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产 业 开 发 区枫桥街道社会管理综合治理委员会
苏高新枫综委[2014]01号 苏州市虎丘区枫桥街道社会管理综合治理委员会
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关于印发《2014年枫桥街道综治
和平安建设工作要点》的通知
各社区、企事业单位、街道综治委成员单位：
现将《2014年枫桥街道综治和平安建设工作要点》印发给你们，请结合本社区、本单位、本部门实际，认真贯彻落实。并制定本社区、本单位、本部门年度工作计划，上报街道综治办。
苏州高新区枫桥街道社会管理综合治理委员会
二0一四年三月二十二日
2014年枫桥街道综治
和平安建设工作要点
2014年枫桥街道综治和平安建设工作的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神和省、市、区各级政法综治会议精神，紧紧围绕“能动政法、服务大局、改革创新、法治保障”主题，以维护社会稳定为主线,以群众平安需求为导向，以基层基础建设为重点，以体制机制创新为动力，以科技信息化为支撑，以法治建设为保障，全力打造平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理创新区，为枫桥街道改革创新、再创辉煌创造和谐稳定的社会环境。
一．加强矛盾纠纷预防化解
1.加强矛盾纠纷源头预防。认真贯彻落实区党政办《关于建立健全社会稳定风险评估长效工作机制的实施意见》，把社会稳定风险评估作为重大决策的“前置程序”和“刚性门槛”，严格稳评主体责任，规范稳评工作程序，强化群众参与、结果运用、责任追究，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。在征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、医疗纠纷、交通事故等重点领域，健全专业性、行业性调解组织，有效解决行业性矛盾纠纷。年内确保完成区下达的稳评工作指标。
2.加强矛盾纠纷分析研判。强化由街道政法综治部门牵头，公安、司法、信访、维稳等部门领导参加的矛盾纠纷分析研判例会制度，规范分析研判内容，提升分析研判水平，推动矛盾纠纷化解。推进涉众型经济违法犯罪案（事）件信
息共享机制建设，严密重大涉众型矛盾纠纷监测预警，有效预防重大群体性事件发生，完善社会矛盾纠纷动态排查、定期报告机制。健全重大矛盾纠纷快报、日报、直报和“零报告”制度，强化矛盾纠纷排查调处联动机制。 3．加强矛盾纠纷调处化解。建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，深入开展大下访、大排查、大调处活动，做到群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全社区人民调解组织建设，进一步提升街道调处中心工作绩效，强化矛盾纠纷源头预防和突发事件应急处置。加强调解队伍职业化、专业化建设，打造一批调解专家、调解能手、首席调解员。
二、深化实有人口服务管理
4．深化实有人口信息管理。依托苏州市实有人口基础信息库二期工程建设，建立以公民身份证号码为唯一代码、系统互联、数据共享的实有人口基础信息管理体系，实现全区实有人口底数清、情况明、信息准、服务好。
5．深化流动人口服务管理。完善深化流动人口居住证制度，建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理机制，完善“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理模式。推广流动人口积分管理。推行流动人口集中居住、集中管理、集中服务，规范居住房屋出租管理。推行规模动迁安置小区“出租屋超市”管理。建立境外来苏人员管理联动机制，加强非法入境、非法居留、非法就业人员管
理。
6．深化特殊人群动态管理。健全刑满释放、社区服刑、强制隔离戒毒人员、精神病人出监、出所、出院对接机制，完善特殊人群享受低保、就业扶持社会关怀帮扶体系。健全社区服刑人员风险等级评估和监管、教育矫正工作体系，加强社区矫正管理教育服务中心规范化建设。实施“为了明天——重点青少年群体成长护航工程”，健全社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、吸毒人员、艾滋病人、有严重不良行为青少年、具有肇事肇祸倾向精神病人定期排查机制，实行分级分类动态管理控制。强化“法轮功”等邪教人员的监管和教育转化工作。全力实现省、市制定的特殊人群服务管理各项指标。
三、严密社会治安防控体系
7．严厉打击各类违法犯罪。严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪和网络犯罪，防止发生暴力恐怖事件、有重大影响的危害国家安全和社会政治稳定的案（事）件及邪教组织活动。扎实推进创建“无邪教地区”、“无毒社区”、“无传销社区”和“回归社会工程”。根据不同时期犯罪活动特点规律组织开展专项打击行动，开展新一轮“防盗骗、保平安”专项行动，保护人民群众生命财产安全。
8．严密社会治安防控网络。完善街面巡逻防控、城乡社区村庄防控、单位和行业场所防控、技术视频防控、“虚
拟社会”防控网络建设，2014年投入300万元，增加路面监控探头54个，完成派出所监控中心改造。健全社会治安重点地区滚动排查、包干问责、巡防管控、联合整治和重点人员、枪支弹药、危险物品动态管控机制，严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件。提升人民群众安全感。
9．严格公共安全监督管理。严格企业安全生产目标考核和责任追究，健全食品药品安全监管机构，完善食品原产地可追溯制度和质量标识制度。实施城市道路交通管理畅通工程和交通安全生命保障工程。严格消防安全定期通报、重大隐患督办整治制度，遏制重特大火灾事故。构建危爆物品动态化、信息化、一体化管控网络，防止发生重特大涉危涉爆案件事故。加强校园等重点场所部位安全防范，严防发生重大恶性事件。
四、规范新型组织服务管理
10．规范非公有制经济组织服务管理。加强非公经济组织党组织书记和党建指导员的选拔、培养和使用，实现非公经济组织党的工作全覆盖。引导非公经济组织承担服务管理员工的社会责任，健全劳动关系监测预警、工资福利待遇平等协商和劳动关系矛盾纠纷化解机制，构建和谐劳动关系。督促非公经济组织遵守劳动法律法规，解决规范用工、拖欠工资、职业危害、安全生产方面的突出问题。 11．规范社会组织培育管理。坚持积极引导和依法管理并重，加大社会组织培育和扶持力度，重点培育发展商会类、
***街道2014年综治和平安创建工作
实施方案
2014年，全街道社会管理综合治理和平安建设工作要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的大目标和总要求，健全完善“大调解”机制，巩固提高“大防控”网络，深入开展严打整治斗争，加强和改进社会管理，着力夯实基层基础，硬化措施，扎实推进，为全街经济发展创造更加稳定的社会治安环境。
一、指导思想及工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十八大精神，按照全区政法工作会议的要求，坚持“打防结合，预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，深入推进矛盾纠纷大调解机制建设、社会治安防控体系建设和基层基础建设，进一步整合社会各方面的资源，着力抓好平安***建设各项措施的落实，提升平安***建设的整体质效，确保我街道综治与平安建设工作在全区保持领先水平，为“全面达小康，建设新***”创造更加和谐稳定的社会环境。
二、工作措施
（一）进一步加强对社会治安综合治理和平安建设工作的组织领导
1、切实加强组织领导。全街道各社区及有关单位、各
部门要按照区委、区政府关于新一轮平安***建设的统一部署，把综治和平安建设工作纳入本辖区经济社会发展总体规划，列入党政综合考核(不低于综合考核总分的10％)，列为政府为民办实事工程。党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，领导班子成员要共同抓。党委要召开常委会专题研究综治与平安建设工作，切实解决工作中的重点难点问题，及时作出有针对性的工作部署。高度重视、积极应对国际金融危机对社会稳定和社会治安带来的不利影响，全力维护社会和谐稳定。
2、严格落实工作责任。各社区及有关单位要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，严格履行综治与平安建设工作领导责任制、部门责任制和单位责任制，在全街道形成纵向到底、横向到边的责任体系。要根据中央综治委与中央组织部联合下发的《关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中发挥好职能作用的意见》和有关规定精神，制订完善有关工作程序和操作办法，真正把各级党政领导干部抓综治、平安建设和维护社会稳定工作的实绩列为干部考核的重要内容。
3、加大齐抓共管力度。建立完善目标管理责任制，进一步明确综治委成员单位在社会管理综合治理和平安建设中的职责任务，着力解决齐抓共管中存在的不足和问题，切实形成工作合力。综治委各成员单位要紧紧围绕平安***建
设的目标要求，制定参与平安建设的年度工作计划。综治办要进一步完善运行机制，有效发挥其办公室的牵头协调作用。建立健全成员单位向综治委述职制度。继续深入推进综治委成员单位联系点共建工程。
4、强化经费保障。政法综治和平安建设专项经费要根据工作需要和当地财力可能统筹安排，并按照预算拨付到位。建立以政府投入为主的专职保安、外来人口协管员等群防群治队伍经费保障机制，落实社区综治办工作人员的报酬。
5、加大检查考核。街道要把综治和平安建设工作列为督办事项，由综治、纪检、监察等部门加强督促检查，对发现的问题要及时进行通报并限期整改。对因工作不力或渎职失职引发影响稳定重大问题的，坚决实行责任倒查和一票否决，严肃追究有关领导和责任人的责任。对已经创建达标的地方，如因工作滑坡而不再符合平安建设标准，按规定取消其资格。对经考核未获得平安建设命名的地区实行综治警示。要加大对综治和平安建设取得突出成绩的部门和单位的表彰奖励力度。
(二)全力维护国家安全和社会政治稳定
1、进一步健全组织网络。进一步加强维护社会稳定领导机构、工作机构和组织网络建设，形成责任明确、协调有序、反应灵敏、运转高效的维护稳定工作机制，确保不发生
影响社会稳定的重大案件和事件。建立健全安全人民防线组织机制和工作机制，确保不发生严重危害国家安全的重大案件或事件。
2、严密防范和坚决打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动。严密防范和坚决打击境内外敌对势力、敌对分子利用人民内部矛盾、利用非政府组织进行渗透破坏和非法组党结社活动，严密防范和坚决打击民族分裂和暴力恐怖活动，严密防范和坚决打击互联网上危害国家安全和社会稳定的犯罪活动。
3、深入开展同法轮功等邪教势力的斗争。严厉打击法轮功等邪教组织违法犯罪活动。按照“四个纳入”的要求，建立防范和惩治邪教活动的长效机制，加强教育转化，持续实现“三个确保、一个零指标”的目标。
4、重视做好民族宗教工作。健全街道、社区二级管理网络和街道、社区两级责任制。妥善处理涉及少数民族的矛盾纠纷，依法治理宗教突出问题，坚决抵御境外势力利用宗教进行的渗透活动。
(三)积极预防和有效化解各类社会矛盾纠纷
1、预防和减少矛盾纠纷的发生。各地各部门在出台政策、实施重大改革和重大建设项目之前，要充分考虑对群众利益和社会稳定可能带来的影响，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。进一步维护信访秩序，畅通信访渠道，认真
解决群众合理诉求，努力把信访问题解决在基层，最大限度地减少到市去省赴京非正常上访。加强法制宣传教育，着力提高广大干部群众的法律意识和法制观念，积极引导公民依照政策和法律解决矛盾纠纷。
2、加强社会矛盾纠纷大调解组织网络建设。要在街道成立社会矛盾纠纷调解工作领导小组，下设社会矛盾纠纷调处服务中心。街道调处中心要与信访接待中心分别设立，有专门的办公用房，配备专职人员，同时根据本地实际，分设若干个专门调处小组，具体负责征地拆迁、劳资关系、环境污染、医患关系等多发性矛盾纠纷的调处。街道调处中心要有专门的调处室。聘用2名以上专职人民调解员。
3、完善大调解运行机制。建立社会稳定、治安情况每月分析研判制度，定期排查矛盾纠纷，民间纠纷调处率达98%以上、调处成功率达95%以上。建立健全矛盾纠纷排查调处工作例会、情况报告、领导接待包案、协调会办、听证认证、公示公告和督查回访以及考核奖惩等一系列工作制度。建立责任倒查制度，对造成社会矛盾纠纷多发或引发重大群体性事件的地方、部门和单位，严肃追究相关人员责任。社会矛盾纠纷调处服务中心要规范社会矛盾纠纷的排查、接待、受理、调处、分流、督办等各个环节的流程管理，使大调解工作逐步走上制度化、规范化的轨道。调处中心每月要向上级报送社会矛盾纠纷排查调处情况报告，每半年进行工作总
街道综治和平安建设工作情况汇报
×××街道是×××区核心街道，辖区总面积×××平方公里，下辖×××个村（社区），有常驻人口×××户共×××人。2016年，在×××区委、区政府的正确领导和区委政法委、综治办的具体指导下，始终坚持“稳定压倒一切”的观念，增强“保一方平安义不容辞”的责任感，以围绕十八大胜利召开为主线，切实加强领导，强化责任机制，竭力强基层、创平安、保稳定、促发展，推动综治、平安工作不断上新台阶，街道社会和谐稳定，经济快速健康发展，社会各项事业齐头并进。街道分别获得“×××示范街道”、“×××年度平安建设工作先进乡镇（街道）”等荣誉称号。现将2016年×××街道加强综治基层基础和平安建设工作简要汇报如下：
一、强化领导，精心组织，确保综治和平安建设工作措施落到实处
街道党工委、下辖社区始终坚持“稳定压倒一切”的观念，把综治和平安建设工作作为一把手工程摆上党政工作的主要议事日程。一年来，党工委先后××次召开专题会研究部署综治和平安建设工作，党政分管领导组织召开综治维稳工作会议××次。街道认真执行综治维稳和平安建设工作领导责任制、重大事故领导责任查究制、街道和下辖单位、属地管理单位工作例会等一系列的综治和平安建设工作机制。党政主要领导多次亲自协调解决综治和平安建设工作中的重大问题，街道综治办与辖区×××个居委会、×××个×××发展中心等×××个属地管理单位签订了综治目标管理责任书共×××份，责任书签订率达100%。深化“十户联保”、“十户联防”、“十户联洁”制度，推进×××、×××两个社区品牌化建设，致力开创整体工作有品牌、部门工作有亮点、个体工作有特色的生动活泼的综治和平安建设工作的新局面。
二、夯实基础，突出重点，确保矛盾及时化解社会和谐稳定
一是夯实基础，完善制度。加大对办事处维稳中心办公条件的硬件投入，投入×××元建立×××社区示范性调解委员会，街道与辖区×××派出所，×××支队三方签订联合调解协议，建立联合调解领导机构、调解机制和通报机制。继续推进“三基”工程建设，健全社会管理综合治理网络，规范社区警务室运作，探索社区每月发案情况和防范重点的定期通报制度，坚持“十户联防”治安群防群治和创新网格化管理的的长效机制。加强综治干部培训工作，组织街道、社区综治干部分别参加市、区层面和本级层面业务培训班×××期和×××期。坚持每月开展一次大排查，在全国、自治区和市的重大活动、重要会议、特殊敏感时期则坚持每周一排查。坚持领导信访接待日制度，完善群众诉求回应制度，年内发生民间纠纷×××起，成功调处×××起，调处成功率100%。处理来信来人上访×××件×××人次，上级批（交）办信访件在规定时间内办结，回复率达100%。
二是围绕十八大，抓主抓重。今年，街道着力围绕十八大，重点化解，化解重点。十八大期间，及时制定《×××办关于做好当前和党的十八大期间维护社会稳定工作方案》，建立《“两会一节”、十八大期间×××街道办事处信访维稳工作应急处置预案》和《群体性突发事件应急预案》等综治信访维稳风险评估制度，采取24小时值班制，坚持街道每周、社区每日的矛盾纠纷排查以及“一周一研判”制度。成立了由书记带队的××人的综治维稳应急分队，配备应急车辆××辆，随时做好处置突发事件的准备，确保“五个坚决防止”、“三个杜绝”、“一个减少”。开展“清案”行动，历年的积案实行包案清理，一批矛盾案件得到处理，成功化解了××村建房纠纷和××围墙纠纷两起牵涉上百人的群体性上访××件的案件。实行领导包案包干制，对××拆迁遗留的历史问题、退伍军人××要求解决就业安置、不稳定因素××、××等人上访的问题，成立专门的工作组，采取主动约见、上门宣传等办法，面对面沟通教育感化，及时解决了影响稳定的突出问题。
三、强力整治，全面推进，确保营造良好有序社会治安环境
一是广泛宣传，营造氛围。持续开展宣传活动，营造良好综治和平安建设工作氛围。继续加强综治和平安建设工作的宣传工作力度，注重加强公众安全感宣传。充分利用居委会公开栏、横幅、板报进行广泛宣传，以“公众安全感调查问卷”形式入户开展宣传，为居民提供法律咨询和服务，开展更加丰富多彩的法制宣传活动，进一步提高群众对政法综治工作和平安建设的知晓率以及公众安全感指数。在社区建立“两劳人员”治安可疑分子等重点人口档案，及时补充、核实与完善社区吸毒人员、三年脱瘾人员台账，准确掌握他们动态，发放禁毒宣传单××份，进一步加强居民的禁毒意识。在社区，设立两个“中心户”配合进行教育转化工作，效果明显，目前我办无新滋生吸毒人员，无制、贩毒行为。同时，街道加强社会面的宣传力度，开展“家庭拒接邪教”承诺书签订活动，在广场、公园、住宅小区开展了以“严厉打击传销、构建和谐社会”为主题的集中宣传日活动××次，深入开展法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位的“五进”活动，组织了2项“五进”活动，悬挂宣传横幅××幅，张贴标语××余条，发放普法书本、资料共××多份。此外，投入××万元建立“普法宣传长廊”两条，利用长廊开展经常性普法活动。这在很大程度上防止发生危害国家安全、社会政治稳定和发生暴力恐怖事件等方面发挥了很好的作用。
二是“严打”整治，完善网络。本着“哪里治安混乱就整治哪里，什么治安问题突出就整治什么问题”的工作方针，××街道开展了一系列的治安专项行动，效果良好。2016年，辖区共发生刑事案件××起，比去年××起下降了××8%。开展治安大防控，以公安机关防控为主导，重点抓好巡防队、4050治安队等各种专兼职治安巡防队，加强辖区内的治安巡防。特别是在十八大期间，街道、社区纷纷组织义务治安防范队员上街巡逻，从而形成全方位、立体式的治安防控体系，有效维护了辖区的社会稳定。加强对“FLG”人员的教育转化工作，依托社区，采取领导部门包干负责制，对“FLG”人员进行一对一的帮教。对“FLG”重点分子××、××，采取重点盯控，并配合公安机关进行办班教育。
三是着力专项，全面推进。一方面加强辖区流动人口管理，配合打击传销专项行动，另一方面深入开展学校和幼儿园周边治安环境整治的专项行动。认真组织开展辖区流动人口的全员采集登记工作，共清查登记录入流动人口××人，切实把这一社会管理的重点和难点问题抓实抓好。着重抓好加强学校和幼儿园周边的治安整治工作，对辖区××家学校、××家幼儿园、××家午托进行安全隐患、治安防卫等情况进行全面摸排，倡导见义勇为精神，加强学校技防、物防建设。(
四是以人为本，创新管理。建立健全军转干部维稳工作机制，及时了解掌握军转干部（越战退伍军人）动态，通过谈话、慰问、帮助解决实际问题等方式，落实解困政策。特别在十八大期间，重点走访活动比较活跃的企业军转干部，如竭力解决军转干部××实际问题，成功化解其偏激情绪，促使其不但不上访，还为我们提供很多具有价值的退伍军人相关信息。根据新形势新要求，2016年，街道在××社区率先开展“网格化”社会管理办法，将社区划分为若干个网格，每个网格设置网格员、信息员和网格长，建立社区干部到网格的工作机制，让社区干部工作前移，服务前移，第一时间发现问题，第一时间处理问题，在网格，社区干部积极开展上门服务，积极调处领里纠纷，居民许多纠纷已在网格处理，也进一步加强了流动人口管理工作。经常性召开安全生产工作会议，开展“安全生产大排查”活动，实行消防工作网格化管理。
【街道办事处综治工作和平安建设纳入】
2016年，虽然我办的综治工作取得了明显的成绩，确保了社会的治安良好和政治稳定，但仍存在一些不足。主要表现在：一是综治信访维稳工作经费保障仍比较困难，这在一定程度上制约了综治工作的全面开展。二是技防设施还不够完善，一些单位、住宅小区对技防工作不够重视，不舍得花钱买平安。
为此，2016年，街道将进一步深入学习贯彻十八大精神，继续围绕构建社会主义和谐社会，进一步加强和推进街道的社会管理综合治理和平安创建工作，为街道科学发展、和谐发展、跨越发展，营造良好的治安环境。
乡镇乡位于唐河县东部岗丘地带，辖26个行政村，150个自然村，340个村民小组，6、3万人，是河南油田稠油开发腹心地带，312国道、宁西铁路、信南高速横贯东西，区位优势
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/311309/
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