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江政发[2010]52号
江口墟镇关于开展“生育关怀行动”实施方案
为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，促进社会主义和谐社会的构建，根据县人口计生局工作要求，制定计划生育“生育关怀行动”实施方案。
一、开展“生育关怀行动”的目的意义
“生育关怀行动”是一项以科学发展观为指导，造福于计划生育家庭和育龄群众的社会公益性活动，旨在通过多渠道、多种形式募集资金和开展活动，帮助育龄群众解决在实行计划生育过程中遇到的实际困难和问题，维护他们的合法权益，引导人们自觉实行计划生育，促进社会文明进步，为全面建设社会主义新农村、构建和谐社会作出积极的努力。搞好这一行动也是深入开展人口和计划生育工作的重要举措，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要任务。通过亲情牵手、扶贫济困、紧急救助等活动，从经济扶助、精神慰藉、舆论支持等各个方面关怀帮助计划生育困难家庭和人群，关怀计划生育工作者，以进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题营造良好的发展环境。
二、“生育关怀行动”的内容措施
（一）关怀计划生育困难家庭。在计划生育家庭主要成员遇到意外情况时，开展积极的救助活动，帮助他们排难解忧。
1、开展计生协会帮扶计生困难户的“牵手行动”。落实结对对象，从资金、就业、助学、技术指导、信息提供等因地制宜实行多方面帮扶。
2、独生子女意外死亡、伤残与病残，其父母不再生育或收养的家庭，参照农村部分计划生育家庭扶助制度和计划生育公益金管理办法，实行定期扶助和一次性救助相结合的办法给予经济扶助。
3、对于实行计划生育家庭的其他主要成员遭遇意外情况，给予必要的精神与经济的援助。
（二）关怀育龄群众生殖健康。对与生育相关的生殖健康问题，尤其是对那些在实行节育手术后患有并发症的人员，从生活、医疗、精神等方面给予必要的援助和安抚。
1、规范优质服务制度。对区域内实行计划生育的常住育龄群众免费享受婚孕前医学检查、优生四项检测、孕环情检查、四项手术、避孕药具、宣传培训等服务。并对婚检、优生四项检测的夫妇分别奖励100元和50元（详见镇办[2007]9号文件）。
2、满足男性干部需求。凡村、社区、企业的男性干部可以到计生服务站免费获取进口避孕套。
3、积极开展育龄群众需求的生殖保健知识和咨询服务。建立健全计划生育/生殖健康档案，为辖区内常住育龄妇女普遍搞好两年一次的生殖健康筛选服务。
4、对节育手术并发症对象实行定期生活补助制度。
5、对实行计划生育的低保家庭及外来已婚孕产妇实行住院分娩救助。
（三）关怀独生子女。努力打造有利于独生子女健康成长的社会环境。
1、积极开展独生子女培养、早期教育等工作。以街道中心幼儿园为重点，建立早期教育基地，并向个体幼儿园延伸，探讨和掌握适宜的教育方法与手段，推进家庭、社会共同做好独生子女的教育工作。
2、大力开展“关怀独生子女”主题宣传服务活动，通过组织“十佳独生子女示范家庭”评选等系列活动和组织独生子女参加各种有益的社会活动等，从小培养他们的责任意识、道德意识和勤俭意识，促进独生子女的健康成长和全面发展。
3、热情开展困难家庭慈善助学行动，街道慈善分会要优先帮助困难独生子女完成学业。
（四）关怀女孩健康成长。积极营造有利于女孩健康成长的良好氛围。
1、广泛深入地开展“关爱女孩行动”，大力倡导生男生女一样好、关键靠培养等婚育文明理念，大力倡导和支持女孩都能接受完整、良好的教育。
2、重视女孩的青春健康教育。通过青春健康教育进学校、进社区、进家庭等形式多样的活动，让女孩们掌握一定的生殖健康科学知识，树立正确的性道德伦理和人生观。
3、积极推进“新农村新家庭”计划活动。以项目扶贫、志愿者帮扶结对等形式，有计划地帮助女孩户困难家庭勤劳致富，倡导“优生优育、婚育新风”的新型婚育观念。
（五）关怀基层计划生育工作者。建立健全引导基层计生工作者爱岗敬业、多作奉献的激励机制。
1、在生活上关心关爱。对基层计划生育工作者更多、更全面的人文关怀，建立定期体检、住院探望和离岗慰问制度，尽力帮助他们解决工作、生活等方面的实际困难，特别是对因公受伤及遭遇意外的基层计划生育工作者与协会会员给予政策抚慰。
2、在经济待遇上保障。落实村（社区）计生专职干部待遇，确保年工资收入不低于主要领导的80%。进一步提高计划生育干部的工作主动性和积极性。
三、“生育关怀行动”的形式要求
（一）广泛开展宣传教育活动。充分运用大众媒体和各种宣传渠道大张旗鼓地宣传“生育关怀行动”的宗旨、内容和进展成果，倡导扶贫济困的社会风尚。
（二）广泛开展解难送温暖活动。在“5.29”会员集中活动日期间，动员社会各界、计生工作者、协会会员和志愿者，开展“捐一元钱，解百家难”、“一富帮十富、十富帮百富”的扶贫帮困募捐活动，为计划生育困难家庭解难送暖。
（三）广泛开展扶贫帮困活动。深入开展新农村新家庭计划活动，实施“一帮一”扶贫帮困工作，尤其是要帮助实行计划生育家庭解决生产、生活、生育中碰到的实际困难。
（四）广泛开展志愿者服务活动。积极组织相关专业的志愿者（婚育指导师等），定期不定期下基层开展义诊、咨询服务和组织培训活动，不断满足人们在生产、生活、生育和生殖健康方面的需求。
（五）广泛开展随访服务活动。建立健全生育关怀重点对象的定期随访服务的工作制度，在经常的走访中了解对象户的实际困难，并积极协调解决。
“生育关怀行动”是人口计生事业推进中的一项全新工作，是优质服务的延伸和深化，也是拓展计划生育职能、打造和谐计生的一项有效举措，各村、社区、企事业单位要积极主动地做好宣传发动工作，积极推进“生育关怀行动”的深入开展。
江口墟镇人民政府
二〇一〇年十一月十日
XX乡开展“生育关怀行动”实施方案 为深入贯彻上级计划生育协会关于广泛开展“生育关怀行动”的通知精神，提高新形势下计生协会工作水平和能力，推进人口和计划生育事业健康发展，结合我乡实际，特制定开展“生育关怀行动”实施方案。
一、活动目的
“生育关怀行动”是聚焦生育行为，造福于计生困难家庭的社会公益活动。针对目前一些家庭由于独生子女夭折伤残，农村缺乏劳力，在生产生活中遇到种种困难等问题，通过发挥部门和人民团体优势，采取“亲情牵手，扶贫济困，紧急救助”等多种帮扶措施，关怀帮助困难家庭和人群，引导人们自觉实行计划生育，倡导社会公平正义，促进社会和谐。
二、关怀内容
“生育关怀行动”其主要内容是广泛动员社会力量，开展好“五关怀”活动，即关怀计划生育困难家庭、关怀育龄
群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。
（一）关怀计划生育困难家庭。围绕党中央“推进社会主义新农村建设”的部署，把对农民群众的服务活动融入到发展农村经济、调整产业结构之中。积极争取政府和社会资助，对计生弱势家庭（包括独生子女夭折家庭、子女参军家庭、贫困独生子女家庭）实施救助活动，包括慰问、捐款、结对子、办理低保、项目扶贫等方面，
（二）关怀育龄群众生殖健康。发挥计生协会桥梁和纽带作用，利用乡村计划生育服务站和人口学校阵地，每季度组织专业技术人员为广大育龄群众开展优生优育、避孕节
育、生殖健康、预防性病及艾滋病等知识的咨询服务和培训，特别要关怀那些响应计划生育号召而发生手术并发症的群众。
（三）关怀独生子女。要关心独生子女健康成长，培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，使其全面发展。成立家长学校，向独生子女家长传授儿童心理咨询与服务，举办假期文化补习班，开展文体活动，助学结对子等，为青少年健康成长提供服务。
（四）关怀女孩健康成长。广泛开展关爱女孩行动，积极参加婚育新风进万家活动和关爱女孩活动，维护妇女合法权益。发挥我乡村“一条街”、国策墙和人口学校此类优势，运用群众喜闻乐见的文艺形式及各种载体，大力营造舆论氛围，倡导男女平等、反对家庭暴力、维护妇女合法权益、树
立文明新风和新型生育文化，推动社会文明和谐发展。每年要结合“3.8”、“5.25”，“5.29”“7.11”活动日集中开展活动，营造女孩健康成长氛围。
（五）关怀基层计划生育工作者。尤其是工作在最基层的村级计生工作者，要切实帮助解决好他们在工作、生活等方面的实际困难，提高其政治、经济待遇，每年对计生专干健康查体一次，关心她们的身心健康。
三、具体措施
（一）活动方法
1、紧急救助。建立紧急救助工作机制。对于遭遇意外事故的家庭，立即采取有效措施，及时提供帮助，按照县文件执行。
2、经济帮扶。从实际出发，以捐款、资金救助的方式，扶助计划生育困难家庭，摆脱贫困。
3、结对救助。广泛动员社会贤达、能人志士奉献爱心，实施结对救助。
4、志愿者服务。成立一支志愿者队伍，定期为计划生育家庭以精神、亲情、生活、知识等方面的帮助。并定期组织相关专业的志愿者到基层开展义诊、咨询和培训。
5、走访慰问。在元旦、春节等重大节日，组织走访慰问“关怀对象”。
6、宣传倡导。组织大规模社会宣传活动，通过多种形式，营造舆论氛围，扩大社会影响。
（二）实施方式
救助的对象，由乡计生办根据其困难的程度，经过逐级确认和审核，统一上报乡“生育关怀行动”领导小组；需要开展义诊、咨询、培训、走访慰问和有一定规模活动的，由计划生育办公室提出方案，报乡“生育关怀行动”领导小组批准实施。
（三）组织形式
根据募集的资金和活动的需要，每年乡上要组织一至二次有一定规模的“生育关怀行动”专题活动。有特殊原因需要救助的或需要组织大型活动的，由乡“生育关怀行动”领导小组办公室具体承办有关事宜。
（四）资金预算
1、资金来源。每年从征收社会抚养费返还中提取10%
作为生育关怀公益金，并依据所在地户藉人口，按每年每人1元钱的标准，由乡财政划拨，作为生育关怀公益金。乡财政要把此项公益金列入年度财政预算，确保资金及时到位。
2、资金管理。生育关怀专项资金遵循谁筹集、谁管理、谁使用原则(即乡筹、乡管、乡用原则)。凡符合扶助的对象要填写“生育关怀公益金补助申请表”一式二份(乡、村各存一份)，由村(居)委会初审签署意见后，报乡“生育关怀公益金管理领导小组”集体研究审批。【乡镇生育关怀工作实施方案】
四、部门职责
（一）乡宣传部门要把组织“生育关怀行动”作为推进新农村建设和促进和谐社会的一项重要内容，积极宣传有利于计划生育困难家庭和广大育龄群众的各种优先优惠政策，
及时报道乡生育关怀行动活动信息，积极营造有利于“生育关怀行动”舆论氛围。
（二）乡财政所要保证资金拨入到位，确保利益导向机制资金的发放 。
（三）乡学校要动员师生及学生家长积极参加“生育关怀行动”，组织优秀教师对农村贫困家庭独生子女进行重点辅导，开展促、学、帮、教活动，为农村计生特困家庭及独生子女参军后困难的家庭提供关心和服务。落实农村贫困家庭学生“两免一补”政策。
（四）乡卫生院要充分发挥本部门的优势，组织医务人员协助支持计生服务站为育龄群众提供义诊、咨询和生殖保健服务，做好对已婚育龄妇女健康普查和妇科疾病诊治工作，开展预防艾滋病宣传防治，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
（五）乡计生办要采取有力措施，关怀困难的计划生育家庭，制定紧急救助工作机制、长效措施物质奖励机制，对符合条件的特困家庭严格按照标准救助；关怀育龄群众生殖健康，技术服务人员要有针对性地对育龄群众进行宣传和培训，传播生殖保健知识，帮助他们提高自我保护意识和健康理念，每年两次免费为育龄群众进行健康查体，确保生殖健康，提高广大育龄群众实行计划生育的自觉性；关怀独生子女，要了解他们的特点，协调学校有针对性地开展启蒙、幼儿教育工作；在农村居民最低生活保障制度实施过程中，协调民政部门，提供特困家庭信息，对计划生育特困户家庭低
一、活动意义
“生育关怀•服务到家”活动是“十二五”时期人口计生工作实现“三个率先”和转型发展的必然选择，也是提升服务发展服务民生能力、改进工作作风密切联系群众的必由之路。对于全面加强人口计生基层基础工作，创新社会管理方式，建设服务型政府，提高人口服务管理水平具有重要意义。
二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。以党的十八大精神为指导，坚持新时期人口计生“关注人口•服务家庭”工作主线，积极履行核心职能，以家庭为切入点，有效回应不断增长的家庭公共服务需求，着力提升家庭发展能力，增进家庭和谐幸福，促进人口长期均衡发展和社会进步，为率先基本实现现代化创造良好的人口环境。
（二）总体目标。人口计生政府公共服务得到有效供给，围绕家庭生命周期的按需服务新模式基本形成，群众对人口和计划生育公共服务的知晓率、获得率和满意度显著提升，家庭生活质量和幸福指数进一步提高。“生育关怀•服务到家”活动成为人口服务管理转型发展主业品牌和作风效能建设行业品牌，成为立足于人口和家庭发展的社会管理体制建设的重要标志。
（三）基本原则
1、党政领导，统筹协调。突出人口和家庭发展在和谐社会和幸福城市创建中的重要地位和作用，把“生育关怀•服务到家”活动纳入创新和加强社会管理、保障和改善民生的重要内容，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
2、发挥优势，服务大局。充分发挥人口计生系统干部队伍联系群众、服务上门的特色和优势，以全员人口数据库和人口管理信息系统为重要依托和服务引导，整合社会资源和部门力量，切实提高全市各家庭的参与率和服务率。
3、试点先行，务求实效。综合考虑经济社会发展条件和工作基础等因素，在全市先行选择浏河镇、璜泾镇两个试点镇，试点先行,探索经验，力戒形式，务求实效。
三、活动形式、主要内容和进度安排
（一）基本形式。通过实施“五个一”标准流程，为各类家庭提供按需服务。
1、一封公开信。以市人口计生委公开信方式，通过上门、邮政、网络等多种形式，告知试点镇辖区内居民“生育关怀•服务到家”的主要内容、服务理念和服务形式。
2、一张联系卡。统一制作试点镇计生办主任、社区计生干部、信息员的联系卡，确保试点镇每个家庭都有服务联系人，随时获取需要的资讯和服务。
3、一份服务指南。分为“助您好孕”、“科学育儿”、“避孕节育”、“政策服务”、“青春健康”、“新人”六个主题，根据每个家庭成员的基本情况和需求，告知孕前优生、科学育儿、生殖健康、现行政策和流动人口服务等各项服务内容、方式和流程。
4、一张预约单。不同家庭的每个成员可以根据实际需求，直接填写预约单或登陆网站进行服务项目预约。社区计生干部根据预约单及时安排和提供服务。
5、一次服务回访。定期通过第三方对各项服务进行回访和评价，了解群众对服务的意见建议，改进提升服务质量。
（二）主要内容。围绕每个家庭成员新婚、怀孕、生育、节育、育儿、成长、养老全过程，帮助其正确行使公民权利，获得优质公共服务。
1、优生促进。重点对新婚和计划怀孕的夫妇进行优生健康宣传倡导，指导和安排其在孕前到定点机构接受免费孕前优生健康检查，于孕15-20周凭优生健康券进行唐氏筛查，为其办理优生优育疾病保险，降低出生缺陷发生率，着力提高出生人口素质。
2、科学育儿。重点对0-3岁婴幼儿家庭进行科学育儿宣传倡导，鼓励其注重婴幼儿早期发展，积极参与社区科学育儿公益讲座，凭科学育儿体验券选择定点的0-3岁科学育儿示范基地或项目点参加免费体验或培训，向其赠送婴幼儿意外保险，提供家庭教育产品借阅服务。
3、避孕节育。重点对处于常规避孕节育期的夫妇进行生殖健康宣传，指导其及时落实安全有效的节育措施，及时提出调整或终止避孕措施的建议。帮助其通过社区发放、网上预约等方式便捷地获取到计划生育免费药具。提供绝经期妇女的保健关怀服务，全方位提高家庭成员的生殖健康水平。
4、青春健康。重点对青少年的家庭进行宣传倡导，鼓励其重视青少年健康人格培养，积极参与“青苹果之家”和“同伴教育”等青春健康教育活动，树立正确的生活态度和健康的生活方式，培养健康的品格。
5、政策服务。重点对计划生育家庭提供政策咨询和服务。包括办理《生育状况证明》、《生育保险联系单》、《节育手术联系单》、申领《独生子女父母光荣证》、各类奖励扶助金，提供再生育审批咨询和服务等。
6、新人。重点对流动人口家庭进行市民化管理和服务的宣传倡导。告知并帮助其办理《流动人口婚育证明》、《市非户籍人口计划生育管理服务卡》、《市非户籍人口计划生育免费技术服务介绍信》、《流动人口一孩生育登记单》等各类证件，指导其获得各项免费的公共服务。
（三）进度安排。“生育关怀•服务到家”活动是一项长期任务，需要科学谋划、分布实施。我市今年以两个试点镇为主，具体进度安排分三个阶段进行：
1、培训准备阶段（3-4月）。做好试点镇的动员培训、六大项目的模板设计、服务对象的分类汇总、服务指南的制作印刷、网站场景式服务大厅的开发、社区信息平台的培训启用等工作。
2、启动实施阶段（5-10月）。试点镇全面启动。在全市开展品牌活动的相关宣传报道、组织业务培训、发放服务指南、全面推进各项工作任务的实施。
3、总结推广阶段（11-12月）。对试点镇“生育关怀•服务到家”活动开展情况进行总结评估，分析试点工作中需要完善的措施和环节，为明年全市全面推广奠定基础。
四、组织保障
为确保今年我市“生育关怀•服务到家”活动的顺利开展，决定成立相关组织机构，明确具体工作任务和要求，确保整个活动有序、有效开展。
1、宣传策划组。主要负责“生育关怀•服务到家”活动的品牌推广、宣传策划、媒体报道，负责品牌宣传品的印制、计生干部服务联系卡制作，负责试点镇开展品牌活动所需的宣传资料数量、经费测算等，宣传科负责。
2、业务指导组。指导试点镇为各类家庭提供人口计生优质服务。政策法规、科技、规统、流管、协会等各业务科室负责。发展规划信息科负责门户网站的开发利用、试点镇社区服务平台的培训指导、现有数据库重点人员信息的准确性维护，为开展品牌活动发挥信息引导作用。政策法规、科技、流管、协会等各自负责相关业务的培训指导、跟踪落实。
3、综合协调组。主要负责“生育关怀•服务到家”品牌活动的综合协调。具体负责各类会议、活动的组织工作，实施方案的起草，试点镇活动情况收集，品牌开展情况的信息上报、经验总结等综合文字材料起草工作，办公室负责。
五、具体要求
（一）加强组织领导。成立市“生育关怀、服务到家”活动领导小组（附件），统一领导品牌活动的实施工作。各镇（区）计生办具体组织实施，特别是试点镇要充分发挥各自优势，结合当地实际，认真落实各项工作任务，创造性地开展工作。
（二）加强宣传培训。积极运用各类宣传媒体、社区工作平台、政务公开栏等进行宣传推广，积极开展“生育关怀•服务到家”社区行等主题宣传活动，形成人口计生品牌特色和活动氛围。工作中要坚持服务百姓服务基层的考核导向，着力加强上门服务人员的素质修养和业务能力培训，确保责任到位、工作到位。
（三）加强基础建设。做好人口计生综合信息平台家庭户的归户工作，提高人口家庭数据的完整率和准确率，为政策落实和开展各项服务工作提供可靠的信息支撑。开发建设人口计生门户网站“场景式服务大厅”，做好“生育关怀•服务到家”社区工作平台的对接和培训工作，为做好主题服务活动等工作提供准确的信息引导，满足各项服务功能。
第1篇：生育关怀行动实施方案
在邓小平理论、“三个代表”重要思想指导下，遵循以人为本的科学发展观，为帮助解决我国实行计划生育家庭和育龄妇女在生产、生活、生育中遇到的实际困难，中国计划生育协会、中国人口福利基金会决定从20XX年开始，在全国范围内广泛组
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