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建立五项机制 化解涉路纠纷
-----大武口区化解涉路矛盾纠纷工作经验
2011年8月
石嘴山市大武口区作为资源型老工业城市区，铁路在的工业经济建设中发挥着巨大作用，铁路运量占到全区铁路运输总量的60%以上，已经成为经济发展的“生命线”。但是，随着经济的跨越发展和城市化进程的加快，因企业改制下岗、征地拆迁补偿、失地农民安置等引发的社会问题日日益凸显，涉路矛盾纠纷呈上升态势，给铁路运输安全带来威胁，已成为基层护路联防工作的重点和难点。近年来，大武口区坚持把涉路矛盾纠纷排查调处作为一项基础性工作来抓，创新建立涉路矛盾纠纷风险评估机制，从源头上预防了矛盾纠纷的发生，有效化解了一批矛盾纠纷，强势推进了“平安铁路示范区”创建进程。
一、建立信息报告机制，确保矛盾纠纷早发现。 情报信息工作是做好矛盾纠纷排查调处工作的首要环节，情报信息快、准、灵，才能见微知著、未雨绸缪、防患于未然。一
是建立多层次覆盖面广的情报信息网络，把情报信息触角分散到社会的各个角落，扩大信息来源。以警务进农村活动为契机，从日常警务工作中捕捉信息，建立警务信息网；以义务护路队员巡线之机，发现隐患、观察沿线影响铁路安全的信息，筑牢专业信息网；依靠村（居）委会干部、治保、调解委员会的力量，利用进村入户排摸信息，夯实基层信息网；利用每月矛盾纠纷汇总通报会，分析研判矛盾纠纷，提升协调指挥功能，形成网络完善、信息畅通、指挥有力、运转高效的涉路矛盾信息网络；二是注重在信访工作中发现矛盾信息。在办理群众来信来访工作中，通过对信访群众心态、语气和诉求目标的了解，及时掌握矛盾纠纷走向，掌握内幕性、实质性信息，避免对矛盾纠纷警惕性不高、麻木不仁、缺乏研判而引发涉路群体性事件。三是严格执行信息报告制度，发挥信息决策功能。认真执行信息报送规定，做到信息员日报、村（居）周报、镇街旬报；重大矛盾纠纷随发随报；敏感时期“零报告”制度。切实做到涉路矛盾信息早发现、早报告。如：在国庆60周年和奥运会期间，原宁煤集团农场工3000余户因养老、医疗、社保等问题，串联乘火车到北京上访。在串联集资过程中，信息员发现这一情况后，及时
向护路领导小组报告信息，领导小组及时向区委、政府汇报，区委、政府果断采取措施，连夜派人做群众思想工作，同时，与宁煤集团、自治区人力资源保障厅等部门协商、沟通，出台了相关政策，解决了农场户（工）的养老、医疗、社保等历史遗留问题，有效避免了群体性上访事件的发生。
二、建立风险评估机制，确保矛盾源头预防。从源头上预防和减少涉路矛盾纠纷是保障铁路运输安全的根本举措。为此，根据《大武口区涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估暂行办法》规定。护路领导小组下发了《对涉及铁路安全的重大矛盾纠纷进行社会稳定风险评估的通知》。 明确了涉路重大矛盾纠纷社会风险评估范围：铁路沿线农村1000米、城市500米范围内的重点项目建设、企业改制、土地征用、房屋拆迁以及规划调整等；风险评估的原则：坚持科学决策、民主决策、以人为本、公平公正公开、群众利益与集体国家利益兼顾；风险评估程序：由决策机关邀请护路办、综治、宣传、信访、维稳办、法制办等单位人员，组成临时评估机构，同时邀请“两代表一委员”、相关专家、法律工作者、群众代表和社会工作者参加。采取发布公告、民意调查、分析论证、听证会议、政策宣传等方式、
方法，广泛听取群众意见，提出评估结论和其他需要说明的事项，撰写评估报告，并依据评估报告确定的风险很大、有风险、风险较小、无风险四个等级，相应此作出不予实施、暂缓实施、可以实施等建议，制定维稳预案，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。
如：我市青年汽车城项目建设，需征用星海镇隆惠村东北渠枸杞园1200余亩，因枸杞园正属盛果期，征用难度非常大，群众对前期补偿方案不满意，与征地干部发生了激烈冲突，矛盾一触即发。为了做好沿路群众维稳工作，确保铁路运输安全畅通，区护路领导小组及时向区委、政府报告了这一情况，区委、政府启动了社会稳定风险评估程序，多次召开群众会议，听取群众意见，对征地方案和各项补偿标准进行了调整，之后，不到一周时间完成了征地任务，有效化解了这起涉路矛盾纠纷。今年实施大武口洗煤厂棚户区改造工程，项目涉及1378户，30%以上群众对第一次安置方案、补偿标准、楼型设计、户型面积等不满意，部分拆迁户到市政府上访。由于改造区临近铁路，为了不引发涉路矛盾纠纷和进京上访，及时启动了风险评估程序，与3月29日、4月30日、5月13日连续三次召开听证会，听取群众的意见
和建议，对改造方案进行了几次修改和完善，得到了大部分群众的满意和支持，现项目顺利实施。近年来，全区共对23项重大决策和项目建设进行了风险评估，先后收集群众意见和建议800余条，解决群众反映的民生诉求350件，有效预防了涉路矛盾纠纷的发生。
三、建立超前排查机制，确保矛盾纠纷早掌控。坚持一般问题定期排查，突出问题专项排查，集中区域联合排查，重要时期超前排查，是解决涉路矛盾纠纷、制定防范预案关键所在。一是坚持经常性的涉路矛盾纠纷分级排查制度。建立健全涉路矛盾信息员一日一排查，村（居）一周一排查，街道十天一排查，区领导小组一月一排查的工作制度，对涉路矛盾纠纷排查调处情况定期统计汇总分析和通报。二是建立跟踪排查工作制度。针对一些矛盾纠纷的周期性、牵延性，建立全程排查工作制度，关注矛盾纠纷的产生、发展和变化，实行台帐管理，做到问题不查清不放手，纠纷不化解不罢休，落实“一个问题、一个责任单位、一套台帐、一抓到底”的工作要求。三是建立重大节日、活动期间和敏感时期超前排查工作制度。每年春节、“五一”、“国庆”以及重大会议、重要活动前夕，广泛开展事前排查工作，做到以动制动、未
瑞昌二小矛盾纠纷排查化解机制
一、提高认识，加强领导.
集中时间、集中力量全面深入地排查化解矛盾纠纷，解决好广大师生员工最关心、最直接、最现实的利益问题，是党中央、国务院审时度势作出的一项重要决定，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容，是维护社会稳定的重要途径，是维护广大人民群众根本利益的具体体现。要牢固树立群众利益无小事的观念，想师生之所想，急师生之所急，帮师生之所需，时时、处处、事事心系师生，为师生排忧解难。
二、突出重点，全面排查，着力解决各类问题、矛盾纠纷及安全隐患
（一）排查和解决影响学校稳定的矛盾和纠纷。
范围包括各种信访问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头性隐患。重点是：(1)教育乱收费问题；(2)学生管理、人事管理方面的纠纷问题；(3)教学、后勤设施不到位引起学生及教职工的不满的问题；(4)学校资金运作方面存在的问题；(5)“法轮功”等邪教组织和人员向学生渗透、滋事，可能引发的不稳定事端等。在排查化解矛盾纠纷工作中，既要对重点矛盾纠纷进行排查和化解，也要对非重点矛盾纠纷进行排查和化解，防止小矛盾、小纠纷因未能及时化解而演变成大矛盾、大问题。要通过矛盾纠纷的排查调处，及时妥善处理好影响学校稳定的一些苗头性问题，确保学校的稳定。
（二）排查和整治影响学校校园安全的薄弱环节。
要将学校实验室、教室、图书馆、食堂、宿舍和学生经常活动的场所作为排查的重点。对学校重点要害部位要完善物防、技防措施，认真做好各项防范工作，确保校园无火灾、爆炸、食物中毒等重大治安灾害事故发生。有关部门还要注意做好危险化学品、消防及校车安全的排查整治工作。要严格门禁制度，防止社会闲杂人员进校滋事。要贯彻“安全第一，预防为主，综合防治”的方针，坚决杜绝学校安全重大责任事故发生。
三、健全机制，明确职责.
要将之作为一项重要的日常工作，形成制度，健全机制，抓好落实，长期坚持。要按照“谁主管谁负责”的原则，落实到部门，落实到人，决不允许推诿扯皮，不允许把本单位的问题和矛盾推向学校、推向社会，把应由本单位、本部门解决的问题推给学校。
全校教职工中存在问题及矛盾纠纷的排查解决工作，由校工会牵头组织，有关单位、部门参与进行；学生中矛盾纠纷的排查化解和困难学生学习生活中突出问题的排查解决工作，由校综治办牵头组织进行；信访工作分别由党办、校办归口负责；校园安全薄弱环节的排查和整治工作由政教处处牵头组织，总务处、教务处参与进行。要明确工作职责，制定工作方案，把排查整治工作落到实处。要深入到群众中去，综合运用各种方法，把问题找全、找准，把原因、背景和复杂程度搞清楚，建立台帐，做到底子清、情况明。对排查出的问题，要按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素逐件登记建档，逐案落实解决办法和时限，落实责任人，不留空白。同时，各单位、部门要完善应急预案，加强值班和信息报送，及时、妥善处理突发性事件。
四、坚持原则，标本兼治，妥善做好矛盾纠纷的化解工作
各部门要坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，谨慎把握，妥善处理，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，化解在校内。
产生矛盾纠纷的因素较多，提出诉求的理由亦很多，在化解矛盾纠纷和解决群众诉求问题的工作中，一定要坚持原则，掌握政策，讲究方法，注重实效。对法律和政策有明确规定、有条件能够解决的问题，要落实责任单位，重点督办，限期解决，一次解决到位，不留尾巴。对暂不具备条件，可以逐步创造条件解决的，必须认真做好解释疏导和教育工作。对过高要求的，在做好解释疏导和教育工作的同时，要帮助解决实际存在的生活困难问题，促其息诉、息访。对排查出的复杂疑难矛盾纠纷，要组织熟悉法律、政策、有实践经验的人员，进行集体分析“会诊”，提出处理意见和对策，形成有权威性的结论，确保每个疑难问题的处理都能经得起历史和实践的检验。
根据“标本兼治，重在治本”的要求，排查化解矛盾纠纷要抓好
源头、过程和结案三个阶段的工作，发挥好人民调解、行政调解和司法调解三种调解手段的作用。抓源头，一是对现有政策集中进行梳理，做好落实和完善配套工作，防止因配套措施和资金不到位，工作中执行不力或出现偏差引发矛盾；二是切实提高各级领导干部的管理和依法行政水平，规范各级领导干部的管理和依法行政行为；三是高度重视初信初访诉求，切实把信访问题解决在基层、解决在校内、解决在初始阶段；四是灵通信息，进一步深化校务公开制度，畅通和拓宽师生员工利益诉求表达的渠道。抓过程，一是提高基层排查化解矛盾纠纷的能力，讲究方法，注重实效；二是充分听取师生员工的意见和建议，了解掌握校情民意，摸清学校存在的突出矛盾和问题。
维稳工作是确保学校安全稳定大局，学校要自上如下提高工作的警觉性和责任心，依据工作机制有效开展工作。【涉路矛盾排查化解机制】
2015-8-30
专业化交通设施方案，现在各级的政府部门都是十分重视交通设施方案，第一公文网网为您带来一篇专业化交通设施方案，全文如下：
2016年是苏区振兴和山区扶贫政策、编报交通运输建设项目的关键之年，也是我县交通运输工作负重前行的攻坚之年。在县委、县政府和上级交通运输部门的正确领导以及社会各界人士的关心支持下，我局以推进交通基础设施建设为重点，强化行业监管，围绕中心不断改善交通民生，各项工作有序推进。
一、交通基础设施建设持续发展
2016年，我局围绕苏区振兴发展和新一轮扶贫开发，突出抓拉动力强的交通项目建设这一重点，展开了新一轮的交通基础设施建设，全年完成交通固定资产投资1.88亿元，与去年完成投资基本持平。共建设县道5.8公里、乡村道5.43公里、通组公路硬化240公里，通土坯房集中安置点、新村建设点、农业产业基地公路35公里，市政道路5.322公里，旅游公路10.76公里以及改造一批农村公路危桥。
（一）认真编制规划争取交通项目。完成了《等原中央苏区公路水路交通运输发展规划》以及《县自然村通水泥路建设规划》的编制工作，为争取农村公路等交通基础设施建设项目打下了结实的基础。
（二）扎实推进交通基础设施建设。2016年，我局坚持项目交办领办、每周调度、项目公开公示制度，扎实推进项目建设。
1、县重点工程：。
2、国省道改造：。
3、县乡道改造：。
4、交通应急工程：。
5、交通扶贫项目：。
6、危桥改造项目：。
7、通组公路项目：完成改造并经验收合格220公里路基，完成172公里路面铺设。【涉路矛盾排查化解机制】
8、客运站场建设项目：一是完成了新汽车客运站项目可行性报告，政府已划拨建站用地，并与投资开发商进行了意向接触。二是对高兴、古龙岗等2个农村公路综合服务站进行了整修，同时根据设计方案与高兴镇人民政府协调增征土地扩建。已完成高兴服务站可研并上报，待省运管局组织专家评审。
二、交通运输行业监管全面强化
按照管行业必须管行风的要求，我局依法加强行业管理，整顿行业市场秩序，保持了交通运输市场平稳有序。
（一）交通运输保障有力。全年完成客运量499.4万人、客运周转量41326万人公里，与去年同期相比7.6%、12.7%,货运量682.8万吨、货运周转量48350万吨公里,分别较去年增长了12.1%、7.9%。一是共投放客运车辆184辆、公交车35辆，机动运力12辆，圆满完成了2016年59.2万人次的春运旅客运输任务。二是组织“爱心专列”接送车42辆发班124个班次，将各乡镇务工人员送上“爱心专列”。三是调集运力确保全县高考师生和县“两会”代表、新兵的运输。三是抗冰抢险保畅通。共投入110个工日、出动车辆10台次、机械设备3台，铺洒工业盐75吨，保障了西北边远山区因雨雪冰冻灾害的道路畅通，保证了13条县乡公路及其桥梁在低温雨雪天气期间的安全通行。四是积极实施公路水毁维修。共投入资金344万元，浆砌护墙158m、新建水沟修复130m、修复涵洞40m、填补路面坑槽600m3,修复路面625.12m3、砼路面灌缝190m、清理公路塌方2830m3。
（二）道路运输全面发展。一是农村客运延展。新增农村客运车辆4辆，更新客车12辆，新增10个行政村开通班车。二是普货运力新增。全年新增普货运输车辆71辆计662.92吨，新增物流企业3家；三是驾培发展迅速。新增教练车14台。四是公交网络健全。新增公交车辆9辆，加密公交线路2条。为4862名70岁以上老年人办理免费乘车证及提供免费乘车服务。建成38座开发区公交站台。五是维修企业稳步发展。新增二类维修企业1家，三类维修企业5家。六是交通运输企稳。汽车站在客源下降的情况下，仍实现营收3467万元，比去年增长6%；汽运公司实现营收29.14万元。
（三）行业安全实现零事故。按照“管生产必须管安全”的要求，全面落实安全生产责任制，实行一岗双责,落实安全生产主体责任，加强安全生产知识宣传，狠抓安全隐患排查整改和专项整治，实现行业安全生产零事故。
1、道路运输部门严格履行“三关一监督”职责，全年排查客运和危货运输企业12项安全隐患，当场整改9项，限期整改3项，对全县25个乡镇151家幼儿园244台校车运行的662条校车线路进行了安全核查。查堵烟花11支、爆竹18.7万响、汽油18公升、油漆91.5升、松节油1斤、机油1.5升。安全例检营运客车50383台次，排除故障车辆256台次。
2、水上交通方面对渡船适航适渡、渡工资质、渡船救生消防设备配置等进行经常性的安全检查，对全县渡口渡船拉网式安全检查6次，日常例检29次，与海事部门综合检查8次；配备渡船救生圈14个、救生衣260件、灭火器11个，提升了渡船安全保障。
3、公路养护部门加强了公路安保工程。共投入资金11.5万余元，对危险路段、桥梁安全隐患进行了整治，对长冈大桥进行了交通管制，对至宝山公路荷岭桥、船溪桥桥头跳车段实施了维修，拆除了华坪至社富公路下村危桥。设置公路安全警示标36块、公路养护宣传牌9块,安装平交路口减速带460米。
4、路政队加强了公路安全巡查。全年进行了4次公路隐患排查，组织3次公路安全隐患集中整治，清理危及公路安全通行路障198处计2610平方米。
5、信息中心加强了对营运车辆的定位监控。对全县86辆客车、5辆旅游客车、11辆危货运输车辆运行和运输企业GpS在线情况实施24小时监控，及时向运输主管部门通报严重超速等违章车辆。
三、依法行政工作全面推进
全面落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，以“提高政府公信力和执行力”为主线，强基础、抓典型、树品牌，促进交通系统依法行政工作的科学化、制度化和规范化，加快法治交通建设进程，全力保障我县经济社会科学和谐发展。
（一）提升行政决策执行的效率。一是完善重大决策行为。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论程序，推行决策风险评估机制，提高决策公众参与度，保障公众参与决策的权利。二是加大信息公开力度，全面主动和依申请公开政府信息，突出了公共资源配置、重大建设项目、重大公益事业项目等领域的重点内容信息公开，全年共发布政府信息523条。
（二）增强执法与服务的能力。一是深入开展法制教育。继续深入开展了“六五”普法活动,积极开展了行政许可法、行政处罚法、行政强制法等系列法制宣传教育，提高了行政执法人员依法行政，以理服人、注重说理效果、化解行政争议的意识。二是提高行政审批效率。深入推进行政审批“两集中两到位”，项目进驻率、授权率达到100%，扩大了网上审批服务，实现了电子政务平台数据共享。全年共受理各类行政许可、行政审批、非行政许可项目及服务项目1926件，按时办结率100%。三是规范行政处罚行为。认真落实行政执法责任制，规范行政处罚行为程序。开展执法案卷评查活动，规范处罚裁量权基准制度，大力推进行政执法力度，实施缴罚分离，全年共罚没43.9万元。四是依法规范行业秩序。依法深入开展“打非治违”活动，全年共查处涉路涉运违法行为43起，查处违规经营出租车17辆次、非法营运车辆48辆次、其它违规经营行为2起、查处黑驾校3所，查扣非法教练车3辆，纠正违章渡运行为2起，制止各类涉路违章行为205起，依法拆除非公路标志9块，签订路政许可协议7份。
（三）依法办理人大政协议案。今年，我局依法承办人大代表建议38件、政协委员提案13件、协办6件，议案全部答复到位，全部征求了代表意见。9月份，对12件B类、1件C类建议和3件B类提案进行了二次办理。
四、围绕中心服务大局
今年以来，我局紧紧围绕县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务积极开展各项工作。
（一）深入开展“三送”及新村建设活动。以党的群众路线教育实践活动为契机，派出6名驻点干部和51名干部直接联系服务东村乡6个联系村的300户重点户、1222户普通户。在“三送”活动中尽心尽力为民办实事好事，引领“三送”点发展种植养殖基地，种植红肉蜜柚1000亩、油茶2000亩、优良桂花苗木4万株，新建1个灰鹅养殖3000多羽的繁场等；争取上级并投入90多万元资金解决点内弃土清理、水泥路修复、新建公路、小学主道路面硬化、桥涵及水利设施修复等10个涉及民生的项目；排查化解重点矛盾纠纷35起；答复或解决民众诉求51条；“爱心妈妈”慰问了2所小学29名留守孩，走访慰问18名老党员和困难党员；协助点内推进农村危旧土坯房改造、农村饮水安全、农村电网改造等重大民生工程。
（二）依法做好来信访来访工作。认真贯彻执行《信访条例》，实行一周一调度和领导包案制度，有效化解了班线企业内部矛盾、稳控了非法集资人员和出租车司机。全年按时办结来信来访、“省、市、县长手机信箱”和96333转办等信（访）件共202件、按时结案率100%。
（三）积极开展争资争项工作。截止年底，已到位补助资金1.3亿多元；积极向上申报并争取2016年项目：城岗至鼎龙等2条16.4公里三级公路为山区县道升级项目，南坑至中叶等2条公路为客运网络连通工程项目，呈祥大桥等5座桥梁为新建独立大中桥项目，老圩大桥等5座大桥为危桥改造项目，至宝山公路渣江至船溪段为安保工程项目。同时，协助设计院完成了高兴至茶园、华坪至杰村两条三级公路，长冈乡冰心洞灵山旅游公路、国泰特种化工公司新建进出厂路、青山大桥至国泰化工段加宽工程、兴宝线渣江至并塘下段路面工程等项目的设计工作；就逸豪公司铜箔精加工基地出口道路建设提出了具体方案并报县政府审批。同时向省政府建议尽快开工建设兴赣高速和县城至昌吉赣轻轨站道路与轻轨同步实施。向省厅请求将县城经中央苏区烈士陵园至崇贤三角道路立项建设并解决建设资金。
此外，较好地完成了交通战备、计划生育、廉能风险防控机制建设、工青妇群团及老干部工作、城市卫生综合整治等工作。
五、加强机关形象建设
2016年，我局紧紧围绕服务中心，服务大局这一主题，全面加强机关内部建设，为交通运输事业科学发展奠定了坚实的基础。
（一）加强干部作风建设与整治。根据中央八项规定，我们建立健全了《机关效能与作风建设责任追究办法》、《机关公务用车管理制度》、限时办结、责任追究、财务和财产管理制度等24项行政管理制度，通过定期与不定期检查，查纠违纪行为，增强全局干部职工遵规守纪自觉性。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设，通过广泛征求意见、召开民主生活会等方式，从思想、作风、纪律、廉政等方面认真剖析解决“四风”问题。
（二）扩大宣传展示交通形象。积极组织参加了县第七届运动会并取得了总分第6名和优秀组织奖的好成绩；成功举办了元旦联欢晚会、承办了“颂党恩·促振兴·圆我交通梦”山歌情韵文艺晚会；组织高（中）考生接送爱心车队、“爱心专列”接送车队、落实70岁以上老人免费乘公交车政策，汽车站投入10余万元，更换票房电脑及打印设备，新装了车辆安全例检信息化系统，设立便民服务点、增开售票点、母婴候车室等，营造了一个快捷方便的服务环境。全年共在各类媒体登载用信息报道430篇（其中县政府网95篇，县廉政网17篇，每日要情57篇，手机报37篇，报11篇，电视台5篇，文明网、中国文明网和中国广播网共20篇，其他媒体188篇）。
（三）加强了廉洁政府部门建设。一是落实责任主体。制定了《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，一把手负总责亲自抓，分管领导分工负责具体抓，一级抓一级。二是认真贯彻落实中央八项规定及党政机关厉行节约反对浪费条例，进一步规范“三公”经费支出，全年实现“三公”费用同比下降60%。三是加强了廉能风险防控标准化建设，共梳理岗位职权54项，编制职权流程图26张，排查风险点120个，制定防控措施125条，编制并运行了《廉能风险防控标准化作业规程》，形成了以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面的廉能风险防范机制。四是开展了专项整治，以学习宣传、自查自纠、公开承诺、民主测评、到警示教育基地接受廉政教育等举措，扎实开展了公共资源交易市
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