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**重金属污染土壤修复示范工程
实施方案
目 录
第一章 项目实施指导思想及原则 ------------------------------------------------------------- 1
1.1指导思想 --------------------------------------------------------------------------------1
1.2实施原则 --------------------------------------------------------------------------------1
第二章 项目实施的目标 ----------------------------------------------------------------------- 3
2.1修复目标 --------------------------------------------------------------------------------3
2.2示范目标 --------------------------------------------------------------------------------3
2.3生态目标 --------------------------------------------------------------------------------3
第三章 工程内容和实施方案 ----------------------------------------------------------------- 4
3.1工程内容 --------------------------------------------------------------------------------4
3.2工程具体实施方案调查 --------------------------------------------------------------5
3.2.1土壤现状调查监测 -----------------------------------------------------------------5
3.2.2土壤分析测定 --------------------------------------------------------------------- 15
3.3土壤环境质量评价 ------------------------------------------------------------------ 19
3.3.1 土壤环境质量分类和标准分级 ----------------------------------------------- 19
3.3.2 各类土壤环境质量执行标准的级别 ----------------------------------------- 20
3.4污染指数、超标率（倍数）评价 ------------------------------------------------ 21
3.5区块划分 ------------------------------------------------------------------------------ 21
3.5.1特重污染区 ------------------------------------------------------------------------ 22
3.5.2重污染区 --------------------------------------------------------------------------- 22
3.5.3一般污染区 ------------------------------------------------------------------------ 22
3.5.4轻度污染区 ------------------------------------------------------------------------ 22
3.6工程设计方案 ------------------------------------------------------------------------ 22
3.6.1淋洗法方案 ------------------------------------------------------------------------ 22
3.6.2螯合剂研制方案 ------------------------------------------------------------------ 23
3.6.3植物修复的栽植方案 ------------------------------------------------------------ 23
3.7水利等基础设施建设方案 --------------------------------------------------------- 31
3.8植物的管护方案 --------------------------------------------------------------------- 32
3.9治理方案优选及推广 --------------------------------------------------------------- 34
3.10后评估 -------------------------------------------------------------------------------- 35
第四章 项目施工与管理 ----------------------------------------------------------------------- 36
4.1项目实施组织机构 ------------------------------------------------------------------ 36
4.2项目管理 ------------------------------------------------------------------------------ 36
第五章 项目实施进度 ------------------------------------------------------------------------ 38
第一章 项目实施指导思想及原则
1.1指导思想
重金属污染防治内容是国家环境保护“十二五”规划的重点内容之一，是“十二五”削减总量-改善质量-防范风险的规划主线的主要体现，是改善民生、保障安全的集中所在。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依靠科技进步，完善政策措施，进行污染评估，分区、分类有针对性地采用经济高效的修复技术，组织开展受污染土壤治理与修复试点示范工程。扎实做好区域汞提金遗留土壤污染治理工作，维护好、保护好、实现好人民群众的根本利益。
1.2实施原则
（1）可持续发展原则
环境可持续、经济可持续、社会可持续，三者是一个有机整体，不可分割，三者的和谐统一发展才能最终满足人类的需求，也才能最好地满足人类的需要。
（2）循环经济原则
在最有效利用资源和保护环境的基础上，追求最实用有效的科学技术、更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业。
（3）统筹规划、因地制宜、突出重点、分步实施原则 从**的实际出发，根据区域及示范区重金属污染的实际现状，合理采用不同的生态治理方式及物种，突出重点、循序渐进，
分步实施，在科学可行的前提下最终实现目标。
（4）简单、有效、易操作、节约原则
对各类保障措施尽量提出简单、有效、易操作的方式方法，最大程度的节约人力、物力和财力。
第二章 项目实施的目标
2.1修复目标
通过实施**重金属污染土壤修复示范工程，到2012年12月，示范区土壤重金属污染程度明显下降，重金属含量满足《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)三级标准，区域土壤重金属污染治理修复技术日臻成熟，土壤重金属污染环境监测和监控体系建立健全，本目标的实现通过土壤监测检验。
2.2示范目标
通过在示范区内不同片区栽种不同重金属富集植物种类，并相应观察试验对比不同种植栽培等条件下植种的重金属土壤修复治理效果；采用不同淋洗剂和淋洗条件进土壤淋洗法治理修复研究试验，从而得出区域行之有效且具有成本和时效优势的重金属土壤富集植种及土壤淋洗法重金属污染治理修饭最佳条件，为日后在**整个县域全面开展重金属突然污染治理修复工作起到带头示范作用，提供有力的技术支撑。
2.3生态目标
示范区内植被覆盖率95%以上，蜈蚣草种植2亩、黑麦草种植2亩、向日葵种植3亩、本土植物3亩。
XX 市“十三五”重金属污染综合防治
实 施 方 案
为积极预防和妥善处置我市重金属污染，消除环境污染隐患，确保环境安全，保护人民群众身体健康，促进社会和谐稳定，根据《XX 省重金属污染综合防治“十三五”规划》和有关文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、“十三五”重金属污染防治指导思想、工作原则、目标任务和组织实施
（一）指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标，以保障环境安全和保护群众健康为目的,加大产业结构调整力度,努力解决影响群众生产生活的重金属污染问题，切实保护人民群众身体健康，确保环境安全。
（二）工作目标
根据《XX 省重金属污染综合防治“十三五”规划》（X 环„2015‟62 号），全省陆域划分为一、二、三级重金属污染防控区，一级重金属污染防控区即为重点防控区，三级防控区为非重点防控区，XX 市属于三级（非重点）防控区（三级防控区是指重金属污染物排放量小，环境质量基本达标的区域）。三级防控区的污染防治策略为：以防为主、防控结合，源头预防重金属污染；不断提高环境保护要求，严格控制【重金属污染防治方案】
重点行业发展规模，严防造成重金属污染的落后生产工艺及落后产能的非法转移，严格控制新、扩建增加区域重金属污染排放的项目，新项目必须进入园区建设，通过产业升级、总量替换等手段，努力提升现有产业清洁生产水平，提高环境资源利用效率，实现区域重金属污染零增长，形成与环境相协调的产业发展格局。
XX 市重金属污染防控的工作目标是：全面排查重金属污染物排放企业及其周边区域的环境隐患，摸清重金属污染状况，确定重点防治行业企业，着力解决危害群众健康和生态环境安全的突出问题。到 2020 年，建立起完善的重金属污染防治体系、事故应急体系，企业实现稳定达标排放，环境质量进一步优化，重点重金属污染物排放量不超过 2012 年水平，重金属污染得到有效控制。
（三）工作原则
统筹规划，突出重点，统筹污染防治与产业发展。 控新治旧，综合防治。坚持源头预防，严格准入，优化产业结构，严格控制新增污染物排放，加强现有污染源监管，实施综合整治，保安全、防风险。 政府引导，强化企业主体责任。充分发挥政府引导作用，为重金属污染防治提供政策和制度保障，做到目标、任务与投入、政策的匹配。严格落实企业的主体责任，强化责任追究，做到稳定达标排放。鼓励社会参与，加强环境信息公开和舆论引导监督。
（四）工作重点
重点防控的重金属污染物是铅、镉、铬、汞和类金属砷等，同时兼顾镍、铜、锌、银、钒、锰、钴、铊、锑等其它重金属污染物。
重点防控流域是 XX 港湾水体、XX 水库和 XX 江 XX 段、XX江XX 段、XX 江XX 段。
重点防控行业是肥料制造业、金属矿(含伴生矿)采选业、电镀等金属表面处理及热处理加工业、皮革及其制品业（主要为皮革鞣制加工业）、有色金属冶炼及压延加工业、涉处理重金属废物的危险废物持证经营单位等。
重点防控对象：X 化股份有限公司磷石膏渣、生活垃圾填埋场渗滤液、电镀污泥及其他含重金属工业污泥等。
（五）组织实施
各县（市、区）人民政府，XX 市经济技术开发区管委会负责本辖区重金属污染防治工作。
XX 市人民政府成立重金属污染防治领导小组，全面负责全市重金属污染防治工作的组织领导。领导小组组长由分管环保的副市长担任，副组长由市政府分管环保的副秘书长和市环保局局长担任，领导小组成员由市环保局、市发改局、市经信局、市科技局、市监察局、市财政局、市国土资源局、市城市综合管理局、市农业局、市卫生局、市水务局、市工商局、市安监局、市质监局、市食品药品监督管理局、市电力管理部门、市银监局等部门组成。领导小组下设办公室，设在市环保局，具体负责重金属污染防治的日
常工作。
有关部门和单位要按照职能分工，认真履行职责，加强协调配合，做好本系统、本行业、本领域的重金属污染防治工作。
1、市环保局要加强对全市重金属污染防治工作的指导，负责环境保护法律法规的全面贯彻落实工作，牵头组织编制全市重金属污染防治方案和年度计划，推进重金属污染防治，强化环境执法监管。【重金属污染防治方案】
2、市发改局研究制定重金属污染防治相关经济政策，大力发展循环经济，负责运用投资、管理等手段，把好项目准入关。
3、市经信局负责产业政策把关，产业结构调整优化，加大淘汰落后产能工作力度，查处违反国家产业政策的行为，对涉及重金属污染企业的落后工艺、设备和产品进行清查，通报淘汰落后企业名单，并依法报请市人民政府予以取缔、关闭。
4、市水务局负责加强对污水处理厂运行监管，做到污泥无害化利用和处置，严防污水处理厂污泥发生二次污染。
5、市科技局负责重金属污染防治技术的开发、示范和推广。
6、市监察局负责对各部门履职情况的检查，加大责任追究力度，严肃查处重金属污染违法违纪案件。
7、市财政局负责整合专项资金，支持开展重金属污染防治工作，加强专项资金使用的监督和管理。
8、市国土资源局负责矿山开采企业清理整顿工作，负责对不符合矿山开采政策企业的取缔或关闭工作，根据环境风险评估和有关规定开展污染土地农用地转非农用地性质调整相关工作。
9、市城市综合管理局要强化生活垃圾填埋场渗滤液处理设施建设和运营监管，切实避免发生污染事故。
10、市农业局负责建立农产品安全保障体系，划分种植功能区，实施农产品产地安全分级管理，严格控制重金属进入饲料及农产品。加强农产品重金属含量检测，切实保证农产品食用安全。
11、市卫生局负责职业健康管理，逐步建立和完善我市环境与健康风险评估体系，建立和完善重金属健康危害及诊疗制度，开展相关行业企业人群健康监测，确保食品安全。
12、市工商局依法取缔无照经营的重金属企业，依法责令被关闭企业及时办理注销登记。
13、市安监局全面负责企业生产安全监管，强化重金属类危险化学品管理，劳动者职业环境卫生安全防护。对不符合安全生产条件，危害劳动者身体健康，有重大环境污染隐患的各类重金属企业进行整顿或依法报请市人民政府予以关闭。
14、市质监局负责产品质量监控，产品中严禁重金属超标，维护产品质量安全。
15、市食品药品监督管理局要严格控制在食品中添加含重金属的添加剂，加大重金属污染科普教育力
按照国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》、环保部办公厅《关于印发〈重金属污染综合防治“十二五”规划年度实施方案编制指南〉（试行）的通知》（环办〔2016〕121号）、《省重金属污染综合防治“十二五”规划》和《市“十二五”重金属污染综合防治规划》要求，为进一步加大重金属污染防治工作力度，消除重金属污染隐患，确保区域环境安全，维护群众环境权益，切实推进“十二五”期间我市重金属污染综合防治工作，确保顺利完成“十二五”重金属污染综合防治目标任务，结合我市实际，制定我市2016年度重金属污染综合防治实施方案。
（一）加大淘汰力度，优化产业结构
严格执行国家和省相关行业准入条件。严格执行国家产业政策，加大落后产能和工艺设备的淘汰力度。优化产业结构，对现有涉重企业进行整合、搬迁、合并，走集中治理之路。加大新技术、新设备、新工艺推广力度，对含重金属废水、废气进行有效治理，废水处理后部分回用，实现重金属污染物持续削减的目的。
（二）加大执法力度，强化监督管理
组织开展全市涉重企业专项执法检查，进一步掌握全市重金属污染情况。对存在环境违法行为的企业立案查处；对不能稳定达标排放的企业责令限期改正；对存在突出环境问题的企业提请市政府予以限期治理，督促其迅速落实治理方案，筹措治理资金，按期通过验收。逾期不通过验收，依法予以关闭。加强含涉重危险废物环境管理，规范危险废物收集、处置。定期排查重金属企业环境隐患，对发现的环境隐患，要求企业及时整改。
（三）推进技术进步，推行清洁生产
依据有关规定，对涉重企业实行强制清洁生产，督促企业开展清洁生产审核，不断降低企业能耗、物耗，减少污染排放。所有审核企业应达到国家相关行业清洁生产技术要求的二级要求，对达不到要求或超标排放的企业逐步淘汰。组织对企业清洁生产实施情况开展评估验收，将通过评估验收作为企业申请污染治理补助资金的前提条件，未通过评估验收的要限期整改，对拒不改正的企业加大处罚力度。
（四）加强环境监测，保障群众健康
建立和完善定期监测和公告制度，环境监测站要按规定频次对涉重企业污染源、排污口水质、厂界无组织排放及敏感区域进行监督性监测。重金属排放企业比较集中的地区还要定期对地表水及地下水和土壤进行跟踪监测，掌握当地环境质量。重金属排放企业要将年度重金属排放和环境管理情况向社会发布，建立对重金属污染物例行监测制度。逐步推进重金属污染源自动监控系统的建设，建立重金属监测长效监管体系，防范环境风险。
（五）强化组织领导，提高防治效果
各单位要高度重视重金属污染防治工作，加大对涉重企业的检查和督查力度，督促企业积极实施污染整治。要充分运用各种媒体，深入宣传重金属污染防治的意义，积极营造浓厚的舆论氛围。结合“12369”公开举报电话，欢迎群众通过各种形式举报非法电镀企业。制定分阶段新闻报道计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好宣传和跟踪报道。采取多种方式，加大环保法律法规的宣传力度，增强全民环保意识。要加强指导，做好服务，工作中既要坚持原则、严格执法，也要热情周到、做好服务，要积极为涉重企业治理、电镀污泥处置等提供必要的技术指导和帮助。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，深入贯彻落实科学发展观，综合整治重点行业重金属污染问题，加强日常监管和执法检查，严厉查处违法建设、违法排污、违法倾倒危险废物等环境违法行为，坚决遏制重金属污染事件频发势头，切实保障群众环境权益；持续加大污染减排重点行业监管力度，加快推进经济发展方式转变，加大产业结构调整力度，努力改善区域环境质量。
二、工作重点及要求
（一）全面整治重点行业重金属排放企业环境污染问题
严把重点行业重金属排放企业准入关，进一步加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为，实施“六个一律”整治措施，即：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔；对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治；对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。
(二)全面排查危险废物产生、利用、处置企业，严肃查处违法行为
对危险废物产生单位进行全面排查。督促产生单位按照国家规定制定危险废物管理计划，申报登记危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等相关信息，设置危险废物识别标志，采取有效措施防扬散、防流失、防渗漏，建立危险废物管理台帐，制定危险废物意外事故防范措施和应急预案。严肃查处不设置危险废物标志，不按规定申报登记或在申报登记时弄虚作假的环境违法行为。
对危险废物转移管理制度执行情况进行全面排查。督促产生企业严格执行危险废物转移联单制度，严肃查处不按照规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的环境违法行为。严禁委托无危险货物运输资质的单位运输危险废物，严肃查处将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可单位的环境违法行为，严肃查处在危险废物转移过程中丢弃、遗撒的环境违法行为，对故意倾倒危险废物，造成环境污染的，要及时移送公安机关。建立危险废物污染责任终身追究制，落实危险废物产生企业主体责任，未依法转移危险废物的，产生企业应承担清除污染，赔偿损失的责任。
对危险废物处置利用企业进行全面排查。重点查处无证经营危险废物的环境违法行为，严格按照法律规定责令停止违法行为，没收违法所得并处罚款。
（三）继续加大污染治理和污染减排重点企业监管力度
加强对城镇污水处理厂日常监督检查。督促住建局和污水处理厂加强配套管网的规划和建设，推进雨污分流系统的改造和完善，提高污水管网覆盖率和污水收集率；加快对现有污水处理设施进行升级改造；加强排入污水处理厂的工业企业废水排放监管，防止超标废水排入污水处理厂。严厉打击擅自停运、在线监控设施不能正常运行、超标排放等环境违法行为。2016年6月底前完成提标升级改造工程，出水达到国家一级A标准,7月底前通过减排项目验收，形成减排能力。
加强垃圾填埋场运行监管。建立垃圾分类中转站，强化垃圾填埋场日常运行监督管理，实现垃圾无害化处理率70%以上；强化垃圾填埋场渗滤液处理设施运行监管，确保尽早形成减排能力。2016年6月底前整体项目通过环保竣工验收，同时，渗滤液处理设施正常运行并通过减排验收，削减量得到国家和省市核查认可。
(四)进一步加大重污染小企业取缔和防控反弹力度
全面排查辖区内的重污染小企业反弹底数、供电来源、生产状况等基本情况，切实摸清底数。根据全面排查情况，发现一处，取缔一处，对形成生产规模的区域由县政府牵头组织有关部门，集中取缔。同时，要依照《邯郸市人民政府办公厅关于建立完善重污染小企业长效管理机制的通知》（〔2016〕144号），建立长效管理机制，并将责任
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