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社区是城市的细胞，社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。伴随着这种情况的持续发展，试图继续依靠“单位”来实现社会整合已不大可能，唯一选择只能把“单位”承担的一部分整合职能向城市社区转移，使社区成为实现社会整合的基地。二是随着国有企业改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社区建设有机结合，已成为迫切需要解决的新课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发生变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社区现实生活中不断出现着大量的人民内部矛盾，青少年犯罪呈上升趋势，盗窃等各种社会治安问题时有发生，社会不安定因素增加。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，才能使社会矛盾得到有效缓解。大力推进社区建设，是加快城市现代化进程的必然要求。近年来，我县全面加快了城市化步伐，旧城改造和新区开发正以前所未有的速度向前推进，提高城市现代化建设管理水平的重任无可置疑地摆在了我们面前。提高城市现代化建设管理水平，既是深入开展创建文明城市活动的迫切需要，也是进一步优化城市环境，展示城市良好的形象，吸引更多的有识人士来办厂经商，投资兴业，发展地方经济的需要。大力推进社区建设，是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、医疗、养老、就业等社会保障制度的改革和人们生活方式的变化，居民群众对社区环境、社区服务、社区治安等，都提出了越来越高的需求。从这个意义上说，社区建设也是人民物质文化生活水平提高的表现和需求。总之，城市社区建设在城市三个文明建设中具有非常重要的地位和作用。在新形势下，城市社区建设是城区工作永恒的主题。我们将充分认识到新时期社区建设的重要性，进一步增强做好社区工作的紧迫感和责任感，努力把我县社区建设提高到一个新水平。我县城市社区建设经历了一个由不认识到认识的渐进深化的过程。在县委、县府的领导下，在县人大、县政协的大力支持下，在县民政局和相关部门的具体指导下，通过20xx年初在县城何家桥、清家堰、机房街成立三个社区，先行挂牌试点。当年7月，社区建设工作在县城全面推开，并建立了县城市工作委员会、县人民政府城市工作办公室，与太和镇党委、政府实行“一套人马，四块牌子”合署办公，撤销了城南、城北、城东党工委，建立了紫云、平安、子昂三个街道党委和街道办事处。通过近一年来的积极大胆的探索和尝试，合理调整社区规模，重建社区组织体系，完善各项制度，优化社区干部结构，理顺内部工作关系，初步形成了适应我县实际情况的社区运行机制。一、我县城市社区建设开展的主要工作1、明确社区定位，合理划分社区。在实际工作中，我们逐渐感到社区的定位应当确定在小于街道办事处、大于原来居委会的层面上。其理由是：原有的居委会规模过小，区域界限不明显，社区资源馈乏，居民的依附性也较差，不利于社区功能的发挥；街道办事处是政府的派出机关，是政权组织，在街道层面上组建社区，无法体现社区的自治性质。这次，我们按照社区的基本要素，即主要依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能的原则来组建新社区。在县委、县府领导下，20xx年7月，将原城南、城北工委的6个村和城东工委的13个居委，以地域条块为基础，通过区域合理调整，合并重组为10个城市社区，划分出居民小组90个。2、建立组织体系，健全规章制度。社区工作千头万绪，较原村或居委，面宽量大，同时面临许多新情况、新问题，亟需建立一支素质较高的社区工作者队伍。为确保工作的连贯性，对社区党总支书记从街道办事处
的干部中择优选派，社区的专职工作人员，坚持标准、面向社会、竞争择优、公开选聘，并依法选举产生了第一届社区党总支和社区居民委员会班子，推荐选举产生740余名社区居民代表及90名居民小组长。各社区都组建了社会治安综合治理委员会、人民调解委员会、妇代会、共青团组织、关心下一代工作委员会、老年协会等组织。并对首届社区和居民小组干部进行了集中教育和培训。
我国社区建设的发展现状与独特的建设理念浅析
[内容摘要]：社区建设是新形势下政府处理社会问题的重要的领域,是继企业改制、市场培育、政府改革之后的又一大政府工作重点和焦点。论文代写随着社区建设工作向纵深发展,政府在推动城市社区建设中面临着一些新情况新问题,我国社区发展和建设显示出其独特性。必须以共治化、民主化、法治化、服务化、整合化等全新的理念不断推动城市社区建设健康有序发展。
[关键词]：政府 社区建设 理念
社区建设是中国政府治道变革的重要组成部分,也是重构政府与社会关系的一个重要的突破口。可以说,社区建设是继企业改制、市场培育、政府改革之后的又一大政府工作重点和焦点。但随着社区建设工作向纵深发展,政府在推动城市社区建设中面临许多情况并造成一些新的问题,这就需要我们对此进行更加深入的探索和理论研究。
一、我国城市社区建设面临的新问题
（一）动力机制问题
社区建设的动力来自两个方面:一是内动力,即社区居民的自觉性、主动性。二是外动力,即政府的要求和拉动。目前从各地的情况看,社区建设的动力主要来自各级政府,特别是区政府和街道办事处是拉动的主体,而社区中的居民
却并没有产生较强的动力,或者居民们虽然想有所作为却难以组织起来。结果就出现了社区建设的外动力强,内动力弱,发展不协调的格局。
(二)权力机制问题
从社区发展的模式看,目前比较典型的有三种:一是老街坊社区,二是单位社区,三是现代杂居社区。从权力机制上说,老街坊社区是最原始的,但也是最具有自治色彩的社区;单位社区,一般仍然是靠单位,不是靠居民自
己 ,因而权力主体主要是单位,而不是由居民实施自治;杂居社区虽然摆脱了单位体制,比老街坊社区要更具有现代气息,但自组织能力更差,在这样的社区中权力往往被物业机构或由政府委派的“居委会”所掌握。与此同时,社区的责任在无限地扩大,而社区的权利却不明确。事实上,无论是领导社区工作的人,还是社区的具体管理人员,他们对社区与街道管理上的区别还都不太清楚,这样,就出现了“社区是个筐,一切往里装”的现象,而这种现象使得居委会的作用更像一级政府。此外,社区干部的管理工作日趋繁重,困难也越来越多,物业管理和服务成为居民最关心的问题,但是却不能通过居委会的协调加以妥善解决。“居委会”太政府化的直接后果是,对居民的管理多而对他们的服务少。而居委会的服务和协调作用发挥不出来,又势必造成社区居民的许多生活问题(比如垃圾等)无人管的现象。然而,问题的另一面是,【新形势社区建设的现状】
一旦社区自治与政府形成权力制衡,政府的管理就必须进行相应的调整,这恰构成了社区与政府在权力方面的一个矛盾交汇点。
(三)服务体系问题
在旧的政府体制框架下,社区服务只是政府支撑的服务系统,政府采用的是行政命令框架下的手段,是计划、包办的手段。政府垄断社区服务业,使社区服务体系与市场化、社会化的要求发生脱节和冲突,结果服务体系的建设不是推动政社分开,而是加强了政府职能,扭曲了社区化服务的性质,影响了社区服务的市场化。因而使得社区服务成为政府垄断、低效的服务。
(四)资源分割问题
政府内部关系不顺,部门和单位对加强社区建设认识不足、积极性不高,造成了社区建设难以大力推动的局面。如解决场所的问题,建筑商不理区政府的文件,区政府也没有办法!再如,小小居民委员会或者街道办事处是无法与高级机关和大单位协调的,但上级政府并没有承担这种协调责任,所以,单位社区建设很难推动。
(五)理论研究问题
通过理论界的研究可以作出战略性、全局性和前瞻性的思考,但必须通过实践———深入基层、反复调研,发现问题,才能对今后工作进行科学规划,进一步明确工作目标,有
计划、有步骤、循序渐进地开展城市社区建设。但在理论层面往往照抄照搬国外社区建设理念,没有形成自己特色的社区建设理念,造成了社区建设理论与实际相脱节的问题。
二、我国城市社区建设的新视角
“社区”是从西方引进来的概念,在西方发达国家,社区是独立与政府管理以外的领域,它以公民自治为基础。
从历史上看,发端于英国继而迅速遍及到其它资本主义国家的产业革命,以及出现于法国并震撼世界的政治大革命,使整个欧洲资本主义社会发生了急剧而深刻的变化,造成了社会生产力的极大发展和社会生活的巨大进步,推动了工业化和城市化的进程。但是,这也同时提出了更尖税的社会问题。随着工业的发展、城市的兴起,大量农业人口涌入城市,各种社会关系的复杂变化,各种社会矛盾和社会问题便接踵而来。超负荷的人口问题、破产与失业问题、贫困问题、社会秩序问题、环境问题、犯罪问题以及资本主义固有矛盾等等,一股脑地倾泻到人们所面临的社会生活之中,使人们陷入危机四伏的困境。面对这些急剧变化的社会状况,大批社会学家投身于社区的研究,以补救社会缺陷,重谋社会的整合。今天,西方国家的新经济革命,同样也带来了一系列的社会问题,即所谓的城市问题,现代西方学者称之为“城市危机”。这些新的课题。以美国为例,它包含有三种社区类型:一是一定居住范围的居民共同体;二是富人或穷人的社会共
同体;三是共同活动式、有共同特征的共同体,如教堂中心社区、中文学校社区等。社区组织参加的工作包括:民权运动及种族冲突、都市衰退及重建工作、大社会计划及向贫穷挑战计划、维护低收入者及消费者等大多数人利益的各项工作。可以说,美国社区的共同特征是社会共同体,它属于社会生活的系统,而不是政府的行政系统。
相比之下,我国的城市社区发展和建设有自己的特殊性。主要表现在:第一,我国的社区建设产生、发展于社会主义国家,与西方国家的社区发展相比,具有不同的社会背景和制度约束条件,从而决定了二者的根本性质和基本方法有很大区别。第二,我国的社区建设产生、发展于计划经济体制向市场经济体制过渡,从传统社会向现代化社会转型的历史时期,与国外的社区发展相比,具有不同的时代特征,从而决定了二者的具体工作内容有一定差别。即使是相似的工作内容,其具体构成也会有所不同。第三,由于我国与西方国家文化背景、历史发展轨迹不同,受传统观念和制度惯性的影响,我国的社区建设只能是在党和政府的主导下进行,这同西方国家通过居民自治来推动社区建设有着根本性的差别。第四,我国的城市的社区建设工作有街道办事处和居民委员会这些基层政权组织和基层群众性自治组织作为主要依托,与西方国家相比,我国的社区建设显然具备更为有利的组织系统和组织保障。基于这些不同要求,我们在城市社区建设
近年来，社区党委以服务居民群众为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕“打造温馨家园、创建和谐社区”的奋斗目标，着力打造了党员“三带”（“一人带一家”、“一家带一片”、“一片带一区”）、社区“好八联”、公园文化、“三会平台”（商家调委会、物业联系会、代表点评会）等一批社区党建亮点品牌。大力开展智慧型社区建设、和谐邻里建设、未成年思想道德建设、创文明社区建设和平安家庭建设。积极以党建为龙头，扎实做好辖区综治维稳、文化体育、纠纷调解等工作。先后获得全国“志愿者优秀服务项目”、省级“科普示范社区”、市级“市创先争优先进基层党组织”、“文明社区”、“基层文化活动中心建设先进单位”等40多项荣誉，并成功申报省级“文明社区”。现将主要工作汇报如下：
一、围绕强基工程抓党建，发挥党建龙头作用。
我们坚持党的领导核心作用，着力加强社区党的建设，扎实推进党员活动的开展，发挥党建龙头作用，推进社区各项工作的落实。
（一）团结协作，提升队伍的整体合力。社区两委在换届选举中进行了全新的调整，中青合理搭配，在工作中社区干部积极配合协调，分工不分家。社区坚持利用“两委例会”、“工作例会”等方式增加交流、沟通，重大事项两委讨论决定，促进了班子成员之间的团结，XX现在的干部队伍团结向上、积极协作，是一个有力量的团队。
（二）分类定级，夯实党建工作基础。社区党委对照定级标准，结合党员群众测评会，对各支部进行分类定级工作，各支部对照标准改进自身不足，做到让社区党员群众满意。社区党建以创建“五好”党支部为目标，严格落实党建工作责任制，健全“三会一课”制度。
（三）多措并举，扎实推进基层党风廉政建设。为了进一步推进社区党风廉政建设示范点创建，进一步探索党风廉政建设工作新路子、新方法。社区党委着力打造廉政文化“五进”活动，即廉政文化进社区、廉政文化进公园、廉政文化进小区、廉政文化进学校、廉政文化进家庭。
（四）传党声、听民意、筑和谐、促发展——大力开展社区党代表社区服务站工作。社区党委积极安排、组织社区党代表参与社区走访、调研活动，每周六安排党代表到社区党代表服务站轮值接待群众和党员，截止9月份，共受理、解决群众来访21件，有力地化解了民忧，促进了社区的美丽建设。
（五）党建联席，促进群团组织建设。以党建促进群团组织建设，今年共青团组建了7家非公企业团支部，多次带领辖区共青团员参与社区文明创建、关爱空巢老人活动等。妇联在妇女维权及关爱贫困妇女儿童工作中开展得有声有色。企业工会积极参与爱心捐款和关爱空巢老人等活动。
（六）大力开展社会组织，非公企业党组织的覆盖工作。深入开展社会组织、非公有制企业党组织覆盖“百日攻坚行动”，充分发挥社区党建的引领示范作用，今年，共完成非公联合支部和独立支部各2家的组建工作，圆满完成上级布置的任务。
二、围绕党建品牌抓亮点，创新思维促发展【新形势社区建设的现状】
在今年社区党建工作中，我们不断创新思维，抓特色，出亮点。社区党委在区域性大党建新格局基础上，在原“党员三带”、“三会平台”等党建品牌的工作基础上，结合社区资源优势多的特点，提出了“XX好八联’”的工作新思路。“XX好八联’”着力调动社区单位、居民共同参与的积极性。借助社区党建工作协调各个平台，通过完善资源共享、工作协同、项目运作三大机制，主动上门联系社区单位，鼓励其开放资源、联建互动。
（一）支部联建：社区党委着重从贴近实际、贴近群众、贴近生活方面入手，发挥党员先锋模范作用，促进党员整体素质提高，推动党和社会和谐，促进社会生产力发展，扩大支部联建的影响力。如老党员居多支部与年轻党员支部、社区在职党员支部与企业党员支部的联建。
（二）文明联创：以社区为平台，联合社区学校、大型国企、政府职能部门等单位，形成合力，共同推进社区文明创建；在居民群众中培育志愿者队伍，开展“学雷锋、树新风”活动。
（三）网格联办：以网格为单位，以信息为依托，把人、地、物、事、组织等社会管理要素纳入其中，通过划分网格，格格相通，互邻网格之间活动联办，保障联筹等，最大程度的发挥“1+1>2”的叠加效用，
（四）纠纷联调：在社区推行多元纠纷调解机制，积极发挥社区居民调解小组长、党员、物业主任的矛盾调处作用。加强和辖区派出所的协作，开展“警民联调”。在社区设立“社区法官工作点”和“巡回审判点”等，推动“无讼社区”建设。在大型建材城、购物商场等建立行业性调委会，发挥行业性调委会的作用。
（五）计生联抓：通过社区各物业单位、辖区企业、计生小组长开展计生联建工作，各物业单位作为社区人口信息员，企业与企业之间开展互动互帮互助活动，计生小组长互相学习、宣传，扩大计生服务网络，更有效地对社区计生户进行联系帮助。
（六）物业联动：充分发挥社区物业单位多的特点，以社区为平台，成立由街道办、社区、司法所、城管、派出所和物业管理处组成的社区“平安创建”理事会，定期举行“平安联建”联系会，制订对物业单位的考评奖惩机制，充分发挥物业单位在社区建设中的作用。
（七）安全联防：在社区内形成“安全生产齐抓共管”的良好氛围，编织社区安全生产防护网络，加强对辖区物业单位从业人员的安全生产培训，提高社区应对突发事件的处置能力。
（八）居民联助：加强社区居民代表、社区慈善人士、社区企业家、党员等进行结对联建，开展对包括在生活、就业、心理等问题上有需要帮助的人群进行居民与居民之间的联建帮扶活动，“居民物品置换”、“慈善捐助”。
三、围绕满意工程抓服务，提升社区服务水平。
我们根据社区的实际情况，量体裁衣，通过四项举措，为居民提供服务。
（一）创新社会管理，打造“平安”XX
开展“平安联建”工作是我社区针对辖区“五多”（即大型商场多、金融机构多、物业单位多、教育机构多和大型企事业单位多）的特点，克服社区自身人力物力相对缺乏的困难，努力挖掘和整合辖区单位资源优势，协调相关部门加强对社区平安建设的领导与协调，强化单位共建，形成合力，充分调动辖区各单位开展平安建设的积极性。我社区在以往工作的基础上，今年继续深化“平安联建”工作，主要有继续挖掘相关社区资源，我社区针对社区诈骗案件高发的特点，今年重点开展了辖区金融机构的反诈骗活动，主要举措有：1、定期举行金融机构的反诈骗专项部署会，通报社区诈骗类犯罪案件的特点，部署开展相关活动；2、督促金融单位开展技术升级和改造，如安装语音提醒设备、ATM机安装取款防护门、ATM机软件升级等；3、开展金融单位保卫工作人员的培训，通过请社区民警授课、培训等方式提高金融单位保卫人员的反诈骗业务技能；4、招募社区反诈骗志愿者活动，在社区主要银行门口举行反诈骗宣传活动，防止社区居民被骗。区单位的安保人员纳入社区防控网络，扩大社区防控范围和力量。
为进一步深化社会管理创新工作，切实维护广大人民群众最根本利益，从源头上发现、预防、化解社会矛盾、推动我辖区社会治安综合治理和法治建设工作顺利开展，社区围绕‘“网格化管理，精细化服务”思路，构建起横到边，纵到底，职能到位，责任到人的全覆盖管理服务网格，完善“1+5+N”网格化管理的数字管理平台，实现社区居民基本信息数字化覆盖。（“1”即指建立一个社区居民综合信息平台；“5”是指人、房、事、组织、物品等五类基本信息；“N”是指拓展信息源和应用系统，包括公安机关重点人员监控、违法犯罪信息等）。通过一系列制度的架构，使社区工作进一步标准化，规范化，网格化，精细化和科学化，以适应现代社区建设和发展的需要。
（二）互助互爱，打造“大爱”XX
今年社区共开展创业培训1期21人，领取结业证书16人，带动96人实现再就业，援助就业困难对象63人，保持社区零就业家庭0户的历史记录，发布用工信息112条，树立创业典型2人，新增城乡居民养老保险48人，领取待遇33人，辖区城乡居民养老保险参保率达到100%，办理灵活就业63人，新增城镇居民医疗保险286人，慰问80岁以上老人，共发放9800元。为3位90岁以上的高龄老人发放固定生活补贴3600元。
（三）宣传教育，打造“高质”XX
社区加大了对计划生育知识、优生优育知识的宣传力度，使育龄妇女了解计生政策，生殖健康知识，自觉遵守有关规定。同时加大对流动人口的计生宣传管理力度，免费为育龄人群提供药具、孕检。对避孕药具实行“一卡通”服务，主动为不能按时领药具的育龄夫妇送药具上门。社区努力提升计生服务内容与质量，推进“阳光计生”工程。
社区与仁德医院共建，每月出一期社区小报，并在小区设立了宣传小站，宣传健康知识、优生知识、文明知识等，并将社区动态传递给居民。在创建文明城市工作中，社区加大宣传教育力度，开展“从我做起，从本职工作做起，为创建文明城市加分”知识宣传，营造浓厚的创建文明城市氛围，我们组织各支部书记、积极分子通过学习座谈会，深刻理解“十八大”精神，制定宏伟目标和我们每个党员肩负的历史责任，亲身感悟作为一个公民，一名社区党员、干部应具备的良好思想品质和政治修养，分清是非，明确责任，从自身做起，不让不良行为和言论左右自己的思想。在职党员立足本职岗位，退休党员认真充当邻里纠纷调解员、方针政策宣传员、计生信息反馈员，切实发挥党员先锋模范作用。社区同时以科技宣传周、禁毒月等为活动主题，组织开展图片展，外出参观科普教育基地，寓教于乐，强化对居民的文化教育，提高居民文明素质，努力打造高质量文明社区。
（四）活动经常，打造“文化”XX
社区大力倡导“文化立社区温馨在XX”，运用公园得天独厚的优势，培育文艺骨干，组建扶持文艺队伍，有剑舞、扇舞、秧歌，夕阳红合唱团等十六个项目，共计几百人的队伍，通过文艺内化，凝聚人心，做好创建国家公共文化服务体系各项工作，增强对社区的认同感与归属感。
社区利用各节日也开展了丰富的活动：2月5日，在江宁里小区开展“义务写春联新春送祝福”；2月22日社区携手邮政储蓄银行举办的“贯彻十八大，欢乐闹元宵”元宵文艺汇演；3月5日，组织社区居民参观“雷锋精神在福建”图片展，3月6日，组织社区文化志愿者参加湖里区“竞展巾帼健康风采共建和谐幸福湖里”广播体操展示；3月8日，组织社区居民参加纪念“3、8”趣味运动会。5月10日，社区组织居民、辖区单位进行地震应急疏散演练；5月15日，组织居民参加湖里区“科技活动周”科普知识竞赛；6月7日，组织社区居民及其小区物业负责人开展水上救援知识讲座，7月23日，组织社区中小学生开展“凹凸曼”保驾护航夏令营之参观古龙酱文化园；8月5日，组织社区中小学生参加趣味运动会；8月9日，组织社区中小学生参加《德润人生——孝道同行，福满人间》道德讲堂。通过一系列多样化的活动，促进居民之间的交流，丰富居民的文化生活。
今后，社区党委将认真贯彻党的十八大精神，从不断满足居民服务需求及提升社区文明程度出发，不断更新理念，围绕“树品牌、出亮点，创新管理促和谐”的工作新思路，扎实推进社区各项建设的全面发展。
范文二：社区党建工作汇报材料潇浦镇辖全镇辖16个行政村，1个综合场，4个社区。设党委1个，党总支1个，党支部30个，现有党员765人，其中，村级党员437名，离退休党员7人。近年来，镇党委时时把基层党建工作作为全镇头等大事
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