡长***同志对整改工作进行了全面安排部署，党委书记**同志作动员报告，广泛动员全乡干部群众积极参与整改工作，确保整改取得实效。
二、存在的主要问题
1、基层基础工作薄弱，尤其是村级“一办两委”建设亟待加强。乡村档案资料需进一步规范。
2、“一村一干一警一员”大走访活动开展不够扎实深入。
3、公众安全感和平安建设满意率偏低。
4、社会治安突出问题和治安重点地区整治工作需加大工作力度。
5、人防、物防、技防建设滞后，群防群治工作有待加强。随着经济发展，交通便利，人员流动性增加，必然带来社会治安形势复杂化。应着力加强治安防控体系建设。
6、法制宣传教育还需要进一步加强。
7、信访问题比较突出。
8、社会管理体制不够健全，流动人口、重点人员、留守青少年等特殊群体管理服务不够规范。
三、针对存在的问题提出了具体整改措施【综治平安建设整改方案】
（一）以抓基层、打基础为抓手，全面夯实乡村综治工作基础。乡政府尽力克服财政困难，集中财力为乡综治工作中心新添办公电脑、打印机，安装了电话、宽带等硬件设施，确保高效运转。保障每村至少一间专门的综治办公用房，统一粉刷吊顶、整修地坪，统一更新版面，村级工作组织上墙、各项工作制度上墙，做到整洁美观、整齐划一。乡村两级综治办集中力量按照县综治委要求，进一步规范了档案资料，做好分类整理工作。
（二）继续深入开展“一村一干一警一员”大走访活动。由班子成员带队每周对走访队员上报的走访对象进行抽查回访，并通报全乡，坚决杜绝图形式、走过场，严肃查处弄虚作假现象。充分发挥大走访活动在排查化解矛盾纠纷、深化社会管理服务、促进公正廉洁执法等方面的重要作用，为全乡平安建设和综治整改工作提供详实可靠的第一手资料。
（三）做好模拟调查，全力提高公众安全感。针对市县检查中，我乡失分较多的公众安全感偏低的问题，组织人员进行模拟调查，对发现的问题每周进行通报反馈，由包村领导、包村干部负责回访，及时化解矛盾，消除负面影响。对连续两周出现同一问题，未能及时化解的给予通报批评；连续三周的，包村干部、村支书分别写出书面检查，包村领导作表态发言，限期解决问题，全力提高人民群众对平安建设的满意率。
（四）坚持严打整治，集中整治影响社会稳定的治安突出问题和治安重点地区。继续坚持每月排查治安突出问题和治安乱点，乡综治委每月至少明确一个治安突出问题和治安乱点村，进行挂牌整治。按照“一个乱点、一名领导、一套方案、一个工作组”，做到滚动排查、滚动整治，积小安为大安，扎实推进全乡平安建设。
（五）认真抓好群防群治，加强治安防控体系建设。一是加强乡专职巡防队伍建设。积极选聘有文化、有能力、责任心强的人员充实到乡专职巡防队，严格按照20人的建制，提供食宿，集中管理，月基础工资500元，并实行浮动奖励工资。每天由派出所干警带队，坚持白天、夜晚轮流值班巡逻，乡财政全额保障巡逻费用，切实做到警灯亮起来、警笛鸣起来，努力提高群众见警率。二是各村结合实际，认真组织“五户联防”或“十户联防”，坚持巡逻打更。综治办、派出所组织督查，定期通报，最大范围地开展群防群治，最大限度地挤压违法犯罪活动的时间和空间，切实增强群众安全感。三是积极推进单位、企业、学校等内部保卫制度，大力推广封闭式管理，建立健全
门卫制度，严格落实出入登记管理。做到全天有人值班，确保安全，人防、物防、技防配套发展。
（六）大力推广技防设施，不断提升防控能力。一是在主要街道和重点部位安装电子监控设施，监控平台与县级联网，做到24小时有人值守，及时发现、及时打击违法犯罪活动。二是对全乡16个村委平安大喇叭进行全面检修，确保正常使用，充分发挥平安大喇叭在平安建设宣传和报警互助、治安防范方面的重要作用。三是在沿街商户和农户中，大力推广电子狗、气死贼等经济实用的小技防设施。
（七）深化平安创建，构建和谐社会。积极宣传平安创建的重大意义，定期召开维护稳定和治安形势分析会，组织村委、单位、学校、企业认真开展平安创建工作，形成全社会联动的创建格局，将平安创建和整治整改措施落到实处。大力表彰平安村委、平安单位、平安学校、平安企业和平安家庭，进一步增强全乡干部群众对平安创建的认识，提高人民群众对平安创建的知晓率、满意率。
（八）完善“三调联动”工作机制，进一步加大矛盾纠纷排查调处力度。坚持领导值班接访与深入开展大走访相结合，健全矛盾纠纷排查调处工作机制。坚持每半月排查调处一次矛盾纠纷，每月召开一次社会治安形势分析会，及时上报不稳定信息，切实做到矛盾纠纷早排查、早介入、早化解。完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，坚持按政策办事，坚持依法办事，坚决维护人民群众的合法权益。通过层层落实责任，把大量的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，使广大人民群众安心满意。
（九）加强法制宣传教育，提高依法治乡水平。结合“五五”普法验收，积极组织开展以“法律六进”为核心的法制宣传教育活动，增强广大人民群众的道德法制观念和法律水平。认真组织乡村党员干部学习有关法律法规，及时传达学习上级有关平安建设和综治工作会议精神，教育引导广大群众自觉遵守法律法规，做到人人学法懂法，有法必依，违法必究，依法办事，守法经营。
（十）落实信访工作责任，有效化解社会矛盾。由于我乡地处城郊，近几年工业园区建设加快，征地拆迁安置引发的信访问题比较突出。为进一步做好信访稳定工作，乡党委政府制订了信访工作评先评优计分标准，采取量化考评。凡发生集体上访、越级上访的村委（单位），扣除年终综合目标考核相应分值；为调动工作积极性，对积极接访劝返上访人员、认真化解矛盾、做好稳控工作的分别给予加分奖励，并与村委（单位）工作经费和包村领导、包村干部绩效工资直接挂钩，奖勤罚懒，严格兑现奖惩。进一步调动全乡党员干部抓信访、保稳定的工作积极性，有效化解社会矛盾，维护全乡社会稳定。
（十一）创新社会管理体制，加强和谐社会建设。为最大限度地减少社会治安隐患，乡成立了特殊人群管理服务工作领导小组，健全和完善管理服务工作台账，逐人落实“四包一”帮扶责任，做到各类人员底子清、情况明，不脱管、不失控。综治办主要负责组织排查，建立档案，落实责任；司法所主要负责刑释解教、社区矫正人员安置帮教工作；信访办主要负责重点信访人员的矛盾化解，落实稳控责任；派出所、计生中心主要负责流动人口管理服务工作；民政所主要负责
2016年街道社会管理综合治理和平安建设工作任务：认真贯彻落实党的十八大和全国、省、市、区政法工作会议及区委十一届四次全会精神，牢牢把握政法工作的新任务、新要求，咬定“奋力争当全区政法工作排头兵”这一目标，筑牢基层组织、基础管理两个基点，全面提升平安、法治、政法队伍三大建设水平，培植社会管理精细化、政法便民惠民优质服务、特殊人群管理服务以及法治文化建设四个新品牌，完善挂钩共建、交办督办、社会评判、创新驱动、考核激励五个机制，为转型升级突破年创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
一、强化综治平安建设责任，不断提升组织领导水平
（一）进一步强化组织领导。各社区党组织，居委会和综治委各成员单位要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的执政理念，将综治平安建设工作纳入区域经济社会发展“十二五”总体规划，纳入“四个文明”建设综合考核（所占比重不低于考核总分的10%），纳入政府为民办实事工程，切实解决影响和制约工作开展的重点、难点问题，强力推进综治创建工作深入开展。政法各部门、综治工作专项领导小组办公室、系列平安创建工作牵头单位、综治委成员单位要切实履行职责，按照《街道2016年平安建设目标考核任务分解表》的要求，逐项按时抓好落实，平安建设各项工作指标达到市、区先进标准。
（二）进一步强化责任落实。将综治和平安建设工作纳入党政领导干部政绩考核内容，记入干部实绩档案。严格执行组织、人社部门提拔使用领导干部、综合性奖励征求综治部门意见等制度。进一步落实社会治安综合治理领导责任制、部门责任制和单位责任制，全面落实综治委成员单位结对共建和述职报告制度。深入推进系列平安创建和结对共建，各部门挂钩社区，增强齐抓共管工作合力。
（三）进一步强化经费保障。将综治平安建设经费、专项工作经费、群防群治经费等足额列入财政预算，并建立长效保障机制。财政所要把有关矛盾纠纷、社会创新管理工作经费纳入财政计划，重视加强对社区综治工作的经费投入，切实解决社区综治工作人员的报酬和平安创建所需的经费问题，各社区经费落实情况将纳入年终考核。
（四）进一步强化督查指导。健全综治、纪检、组织、社会保障、监察等五部门联席会议制度，围绕年度综治和平安建设重点工作，认真开展督查指导和考核。对在考核中发现的问题及时进行通报并限期整改。对因工作不力或渎职失职引发影响社会稳定重大问题的，坚决实行责任倒查和一票否决，严肃追究有关领导和责任人的责任。
二、健全完善“大调解”机制，全力化解各类矛盾纠纷
（一）深入推进社会稳定风险评估工作。全面推进社会稳定风险评估工作，年内，将社会稳定风险评估工作开展纳入综治平安考核内容，对各社区有关综治委成员单位进行考核，确保对、街道所有容易引发社会矛盾的重点领域年内实现全覆盖，建立动态排查预警机制，努力从源头预防和减少矛盾纠纷的发生。
（二）健全完善大调解组织网络。进一步完善人民调解、司法调解、行政调解衔接配合机制，在全面深化公调、诉调、检调、访调对接的基础上，完善对接平台，规范运行程序，不断增强调处工作合力。建立健全医患纠纷、劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、交通事故等行业调解组织，进一步拓宽调解渠道，推进专业调解组织建设，扩大专业调解的覆盖面，不断增强“大调解”的功能和实效，努力打造“个人调解室”、“法律工作室”等特色品牌，积极探索调解队伍职业化、专业化的新途径，建立一支与化解社会矛盾形势要求相适应的专职调解员队伍。
（三）建立规范矛盾纠纷调处运行机制。各社区、各成员单位要定期排查，全方位、多层次地开展矛盾纠纷排查工作，确保不留盲点和死角。建立健全“三项排查”长效机制，把排查化解矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控高危人群“三项排查”作为维护基层稳定的重要基础工作，认真执行《区关于进一步建立健全不稳定因素定期排查机制的通知》，坚持每半月开展维稳形势分析，提出并落实针对性工作措施。
（四）大力开展矛盾纠纷排查调处。积极开展领导干部大下访、矛盾纠纷大调处和干部大走访等活动，认真解决群众合理诉求，结合矛盾纠纷大排查，推动涉法涉诉问题解决，努力做到“案结事了、息诉罢访”。以“排查得出、调处得了、化解得好”为目标，以加强绩效考核为手段，全面加强调解员队伍能力建设，提升其排查化解工作整体水平和对重大矛盾纠纷的处置能力。年内，民间纠纷调处率达100%，调解成功率达95%收上。
三、创新工作机制，进一步提升社会面管理工作水平
（一）进一步做好流动人口服务管理工作。积极探索以居住证制度为核心的流动人口管理服务“一证通”制度，加快推进“三集中”建设步伐，年内，中型以上企业流动人口集中居住率达到70%以上。深化户籍管理制度改革，放宽流动人口落户入住条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题。全面建立出租房屋分色分级管理制度，严格条件，强化责任，坚决消除和减少治安隐患。加强社区流动人口协管员队伍建设和管理，强化绩效考核，提高工作水平，预防和减少流动人口违法犯罪。
（二）强化对重点人员教育管控工作。继续开展“未成年人零犯罪社区”创建活动，加强对社会闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等特殊青少年群体的教育、服务、救助和管理工作，减少违法犯罪。大力实施“回归工程”，加强刑释解教人员衔接管理，推进过渡性安置企业和基地建设，妥善解决无家可归、无业可就、无亲可投“三无”刑释解教人员的生活就业困难。积极试行矫正对象分级分类管理，规范社区矫正工作流程和矫治方法，提高矫正工作实效，防止脱管漏管。高度重视并认真落实社会闲散青少年、精神病人、吸毒人员、邪教人员等特殊群体的治疗、教育和管理措施，防止危害社会行为的发生。
（三）切实加强基层村、社区建设。全面推广建立“一委一居一站一办”的社会管理模式，构建社会党组织领导、居委会统筹、服务站主抓、综治办协助的管理格局。建立村社区综治办主任由党组织书记或居委会主任担任，配备充实保安辅警、专职调解员、综治社区等人员力量。扎实推进社区网格化管理，强化社区干部工作职能，分片包干、设岗定责、责任到人。广泛建立治安中心户长、楼院门栋长，把管理触角延伸到每个楼栋、每户居民。健全完善社区服务体系和服务功能，构建治安警务、矛盾调处、权益保障、公共服务等工作平台，推进“一门式、一站式、一卡通”社区工作法。
（四）进一步加强社会组织和虚拟社会管理工作。充分发挥、街道国家安全人民防线阵地作用，及时掌握预警信息，落实相关管控措施。高度重视网络虚拟社会管理工作，从政策法规、行政手段、技术措施和经济制约等方面多措并举，构建网上治安防控体系，提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力。切实加强对互联网络和手机短信等虚拟社会的管理，充分发挥、街道专兼职网评队伍作用，占领网络阵地，掌握网络舆论的话语权，年内将会同相关部门开展网吧专项整治活动2次。
（五）重视街道公共安全监管工作。加强消防安全监管，开展公众聚集场所消防安全专项整治，加强重点单位和易发火灾事故场所的监督检查，全力遏制重特大火灾事故。加强危险品治安管控，切实消除治安隐患。加强对易燃易爆、剧毒物品及枪支弹药的管理，坚决防止发生重大事故特别是群死群伤事故，切实维护公共安全。加强对场所行业经营单位的日常治安管理，坚决遏制“黄、赌、毒、娼”等社会丑恶现象。
四、推进“大防控”体系建设，切实维护社会治安稳定
（一）坚持严打方针不动摇。继续深化“打黑除恶”专项斗争以及“扫黄打非”，禁娼、禁赌、禁毒等工作，切实提高人民安全感。依法严厉打击非法集资、制假贩假、走私、传销等经济领域的违法犯罪活动，进一步整顿和规范市场经济秩序，促进各类市场经济主体公平竞争。认真组织开展中央、省和市部署的专项斗争和专项行动，年内在、街道组织开展打击“两抢一盗”、打击邪头地霸、打击暴力催债、禁毒、禁赌等专项行动。
（二）切实加强隐蔽战线斗争和国家安全人民防线建设。严密防范敌对势力渗透破坏活动，依法加强对宗教活动的有效管理，严密防范境外宗教文化政治渗透，坚决取缔境外宗教组织非法传教。进一步强化国家安全工作小组组织网络建设，加强宣传教育，提高群众的国家安全工作意识。严厉打击“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，积极开展创建“无邪教地区”活动，按照“四个纳入”的要求，建立防范和惩治邪教活动的长效机制，加强教育转化工作，实现“三个确保、一个零指标”的目标。
（三）强化社会面巡防控制。在街道建立和完善动态预防和控制犯罪的巡防机制，不断提升对社会面的控制能力，上半年完成社会面技防监控补育工作。建立响林、北马、许郑3个社区级的监控室。完善市场监控市。年内完成朱塘、孙唐、林南、周桥、双墩5个社区的技防入户工作，入户率达到85%以上，探索建立技防一条街。继续加强专职巡防力量建设，对主要街面路面实行24小时巡逻。围绕重要节假日、重大活动、重要敏感时期，在、街道定期有针对性地组织开展“军警民”大巡防活动，不断提高社会面防范能力。加强治安信息员、中心户长队伍建设，开展群防群治活动，努力预防和减少违法犯罪的发生。
（四）切实加强学校、幼儿园等易受侵害单位和群体的安全防范工作。对学校、幼儿园、医院、养老院、福利院等易受侵害的单位，建立健全门卫、值班、巡逻、安检等各项管理制度，配足专职保安，落实技防措施，制定突发事件应急预案。切实加强社会办学培训机构的监督和管理，坚决取缔无证办学机构，强化督促检查责任，加强安全防范宣传，增强自我保护意识，提高安全防范能力，确保不发生安全事故和重大案件。
（五）严格规范“九小场所”管理。强化阵地控制，建立从业人员信息系统和治安管理系统，适时组织“九小场所”（小旅馆、小洗头房、小足疗店、小浴室、小网吧、小酒吧、小游戏机室、小废品收旧场所、小棋牌室）专项整治行动，彻底摸清底数，梳理突出问题，逐一明确牵头部门和工作责任，综合运用打、防、管、建等手段，集中开展专项整治，防范和打击混迹其间的违法犯罪活动，并有针对性地落实长效管理机制。
五、大力夯实基层基础，推动平安建设向更高水平迈进
（一）加强街道政法综治组织建设。规范党委政法委运行质态，选配好综治办专职副主任。按照《关于加强镇街（）综治办规范化建设的实施意见》、《关于加强村（社区）综治办规范化建设的实施意见》文件要求，年内，确保街道综治办规范化建设达标率、社区综治办达标率达100%以上。4月份，组织开展基层综治干部业务培训，提高综治干部素质能力。5月份，召开社区“三室”建设现场观摩会，强势提升规范化建设水平。
（二）加强街道政法综治工作中心建设。根据区政法工作会议要求，今年要扩大“模式”的运行质态。今年一是要完善政法综治工作中心各项制度，进一步优化运行模式。二是加强引导真正发挥政法中心的作用。三是完善政法综治各项制度，用制度规范群众上访、法律咨询、安全生产、矛盾纠纷的化解等方面的问题，形成以政法中心为牵引的政法综治工作的格局。
（三）推进基层系列平安创建活动。吸收辖区内学校、医院、企业等为综治委成员单位，扩大综治工作覆盖面。全面开展平安（街道）、平安社区创建活动，不断巩固平安建设成果。广泛开展平安校园、平安企业、平安市场、平安家庭、平安铁路等13项系列平安创建活动，把所有机关、团队、企事业单位以及家庭纳入创建范围，实现平安创建全覆盖。进一步完善系列平安创建的体制机制，明确牵头部门、协同部门的工作职责、规范创建指标，细化创建措施，强化督查指导，全面推进创建活动开展，努力形成上下联动、条块结合的创建工作格局。年内系列平安创建覆盖率、达标率分别达到100%和90%以上。
为推进争创全国综治暨平安建设先进县活动扎实开展，确保实效。经县委、县政府研究决定，特制定如下具体实施方案。
一、构建矛盾纠纷一线排调预防工作体系
一是落实矛盾纠纷一线排调预防工作主要领导负责制、属地管理总揽责任制、分级分条负责制、干部包村驻点责任捆绑制、重大纠纷有效稳控与情报信息及时报告责任制，每月开展一次排调预防集中行动，将各类矛盾纠纷排查调处预防工作经常落实到村寨、到居民小区、到各家各户、到工程现场。二是辖内事关人民群众切身利益重大决策、重点工程、重大活动的主管部门，必须事先制定和事中实施好维稳风险评估方案、群众合法权益协调方案。三是县对乡镇基层无职权调处或调处未果的疑难矛盾纠纷，实行“四办一解”制，即：主要领导交办督办、分管领导包案牵头办、基层干部代民催办、“三调联动”部门深入一线调处化解。四是全县各类矛盾纠纷一线排调预防工作，由县矛盾纠纷调处中心统一安排部署，县矛盾纠纷调处中心办公室负责归口受理统计、排查梳理、分流调度、纵横对接、台账登记、提出疑难交办建议。
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