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同志们：
根据宪法修正案和省人大常委会的决定，我市XX个县(市、区)和XX个乡镇的人民代表大会将于今年的XX月XX日起至明年的XX月XX日期间进行同步换届选举。这次换届选举工作，市委、市人大常委会都非常重视，市委批转了《中共洛阳市人大常委会党组关于XX年县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》洛发[XX]XX6号。经市委研究同意，我们又召开这次全市县乡两级人大换届选举工作会议，目的是认真学习贯彻中央和省、市委文件精神，对全市县乡两级人大换届选举工作作出具体部署。刚才，市委常委、组织部长李少敏同志作了重要讲话。现在我根据省、市委文件精神，依照宪法和法律有关规定，结合我市实际，就如何做好县乡两级人大换届选举的具体工作，讲几点意见：
一、充分认识县乡两级人大换届选举工作的重要性，切实增强做好工作的责任感和使命感
这次县乡两级人大同步换届选举，是全市人民政治生活和基层政权建设中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。依法做好这项工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，贯彻落实十六届六中全会精神和省八届党代会精神,加快我市全面建设小康社会步伐，创建社会主义和谐社会，顺利实现“十一五”规划的各项目标和振兴洛阳具有十分重要的意义。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识做好这次换届选举工作的重要性。
在当前形势下，搞好这次县乡两级人大换届选举工作，具有很多有利条件：一是各级党委正在深入贯彻学习十六届六中全会精神和省八次党代会精
神，努力践行 “三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会，进一步巩固和加强了基层组织建设；二是人民代表大会制度日益深入人心，社会主义民主法制建设日趋完善，使换届选举工作进一步规范化、法制化；三是经过几次换届选举，县乡两级人大都积累了不少经验，培养了一批选举工作骨干，基本熟悉和掌握换届选举的方式和程序，为这次县乡两级人大换届选举工作奠定了基础。
但是，我们还要充分认识县乡两级人大同步换届选举工作面临的新情况、新问题。主要是：从国内看，随着改革开放的深化，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民群众的愿望和要求也日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题逐步凸显，这些矛盾和问题必然会反映到换届选举中来。从国际看，西方敌对势力加紧对我实施西化、分化的战略图谋，在“民主”、“人权”等问题上大做文章，妄图从基层选举中寻找突破口，伺机进行渗透、破坏、颠覆活动，他们还会同国内一些别有用心的人相互勾结，干扰和破坏选举，妄图打进国家基层政权。前几年，在独联体的一些国家中出现的所谓“颜色革命”，就是在西方敌对势力控制下，由他们培植的所谓“民主的力量”以“选举”为突破口制造出来的。这次省委26号文件明确指出，要高度警惕，周密部署，有组织、有计划、有措施地防范境内外敌对势力及农村家族势力、宗教势力、黑恶势力影响、干扰、破坏县乡人大选举情况的发生。要采取有力措施，妥善解决当前存在的一些社会矛盾，对土地征用、环境污染等问题，要逐条逐项加以分析，认真研究对策，积极化解矛盾、理顺情绪、维护稳定，确保换届选举工作顺利进行。
二、明确任务，精心组织，切实抓好县乡两级人大换届选举的各个环节
这次县乡两级人大换届选举，要始终坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的原则，精心组织，确保人大换届选举工作依法顺利进行。在具体实施过程中，要着重抓好以下几个环节。
(一)切实做好县乡两级人大换届选举的衔接工作
省、市委文件对换届选举的时间作了安排，选举产生新一届县乡两级人民代表大会代表，一般应在2007年2月底前完成。代表选举完成后的两个月内，分别召开新一届县乡两级人民代表大会第一次会议，选举产生县乡两级国家机关领导人员。各县（市、区）、乡（镇）要按照省、市委文件要求，结合实际情况，统筹考虑，精心谋划，合理安排，作出具体部署，重点要抓好两个环节：
一是县乡两级人大代表候选人应当在同一时间分别提名，并同时分别选举。也就是说，县乡两级人大代表的候选人的提名推荐、讨论协商要同时进行。正式代表候选人确定后，应当在投票地点、选票设计、票箱设置等方面统一安排，并要在县(市、区)范围内，在同一个选举日，同时分别进行县乡两级人大代表的投票选举。
二是通盘考虑县乡两级国家机关的领导人员人选。县乡两级人大代表选出后，同级国家机关领导人员的选举将紧随其后，时间接近，人选可能会有所交叉。党委要对县乡两级国家机关的领导人员考察统筹安排。对因工作需要拟提名为县乡人大代表候选人的领导人员人选、对拟在换届时异地交流任职的干部，应及早提前安排到位，以利参选。各县（市、区）要结合当地实际，通盘考虑县乡人大、政府及县级人民法院和人民检察院的领导人员的人选安排。
(二)切实做好选区划分和选民登记工作
选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。选区的划分，对于选民参加选举，对于代表候选人当选和代表当选后开展活动等有着直接影响。按照中央和省、市委文件的规定，对选区划分要注意以下三点：
第一，在城镇可以适当增加按居住状况划分选区。XX986年修改后的选举法规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。鉴于我国目前经济成分、社会组织形式、企事业所有制、就业方式等发生了较大变化，许多“单位人”变为“社会人”，在城镇主要按照生产单位、事业单位、工作单位划分选区已经不能适应形势发展的需要。为了更加合理地划分选区，便于组织选举，保证由党组织推荐的候选人顺利当选， 中央和省、市委文件中都强调了在城镇可以适当增加按居住状况划分选区，这是符合实际情况的，也是非常必要的，我们在执行中要认真理解和落实。 第二，划分选区要便于县乡两级人大代表同步选举。这就需要统筹兼顾两级代表选举的选区划分。县乡两级选举委员会要做好协调工作，尽量使每个县级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区。方便选民参加选举，方便选举的组织工作，便于县乡两级选举同步进行，降低选举成本。同时，选区划分还要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。
第三，按照法律规定确定选区的大小。选区的大小，大体按照每一选区选XX—3名代表划分。城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一代表所代表的人口数也应当大体相等，使选民能够平等地行使选举权和被选举权。选民登记是提出代表候选人和投票选举的前提。由于近年来行政区划调整、旧城改造、征地拆迁等等原因，人户分离情况比较普
遍，选民登记工作难度越来越大。为了保证更多选民参加选举，根据当前实际情况，对这次换届选举的选民登记工作，中央和省、市委文件都强调了要发挥选举工作机构的作用。选举工作机构要通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。同时还强调，可以在选区设立若干登记站，做好宣传发动工作，充分调动选民的主动性，动员选民自行登记。选民登记是一项繁重、细致的工作，要做到及时准确，并按法律规定的期限完成，力求做到不重登、不错登、不漏登。
(三)切实保障流动人口的选举权利
流动人口参选问题是以往历次换届选举的一个难题。动员和组织流动人口参加选举，保障他们的选举权和被选举权，是这次县乡人大换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。由于流动人口流入、流出分布很不均衡，流动人员就业单位变化频繁，情况比较复杂，选民资格和其他条件难以掌握；同时，各县（市、区）、乡镇的代表名额是依法按照户籍人口确定的，不可能按照流动人口调整代表名额。省委和市委综合考虑了各方面的情况和意见，经过权衡利弊后认为，在目前情况下统一要求流动人口在现居住地参加选举的条件还不具备。因此，在省委和市委文件中明确提出，依照法律规定，流动人口中的选民原则上应在户口所在地参加选举。
流动人口中的选民可以通过两种途径在户口所在地参加选举：一是回户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，有条件的可以回原选区参加选举。现居住地的有关单位应当给予支持和提供方便。二是委托他人投票。凡不能回原选区参加选举的选民，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。
在镇人大换届选举工作动员大会上的
讲 话
杨志明
（2011年12月26日）
同志们：
这次人大换届，是我镇政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的一次重要实践。做好这次换届选举工作，对于巩固国家政权基础，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，加快推进我镇经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。全镇广大干部群众一定要以严肃的政治态度，积极主动地参与到人大换届选举工作中共同完成任务。县委对这次换届选举工作十分重视，专门下发了《关于做好县乡人大换届选举工作的意见》的文件并召开了专题会议，提出了明确的要求，做出了全面的部署。今天我们召开会议，既是学习贯彻县委有关文件精神的学习会，也是我镇人大换届选举工作动员会和培训会。 我镇人大代表换届选举工作从今年12月份至明年3月份结束，选举产生县、镇两级人大代表。整个人大换届选举工作分为六个阶段，分别是准备阶段、宣传发动和选民登记核对阶段、提名推荐协商确定代表候选人阶段、介绍代表候选人阶段、投票选举代表阶段和筹备和召开新一届一次人代
会阶段，并确定2012年2月24日为我镇县、镇两级人大代表选举日。下面，我谈三点意见。
一、充分认识人大换届选举的重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感
这次我镇人大换届正值“十二五”规划开局之年，也是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表的第一次换届。顺利完成这次马坝镇人大换届选举，不仅直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到国家基层政权的巩固，也关系到党的执政能力建设和先进性建设，对于进一步加强我镇领导班子和干部队伍建设，巩固我镇先进性教育活动成果，加快社会主义新农村建设步伐，全面贯彻落实县第十三次党代会精神，推动我镇“十二五”规划的顺利实施，有着十分重要的意义。
这次换届选举与以往相比，有许多新情况、新特点。第一，这次换届选举正处于年末岁首，各项任务尤其是经济工作比较繁重，需要统筹安排；第二，群众争当人大代表愿望强，有的免不了存在“当代表，有面子”的思想，需要加强注意；第三，人口流动频繁且量大，外出打工人员增加，给选民登记、投票选举增加了困难；第四，随着基层民主政治建设的推进，广大干部群众民主意识明显增强，普遍关注换届选举的各项工作，这对换届选举工作提出了新的更高的要求。同时，这次换届选举时选举法修改后首次实行城乡按相
同人口比例选举人大代表的第一次换届，面对这种新情况、新问题，要求我们必须认真贯彻换届工作的各项政策精神，严格依法办事，确保换届工作圆满成功。
今年是实施“十二五”规划开局之年，依法搞好这次镇人大换届选举工作，不仅是加快城镇经济社会发展、推进社会主义新农村建设的现实需要，也是确保完成“十二五”规划各项目标任务的迫切需要。搞好这次人大换届选举工作，让人民群众依法把他们信得过的人选为人大代表。并通过人大代表行使管理国家和社会事务权力，将有利于激发人民群众的政治热情，进一步提高人民群众的民主法制意识，有利于广泛调动各方面的积极因素，进一步推动我镇经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的全面发展。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识这次人大换届选举的重大意义，切实增强责任感和使命感，使我镇的人大换届选举工作有计划、有步骤、有秩序地进行。
二、全面贯彻落实县委有关精神，认真做好换届选举各项工作
按照全县乡镇人大换届选举工作会议的精神和镇选举委员会的安排部署，这次人大换届选举要突出抓好以下六项工作：一是做好县镇两级换届选举的衔接工作。二是做好选区划分和选民登记工作。三是保障流动人口的选举权利。四是依法推荐和确定代表候选人。五是进一步优化代表结构。
六是切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。围绕做好这六项工作，结合我镇实际，我们要重点把握好以下几点：
第一，人大代表换届选举中始终坚持党的领导原则。坚持党的领导原则，是确保这次人大换届工作健康有序进行的关键。正确处理发扬民主与加强党对选举工作领导的关系，保证党组织推荐的人选通过法定程序当选。
第二，要把发扬民主贯穿于换届选举工作始终。县、镇两级人大代表选举是直接选举，要确保选举工作取得成功，必须把发扬民主贯穿始终，努力使人大换届选举工作建立在广泛坚实的群众基础之上，要充分发扬民主，从代表候选人推荐酝酿到协商产生正式候选人，以及明年2月24日的投票选举，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见，认真落实广大人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。要相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，进一步激发广大人民群众的政治热情和主人翁意识。要引导选民正确行使民主权利，形成积极向上、团结和谐、心情舒畅、健康有序的选举氛围。
第三，人大代表换届选举工作必须严格依法进行。坚持严格依法办事，是县委对这次换届选举工作提出的一项重要原则。在选举中，要严格按照宪法、选举法、地方组织法等有关法律法规和区委关于这次换届选举的规定，切实做到坚【人大选举,讲话稿】
持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，确保人大代表换届选举工作严格依法进行。
第四，要努力营造良好的选举环境。选举的风气如何，直接影响到换届选举工作的顺利进行，影响到党群干群关系，影响到一个地区的发展稳定。要坚持教育、引导与防范、惩处相结合的原则，严肃组织纪律，杜绝选举中的不正之风，严禁贿选，严防家族等势力干预和操纵选举。要认真做好换届选举期间信访举报的受理和审核工作，对群众反映的问题，不推不拖，认真调查核实，及时、认真、妥善地加以解决，防止矛盾激化，对造谣诬告、混淆是非破坏选举工作的坚决给予查处。
三、要齐心协力确保这次换届选举任务的圆满完成 这次换届选举工作，有县人大的工作指导，又有我镇良好的外部条件和“政通人和”的氛围，有马坝人对政治大事关注、重视的工作特点，有党委换届选举的成功经验，一定能做到依法有序、顺利进行。同时，我们应该认识到，这次人大换届选举时间紧、法律程序严、选举要求高，选举工作要认真再认真，为此，我提出以下三点工作要求：
（一）虚心学习、集中精力、精心组织、周密安排，确保这次换届选举任务的圆满完成。把学习、宣传法律与运用、贯彻法律有机地结合起来。全镇上下、各级干部要把这次人大换届选举的过程，变成一个学习法律法规和运用、贯彻法
主持人：xx
各位代表、各位同志：xx镇第九届人民代表大会代表经全镇23个选区工作人员的辛勤工作和努力，已于9月20日顺利选举产生了54名xx镇第九届人民代表大会代表。出席今天九届一次大会的代表 名，因事因病请假 人，符合法定人数，可以开会。现在举行预备会议
预备会议，有以下四项议程：
1、人代会筹备工作报告
2、通过代表资格审查报告
3、通过本次会议议程
4、通过本次代表大会主席团成员、秘书长、大会常务主席、执行主席、各代表团正副团长名单
5、通过代表资格审查委员会和议案审查委员会组成人员名单
现在进行第一项议程，请xx同志作筹备工作报告。
现在进行第二项议程，请xx同志作代表资格审查报告。
各位代表对这个报告草案有什么不同意见的请发表。(稍停)
如果没有不同意见，现在进行表决，同意这个报告的请举手，(放下)，反对的请举手，(没有)，弃权的请举手，(没有)。通过。
现在第三项通过大会议程，请xx同志宣读大会议程。(略)
各位代表对这个大会议程草案有不同意见的请发表。(稍停)
如果没有不同意见，现在进行表决，同意这个议程草案的请举手，(放下)，反对的请举手，(没有)，弃权的请举手，(没有)。通过。
现在进行第四项，通过大会主席团成员、秘书长、大会常务主席、执行主席、各代表团正副团长名单，请xx同志宣读名单草案。(略)
各位代表对这个名单草案有什么不同意见的请发表。(稍停)
如果没有不同意见，现在进行表决，同意这个名单草案的请举手，(放下)，反对的请举手，(没有)，弃权的请举手，(没有)。通过。
第五项，通过代表资格审查委员会成员和议案审查委员会成员名单，请xx同志宣读名单草案。(略)
各位代表对这个名单草案有什么不同意见的请发表。(稍停)
如果没有不同意见，现在进行表决，同意这个名单草案的请举手，(放下)，反对的请举手，(没有)，弃权的请举手，(没有)。通过。
各位代表，预备会议的议程已进行完毕，现在休会。请各位代表原地休息，请大会主席团成员到党委会议室举行主席团第一次会议。
二、第一次全体会议(开幕式)主持词主持人：xx
请主席团成员到主席台就座。请下列同志上席台就座：xxx、xx等。
各位代表：现在举行xx镇第九届人民代表大会第一次全体会议。本次会议应到代表54名，因事、因病请假 名，实到会代表
名，符合法定人数，可以开会。
各位代表、同志们：县委、县政府、县人大常委会对我们这次大会非常关心，县人大常委会xx主任亲临会议指导，让我们以热烈的掌声表示欢迎和感谢!指导今天会议的领导还有 等同志，列席今天会议的还有不是镇九届人大代表的镇党委领导同志，县十七届人大代表，不是镇九届人大代表的各村委会主任和镇直单位负责人。请大家以热烈的掌声对所有参会的人员表示热烈的欢迎和感谢。
现在，我宣布：xx镇第九届人民代表大会第一次会议开幕!
全体起立，奏《国歌》鸣炮。请坐下。
现在，进行大会第一项议程：
请成理同志作政府工作报告。(略)
现在进行第二项议程：
请成军同志作镇人大主席团工作报告(略)
现在进行第三项议程，请xx同志宣读县委组织部关于新一届人大和政府班子成员的提名批复。(略)
本次会议的三项议程已进行完毕。休会后，请各代表团团长、副团长组织代表审议两个报告。并通知列席代表参加所在代表团讨论，各团讨论地点：第一代表团(xx、xx、xx)在组织办公室、第二代表团(xx、xx)在民政办公室、第三代表团(xx、xx、xx)在纪委办公室、第四代表团(xx、xx、xx)在计划生育办公室、第五代表团(xx、xx、xx、)在二楼党委会议室、第六代表团(xx区、x家、xx)在二楼大会议室。讨论时间定为15分钟，讨论的重点一是二个报告，主要讨论今后五年发展规划和工作任务及完成任务的措施，二是酝酿人大主席、镇长、副镇长候选人;三是讨论选举办法及推举选举工作人员，选举办法草案已印发各位代表，一个代表团请推荐一名选举工作人员。四是根据主席团会议决定，各位代表提议案、建议、批评和意见的截止时间为28日下午1时整，过时不再受理。
讨论结束后，请主席团成员和各代表团长在党委会议室召开第二次会议。
三、第二次全体会议(选举)主持词主持人：xx
各位代表、同志们：根据大会日程安排，现在举行第二次全体会议即大会选举。本次大会应到代表54人，因事因病请假 人，实到代表 人，符合法定人数，可以开会。
现在进行第一项议程，请xx同志宣读大会《选举办法草案》。本次大会的《选举办法草案》已经各位代表讨论、酝酿，有不同意见的请发表。
如果没有不同意见，现在进行举手表决：同意的请举手、(请放下)、不同意的请举手、(没有)、弃权的请举手、(没有)、通过。
现在进行第二项，审议通过总监票人、监票人、唱票人、计票人名单。根据各代表团讨论意见，经主席团第二次会议酝酿通过，由xx同志担任总监票人，xx同志担任监票人，xx同志唱为票人、xx同志为计票人，现在提交大会审议，有不同意见的请发表。
没有不同意见，现在进行表决：同意的请举手(请放下)、不同意的请举手(没有)、弃权的请举手(没有)、通过。
根据县委组织的通知，主席团提名，各代表小组讨论酝酿，提名xx同志为人大主席候选人，提名xx同志为镇长候选人，xx、xx、xx、同志为副镇长候选人，根据选举办法规定，现在进行大会的第三项议程：选举。
请总监票人组织监票人、计票人清点到会代表人数，清点完毕后请向大会执行主席报告。
根据总监票人报告，今天应到会代表54人，实到代表 人，符合法定人数，可以进行选举。现在请监票人检查票箱
请总监票人、监票人领取、分发选票。
各位代表请注意，拿到选票后不要急于填写选票。每位代表应领到1张选票，如有没领到选票的请举手!(没有)。今天人大主席、镇长的选举是等额选举，副镇长是差额选举。对选票上的候选人，同意的在候选人右边的空格内划“O”，不同意的在候选人右边空格内划“×”，弃权的不划，另选他人的在另选人栏内填上另选人姓名，并划符号。弃权的不得另选他人。
现在请各位代表开始填写选票
现在开始投票。投票顺序是，先总监票人、监票人、唱票人、计票人投票后站在投票箱两侧，再由在主席台就座的代表投票，然后请各位代表依次投票。
(投票完毕后)请监票人，开启票箱，清点票数并报告大会执行主席。
根据总监票人报告，今天实到代表 人，发出选票 张，收回选票 张，收回与发出的选票数相等(或少于发出选票)，选举有效。现在请监、计票人员到计票处计票。请各位代表原地休息。
(由总监票人向执行主席报告计票结果后)
各位代表，现在继续开会。请总监票人报告计票结果(略)
下面进行第四项，宣布选举结果：
同志当选为xx镇人大主席团主席， 同志当选为xx镇人民政府镇长， 、 、 同志当选为xx镇人民政府副镇长。让我们以热烈的掌声向当选的同志表示衷心的祝贺!
现在进行第五项议程，请新当选的镇长xx同志代表新当选的同志作表态发言。
三、第三次全体会议(闭幕式)主持词主持人：xx
各位代表，现在接着举行第三次全体会议，主要议程有三项：
1、通过政府工作报告的决议
2、通过人大主席团工作报告的决议
3、县领导讲话
现在进行第一项：
1、请xx同志宣读《政府工作报告》决议草案：(略)
请各
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