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惩防体系建设是中央提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称。党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。
指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。
主要目标
到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
工作原则
（1）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。
（2）坚持教育、制度、监督并重。
（3）坚持科学性、系统性、可行性相统一。
（4）坚持继承与创新相结合。
教育惩防体系建设
（1）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。
（2）反腐倡廉教育要面向全党全社会。
（3）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。
制度惩防体系建设
（1）建立健全反腐倡廉基本制度。
（2）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。
（3）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。
监督惩防体系建设
（1）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。
（2）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。
（3）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。
制度惩防体系建设
（1）惩治腐败，必须从严。
（2）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。
（3）重视和发挥查办案件的治本功能。
纠风惩防体系建设
（1）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。
（2）各级纪委要充分发挥组织协调作用。
（3）形成有效的工作机制。
十七届四中全会吹响反腐败体制治理的号角
党的十七届四中全会就新时期反腐倡廉建设所处的环境进行了科学理性的定位。第一，从历史的视角，世界上没有一个政党像中国共产党那样取得如此巨大的成就。党的十七届四中全会提出“当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的”这一基本判断是实事求是和符合科学发展观的。由此可见，中国共产党是一个成熟的党，深入推进党的建设新的伟大工程应当总结过去成功的经验，党的建设不可能一蹴而就，也不可能依托一两个灵丹妙药般的制度就能化解一切问题。故此，党的建设和反腐倡廉建设必然是渐进式的。第二，中国共产党是执政党，“严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现”的因素也必然来自执政党自身。因此，反腐倡廉建设在党的建设中的核心地位是不可动摇的，只有从这一高度去深刻理解反腐倡廉建设的重要性，党的建设才具有明确的指向性。第三，党的十七届四中全会进一步强调“党内民主是党的生命”，“坚持以党内民主带动人民民主”，“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础”。可见，十七届四中全会非常重视党内民主。只有客观理性地把握党内民主的实质内涵，党的建设才能平稳有序地前进。第四，2008年5月颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，是扎实推进反腐倡廉建设的行动纲领，而十七届四中全会就反腐倡廉建设的重要阐述，实质上是对《工作规划》的重点强调和方向引领。
党的十七届四中全会再次重申了“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。这一提法的实质内涵体现在以下三方面:第一，要把反腐倡廉建设融入中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局中来把握。即惩治腐败应当针对“五大建设”中的突出问题加以解决。预防腐败的重要路径就是将“五大建设”上升到反腐倡廉建设基础性工程的高度去完善和深化。第二，要把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程中的关键性工程来推进。
党的十七届四中全会就党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设之间的关系进行了深刻阐释。“办好国家的事，关键在于党”，我们要建设马克思主义执政党，“坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来”。故此，党的五大
建设的关系可以用两句话加以描述:以反腐倡廉建设带动党的其他建设，而党的其他建设的试金石就是反腐倡廉建设的成就。第三，要从反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的视角来认识其形势的严峻性和任务的紧迫性。新中国成立60年来，腐败行为并未有所收敛，腐败的高发态势依旧，腐败与反腐败始终存在此消彼长，腐败行为总体呈现高位频发、缓慢增长的趋势。反腐倡廉建设的任务是紧迫的，形势是严峻的。
党的十七届四中全会首次提出“加快推进惩治和预防腐败体系建设”，从“扎实推进”到“加快推进”惩治和预防腐败体系建设，标志着反腐倡廉建设的提速!《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的目标是“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化”。随着“加快推进”的提出，下一步反腐倡廉建设的工作重点更多地体现为在整合、深化和提升原有反腐败制度前提下的制度创新。一是注重预防。其核心在于加大“教育、监督、改革和制度”四位一体的创新力度(教育的说服力、监督的制衡力、改革的推动力和制度的约束力)。二是从源头治理腐败必须全面推进党内民主。以渐进式的政治体制改革与阶段性突破相结合，既循序渐进，又重点突破。以党代会常任制和党内选举制度作为党内民主制度改革突破口。扩大党内和政府内“公推直选”的深度和广度，确保党政领导干部的先进性和民意性。三是从不同监督主体地位的视角看，将执政党监督与行政监督并行，转化为执政党领导下党的纪委领衔的监督组织体系。四是从反腐倡廉建设方法的视角看，从中央推进、地方实施，向中央与地方同步推进，扩大地方纪检监察机关创新自主权转变。五是坚持把思想理论建设放在首位，真正实现反腐倡廉建设的理论创新。
当前中国反腐倡廉建设正处在新中国成立60年来最好的历史时期，反腐倡廉建设的成就正处在从量变到质变的历史阶段。应当树立反腐败斗争的必胜信念，使得十七届四中全会关于反腐倡廉建设的重要精神，尽快成为反腐倡廉建设的实际行动。
中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第四次全
体会议公报
中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第四次全体会议，于２００９年９月１９日在北京举行。出席会议的中央纪委委员１１８人，列席２８人。中央纪委常委会主持了会议。
这次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，分析研究党的作风建设和反腐倡廉建设面临的形势与任务，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供坚强有力的保证。全会审议通过了贺国强同志代表中央纪委常委会所作的《认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的报告。
全会认为，党的十七届四中全会是在新中国成立60周年之际，在应对国际国内重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年召开的一次具有重要意义的会议。会议审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。全会一致拥护十七届四中全会审议通过的《决定》，
一致拥护胡锦涛同志在十七届四中全会上的重要讲话。
全会强调，党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。各级党组织和广大党员干部一定要全面领会十七届四中全会精神，进一步增强加强和改进新形势下党的建设的责任感和紧迫感，认真理解执政党建设的基本经验，准确把握党中央对加强和改进新形势下党的建设提出的新部署、新要求，以更加坚决的态度、更加有力的措施，深入扎实地推进党的建设新的伟大工程。
全会要求，全国纪检监察系统要迅速掀起学习、宣传、贯彻四中全会精神的热潮，集中时间、集中精力，组织广大纪检监察干部认真学习十七届四中全会文件，紧密结合纪检监察工作实际，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来。各级纪委要在党委的领导下，切实增强政治责任感，认真履行党章赋予的职责，推动十七届四中全会重大部署和各项任务的贯彻落实。按照建设马克思主义学习型政党的要求，加强党性党风党纪教育和反腐倡廉教育；按照坚持和健全民主集中制的要求，加强党内民主建设，保障党员民主权利；按照深化干部人事制度改革的要求，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题；按照做好抓基层打基础工作的要求，扎实推进基层党风廉政建设；按照弘扬党的优良作风的要求，协助党委抓好党的作风建设；按照加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。要按照党建工作责任制的要求，协助党委加强监督检查，严明党的纪律，督促有关部门切实抓好职责范围内的党建工作，保证和促进十七届四中全会精神的贯彻落实。
全会指出，党的事业愈发展，党的建设愈深入，党风廉政建设和反腐败工作就愈要抓得紧而又紧。各级纪检监察机关要全面贯彻十七届四中全会关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，切实加大查办违纪违法案件力度，坚决查处一批大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，保持惩治腐败高压态势；严肃纠正一批损害群众利益的不正之风，切实维护群众切身利益；认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，在认真贯彻落实好《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理；抓紧制定一批反腐倡廉法规制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平；扎实推进一批改革措施，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。各级纪检监察机关要围绕中心、服务大局，切实加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查；立场坚定、旗帜鲜明，坚决维护党的政治纪律；心系群众、服务人民，切实加强和改进党的作风建设；惩防并举、注重预防，加快推进惩治和预防腐败体系建设；解放思想、与时俱进，以改革创新精神推进纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为继续推进党的建设新的伟大工程、继续推动党和国家事业向前发展提供有力保证。
全会强调，各级纪检监察机关一定要深刻领会十七届四中全会精神，充分认识加强自身建设的重要性和紧迫性，把它作为一项基础工程切实抓紧抓好，进一步教育和引导广大
纪检监察干部切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
全会号召，全党同志要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想、坚定信心，开拓创新、真抓实干，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，保证党的十七届四中全会精神的贯彻落实。（新华社北京９月１９日电）
网友热议十七届四中全会公报：再次擂响重拳出击的
反腐战鼓
中国共产党新闻网北京9月19日电（记者郑光魁）为期四天的中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议18日在京闭幕。适逢中华人民共和国成立60周年，也是中国共产党在世界上最大的发展中国家执政60周年，此次会议因而备受各界关注。
18日下午，《中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报》发布，全会提出“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。”就此，网友纷纷发表自己的看法。
网友江瑞认为，公报中的“两个必须”彰显了我党惩治腐败、加强廉政建设的信心和决心。中国共产党作为一个执政党，将更好地履行自己的历史使命，保持党一以贯之的纯洁性。中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议必将成为全党反腐倡廉建设的一个新的、伟大的起点。
网友覃发军认为，十七届四次全会要求“在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败”，无不折射出，加大教育、监督、改革、制度创新力度是预防腐败的有力举措。“更有效地预防腐败”作为一项伟大的系统工程，应该发挥出自身的魅力、实力与活力来，让那些腐败的“细菌”难以滋长。
网友肖勇认为，腐败产生的根本原因之一就是权力的过度集中和失去监督，这也是人民群众对反腐败工作不满意的地方。对全权力运行的制约和监督，民主是最好的方法，通过实行扩大党内民主、代表大会代表任期制、代表大会常任制、严格民主集中制等，加大党的自身监督，反对和防止个人或少数人专断。中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议提出加大监督力度，不仅是制度反腐的重要一环，也顺从了民意，必将有效从源头上预防腐败的产生。
网友倪洋军认为，腐败问题牵涉到老百姓的切身利益，直接影响社会公平与正义，已经成为人们最深恶痛绝的政治弊端，最容易激起民愤。近些年来，腐败官员呈现出“钱多、
×××支行党风廉政建设和惩防体系工作任务分解表
20XX年，我办紧紧围绕区委区政府及区纪委各项工作部署，深入学习贯彻党的十八大和区委八届二次全会精神，根据《2016年度瓯海区惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核方案》（瓯委办发〔2016〕87号）文件要求，严格落实中央八项规定和区作风建设“1+9”文件的各项规定，全力推进各项工作落实，取得了良好成效。现将今年以来的工作开展情况总结如下：
一、抓制度完善
为全面落实惩防体系建设和党风廉政建设责任制，今年我办全面完善了各项规章制度，加强党风廉政和反腐败工作的组织领导，下发了《2016年党风廉政建设和反腐败工作计划》（温瓯城建指〔2016〕30号）、《关于加强考勤、假期、请销假管理的通知》（温瓯城建指〔2016〕52号）、《关于调整2016年党风廉政工作和反腐败工作组织领导和责任分工的通知》（温瓯中建办〔2016〕2号），全面完善了包括财务管理制度、会议制度、学习培训制度、考勤休假制度、公务接待制度、车辆管理制度、环境管理制度、用水用电制度、公文处理制度、档案管理制度、公用财务管理制度、消防和安全管理制度等在内的各项规章制度，抓源治本，完善分工，健全制度。
二、抓风险防控
我办非常重视廉政风险防控工作，近年来全面开展了廉政风险防控机制建设，有效提升了工作的规范化水平。今年以来，我办进一步加强风险防控工作，形成了反腐倡廉工作的良好格局。按照“对岗不对人”、“权责对等”的原则，坚持深入排查，使廉政风险从“幕后”走向“台前”，对每项工程管理权力和业务处置权力的工作流程进行系统梳理，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程和外部环境等方面存在的廉政风险，科学评估、划分等级，实施分类防控管理，形成了较为完善的廉政风险防控体系。继续完善区管干部廉政从政信息登记工作，及领导干部廉洁从政信息平台建设；完善已完工项目的廉政承诺书、廉政谈话记录等的备案，包括便民服务中心、行政管理大楼、市民广场、社会公共停车场、“四馆两中心“等行政区块内已竣工项目；各工程项目在合同签订的同时，与各施工单位签订《廉政责任书》；开展了党员干部“廉政承诺”活动，共有27名党员干部作出了廉政承诺事项共197项，进一步规范党员干部的廉洁从业行为，增强廉洁自律的自觉性和主动性；积极开展单位会员卡专项清退行动，共有36名在职干部作《单位会员卡零持有报告》承诺。
三、抓信访化解
依托“区长信箱”、“区长热线”、“效能投诉”、“依申请公开”等平台，畅通诉求渠道，着力解决群众反映强烈的突出问题，今年以来，我办积极配合各平台运行，对群众有关规划、拆迁、安置房建设、建设管理等方面的疑问积极解答，完成“区长信箱”答复11条、“区长热线”答复4条，满意度为100%，群众现场有疑问的，也都及时予以化解，有效维护了社会稳定。
四、抓学习贯彻
以学习宣传贯彻十八大精神为重点，推进学习型组织建设。
1、深入学习贯彻十八大精神。根据瓯组机〔20XX〕8号文件精神，中心区快速、全面部署“十个一”落实，年初制定了《瓯海中心区指挥部关于开展党的十八大精神集中学习活动的实施计划》（温瓯城建指〔2016〕7号），在6次的机关学习
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