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突出五项工作 加强综合治理与平安建设
加强综合治理和平安建设工作，为铜陵市和铜陵有色置业有限公司创造和谐稳定的
社会环境和工作环境，是当前的重点工作之一。
一、要在抓学习、促《条例》贯彻上下功夫。《安徽省社会治安综合治理条例》这是我省综合治理工作步入法制化轨道的一个重要标志，具有里程碑的意义和作用。《条例》的颁布实施，对强化综合治理领导责任、保障措施、工作落实等方面提供了法律依据。各地各部门要充分认识《条例》颁布实施的重大意义，带头学习
好、宣传好、贯彻好《条例》精神。
一是要健全完善综治领导责任制和责任追究制。按照《条例》规定，各级党政主要领导要切实担负起维护治安稳定、保一方平安的政治责任，切实履行对综合治理和平安建设工作组织领导、管理协调、督促检查的职责。各地各部门“一把手”要作为综合治理和平安建设第一责任人，不断增强“为官一任，保一方平安”的政治意识、大局意识、责任意识，认真研究解决本地本部门改革发展稳定的重大问题、群众生产生活中的迫切问题和综合治理工作中存在的突出问题。加强一票否决责任追
究制，推动责任制的全面落实。
二是要健全完善综治保障机制。要加大对综合治理和平安建设工作的经费投入，重点加强对防控体系建设、基础设施建设、科技强警建设的经费投入，为做好综合治理和平安建设工作提供必要的经费保障。市一级财政和县市区财政要认真落
实省财政实行的综合治理转移支付，落实好本级综合治理工作经费。
三是要健全完善齐抓共管机制。今年，市综治委根据人事变动和形势发展需要，
重新调整充实了市综治委成员单位，由32个扩充到50个，各成员单位必须要按照《条例》的要求，加强联系沟通、组织协调，形成齐抓共管的工作局面。要坚持和完善综治委例会制度、综治委委员述职报告制度、综治联系点工作制度和综治委委员巡视督查制度等制度。要充分发挥综治委成员单位的职能作用，特别是专班的作用，做好综治专门工作。各级各部门都要按照《条例》的规定，明确职责任务，找准工作的结合点和切入点，把本部门本单位的综合治理和平安建设工作纳入本职工作范畴，实行同部署、同检查、同考核、同奖惩，并加强对本系统下属单位综合治
理和平安建设工作的指导，形成综合治理的工作合力。
二、要在抓排查、保稳定上下功夫。各地各部门要以深入开展矛盾纠纷排查调处工作为主线，坚持抓源头，重调解，前移维稳关口，实现“三个确保”：确保党的十七大前后我市群众进京非正常上访为零，确保不发生有影响的群体性事件，确保
全市社会稳定。
一要注重源头预防。要提高科学决策、民主决策、依法行政的水平，防止因政策措施不一致、不连续、不平衡等问题引发新的矛盾纠纷。对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性问题，要研究采取政策的、法律的治本措施，力求从根本上解决。要切实转变工作作风，把排查调处矛盾纠纷的过程变成密切联系群众、疏
导群众情绪、为群众解决实际困难的过程。
二要注重实际效果。要加强对维稳形势的研判，分析哪些问题可能引发非正常上访、集体上访和群体性事件，对可能出现的隐患问题要紧紧抓住不放，实行一竿子插到底，千方百计把问题解决在基层，化解在萌芽状态。当前，要重点做好企业改制和下岗人员的生活保障问题、涉军问题、土地征用补偿问题、城市建设与管理问题、涉法涉诉问题和辞退、退养民师等方面的稳定工作。对在集中大排查中排查
出的60件不稳定因素，要逐件落实领导包保责任制，逐件组建工作专班，确保各项调处稳控措施落到实处，确保矛盾和问题不发生反弹。要进一步畅通信访渠道，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，采取“调节协商为主，解决民生为主，理顺情绪为主“ 的“三为主”办法罢访息诉，妥善解决涉法涉诉案件。 三是要注重完善机制。要继续坚持、发展和完善“四个三”的矛盾纠纷排查调处机制。按照“经常排查、定期分析，信息预警、事前防范，随时化解、应急处置，督导检查、责任倒查”的要求，构建统一领导、分级负责，集中梳理、归口管理，齐抓共管、协调联动的工作格局。要进一步总结深化“农村矛盾纠纷排查调处110”、“综治协会”、“综治信息员”、?综治特派员?等基层排查化解矛盾纠纷的经验和作法，不断探索有效整合社会资源、排查化解矛盾的新方法新途径，不断推动我市矛盾纠
纷排查调处工作整体上水平。
三、要在抓防控，创平安上下功夫。城区治安防控体系建设一直以来是我市平安建设的工作重点。城区，作为我市政治、经济、文化、商贸中心，是人流、物流、信息流的交汇区，是经济社会发展的主载体，是展示城市形象的窗口，对周边区域和整个城市发展具有很强的拉动和辐射作用，社会各界和人民群众给予的期望值和关切度很高。城区治安状况的好坏，直接影响投资环境，直接影响经济发展，直接影响和谐稳定。因此，必须要进一步加大以城区为重点的治安防控体系建设工作力度，健全完善城区治安防控的长效机制。当前和今后一个时期，全市城区治安防控
要重点做好以下几点：
一是加强城区治安防控网络建设，确保“控得住”。要健全和完善以公安机关专门力量为主导、以保安力量为辅助，治安联勤、社区保安巡逻队和其他群防群治力量相互补充、协同配合的治安防范网络，在全时空网格化巡控的基础上，推行巡区
“五分钟”控制圈，提升街面见警率和快速反应能力，减少刑事、治安发案率。 二是加强技术防范措施，确保“防得牢”。技防建设是城区治安防控建设的一个亮点，在预防打击违法犯罪过程中发挥着越来越重要的作用，是城区治安防控建设水平高低的一个重要标志。各地各部门要提高认识，加大技防设施的投入，增加防范工作的科技含量。要按照两办２９号文件的要求，年内要将城区重点、要害部位等地方的电子监控设施或系统有计划地逐步安装到位，并与１１０联网。技防建设是一项战略性工程，各地各部门要坚持高标准定位，高起点规划，高质量建设，高
效能运行，推动技术防范不断上台阶，上水平。
三是加强“平安社区”、“平安单位”建设，确保“建得好”。社区和单位，都是新形势下维护社会秩序的“稳压器”、“主阵地”。社区和单位的平安建设工作，是我们的薄弱环节。要坚持从社区、单位抓起，以“六好平安社区”、“六无平安单位”创建活动为载体，推进融社区管理、社区防控、社区服务于一体的社区治安防控。机关、企事业单位要强化内保责任，制定详细的防控工作方案，做到领导重视到位，内保
机构人员到位，防范制度措施到位。
四是加强严打整治斗争，确保“打得狠”。要始终保持严打高压态势，严厉打击各种违法犯罪，集中整治突出治安问题，营造惩治犯罪的强大攻势，震慑犯罪，遏制发案。要继续深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、
严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财性犯罪，增强群众的安全感。 五是加强社会服务与管理，确保“管得严”。通过加强流动人口和出租房屋的管理、加大对预防青少年违法犯罪的工作力度、强化刑事解教人员安置帮教和社区矫正工作、加强监外脱管、漏管人员清理排查工作、切实抓好 “网吧”整治管理等社会管理与服务工作，预防和减少违法犯罪，清除违法犯罪滋生的土壤。当前，正值维
护社会治安稳定敏感时期，各地各部门要从讲政治的大局出发，切实加强领导，落实责任，严格管理。重点加强枪支弹药和易燃易爆物品的管理，加强道路安全、消防安全和生产安全检查，确保不发生群死群伤的重大交通事故、火灾事故和公共治
安事故，确保不发生重大突发事件和安全生产事故，确保社会稳定和谐。
四、要在抓基层、强基础上下功夫。平安建设的重点在基层，难点也在基层，
加强基层基础工作是深入开展平安建设的关键。
一是以开展“基层基础年”为契机，进一步健全和完善基层综治组织机构建设。从今年上半年检查情况来看，县市区、乡镇街的基层基础工作经过十多年的不断夯实，各级综治委、办建设，基层派出所、法庭、司法所规范化建设都得到一定程度的加强，综治自身机构、经费、编制得到了较好的解决。但市直单位部门的基层基础工作相对比较薄弱，还处于起步阶段。下一步，我们要在进一步完善和强化基层乡镇街和村级综治组织机构建设的同时，要把工作重点放在市直单位综治组织机构建设上。已签订综治目标责任书的１０５家市直单位都要成立单位内部综治工作领导小组及办公室，落实综治工作人员，建立完善综治各项制度，做到综治工作有人办事，有章办事，有钱办事，能办好事，将综合治理和平安建设的各项措施真正落
实到每一个单位和部门。
二是整合各种社会资源，加强群防群治队伍建设。要充分组织社区警员、治保调解员、治安巡逻队员、综治信息员、综治特派员、消防安全员、法制宣传员、出租房屋和流动人口协管员、治安中心户长的力量，在城乡基层编织治安防控网、矛盾纠纷排查调处网、安全维稳督查网、流动人口管理和出租房屋管理服务网、法律援助网、刑释解教人员安置帮教网等“六张网”，充分发挥“八员一长”在维护稳定和治安秩序的“第一道防线”作用。要贯彻落实《关于开展市区综治联络员、治安信息
王明口镇
2014年综治和平安建设规划
一、指导思想和目标任务
全面贯彻落实党的十八大会议精神及全国、省、市、政法工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障及社会正义问题，以深化基层平安创建为载体，以深入推进三项重点工作为着力点，以“两升两降一确保”(提升公众安全感和执法满意度，提升刑事治安案件破案率;降低集体上方总量，降低刑事治安案件发案率;确保全镇社会大局持续稳定)为目标，加强治安防控体系建设，强化司法保障，夯实基层基础，推动政法工作全面发展进步，奋力争创全市平安建设先进乡镇，为推动王明口镇科学发展跨越发展创造和谐稳定的社会环境。
二、工作重点和主要措施
(一)健全维稳工作机制，妥善化解矛盾纠纷
1、严格落实领导责任制。进一步明确镇、部门主要负责同志为维护稳定工作第一责任人，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把维护稳定工作纳入目标管理，纳入干部任期考核序列，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓、亲督实查，坚持做到“守土有责、失土问责”，严格落实责任追求。
2、健全工作机制，化解社会矛盾。不断完善源头预防机制、维稳情报信息交流研判研制工作机制和联席会议制度，全面推行社会稳定风险评估。在关系群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目建设时，评估率要达到100%;进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制和应急处置机制，全力构建党政领导挂帅、综治组织协调、社会各方参与的市、乡、村、组四级排查调处网络，充分发挥镇、村两级综治组织的职能作用，定期组织开展全方位、多层次的排查摸底工作。
3、加强督导检查，确保各项措施落实到实处。对维护社会稳定
的总体情况、重要工作的开展情况和人民群众反映强烈的突出问题，要采取联合督导、专项督导、随机检查等方式，定期、不定期深入实地开展调查研究和督导检查，及时发现问题，完善措施，堵塞漏洞。对影响社会稳定的重大矛盾纠纷隐患，重点群体的稳控情况，要建立台帐，重点督办。对每起矛盾隐患，都要明确责任领导、责任部门和具体责任人，并建立定期“回访”制度，对按期化解的，及时销号，仍未办结的，提级督办，并进行通报。
(二)创新社会管理机制，力促社会稳定和谐
4、扎实开展大走访活动，全面了解社情民意。组织政法干警、综治干部和综治委成员单位职工，分包联系村入户察民情、解民忧。二是定期组织开展公众安全感和执法满意度测评。采取电话、移动电话的方式，随机抽查农村被访农户，每月组织一次安全感和执法满意度测评活动，全面了解社情民意。三是定期组织明察暗访，准确掌握社会治安方面存在的突出问题;认直了解和征求群众对社会治安、社会管理等民生问题的意见、建设。
5、认真排查整治社会治安重点地区，着力解决突出社会治安问题。要坚持边排查边治理和滚动治理的原则，认真排查治安乱点、突出治安问题，对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，逐一明确整治目标、责任人、整治措施和期限，对群众反映强烈的突出治安问题要实行挂牌督办，限期整改，确保治安乱点和治安突出问题整治合格率达到100%。
6、深入推进社会管理创新，着力解决社会管理工作中的突出问题。一要不断创新流动人口服务管理体制，加强泫动人口信息化建设，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。二要加强对特殊人群帮教管理，全面推进社区矫正工作，完善刑释解教人员帮教管理政策措施，加大对精神病人、吸毒人员、“--功”及邪教人员等高危人群的管理和监控力度，落实管控措施。三要要加强对网吧的综合治理，依法整治黑网吧，着力维护信息网络安全。四要强化社会组织管理服务工作，加强对“两组织”服务管理。
(三)完善治安防控体系，提升治安防范能力
7、加强科技防范建设，提升防范水平。要对乡镇视频监平台进行扩容，镇政府所在地视频监控点要达到10个以上，形成覆盖主要出入口及重点区监控网络，强力推行视频临控网络进农村，视频监控入村率今年要达到40%以上，并与镇视频监控平台实行联网对接。要对农户原有的“无线遥控”、“十户联防”、“平安互助网”等技防设施进行更新维护和升级改造，确保各类技防设施入村率达到100%，农户实现应安尽安，不断提升防范水平，最大限度的发挥防范功效。
8、加强人防队伍建设，积极开展治安巡访。在农村，要不断加强镇20人治安巡逻队建设，切实落实人员、设施、待遇和巡访措施。结合辖区发案特点，确定出重点巡逻路段和重点防控区域，每天晚上由镇党委、政府班子成员带领派出所干警、镇专职治安巡访队员对镇政府所在地的背街小巷及各行政村开展巡逻防范，并加大对村居义务巡逻的督促指导。各行政村要长年坚持组织村民参与社会治安大巡访，提高综合防控能力。
(四)深化严打整治斗争，确保治安大局平稳【综合治理和平安建设】
9、深化“打黑除恶”专项斗争。严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动，坚决铲除黑社会社会性质组织和恶势力犯罪团伙，严惩黑严恶势力犯罪分子。
10、严厉打击“两枪一盗”违法犯罪。坚持以打开路，打防结合，集中打击“两枪一盗”等多发性侵财违法犯罪，全面落实打防管控各项工作措施，确保“两枪一盗”案件明显下降。
11、大力开展“命案攻坚”。坚持“命案必防、命案必破”，进一步健全命案侦防领导责任制，确保命案侦防能力进一步提升，命案发案数逐步下降，破案率达到100%。
(五)加强基层基础建设，深化平安创建活动
12、进一步加强乡镇综治工作中心规范化建设。大力开展“平安创建基层基础工作深化年”活动，按照“制度化、规范化、标准化”的要求，进一步加强镇综治工作中心建设，中心专职工作人员要达到5人以上。建立完善以社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、社会管理联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建为主要内容的
工作机制，确保工作有序开展。【综合治理和平安建设】
13、加强村级综治工作站建设。各行政村要统一整合力量，规范建设融综治办、治保会、民调会、治安巡逻队为一体的综治工作站，进一步加强“七员”(调解员、治保员、帮教员、维稳员、宣传员、信息员、技访设施维护员)队伍建设，努力实现“四有”(有组织、有阵地、有队伍、有制度)标准，最终达到“四无”(无刑事案件、无治安案件、无重大矛盾纠纷、无越级上防)目标。
14、深化基层平安创建活动。在农村继续深入开展平安乡镇、平安村、平安家庭(农户)创建活动，在单位系统大力开展平安校园、平安企业、“平安之星“等系列创建活动，集小平安为大不安，努力实现平安创建人人参与、平安成果人人共享的社会效果。
(六)防范处理邪教问题，营造良好政治环境
15、坚持宣传为主，强化警示教育。一是强化形势教育。将反邪教宣传教育纳入计划，定期对村单位领导进行形势教育，实现反邪教形势教育常态化，进一步增强党员干部特别是各级领导干部的政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识。二是深化警示教育。积极开展反邪教警示教育进机关、进学校、进企业、进社区活动，扩大覆盖面，消除空白点。扎实开展专项教育活动，确保全镇社会政治环境持续稳定和谐。3月份作为“反邪教警示教育宣传月”，组织各单位结合实际，深入开展反邪教知识教育宣传，确保群众知晓率达98%以上。
16、坚持培训帮教，及时转化解脱。一是2012年，全镇拟举办两期法制教育学习班，积极探索科学、文明、高效的帮教方法，采取家庭帮教、单位帮教和社会帮教等多种形式，加大对对象的教育工作，二是大力开展帮教解困活动。建立帮扶解困工作长效机制，坚持以人为本，深入开展政策帮扶、技术帮扶、经济帮扶、医疗帮扶、情感帮扶等有效帮扶活动，进一步巩固教育转化成果。三是准确把握政策，积极稳妥地推进解脱工作。
2016年街道社会管理综合治理和平安建设工作任务：认真贯彻落实党的十八大和全国、省、市、区政法工作会议及区委十一届四次全会精神，牢牢把握政法工作的新任务、新要求，咬定“奋力争当全区政法工作排头兵”这一目标，筑牢基层组织、基础管理两个基点，全面提升平安、法治、政法队伍三大建设水平，培植社会管理精细化、政法便民惠民优质服务、特殊人群管理服务以及法治文化建设四个新品牌，完善挂钩共建、交办督办、社会评判、创新驱动、考核激励五个机制，为转型升级突破年创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
一、强化综治平安建设责任，不断提升组织领导水平
（一）进一步强化组织领导。各社区党组织，居委会和综治委各成员单位要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的执政理念，将综治平安建设工作纳入区域经济社会发展“十二五”总体规划，纳入“四个文明”建设综合考核（所占比重不低于考核总分的10%），纳入政府为民办实事工程，切实解决影响和制约工作开展的重点、难点问题，强力推进综治创建工作深入开展。政法各部门、综治工作专项领导小组办公室、系列平安创建工作牵头单位、综治委成员单位要切实履行职责，按照《街道2016年平安建设目标考核任务分解表》的要求，逐项按时抓好落实，平安建设各项工作指标达到市、区先进标准。
（二）进一步强化责任落实。将综治和平安建设工作纳入党政领导干部政绩考核内容，记入干部实绩档案。严格执行组织、人社部门提拔使用领导干部、综合性奖励征求综治部门意见等制度。进一步落实社会治安综合治理领导责任制、部门责任制和单位责任制，全面落实综治委成员单位结对共建和述职报告制度。深入推进系列平安创建和结对共建，各部门挂钩社区，增强齐抓共管工作合力。
（三）进一步强化经费保障。将综治平安建设经费、专项工作经费、群防群治经费等足额列入财政预算，并建立长效保障机制。财政所要把有关矛盾纠纷、社会创新管理工作经费纳入财政计划，重视加强对社区综治工作的经费投入，切实解决社区综治工作人员的报酬和平安创建所需的经费问题，各社区经费落实情况将纳入年终考核。
（四）进一步强化督查指导。健全综治、纪检、组织、社会保障、监察等五部门联席会议制度，围绕年度综治和平安建设重点工作，认真开展督查指导和考核。对在考核中发现的问题及时进行通报并限期整改。对因工作不力或渎职失职引发影响社会稳定重大问题的，坚决实行责任倒查和一票否决，严肃追究有关领导和责任人的责任。
二、健全完善“大调解”机制，全力化解各类矛盾纠纷
（一）深入推进社会稳定风险评估工作。全面推进社会稳定风险评估工作，年内，将社会稳定风险评估工作开展纳入综治平安考核内容，对各社区有关综治委成员单位进行考核，确保对、街道所有容易引发社会矛盾的重点领域年内实现全覆盖，建立动态排查预警机制，努力从源头预防和减少矛盾纠纷的发生。
（二）健全完善大调解组织网络。进一步完善人民调解、司法调解、行政调解衔接配合机制，在全面深化公调、诉调、检调、访调对接的基础上，完善对接平台，规范运行程序，不断增强调处工作合力。建立健全医患纠纷、劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、交通事故等行业调解组织，进一步拓宽调解渠道，推进专业调解组织建设，扩大专业调解的覆盖面，不断增强“大调解”的功能和实效，努力打造“个人调解室”、“法律工作室”等特色品牌，积极探索调解队伍职业化、专业化的新途径，建立一支与化解社会矛盾形势要求相适应的专职调解员队伍。
（三）建立规范矛盾纠纷调处运行机制。各社区、各成员单位要定期排查，全方位、多层次地开展矛盾纠纷排查工作，确保不留盲点和死角。建立健全“三项排查”长效机制，把排查化解矛盾纠纷、排查整
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