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XXX关于重大项目决策风险评估
的汇报材料
一、基本情况
重大项目决策风险评估是保障项目顺利实施的基本保证，是将影响项目建设不利因素考虑在前，从而确保项目顺利推进的有力保障。为了让野玉海景区实施的项目有序推进，对所属项目做好前期调研工作，对重大项目邀请专家评估，听取各方意见，将各类风险考虑在项目实施之前，有针对性的做好各类应对措施，有利于确保项目建设有序进行。 截至2016年4月6日，XXXX共实施重大项目8个，已评估6个，正在评估2个。
二、主要做法
XXXX地域面积大、建设重大项目较多、涉及内容多，从而不稳定因素也增多，为保证项目顺利建设，将不稳定因素发生概率降到最低，XXXX采取各项措施，已保证项目推进顺利。
（一）成立“XXX项目建设社会维稳风险评估领导小组”。具体名单如下：
组 长：
副组长：
组 员：
领导小组的工作内容如下：
1.统筹部署XXX在建项目和拟建项目的社会稳定性风险评估工作。
2.调查XX存在或即将发生的影响社会的不稳定因素基本情况，并进行备案，实现预警预控管理。
（二）用科学合理的方法对不稳定因素进行摸底排查，深入了解群众因项目建设所受影响、意愿和诉求。具体做法如下：
1.问卷调查。评估小组根据评估的内容、方案要求，充分考虑了受影响群体的生活水平、居住现状、受影响程度以及区域民族、文化的多样性，向群众发放问卷调查表，了解群众意愿，收集群众意见，详细了解项目地群众的真实想法。
通过发放问卷调查表，重点了解项目实施地景区失地农户的意愿、对项目建设的真实想法，通过调查基本反映原住居民的意愿和想法，从调查表中分析各个个体对工程建设中可能引发社会风险程度，从而加以解决。
2.座谈会法。评估组成员与当地政府相关职能部门召开座谈会，了解项目建设过程及今后面临的一些问题和困难；了解相关部门对项目建设的态度、想法以及项目建成后的建议；了解项目所在地的社会经济发展水平、医疗水平、就业情况、人均收入水平；了解项目对当地的实际影响、工程项目相关的各项政策等。与征地拆迁涉及的村组进行了座谈，交换调查意见。
3. 实地观察法。评估小组通过实地走访项目建设区土地被征用农户，了解失地农户对土地征用、基础设施和公共设施建设、基本生活状况。
三、建设项目风险点及化解应对措施
截至2014年11月以来，XX建设过程中暴露了不同程度的问题。主要以土地纠纷引起的群众堵工和农民工讨薪为主要问题。
1. 征地补偿资金不能按时兑现引起的不稳定因素。土地是农民赖以生存的生产资料，是农民生活得以保障的基础，失去土地后，一旦补偿资金不能按时到位，兑现给失地农户，将影响失地户的生产生活。补偿资金能否按时足额到位，是失地农户最关心的问题，已是可能出现不稳定因素的主要原因。应对措施：一是做好宣传动员工作，耐心细致给失地农户讲解该项目建设对当地的发展所做的贡献，得到农户的普遍理解和支持；二是将征地拆迁资金情况及时报告县委、县政府，纳入县级财政预算，使补偿资金得到保障；三是加大融资力度，待融资资金到位后，首先支付征地拆迁补偿资金，及时兑现给失地农户；四是利用管委会成立之初，市、县拨给野玉海管委会的启动资金先支付失地户的补偿资金。
2.失地农户的就业引起的不稳定因素。农户失去土地后其生产生活方式将发生改变，失地户的就业将会引起一些社
会矛盾，造成社会不稳定。应对措施：针对农户失去土地后，为了解决农户的生产生活和就业问题，一是在项目实施中，尽量安排失地农户在项目工地打工，增加收入；二是鼓励失地农户利用旅游景点的优势，自主创业，从事餐饮业、运输、劳务输出、旅游商品销售及开办超市等方式，解决就业问题；三是对失去土地的困难户，在项目建成后，积极吸纳到旅游景点从事环卫、酒店服务等工作，解决就业。
3. 施工期间噪音影响引起的不稳定因素。施工期间噪音对当地居民休息有一定影响，为了在施工时将噪音影响降到最小，一是要求业主单位加强对施工项目的管理，要求施工单位按照环境保护要求，施工噪音不能超过60分贝；二是要求建设行政管理部门加大督促检查力度，将影响当地居民生产生活和休息的不利因素降至最低，保障居民的生产生活和休息尽量不受影响。
4.项目建成后的管理引起的不稳定因素。项目建成后，虽然给当地居民带来了发展机会，经济发展将会大幅度提升，人民生活水平将进一步提高，但也带来一定的负面影响；随着景区人口的增加，大量人流进入景区，给当地社会治安管理带来一定难度，当地居民要有一个适应过程。因此，对因大量人流进入后，将加大社会治安的治理力度，增加人员，加强管理，尽量保护当地的民族民间文化和生产生活方式不受影响，将影响程度降到最低。
四、取得的经验，存在的困难
（一）取得的经验
1.健全的社会稳定风险防范机制是根本保障。一是保证移民群众诉求渠道畅通、落实了信访责任制,对区域内各类潜在的社会矛盾和社会风险建立预警机制；二是与县乡两级政府合作，建立健全项目处理重大问题的应急和管理机制。
2.加大工作力度，预防为主，控制为辅。虽然在补偿资金不能按时到位的情况下存在一定的社会稳定风险,只要地方政府、业主共同努力,加大融资力度，按时足额将征地补偿资金按时支付给失地农户,加强项目实施管理，社会稳定风险是可控的。
（二）存在的困难
1.建设资金不足，部分补偿及农民工工资无法及时发放。
2.项目多、任务重、管理难度大，管理人员严重不足。
五、下一步工作计划
1.加大资金筹集力度，确保补偿资金按时发放到位，从根本上减少风险发生的概率。
2.进一步完善机构建设,并适时对相关工作人员进行培训，提高相关人员的工作能力和水平，避免出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”情况的发生。
3.加大项目建设和社会治安的管理力度，确保项目建设
金桥办事处重大行政决策风险评估制度
第一条 重大决策事项社会稳定风险评估，是指在制定或实施涉及广大人民群众切身利益的重大决策事项时，对可能引发群众集体上访、群体性事件或危及公共安全的情况进行先期评估、先期预防、先期化解，保证决策事项既有利于促进改革发展，又有利于维护社会稳定。
第二条 开展社会稳定风险评估的重大决策事项包括：
1、关系广大群众切身利益调整的重大决策事项。重点审查决策的制定和调整是否符合相关法律法规规定，是否符合经济社会发展的总体水平，是否具备必要性和可行性。
2、关系广大群众切身利益的重点项目事项。重点审查项目是否履行了审批、核准、备案的法定程序，项目实施的资金能否得到落实，项目实施中的补偿安置是否合理合法。
3、关系广大群众切身利益的重大改革事项。重点审查改革的方案是否经过了法定程序，是否征求了群众的意见、兼顾了群众的现实利益和长远利益，改革的时机是否成熟。
4、关系广大群众切身利益的其他决策事项。重点审查是否坚持了公开、公平、公正原则，群众的反映和意见如何等。
第三条 决策风险评估工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。
第四条 风险评估的内容。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，在每个重大决策实施或出台前，决策作出单位、政策制定单位、项目建设单位、改革实施单位都要严格按照“客观、准确、公正、实效”的原则，从合法性、科学性、廉洁性、可行性、可控性等方面逐一分析预测，对可能出现的不稳定问题进行评估。
第五条 风险评估的程序
（一）确定评估事项，制定评估方案。
（二）广泛调研论证，预测预判风险。
（三）科学评估分析，形成评估报告。
（四）审查评估报告，形成审查决定。
（五）反馈审查报告，提出维稳要求。
（六）坚持全程跟踪，落实维稳措施。
第六条 本制度自发布之日起施行。
中共金桥路街道办事处委员会
长 葛 市 金 桥 办 事 处
2016年1月6日
第1篇：重大事项社会稳定风险评估方案
为深入贯彻落实科学发展观，更加自觉、主动地落实稳定是硬任务、第一责任的要求，全力打造和谐稳定的新天河，根据区委、街道有关文件要求，现就在三合社区开展重大事项社会稳定风险评估工作提出如下意见。
一、开展重大事项社会稳定风险评估工作的指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入学习实践科学发展观，坚定稳定压倒一切的原则，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件，是实现改革、发展、稳定三者的有机统一，为全街大建设、大发展营造和谐稳定的社会环境。
（二）基本原则
1、以人为本，科学发展。在开展重大事项社会稳定风险评估工作中，应坚持把群众利益放在第一位，依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范程序，准确研判社会风险及可控度，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题的发生。
2、属地管理，分级负责。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和分级负责、归口评估的要求，街直各部门负责本部门的重大事项社会风险评估工作。
3、源头治理、预防为主。坚持标本兼治，主动推进，防范关口前移，努力做到维护社会稳定与促进改革发展同规划、同部署、同实施、同监督、同考核。
4、客观公正，民主决策。在对重大事项进行社会稳定风险评估过程中要充分运用论证、听证、公示、民意调查等公众参与方式，广泛征求社会各方意见，保障广大群众的知情权、参与权、建议权和监督权。
二、开展重大事项社会稳定风险评估的主要领域
凡在我社区经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，涉及较多群众切身利益被国家、省、市、区、街道拟定为重点工程的重大项目以及事关广大群众切身利益的其他重大事项和问题，事前都应开展社会稳定风险评估。
1、重大决策：土地征用、拆迁补偿、居民安置；养老、医疗、失业工商、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整；促进就业重大政策的调整；城市公用事业和教育收费标准的调整；农村土地、林地经营权转让，村规划建设问题，重大疫情的预警、防控等。
2、重大改革：企业改制重组、破产关闭中涉及的人员分流、安置及资产处置、社会保障等；机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、职工待遇调整等。
3、重点项目：水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施、工业项目等重点项目建设中，涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿和可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。
4、其他涉及群众利益的重大事项：各种大型活动、群众聚会、重要节假日、重大交通事故、其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益的事项等；社区认为需要进行社会稳定风险评估的事项。
三、开展重大事项社会稳定风险评估的主要内容
对事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多，易引发不稳定问题的重大决策、重大改革、重点项目及其他涉及群众利益的重大事项等，社区要围绕其中可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，分析不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。
1、合法性评估：（1）是否符合国家法律、法规和规章；（2）是否符合上级制定的政策；（3）政策调整、利益调整的法律、政策依据是否充分；（4）是否符合法定程序等。
2、合理性评估：（1）是否符合科学发展观的要求；（2）是否遵循公开、公平、公正原则；（3）是否反映绝大多数群众的意愿；（4）是否兼顾各方面利益群体的现实利益和长远利益；（5）是否符合各方面利益群体的不同诉求。
3、可行性评估：（1）是否开展了前期宣传解释工作，征求了群众的意见，并为绝大多数群众接受和支持；（2）是否符合本地经济社会发展总体水平，是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；（3）出台的时机是否成熟，是否经过严格的审查审批和报批程序；（4）是否具有相关政策的连续性和严密性；（5）实施方案是否周密、完善、具体、可操作；（6）重大事项出台后是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响。
4、可控性评估：（1）是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；（2）是否有相应的预测预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对应措施；（3）实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；（4）重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治。
5、其他可能影响社会稳定因素的评估。
四、开展重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体单位
根据“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁评估”的原则，凡应进行评估的事项，有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门是负责组织实施风险评估的责任主体单位，涉及到多部门职能交叉而难以评估直接责任单位的最大事项，由街道重大事项社会稳定风险评估工作领导小组指定评估责任单位。
五、开展重大事项社会稳定风险评估工作的相关程序
1、确定评估事项，制定评估方案。责任主体单位要依据工作需要确定评估事项，合理制定评估方案，广泛征求基层和相关方面的意见和建议，准确把握评估重点，做好评估的各项准备工作，适时进行评估。每年元月，街直部门将本年度需作社会稳定风险评估的重大事项报街道维稳办。
2、成立评估组织，准确分析评估。对确定需要评估的项目，社区相关部门应成立强有力的重大事项社会稳定风险评估工作组，并按评估内容要求，牵头组织专家和相关部门的工作人员开展评估工作，工作组组长由分管领导担任。具体分为。(1)土地征用评估专业组：由街道规划办牵头，相关部门参与。(2)拆迁评估专业组：由拆迁指挥部牵头，相关部门参与。(3)工资调整评估专业组：由社会事务办牵头，相关部门参与。(4)重大项目建设评估专业组：由经济发展办牵头，相关部门参与。必要时，可根据各重大事项的具体情况，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会知名人士参与。工作组要围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相关问题，采取座谈会、问卷调查、重点走访、民意测验等形式，深入实地、深入群众，了解掌握实际情况，征求直接利益群体的意见和建议，并进行全面分析研究，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析研判。对重大复杂疑难事项，视情征求上级主管部门的意见和建议。
3、综合评估成果，形成评估报告。评估工作组结合各方面收集掌握的材料、情况，通过认真分析研究，做出总体的评估结论，形成评估报告。评估报告应对重大事项实施后可能引发的社会稳定风险发生的概率，矛盾冲突带来的负面影响等作出准确的表述，并明确提出应对策略和处置预案。
4、审查评估报告，决策机关作出评估决定。社区对做出决定的机构依照法定程序和民主集中制原则，对评估事项作出“实施”、“完善后实施”、“部分实施”、“暂缓实施”、“不实施”的决定。决策机构做出决定后应及时将决定情况和相关要求反馈责任主体单位，并对预防和化解矛盾风险、做好稳定工作提出具体要求。
5、制定维稳预案，落实维稳措施。重大事项出台后，责任单位要针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案，落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施，有针对性地做好群众工作。
六、开展重大事项社会稳定风险评估工作的要求
1、加强组织领导。
组 长：汪广飞
副组长：罗庆忠
成 员：吕海霞、张先贵、刁吉勇、任桂荣、孙其文、
唐正林、裴正直
重大事项社会稳定风险评估工作领导小组负责全街风险评估工作的组织协调和督办工作，对社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群众性事件的重大事项组织召开评估事项风险审核会议，对不负责任造成严重影响社会稳定的相关责任人将追究其责任。
2、加强协作配合。社区要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，加强协作、共同做好重大事项社会稳定风险评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低。
3、严格追究责任。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，影响社会和谐稳定的，要严格按照有关规定进行责任追究。情节恶劣、后果严重的，依纪依法追究党纪、政纪和法律责任。
第2篇：重大事项社会稳定风险评估方案按照自治区卫生厅新卫发[20XX]27号《关于印发自治区卫生系统重大事项社会稳定风险评估方案（试行）的通知》的文件精神，切实从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的矛盾和隐患，保证我院和谐稳定、各项工作顺利、健康开展，结合本院实际，特制订本方案：
一、组织机构：
成立维吾尔医医院重大事项社会稳定风险评估领导小组，负责我院重大事项社会稳定风险评估工作决策：
组 长：艾尼瓦.买买提
副组长：高建平、夏同德
成 员：阿米娜.阿不列孜、阿地里.赛买提、买买提.霍吉、李淑芳、阿孜古丽.依米提、李忠林
活动办公室设在党政办，由党政办主任阿米娜.阿不列孜负责。
二、评估工作范围：
1、风险评估范围：
1）事关医院职工切身利益的重大决策、重要政策和重大改革；2）事关医院长远发展工作方针的制定、落实；
3）医院的基础设施建设、大型设备的采购、工程选址；
4）关系医院纠纷多发、医疗安全存在较大隐患的科室的整顿与恢复等；
5）关系广大医护人员切实利益的改革政策的制定与实施，职工待遇的调整、产权转让、资产重组等；
6）其他设计职工群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的事项和社会关注的重大事项。
2、评估工作内容
1）合法性。是否符合国家法律、法规、地方性法规、规章、党的政策、文件精神等。
2）合理性。是否符合以人为本的可续发展观、是否符合医院近期和长远发展规划、是否与医院的发展速度相适应，是否遵循公平、公正原则。
3）可行性。是否经过严谨科学的可行性论证等。
4）安全性。是否符合可持续发展，重大事项的制定和出台是否会引发较大的社会关注性事件。
5）可控性。对评估后认为存在可能引发不稳定因素和群体性事件的苗头性、倾向性问题是否制定了相应的应急措施和预案。
三、评估工作的责任主体与评估结果审核的责任主体
医院重大事项社会稳定风险评估工作以“谁主管、谁负责、谁决策、谁评估”为原则。
四、评估程序
（一）确定评估事项，制定评估方案。凡是涉及本意见评估范围的内容，均由所属单位或部门进行社会稳定风险评估。 （二）成立评估机构，组织开展评估。根据重大事项社会稳定风险程度及所涉及的内容，重大事项相对应的科室成立相应的评估机构，采取专家咨询、抽样调查、公示公告、座谈会等形式，广泛征求意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的合理诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险。要重点分析评估群众、利益相关方的真实心态、接受程度以及重大事项实施后可能引发事态的防控能力的评估，并提出对策意见。 （三）评估报告编制与报送。评估小组根据分析论证意见，负责起草该事项《社会稳定风险评估报告》。评估报告主要内容包括：事项概况、先期预测、民意调查、分析评估、程序依据、稳定风险、意见结论、目前状况等，同时做出总体评估结论，提出意见建议，形成评估报告。
（四）制定工作预案，落实维稳措施。对有风险的重大事项，评估主体在提交评估报告的同时，一并提交风险化解和应急处置工作预案。对确有不稳定隐患又必须实施的重大事项，不稳定隐患由责任主体及时提请同级党委、政府或上级主管部门调度化解。
五、责任追究
对应进行社会稳定风险评估而不组织评估，或虽组织评估但化解和处置措施不落实，导致引发大规模集体上访或发生群体性事件的，对负责人和直接责任人进行责任追究；造成重大损失的，依法追究相关责任人刑事责任。
第3篇：重大事项社会稳定风险评估方案为认真贯彻市委市府、县委县府《关于在全市开展重大事项社会稳定风险评估工作的实施意见》，从源头上控防社会矛盾，保障各重大事项平稳顺利实施，为全镇经济社会发展创造稳定和谐的环境，结合我镇实际，制定重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“稳定是硬任务、是第一责任”观念，按照中央和省、市、县关于维护社会稳定的总体工作部署，以“会诊工作法”为总抓手，坚持主动维稳和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，从决策上反映民意，从制度上维护群众合法权益，为全镇经济社会发展提速创造良好的社会环境。
二、基本原则
坚持“谁主管。是负责”和“属地管理、分级负责” 的原则；以人为本、客观公正的原则；统筹兼顾的原则；重大事项申报制度。
三、方法步骤
1、成立领导小组。镇委镇政府成立以党委书记为组长，镇长为副组长以及各班子成员和相关单位负责人为成员的稳定风险评估领导小组，并建立评估人才库(主要包括有关专家、部门业务精熟的人员)。
2、立项、会诊评估。对涉及的重大事项，责任主体单位负责立项及实施，并实行重大事项申报
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