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【每日一法】《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》 为进一步优化司法资源，提高司法效率，促进司法公正，减少当事人诉讼成本，维护人民群众合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，结合人民法院工作实际，现就进一步推进案件繁简分流、优化司法资源配置提出如下意见。
1.遵循司法规律推进繁简分流。科学调配和高效运用审判资源，依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，实现简案快审、繁案精审。根据案件事实、法 律适用、社会影响等因素，选择适用适当的审理程序，规范完善不同程序之间的转换衔接，做到该繁则繁，当简则简，繁简得当，努力以较小的司法成本取得较好的 法律效果。
2.推进立案环节案件的甄别分流。地方各级人民法院根据法律规定，科学制定简单案件与复杂案件的区分标准和分流规则，采取随 机分案为主、指定分案为辅的方式，确保简单案件由人民法庭、速裁团队及时审理，系列性、群体性或关联性案件原则上由同一审判组织审理。对于繁简程度难以及 时准确判断的案件，立案、审判及审判管理部门应当及时会商沟通，实现分案工作的有序高效。
3.完善送达程序与送达方式。当事人在纠纷发 生之前约定送达地址的，人民法院可以将该地址作为送达诉讼文书的确认地址。当事人起诉或者答辩时应当依照规定填写送达地址确认书。积极运用电子方式送达； 当事人同意电子送达的，应当提供并确认传真号、电子信箱、微信号等电子送达地址。充分利用中国审判流程信息公开网，建立全国法院统一的电子送达平台。完善 国家邮政机构以法院专递方式进行送达。
4.发挥民事案件快速审判程序的优势。根据民事诉讼法及其司法解释规 定，积极引导当事人双方约定适用简易程序审理民事案件。对于标的额超过规定标准的简单民事案件，或者不属于民事诉讼法第一百五十七条第一款规定情形但标的 额在规定标准以下的民事案件，当事人双方约定适用小额诉讼程序的，可以适用小额诉讼程序审理。依法适用实现担保物权案件特别程序。积极引导当事人将债权人 请求债务人给付金钱、有价证券的案件转入督促程序，推广使用电子支付令。
5.创新刑事速裁工作机制。总结刑事速裁程序试点经验，加强侦查、起诉、审判程序的衔接配合。推广在看守所、执法办案单位等场所内建立速裁办公区，推动案件信息共享及案卷无纸化流转，促进案件办理的简化提速。
6.简化行政案件审理程序。对于已经立案但不符合起诉条件的行政案件，经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，探索建立行政速裁工作机制。
7.探索实行示范诉讼方式。对于系列性或者群体性民事案件和行政案件，选取个别或少数案件先行示范诉讼，参照其裁判结果来处理其他同类案件，通过个案示范处理带动批量案件的高效解决。
8.推行集中时间审理案件的做法。对于适用简易程序审理的民事案件、适用速裁程序或者简易程序审理的轻微刑事案件，实行集中立案、移送、排期、开庭、宣判，由同一审判组织在同一时段内对多个案件连续审理。
9.发挥庭前会议功能。法官或者受法官指导的法官助理主持召开庭前会议，解决核对当事人身份、组织交换证据目录、启动非法证据排除等相关程序性事项。对 于适宜调解的案件，积极通过庭前会议促成当事人和解或者达成调解协议。对于庭前会议已确认的无争议事实和证据，在庭审中作出说明后，可以简化庭审举证和质 证；对于有争议的事实和证据，征求当事人意见后归纳争议焦点。
10.创新开庭方式。对于适用简易程序审理的民事、刑事案件，经当事人同意，可以采用远程视频方式开庭。证人、鉴定人、被害人可以使用视听传输技术或者同步视频作证室等作证。
11.推行庭审记录方式改革。积极开发利用智能语音识别技术，实现庭审语音同步转化为文字并生成法庭笔录。落实庭审活动全程录音录像的要求，探索使用庭审录音录像简化或者替代书记员法庭记录。
12.推进民事庭审方式改革。对于适用小额诉讼程序审理的民事案件，可以直接围绕诉讼请求进行庭审，不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制。对于案件要 素与审理要点相对集中的民事案件，可以根据相关要素并结合诉讼请求确定庭审顺序，围绕有争议的要素同步进行法庭调查和法庭辩论。
13.探索认罪认罚案件庭审方式改革。对于被告人认罪认罚的案件，探索简化庭审程序，但是应当听取被告人的最后陈述。适用刑事速裁程序审理的，可不再进行法庭调查、法庭辩论；适用刑事简易程序审理的，不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制。
14.促进当庭宣判。对于适用小额诉讼程序审理的民事案件、适用速裁程序审理的刑事案件，原则上应当当庭宣判。对于适用民事、刑事、行政简易程序审理的案件，一般应当当庭宣判。对于适用普通程序审理的民事、刑事、行政案件，逐步提高当庭宣判率。
15.推行裁判文书繁简分流。根据法院审级、案件类型、庭审情况等对裁判文书的体例结构及说理进行繁简分流。复杂案件的裁判文书应当围绕争议焦点进行有 针对性地说理。新类型、具有指导意义的简单案件，加强说理；其他简单案件可以使用令状式、要素式、表格式等简式裁判文书，简化说理。当庭宣判的案件，裁判 文书可以适当简化。当庭即时履行的民事案件，经征得各方当事人同意，可以在法庭笔录中记录相关情况后不再出具裁判文书。
16.完善二审 案件衔接机制。积极引导当事人、律师等提交电子诉讼材料，推进智慧法院建设和诉讼档案电子化，运用电子卷宗移送方式，加快案卷在上下级法院之间的移送。优 化二审审理方式，围绕诉讼各方争议问题进行审理，避免二审与一审在庭审和裁判文书方面的不必要重复。强化二审统一裁判尺度、明确裁判规则等功能。
17.提升人案配比科学性。在精确测算人员、案件数量和工作量的基础上，动态调整不同法院、不同审判部门的审判力量。根据法院审级、案件繁简等相关因素，合理确定法官、
法官助理、书记员的配置比例，科学界定各自职能定位及其相互关系，最大程度地发挥审判团队优势。
18.推广专业化审判。在充分考虑法官办案能力、经验及特长等因素的基础上，根据案件的不同类型确定审理类型化案件的专业审判组织，根据案件的繁简程度 确定专门审理简单案件与复杂案件的审判人员。推进办案标准化建设，健全案例工作制度。构建法官轮岗机制，完善业绩评价体系，激发和保持审判队伍的活力。
19.推进审判辅助事务集中管理。根据审判实际需要，在诉讼服务中心或者审判业务等部门安排专门的审判辅助人员，集中负责送达、排期开庭、保全、鉴定评估、文书上网等审判辅助事务。
20.完善多元化纠纷解决机制。推动综治组织、行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织、仲裁机构、公证机构等各类治理主体发挥预防与化解 矛盾纠纷的作用，完善诉调对接工作平台建设，加强诉讼与非诉纠纷解决方式的有机衔接，促进纠纷的诉前分流。完善刑事诉讼中的和解、调解。促进行政调解、行 政和解，积极支持行政机关依法裁决同行政管理活动密切相关的民事纠纷。
21.发挥律师在诉讼中的作用。积极支持律师依法执业，保障律师执业权利，重视律师对案件繁简分流和诉讼程序选择的意见，积极推动律师参与调解、代理申诉等工作。
22.引导当事人诚信理性诉讼。加大对虚假诉讼、恶意诉讼等非诚信诉讼行为的打击力度，充分发挥诉讼费用、律师费用调节当事人诉讼行为的杠杆作用，促使 当事人选择适当方式解决纠纷。当事人存在滥用诉讼权利、拖延承担诉讼义务等明显不当行为，造成诉讼对方或第三人直接损失的，人民法院可以根据具体情况对无 过错方依法提出的赔偿合理的律师费用等正当要求予以支持。
最高人民法院
2016年9月12日
三台县农村信用合作联社
三台县农村信用合作联社
关于调整部分信贷政策的补充通知（八）
各分社（部）：
为进一步规范信贷操作，提高贷款管理水平，切实防范信贷
风险，经联社研究，决定对部分信贷政策进行调整，现就调整内容通知如下。
一、将抵押物处置税费纳入评估价值统筹考虑
抵押物（商业地产或土地使用权）处置税费是影响其变现净
值的重要因素，为避免出现因抵押物处置税费成本过高，导致其剩余价值难以覆盖抵押贷款本息风险，各社（部）在实际操作中必须将抵押物（商业地产或土地使用权）处置税费作为其评估价值扣除项，对其抵押率作相应调整。调整后的抵押率计算公式为：抵押率=抵押物担保的债务本息/（抵押物评估确认价值-税费成本）*100%。客户经理应将抵押物税费具体计算过程写入调查报告。
税费成本计算方法如下：
税费成本=税1+税2。税1和税2的计算方法如下表。其中
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“取得价”为客户取得抵押物时的价值，“卖价”以各经办社签字确认的抵押物评估价值为准。
各社在办理贷款时，需认真核实抵押物原始取得价值，税费的估算参照上述方法，可结合客户的信用状况、经营情况、现金流和抵押物变现能力等进行综合考虑。新增贷款抵押物其“增值额”超过“扣除项目金额”200%的，原则上计算的税费成本不低于评估价的10%；“增值额”超过“扣除项目金额”100%，未超过200%的，原则上计算的税费成本不低于评估价的5%。
二、约定法律文书送达地址
为解决涉诉贷款当事人法律文书无法送达的难题，依据《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》（法发„2016‟21号）中“关于完善送达程序与送达方式。当事人在纠纷发生之前约定送达地址的，人民法院可以将该地址作为送达诉讼文书的确认地址”之规定，各分社（部）在与借款人、抵押人或保证人签定借款合同、抵押合同或保证担保合同时，需在合同文本其他约定栏约定借款人、抵押人或保证人
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涉诉法律文书送达地址事项，即：涉诉法律文书送达地址：XX市XX县XX镇（乡）XX村XX组XX号，若通过该地址送达相关法律文书被拒收或无法投递的，则均视为已送达。
三、要求借款人填写资料真实性承诺书
为充分发挥法律武器的震慑作用，确保借款人、担保人所提供资料的真实性，避免因虚假授信资料或非其本人真实意愿表示引发不必要的纠纷和相关法律风险，各社（部）必须要求资料提供者在贷款发放前面签承诺书，承诺书模板见附件。
四、扶贫小额信用贷款相关政策调整
（一）贷款利率。根据《三台县扶贫小额信贷工作实施意见》（三开发办„2016‟62号）文件精神和《扶贫惠农小额信贷业务合作框架协议》规定要求，联社决定将建档立卡贫困户扶贫小额信用贷款利率统一调整为执行人民银行同档次贷款基准利率，还本付息方式可根据实际情况进行选择。
（二）加强管理。一是各社在对建档立卡贫困户进行评级授信时，应组建好村风险控制小组，明确分工，落实职责；二是根据扶贫小额信用贷款办理流程将评级授信后的评级信息进行公示，以上两项工作务必在10月20日之前完成；三是在发放扶贫小额信用贷款前，应与村风险控制小组、乡镇扶贫部门进行信息核对，核实贫困户是否已办理扶贫小额信用贷款，防止贫困户在多个金融机构办理该项贷款而造成后续相关政策无法落实，导致信贷管理风险。
本通知从10月1日起执行。【最高院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置】
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附件：1．承诺书
2．税收成本计算方法案例
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- 4 - 2016年9月30日 三台县农村信用合作联社 附件
承 诺 书
三台县农村信用合作联社 分社（部）：
在你社（部）办理贷款 万元，期限 年（具体金额和期限以所签合同为准）。
针对该笔贷款，本人郑重承诺：本人所提供的相关资料真实、完整、有效。如违反上述承诺，我自愿承担贷款诈骗罪、骗取贷款罪或其他相应的刑事或民事责任。
特此承诺！
承诺人：
年 月 日
附件2
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2016年以来，威县法院在上级法院的关心指导下，全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平书记关于依法治国的重要讲话精神，充分履行宪法和法律赋予的职能，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，始终坚守司法为民公正司法主线，准确把握司法导向，忠实履行司法职责，圆满完成了各项工作任务。
一、2016年上半年工作完成情况
（一）认真履行审判职能，全力维护社会公平正义
今年来，我院在案件审理上稳中求进，积极应对实行立案登记制度后案件数目创历史新高的压力，优化审判资源，整合审判力量，狠抓办案第一要务。1－6月份，全院共审理各类案件1385件，审、执结816件，审限内结案率为59%。
宽严相济惩治刑事犯罪。依法严惩各类严重刑事犯罪，努力维护社会稳定。同时坚持宽严相济刑事政策，该严则严，当宽则宽，罚当其罪。1－6月份共收案42件，结案31件，判处罪犯49人，审理了性侵未成年人的强奸案2件，严厉惩处了两名被告人邢祥生、刘亚东。依法打击危害食品、药品安全的犯罪，加强两法衔接工作，从重从快审结了被告人王兰彬生产、销售有毒有害食品案和被告人宋书奎等人生产销售不符合安全标准的食品案等一系列严重危害人民群众人身安全的犯罪，并通过审判活动积极参社会综合治理，在办案中发现食品安全监管方面存在的漏洞和隐患，及时提出司法建议，督促有关部门健全制度，加强管理，抓好源头治理，遏制危害食品安全犯罪的发生。
调判结合化解民事纠纷。1－6月份，共审理民商案件1091件，审结案件602件，调撤案件377件，解决诉讼标的3000多万元，平均审理天数37、1，远低于全市法院平均审理天数。重视涉民生案件审理，依法妥善审结涉农纠纷、劳动争议、医疗纠纷、住房消费、交通损害赔偿等与民生关系密切的案件215件；审结婚姻家庭、抚养继承等案件224件；依法慎重处理好各类群体性纠纷，有力促进了社会和谐稳定。维护市场经济秩序，积极防范和化解金融风险，审结商事案件54件，依法稳妥审理了一批涉及外来开发商的案件，为化解金融风险、促进经济转型提供了有力保障。
加强协调妥处行政争议。1－6月份，依法审查计划生育非诉执行执行案件68起，执结率86、5%。在加强合法性审查的基础上，积极探索行政案件协调处理机制，通过召开协调会等方式，加强行政协调和解工作，妥善化解行政争议。认真落实“保护合法权益、促进依法行政、优化司法环境、化解行政争议”的基本要求。以协调解决行政争议为重点，健全当事人诉权保护、非诉案件审查等长效机制，统筹兼顾保障当事人合法权益与监督支持行政机关依法行政。
多措并举加大执行力度。深化网上“点对点”查控被执行人银行存款、车辆、户籍、出入境、婚姻登记、房地产的执行新机制，查询被执行人存款1200多次，反馈信息800余条，1－6月份，有效执结案件52件。穷尽执行措施，依法采取查封、冻结、扣押、司法拘留等强制措施38次。加大执行曝光力度，借助法院门户网站，将一批“老赖”身份信息予以曝光。
（二）以司法改革为契机，积极打造亮点工程。
以信息化建设为依托强化审判管理。大力强化信息化建设和应用，先后投资120余万元，增添了服务器、UPS电源，开通了网上视频接访、远程提讯、12368服务热线，更新了内网页面和版面，改造了两个高清数字化法庭，购置了两套巡回审判设备，全员配备了协同办案系统。以此为基础，进一步强化了审判管理，促进了审判管理的机制化、规范化、信息化、科学化，提高了审判质效。1－6月份，审判质效继续保持了全市第一的位次。先后有邯郸市馆陶县、沧州市南皮县、衡水市武强县、安平县和市内四家法院来我院交流学习。
建立案件繁简分流审判新模式。作为全省繁简分流试点工作单位，今年对繁简分流审判机制进行了深入的探索和大胆尝试，专门派出8人的考察组到深圳盐田、罗湖、宝安三个法院学习经验，致力于破解当前案件数量快速增长、案件办理难度加大，与司法资源不足的突出矛盾，促进司法资源配置优化和审理高效化。按照“小额案件快速审，简单案件简易审，复杂案件精细审”的原则，以甄别案件、科学分流，优化流程、速审速判，送达多样、明确时限，引入联调、强化调解，审执衔接为主要做法，深入推进案件繁简分流。自5月份运行以来，适用繁简分流审判机制简化审理案件88件，涉及到民间借贷纠纷、交通事故纠纷、买卖合同纠纷、婚姻家庭纠纷、追索劳动报酬纠纷、委托合同纠纷等。
大力推进裁判文书改革。为规范民事裁判文书制作，结合民事审判实际，大胆推行了裁判文书改革。改革的思路是“繁简分流，繁案精写，简案简写，文书说理标准化，条文引用标准化”，将民商事裁判文书简化的种类暂定为令状式、要素式、表格式三种裁判文书。主要做法是：（1）、推行“门诊式庭审”和“令状式判决”为特色的速裁审判方式改革；（2）、推行“要素式庭审”和“要素式文书”为特色的简易程序改革；（3）、推行“标准化说理”和“标准化条文引用”为特色的文书说理改革。自5月份运行以来，已适用三种简化裁判文书判决各类案件54件，收到了缩短案件审理周期，提高审判质效，优化资源配置，发挥诉讼指引等良好效果。
基层法庭工作稳步推进。“一乡一法庭”的建设，在2016年完成基础设施和人员配备后，2016年扎实推进，（1）、加强法治宣传，将发放宣传单、走村入户等传统宣传方式与微博、微信、官网等新媒体宣传相结合，突破原有的宣传广度和深度；（2）、及时组织陪审员培训，从法律规定、司法解释等学理常识到介入时机、交谈技巧、当事人心理等调解经验进行全方位、深层次的集中培训，为基层纠纷的预防与调处奠定了坚实基础。今年以来，我院已通过新建法庭调处纠纷402起，指导民调组织调解纠纷196起，开展法治宣传36场，组织集中培训4次；（3）、强化装备配备，为新设法庭配备了办案用车、巡回办案设备，配全了电脑、打印机、扫描仪、执法记录仪等设备，安装了空调，规范了法庭配备，使每个法庭都达到了“装备标准化，工作规范化”；（4）、拓展新法庭的办案权限。除规定的六项权限外，我们赋予了新设法庭的审理判决权、非诉执行权等，较好的发挥了新设法庭的作用。审理判决案件426件，非诉执行案件68件，执行标的72万元。基层工作得到了广大群众的高度认可，司法公信力得到了进一步加强，收到了良好的社会效果。
扎实做好立案登记应对工作。积极采取多项措施，确保今年5月1日起实施的立案登记制得到很好的贯彻落实。（1）、对立案庭法官、诉讼服务中心人员进行统一培训，认真学习登记立案范围，熟练掌握登记立案程序，为全面实行立案登记制打牢基础。（2）、规范立案程序。为引导有序诉讼，针对不同类型的案件制作和完善相应的诉状格式文本，方便当事人填写诉状；在醒目位置放置立案登记流程图解，（3）、增设立案窗口、新添了3名立案工作人员，以应对可能出现的“井喷式”案件数量的增加；（4）、实行院长带班制度，实施初期，赵振营院长亲自到立案庭进行监督，及时掌握改革推进中出现的新情况、新问题和新矛盾，并对当事人的反映、投诉及时处理并予以回应、反馈；（5）、加大宣传力度。利用召开新闻发布会、上街宣传、法院门户网站、官方微博、报刊等媒体，加大对社会各界的宣传力度，为立案登记制改革有序、平稳推进营造良好的舆论氛围。今年以来共新收案件1289件，同比增长48%，其中民事案件1091件，同比增长55%。半年来共审理1385件，审执结816件，结案率59%。
（三）突出司法为民，努力提供方便快捷诉讼服务
推进司法公开有新进步。创新阳光司法机制。推进立案、审理、裁判、执行信息网上全程公开，及时全面地公开审判流程节点信息。对裁判文书上网情况实行动态监管，每月上报，不定期检查，今年以来，我院新收案件全部可在网上查询进度，通过直播平台直播案件68件。上网公布裁判文书300多份，都超额完成了规定的任务。推进官方网站、微博、微信建设，与媒体合办法制宣传专栏，开展首个国家宪法日主题活动。加强工厂企业和青少年普法教育，开展“法制教育进校园、进企业”活动，召开新闻发布会2次，；组织“公众
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