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治超工作目标责任书
（二〇一四年度）
枣林乡人民政府
责任人：
责任人：
二〇一四年三月
治理非法超限超载工作目标责任书 为认真贯彻落实省、市、区关于治理非法超限超载车辆运输、确保道路交通安全的精神，加强对货源装运地、道路运输企业、道路运输从业人员的监督管理规范货运市场秩序，明确目标责任，特制定本目标责任书。
本目标责任书遵循公开、公平、公正、实事求事的原则制订。 治理非法超限超载运输工作是在西温庄乡人民政府的统一领导和安排下进行。各相关单位及源头企业应建立相应的工作机构，落实目标，责任到人，主要领导是第一负责人。积极开展治理超限超载车辆工作。 各相关单位及源头企业必须按照《山西省人民政府关于治理非法超限超载车辆确保交通安全的意见》的相关规定，要积极配合上级部门，要在各自办公区悬挂版面，设立警告、警示牌。各村要按照属地管理的原则，加强对辖区内运输车辆的管理。各村协管员工进驻各装载货物源头，对辖区出场车辆的装载情况进行严格监管，杜绝超限超载车辆出厂上路。各相关单位及源头企业要进一步加强人员素质，确保在治超工作中无违纪现象发生。一经发现，从严从重处罚。 要实行责任倒查制度，并将治超工作列入年终考核范围。从领导重视、源头管理、配合协调、执法行为等方面进行全面考核，对治超政策不落实、玩忽职守、敷衍了事徇私舞弊甚至违法乱纪的单位，并按程序追究相关领导的管理责任，严肃治超纪律。
二〇一四年三月
市政府2015年度目标任务安排表
（定性任务部分）
牵头责任单位（盖章）：市交通运输局 主要负责同志（签字）：【治超工作目标】
联系人及联系方式： 万昊飞 3010821 2015年1月26日
一、整治范围
全市所有肉制品生产加工企业
二、整治目标
通过开展肉制品生产加工企业专项整治，切实提高企业的质量安全意识，强化质量安全责任，及时查处并有效解决企业存在的相关问题，使生产环境得到有效净化，生产秩序得到有效规范。实施肉制品行业质量升级工程，深入开展综合治理，企业质量控制能力明显增强，进一步提高质量安全水平。
三、整治内容
（一）整治的重点企业
销售量大、辐射面广的企业；销往京、津、沪等外省、市的企业；改变生产条件、无标生产企业；环境卫生脏、乱、差的企业；违规超量使用防腐剂和滥用食品添加剂的企业；容易出问题和检查出问题的企业。
（二）整治的重点环节
原辅材料的进货验收、食品添加剂使用情况、环境卫生、生产环节质量控制点和产品出厂检验环节。
（三）重点内容
进一步完善食品安全市场准入制度。对新建肉制品生产加工企业的环境条件、卫生条件、厂房场所、生产设备、工艺流程、原材料及食品添加剂来源、产品标准、检测设备及生产能力进行严格现场核查，凡是不符合要求的一律不准进入肉制品生产行业。加强对获证企业的监管。督促企业严把原材料进厂关；严格食品添加剂备案制度，严厉查处滥用食品添加剂和使用非食用物质加工食品的违法行为；根据国家质检总局119号公告，加大对肉制品生产加工企业的监督检查力度；严格产品出厂检验，要求企业必须做到批批检验，合格后方可出厂；严格要求企业建立健全食品安全管理制度，并做到从原材料进厂到产品出厂如实记录有关内容，保存期不得少于二年，确保产品质量可追溯性；对不符合食品安全标准的产品责令其召回，并按照有关规定依法处理。
1、原辅材料验收制度执行情况。对购进的每一批原辅材料要索证索票、查验标识；建立详细的进货台帐；禁止使用非食用物质生产食品。企业应索要原料肉品的检验检疫和定点屠宰证明，对进口原料应索要出入境检验检疫部门的合格证明材料。
2、食品添加剂使用和备案情况。不得违反国家标准使用或者滥用食品添加剂，企业所使用的原辅材料不得含有所生产食品禁用的食品添加剂。所使用的食品添加剂应及时到市质监局备案。
3、出厂检验情况。做到出厂上市的食品批批检验，未经检验或检验不合格的食品不得出厂销售。建立销售档案，详细记录食品名称、规格、批号、生产日期、购货单位、销货数量、销货日期、检验合格证号、购货者名称及联系方式等内容。
4、生产场所要求。厂区、车间、库房等区域必须干净、整洁，无污物。符合卫生要求并能持续保证。生活区和生产区必须分开。各种防蝇、防鼠、防尘措施必须齐全有效。车间按工艺流程要求布局合理，避免交叉污染。
5、产品标识情况。严格按照《食品标识管理规定》，详细标注食品名称、产地、生产者名称、地址及联系方式、生产日期、保质期、储存条件、净含量、配料表等产品的相关信息；禁止虚假标注。
6、其它违法违规现象。严厉查处在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；伪造食品产地，伪造或冒用他人厂名、厂址，伪造或冒用质量标志及在无证生产和超范围使用“QS”标志等违法行为。
四、方法步骤
整治工作分四个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段（9月10日—9月15日）
市质监局及相关乡镇区要高度重视此次整顿工作，深入分析肉制品生产加工企业的行业特点、发展现状、存在的问题和潜在的风险。制定肉制品行业发展规划，进一步细化专项整治实施方案，组织肉制品加工生产企业召开专项整治工作动员会，宣贯《食品安全法》及有关法律法规，明确企业责任，对专项整治工作提出具体要求。
第二阶段：企业自查阶段（9月16日—9月20日）
企业自查的主要内容是：
1、原辅材料验收制度执行情况。对购进的每一批原辅材料是否有进货票据、查验标识和检验报告、合格证明；是否建立了详细的进货台帐；是否存在使用非食用原料生产食品，加入非食品用化学物质或者将非食品当做食品现象。企业是否索要原料肉品的检验检疫和定点屠宰证明，对进口原料是否索要出入境检验检疫部门的合格证明材料。
2、添加剂备案情况。是否存在违反国家标准使用或者滥用食品添加剂现象，企业所使用的原辅材料是否含有所生产食品禁用的食品添加剂。
3、出厂检验情况。是否做到了出厂的食品批批检验，未经检验或检验不合格的食品是否做到不出厂销售。是否建立了销售档案，是否详细记录了食品名称、规格、批号、生产日期、购货单位、销货数量、销货日期、检验合格证号、购货者名称及联系方式等内容。
4、生产场所要求。厂区是否有良好的给、排水系统，厂区内是否有臭水沟、垃圾堆、坑式厕所或其他有碍卫生的场所。厂房是否符合从原料进入到成品出厂的生产工艺流程要求，是否存在交叉污染。原辅材料和成品的存放场所是否分开设置。厂房地面和墙壁是否使用防水、防潮、可冲洗、无毒的材料，地面是否平整，无大面积积水，明地沟是否保持清洁，排水口是否设网罩防鼠。地面、墙壁、门窗及天花板是否有污物聚集。加工场所是否有防蝇虫及防鼠设施，废弃物存放设施是否便于清洗消毒，并能防止害虫孳生。生料加工区和熟料加工区是否分别设置工作人员入口、更衣室和手清洗消毒设施及工作靴（鞋）消毒池。生产车间的厕所是否设置在车间外侧并为水冲式，是否备有手清洗消毒设施和排臭装置，其出入口是否正对车间门，并避开通道，其排污管道应与车间排水管道是否分设。原料冷库的温度是否能保持原料肉冻结（-18℃以下），成品库的温度是否符合产品明示的保存条件。
5、产品标识情况。是否严格按照《食品标识管理规定》标注，是否存在虚假标注行为。
6、其它违法违规现象。是否在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；伪造食品产地，伪造或冒用他人厂名、厂址，伪造或冒用质量标志；是否生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品；是否存在无证生产和超范围使用“QS”标志等。
第三阶段：整治阶段（9月21日—10月20日）
1、在企业自查的基础上，市质监局及相关乡镇区组织执法人员对肉制品生产企业进行全面检查。检查的重点内容：
（1）企业是否进行了自查，自查是否取得了实效，生产企业是否能够持续保持获证时的条件。
（2）企业的质量安全隐患是否得到了排除，产品是否能够确保质量安全，重点环节是否得到了加强。
2、督促指导企业制定整改措施，结合企业食品安全制度指导文本，指导企业提高管理水平，提升质量安全保障能力。
3、实施肉制品行业质量升级工程，深入开展综合治理，进一步提高质量安全水平。
4、督导企业对存在的问题有效整改，违法行为得到有效查处，所有企业得到全面检查整改提高，彻底消除隐患。
第四阶段：总结验收阶段（10月21日—10月31日）
由市质监局负责，对全部企业逐家检查验收，验收合格者，方可继续生产。专项整治行动结束后，市质监局及相关乡镇区要对本次整治工作进行认真总结，总结内容要涵盖整治工作的全部信息，并于11月5日前报市食安办。
五、验收标准
（一）厂区、车间、环境卫生。厂区、车间、库房等地应干净、整洁，无污物，符合卫生要求并持续保持；生活区和生产区应分开设置；厂区、车间不得堆放杂物、垃圾；厕所应设置在车间外部，为水冲式，化粪池应密闭。
（二）防蝇、防鼠、防尘措施。各种防蝇、防鼠、防尘设施应齐全有效。
（三）车间要求。车间按工艺流程要求布局合理，避免交叉污染;车间、库房应符合存放要求应离墙离地。生料加工区和熟料加工区分别设置工作人员入口、更衣室和手清洗消毒设施及工作靴（鞋）消毒池。
（四）食品添加剂要求。食品添加剂应设专人专库管理；使用的食品添加剂必须到市质监局备案，并在产品标签中明示。
（五）产品检验。化验室各种仪器、设备、试剂齐全，性能符合要求；设专职化验员，并经培训后持证上岗；每批产品应进行检验，并出具出厂检验报告。
（六）作业人员。生产加工人员作业必须定期进行健康检查，并取得健康证明，必须穿戴工作衣帽进入生产加工车间，不得佩戴首饰进行操作。
（七）各种记录。企业必须建立健全原材料采购验证记录并索取相关证明、配料记录、生产和销售记录，食品添加剂使用记录，出厂检验记录等。
六、工作要求
（一）加强组织领导。此次肉制品生产加工企业专项整治行动由市政府统一领导，市质监局及相关乡镇区具体负责组织实施。市质监局及相关乡镇区要把专项整治工作作为“一把手工程”，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、明确人员专门抓，确保整治效果。
（二）明确责任分工。市质监局及相关乡镇区要按照“谁主管，谁负责”和属地管理的要求，进一步明确责任分工，将目标任务层层分解到各环节、各岗位，确保各项责任措施真正落到实处。要进一步树立全局意识，密切配合，分工负责，协调联动，坚决杜绝推诿扯皮现象发生，努力形成专项整治的强大合力。
（三）加大执法力度。市质监局及相关乡镇区要以对人民群众高度负责的态度，认真开展专项整治行动，坚持边查处、边规范，做到检查一处、整改一处、规范一处、达标一处。要始终保持高压严打态势，执法中要携带影像器材，对违法行为进行当场取证，依法从重从快查处；同时责令企业限期整改，达不到要求的一律予以强制关停，对涉嫌犯罪的，要及时移交司法部门处置。
（四）严格责任追究。要进一步完善责任追究体系，对措施不到位、责任不落实、完不成目标任务的，坚决予以通报批评并追究有关人员责任；对因工作不力引发食品安全事故或被新闻媒体曝光的，要从严从重处理失职人员，并追究有关领导责任；对徇私枉法、失职渎职、不作为和乱作为的执法人员，要依纪依法严肃处理。
（五）强化宣传引导。要充分发挥电视台、报社等新闻媒体的舆论引导作用，进一步加强对此次专项整治行动的宣传报道。要加强对食品安全有关法律法规的宣传教育，增强全民质量安全意识和企业诚信自律意识，动员方方面面力量积极投入到专项整治行动中来，努力形成全社会关心支持食品安全的浓厚氛围。
（六）加强信息报送。市质监局及相关乡镇区在专项整治期间，要及时将本单位工作进展、存在问题及经验成效，列入《创建食品安全最放心城市周报告》内容，及时报市食安办；对重大问题、突发事件和大案要案要随时上报；专项整治行动结束后，市食安办要对整个行动进行汇总总结，并以书面形式上报市政府。
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治超工作计划（一）
为认真贯彻执行《公路法》、国家九部委《关于印发20XX年全国治超工作要点的通知》和上级有关部门的指示精神，确保公路完好畅通，防止和减少道路交通事故，保护人民群众生命和国家、集体、个人财产安全，维护道路运输市场秩序，现结合工作实际制定本实施方案。
一、指导思想
严格按照国家九部委《关于印发20XX年全国治超工作要点的通知》的规定，从落实科学发展观、构建和谐社会的角度，继续加强“治超”工作，坚持规范行为、依法严管、标本兼治、立足源头、科学“治超”的方针，综合运用经济、行政、法律手段，加强领导，落实责任，确保“治超”工作各项措施落到实处，在巩固和扩大治理成果的基础上，逐步建立起完善的“治超”工作长效机制
二、组织领导
为加强对“治超”工作组织领导，局成立“治超”工作领导小组，在上级的统一领导、统一部署下，按照国家九部委“治超”工作要点开展治理工作。调整“治超”工作领导小组。其组成人员如下：
组长：×××
副组长：×××
成员：×××、×××、×××、×××
领导小组下设办公室。办公室设在局路政科，×××任主任。办公室具体负责全局公路系统超限超载治理工作的指导、调度、协调、信息收集、报表统计、宣传报道和监督检查工作，并及时向领导小组和上级报告有关工作情况。
三、工作任务与要求
（一）广泛开展宣传活动
1、制定宣传方案，充分利用各种宣传形式和渠道，围绕超限超载的危害、治理的目的、意义、治理措施等，广泛开展宣传活动。一是悬挂、张贴宣传横幅、标语，印制发放宣传单、出动宣传车、设置标志牌、政务宣传栏等进行宣传；二是通过报纸、电台、电视台、网站等新闻媒体积极开展宣传报道，广造声势，形成全方位、立体的宣传格局，营造浓厚的社会舆论氛围。
2、集中组织开展“治超”执法人员的上岗强化培训工作。培训内容包括：①传达有关文件和领导讲话精神及实施
方案内容；②观看“三乱”曝光录像片，进行廉政教育；③学习讨论“治超”有关工作制度规定及检测检查、处理处罚、执法程序和执法文书的制作；④邀请专家讲课；⑤进行考试；⑥交通指挥动作训练等。
3、宣传内容要注重针对性，宣传方式要注重实效性，要集中展现各地“治超”工作中的典型经验、先进事迹和突出成效等。同时，还要加大对超限超载行为违法性的宣传和教育，对超限超载的典型案例进行曝光，消除超限超载惯性心理。
（二）坚持联合治超，加大依法严管的力度
继续实行路面联合“治超”执法，确保人员投入，坚持齐抓共管、协同作战，始终保持严格执法的态势，以巩固成果，防止反弹。在开展“治超”执法过程中，要继续按照交通部、公安部、发展改革委《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的通知》（交公路发[20XX]455号）的要求和超限超载认定标准，对发现的违法超限超载运输车辆，要按照《公路法》、《道路运输条例》、《道路交通安全法》及其实施条例的有关规定，严厉进行处罚，同时严格实施卸载，消除违法行为。对严重超限超载的违法运输车辆，应按照法律、法规的规定从重处罚。
（三）工作原则和要求
严格按照国家九部委《关于印发20XX年全国治超工作要点的通知》各项治理工作要点，加强领导，强化工作措施，加强执法监督检查，规范执法行为。
1、加强协作配合。公路路政队伍作为交通执法队伍的一支重要力量，对超限超载治理负有法定的义不容辞的职责。全体执法人员必须牢固树立大局意识、责任意识，认真履行职责，按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，在上级的统一领导下，加强同有关部门的协作配合，形成综合治理的合力。
2、严格执行统一的超限超载认定标准，进一步加强和规范管理，同时联合有关部门对现有车型进行全面清理，整合和解决车辆“大吨小标”问题，继续打击非法改装车辆。在实施检查过程中，严禁以目测或凭难判定超限超载车辆。
3、要严格坚持卸载与处罚相结合的原则，依法管理，避免重复处罚。严格执行超限超载处罚标准，严禁只罚款不卸载。
4、区别对待不同类型的车辆。重点检查处理从事大件物品运输和运输煤炭、矿产品、钢材、建材等大吨位超限超载车辆，对重量不超的运载不可解体物品和冰箱、彩电、汽车等规则尺寸物品的运输车辆不予卸载；对蔬菜瓜果等鲜活农产品的运输车辆、油、汽等化学危险品专用运输车辆，不实施卸载措施，但要实行现象告诫、登记，并将有关违章情况通报车籍所在地有关部门处理，加强管理，控制超限超载；对于超限超载登记超过3次的实行抄告、公示制度，由车籍所在地交通部门取消其营运性运输从业资格。
5、检查期间如遇通行车辆密集时，则只拦截检测检查大吨位的超限超载车辆；如发生交通堵塞，疏导交通。严禁执法人员随意上路拦车检查、强行追车检查。恶劣天气或条件不具备时，停止检查。
6、检查站的检测通道要用锥型警示桩设置检测警戒区，并在距检测点1000米和500米处设置安全防护设施和检测过渡区，100米处设置“限速20”，50米处设“称重检测点”，称重通道右侧设照明设备。配备的检测称重仪应始终保持正常的技术状态，定期检修并通过技术监督部门的校检认定。
7、严格遵守车辆检（测）查与处理处罚程序。实施检查必须由二名以上执法人员参加。发现超限超载车辆后，示意其减速靠边停驶接受检测、检查。执法人员实施检（测）查时，应首先向当事人敬礼，表明身份，说明检查理由，请当事人出示相关证件，交记录员登记后，引导被检车辆以每小时5公里匀速通过称重检测仪，称重仪打印出验测单后，操作员应请当事人在检测单上签字确认，并将车主联交当事人，并按照《交通行政处罚程序规定》的程序及有关处罚标准实施处罚。做出处罚前应制作《勘验检查笔录》、《询问笔录》，必要时运用照像、摄像设备收集证据。作出处罚应向当事人出具《违法行为通知书》，《处罚决定书》，交当事人签收。
四、执法监督和责任追究
为确保超限超载治理工作的有效开展，树立良好的公路执法队伍形象，践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”、“服务社会、奉献人民”的宗旨，必须加强执法人员的学习教育，强化执法监督检查措施，加强队伍建设管理。执法人员必须严格遵守有关规定，对违纪、违法有关责任人实行严格的责任追究。
1、加强对执法监督检查工作，建立健全明察暗访、投诉举报查处制度，确保执法人员依法行政、文明执法。局“治超”领导小组下设的办公室具体负责日常监督检查工作。要在醒目位置设置执法政务公示栏，公开举报投诉电话，自觉接受社会监督。
2、执法人员必须严格遵守上级和本局制定的“治超”方面的各项规章制度和工作纪律。对于违反各项规章制度、工作纪律的，依照有关规定严肃处理。对于有吃、拿、卡、要行为的执法人员一经查实，坚决调离执法岗位，情节严重的予以辞退或开除公职，构成犯罪的，移交司法机关处理；特别是对于执法人员内外勾结，私处带车、放车逃避检查的，一经查实，坚决从严处理，对直责任人坚决开除公职，决不迁就，并追究有关科室的领导责任。
3、执法责任人要对所属执法人员严格管理、教育，要以身作则，带头坚持原则，严格执行各项规章制度，自觉抵制不正之风；加强内业管理，保持办公场所卫生、有序；坚持岗前工作例会制度，消除安全隐患，及时向上级报告反馈工作情况。
五、加快“治超”长效机制建设
1、针对治超工作过程中出现的新情况和新问题，及时总结、研究“治超”工作的基本经验和内在规律，逐步建立“治超”长效机制。
2、根据有关法律法规，结合本地实际，有针对性地制定和出台“治超”方面的规定，建立多层次“治超”规章制度体系。
3、强化管理规范，加强横向联合，推进信息共享，建立起“治超”网络，为长效治理工作奠定基础。同时，提高“治超”检测工作的效率，在依法“治超”的同时，有效保障公路交通畅通。
治超工作计划（二）为进一步深化农村公路治超工作，巩固现阶段治成果，将公路超限超载率稳定控制在0.3％以内，根据我镇实际制定20**年金龟镇公路治超工作计划。
一、指导思想
认真贯彻党的十八大精神，落实科学发展观，以“着力构建治超工作的长效机制”为目标，按照“政府牵头，各线配合，立足源头，全面治理”的原则，以货物装载源头治理为重点，健全公路治超网络，加密盲区布控范围，加强治超队伍建设，创新科学治超手段，完善治超工作体系，确保公路治超工作长期有效和持续稳定地开展。
二、工作目标
车辆平均超限超载率稳定控制在0.3%以下。公路治超网络基本完善，(
三、工作任务
（一）摸清底子，健全治超检测网络
1、摸清底子，制定明确的治理方案
治超办结合辖区内公路实际情况，迅速开展调查摸底工作，摸清超载超限车辆规律，掌握其特点，明确超限超载货物的装载源头。研究制定有针对性的治理方案和严密的治超网络布局规划；治超办要加强对各企业、各村的指导工作，及时提出改进建议，推进我乡公路治超工作有效开展。
2、以堵为主，健全治超网络体系
治超办根据治超网络布局规划，在选定的治超控制节点，通过执勤点堵、流动巡逻车查、开展群防群治等措施，建立起辖区公路治超网络，形成有效的运行机制，对行驶公路的超限超载车辆实施打击。
（二）开展货物装载源头治理，把好源头装在关口
1、建立政府主导，各线参与的装载源头综合治理机制
镇治超办要起牵头部门的作用，积极向镇政府汇报，推动镇政府将货物装载源头治理纳入各村及企业办的目标考核内容。治超办要负责各条线的综合协调，督促、检查各线治超责任的落实，促进装载源头治理工作进入常态化监管。
2、确定治理重点，强化监管措施
治超办负责调查本行政区域内所有货物装载源头分布情况，科学分类，根据不同的源头类型制订相应的治理措施和工作机制，采取行政、经济手段相结合的方式，统筹调配现有执法力量，对源头企业进行治理。
（三）强化联动治理，开展集中打击整治
治超办负责各相邻乡镇间的协调沟通，根据各辖区内货物装载源头分布和超限超载车辆行驶情况，共同研究制订联动治超方案，确定布控位置、管控措施，统一步调、统一行动，并定期召开治超通气会，通报各自治理情况，动态适时调整治理措施，形成对超限超载车辆的合围攻势。
治超工作计划（三）20XX年是我县治超工作实现常态化管理的关键一年。为切实转变我县治超工作推进方式，深入贯彻实施《公路安全保护条例》和《山西省治理货物运输车辆超限超载办法》，进一步巩固和扩大治超成果，全面推进全县治超工作向纵深发展，按照县政府文件要求，现就柿庄镇20XX年治超工作提出如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“标本兼治、持之以恒、立足源头、强化路查”的原则，继续贯彻“铁腕治超，坚持不懈，不获全胜，决不收兵”十六字治超方针不动摇，不断完善“政府领导、部门联动、综合治理”的治超长效机制，加强目标任务考核，强化责任追究，坚决防止超限超载现象反弹，努力推进治超工作再上新水平，为加快建设“平安柿庄”，推动我县经济社会又好又快发展做出积极贡献。
二、工作目标
强化治超联动机制建设，加大路面、源头两个方面的治超力度，加快治超检测站点规范化和治超信息化建设。努力实现“四个转向”、“两个确保”：一是把
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